1. 國立臺北大學
公共行政暨政策學系副教授
郝培芝

2. • 反黑箱：三十秒通過爭議，逐條審查，監督
機制法制化。透明化，民主化。
• 反暴力：佔領行政院違法 v.s 強制驅離，流
血。
• 反服貿：服貿的利與弊，我們的明天是香港
？悶經濟下的台灣青年困境。
• 退回服貿，重啟談判：兩岸談判的路徑，退
回的正當性與程序，為何服貿非過不可？台
灣國際經貿談判的環境。

3. • 程序正義與監督機制。
• 經濟上的利弊得失與風險問題。
• 國家安全問題。

4. • 程序正義與監督機制：
監督條例法制化
事前咨詢，事中參與，事後監督
公民參與。
• 經濟上的利弊得失與風險問題。
街頭巷戰

5. • 程序設計與經濟評估皆需納入國安
考量。
• 遇到中國會轉彎？
• 考量國安因素是世紀潮流。
• 國安因素：如何運作與設計？
• 中國因素的獨特性：國安權重化。

6. •透明化下的自由化。
•國安化下的自由化。
•中國因素的權重化。

7. • 國家安全：國家利益與國家獨立性。
• 國家安全產業界定：核心產業。
• 金流控制：來源，目的性及影響性審查
。
• 資安與網路安全問題：越來越重視。

8. • 明確針對性和目的性。多數國家突出“國家
利益”。
• 多數國家對涉及本國關鍵行業的外資活動，
進行了嚴格的限制。
• 重點控制外資及資訊技術産品進入金融、能
源、交通等基礎設施領域，避免因此帶來安
全隱患和漏洞，危及國家安全。
• 將資訊安全納入國家安全的考慮範疇。

9. • ＷＴＯ第廿一條國家安全例外條款：讓
締約成員在促進貿易時，保有政治價值
的安全閥。

10. • 法國蜜特朗總統曾經在一九八六年第一次共
治期間，以可能危害國家獨立為由，拒絕簽
署右派政府所提之關於國營企業民營化。
• 密特朗總統認為此一條例將使外國資金得以
侵入法國國營事業，危及法國國家獨立。

11. • 美國 NSA 的監聽事件：歐盟司法事務執行委員芮
丁女士（ Viviane Reding ），在 2013 年就率先
開砲，認為歐盟對於美國在資訊事務上的政治豁
免，已經成為歐陸各國的安全漏洞。
• 身兼歐盟執委會副主席的她，更在 11 月初提議，
未來與美國的貿易談判，必須要加入數據保護（
Data Protection ）條款，也就是大幅削弱美國企
業使用歐盟人民個資的能力。

12. • 確保美國與外國經貿交流時，不致損害或威脅國
家安全。
• 財政部：關於外國法人收購，兼併和接管條例。
實施細則。
• 改組外國投資委員會，並擴大其權限。
• 確定是否危及國家安全。
• 交易是否受外國政府控制。是否控制重要基礎建
設。
• 針對中國的個案。

13. • 2005年中海油收購優尼科石油公司一案因美
國國會的反對而失敗。
• 2012年10月 奧巴馬總統以國家安全爲由，
禁止了三一重工在美國俄勒岡州發展風力發
電的項目。

14. • 2001年九一一事件後，美國對國家安全的敏感度
提升。對外資的審查範圍擴大, 審查標準趨嚴。
• 《愛國者法案》對“國家安全”的解釋延伸到“
本國重要基礎設施”，包括“對國家具有重要意
義的物理或虛擬的系統及資産的總和， 其癱瘓或
被摧毀將對國家國防、經濟、衛生和安全領域産
生破壞性影響。
•

15. 這些設施包括保障政府、國防、衛生、財政、銀
行、科研、工業、能源領域的活動正常開 展的設
施（包括核電站、石油天然氣設施）；糧食供應
和交通保障設施；市政公用設施（包括供水、通
訊、民防設施）。
• 安全審查範圍包括農業及食品、水、公共衛生、
突發事件服務産業、通訊、能源、交通運輸、銀
行及金融、化工/危險材料行業、郵政、航運、資
訊技術等。
•

