Меницкий П.В.: «Особенности организации мер безопасности в аэропортах с малым и средним