16. • 資訊安全問題凸顯，西方國家高度關注供應鏈安
全，紛紛確立了安全審查制度，對産品安全、技
術轉移、企業並購和敏感投資實施安全測試、風
險評估等涉及國家安全事項的調查。
• 中國聯想公司2005年並購IBM個人電腦業務，華為
、中興公司近年來在美國的多宗收購、投資及市
場業務，均遭遇美國“外國投資委員會”的安全
審查。

17. • 俄羅斯：2008年批准多部聯邦法律，確立了對外
資進入其戰略性産業的安全審查制度。
• 澳大利亞：注重國家安全和經濟利益。聯邦財政
部長負責對外國投資的審查，主要依據《外資收
購法》《外資收購規定》等法律法案。審查和批
准的基本依據是，不得損害和背離澳大利亞的“國
家利益”。
• 印度：重點審查通信産品。印度電信部對電信設
備採購進行嚴格的安全審查，要求國外企業向第
三方檢查機 構提交設備和網路源代碼，並要求運
營商制定明確的安全政策和網路安全管理措施，
對整個網路安全負責。

18. • 中國因素的加重與權衡？為何有所不同
？
• 中國因素的國安權重加重。

19. • 服務業本質：資金戰爭。
• 國有企業與中小企業：經濟規模的不對
等。
• 目的性強：策略性產業，計劃收購。
• 策略性強：海西經濟區的設計
• 政治性強：

20. 貿易開放
• 製造業的貨
品往來降低
關稅
• 服務業經營
條件和內容
更放寬
投資便捷
• 投資便利及
自由化
• 貿易審查、
通關等便捷
化
經濟合作
• 建立智慧財
產權、爭端
解決機制、
法規制度、
租稅審查便
捷

21. • FTA：商品貿易的關稅減讓。
• 服務貿易協議：服務業的開放

22. 生效第二階段 第3年～第10年
後續達成補充協議 90%以上貨品零關稅、市場與投資完全自由開放
生效第一階段 第1年～第3年
**早期收穫清單 後續協商
談判階段 約需6個月～1年
協議早期收穫項目 「排除與保留」項目措施 後續項目協商時間表

23. •服務業產值佔七成。
•就業人口數佔五成八。
•佔GDP比重達68.8%。

24. 鄭秀玲老師

25. • 大多由中央企業或國有企業主導。
• 戰略性產業：計劃性收購。
• 清楚的國家指令：中國國務院發佈：大陸企
業赴台投資事項通知：中國企業不的危害國
家安全及統一。
• 接受商務院的監督檢查與處罰。

26. 26
26
中石化
中石油
中石油
中海油

27. • 第二大併購案：Repsol石油的巴西子公司: 71億
元美元。
• 併購瑞士Addax石油。
• 與哈薩克國營石油合作買下中亞油田。
• 標走全球第四大的伊拉克Rumaila油田：打敗艾克
森美孚(Exxon Mobile)以及蜆殼石油(Shell)。
• 中國聯想集團：2005年美國IBM的PC部門。
• 希臘貨櫃碼頭。
• 南非標準銀行20%股權。
27

28. 鄭秀玲
老師

29. 鄭秀玲老
師

31. 振興東北
環渤海
長三角
海西區
珠三角
西部大開發
西南部分
西部大開發
西北部分
台
灣
東北亞
自由
貿易區
ＡＳＥＡＮ
＋１
ＣＥＰＡGMS
ＳＣＯ

34. • 核心—邊陲效應
• hub-spoke
• 克魯曼 Paul Krugman
• 新經濟地理理論(new economic geography)
• 兩地開放貿易，若兩地規模不對等，會產生本國市場效應
(home market effect)
• 本國市場規模大------產業比例擴張
• 小------ 萎縮

35. 90年代由保羅·克魯格曼等人開創
內容：兩地開放貿易後，若兩國或兩地區規模不
對等，會產生本國市場效果。
A國
市場規模大
B國
市場規模小
貿易流通
產業比例擴張 產業比例委縮
Why?

36. 生產的規模經
濟效果
運輸和其他貿
易成本
資金、技術、人員三大生產要素移動性限制低
→強化本國市場效應

37. • 控制媒體。一言堂。
• 變相移民：二十萬美金的門檻。

38. 鄭秀玲
老師

42. CEPA簡介
對香港經濟
的影響
貧富差距擴大
ECFA步上
CEPA後塵?

43. 背景：
• 1997年7月香港回歸中華人民共和國
• 1998年亞洲金融風暴
• 2001年國際網路科技泡沫化
• 2003年SARS衝擊
→ 香港經濟不斷衰退
→ 香港特首董建華管治集團面臨空前的政經危機
目的：
• 維持香港的繁榮與發展 (前言)
• 建立「一國兩制模式」(第二條原則第一項)

44. 對總體經濟的影響：
台灣、南韓、新加坡、香港經濟成長率 (單位:%)
年別 台灣 南韓 新加坡 香港
2000 5.8 8.8 9.1 8.0
2001 -1.7 4.0 -1.2 0.5
2002 5.3 7.2 4.2 1.8
2003 3.7 2.8 4.6 3.0
2004 6.2 4.6 9.2 8.5
2005 4.7 4.0 7.4 7.1
2006 5.4 5.2 8.6 7.0
2007 6.0 5.1 8.5 6.4
2008 0.7 2.3 1.8 2.2
2009 -1.9 0.2 -2.0 -2.8
台灣、南韓、新加坡、香港平均每人GDP (單位:%)
年別 台灣 南韓 新加坡 香港
2000 14,704 11,350 23,414 25,374
2001 13,147 10,656 21,194 24,812
2002 13,404 12,092 21,705 24,285
2003 13,773 13,448 23,319 23,559
2004 15,012 15,037 27,046 24,454
2005 16,051 17,548 29,400 26,092
2006 16,491 19,692 32,961 27,699
2007 17,154 21,655 38,523 29,898
2008 17,507 19,153 39,951 30,834
2009 16,423 17,240 37,396 29,987

45. 對製造業的影響
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
歷年香港製造業生產值(百萬元港幣)

46. 0
1
2
3
4
5
6
7
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
歷年香港製造業生產值佔全香港GDP百分比

47. 經濟活動 1980 1985 1990 1995 1997 2000 2003 2005 2006 2007 2008
農業及漁業 0.8 0.5 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
製造業 22.8 21.3 16.7 7.7 6.1 5.4 3.7 3.4 3.2 2.5 2.5
服務業 68.3 70.5 75.4 84.7 85.9 86.5 89.2 90.6 91.2 92.3 92
生產總值 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
香港產業結構變化表

48. 對服務業的影響
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
中國旅客
訪港人數
比重 (%)
29.0 32.4 41.2 54.5 56.1 53.7 53.8 55.0 57.1
中國過夜
旅客人均
消費(港元)
4,868 5,169 5,487 5,235 4,355 4,554 4,705 5,193 5,676

49. 十等分組別 1981 1986 1991 1996 2001 2006
第一等分 1.4% 1.6% 1.3% 1.1% 0.9% 0.8%
第二等分 3.2% 3.4% 3.0% 2.6% 2.3% 2.1%
第三等分 4.4% 4.4% 4.0% 3.6% 3.4% 3.2%
第四等分 5.4% 5.4% 5.0% 4.6% 4.4% 4.3%
第五等分 6.5% 6.4% 6.1% 5.7% 5.6% 5.6%
第六等分 7.8% 7.6% 7.4% 7.0% 7.0% 7.0%
第七等分 9.4% 9.1% 9.0% 8.5% 8.8% 8.8%
第八等分 11.5% 11.4% 11.4% 10.6% 11.1% 11.6%
第九等分 15.2% 15.2% 15.5% 14.5% 15.3% 15.6%
第十等分 35.2% 35.5% 37.3% 41.8% 41.2% 41.4%
總數 100% 100% 100% 100% 100% 100%
貧富差距倍數比 25.1 22.2 28.7 38.0 45.8 51.8
歷年香港家庭住戶每月收入的十等分配比

50. • 香港經驗：簽署CEPA後，港商並沒有因零關稅而回廠投
資設廠，反而造成第二波產業北移。
• 台灣的產業結構不同於香港，將為台灣帶來嚴重失業問題。
• 香港簽署CEPA後，對中國的依存度加深
台灣簽ECFA後 → 對中國出口增加，排擠對他國出口

52. • 透明化下的自由化。
• 國安化下的自由化。
• 中國因素的國安權重化。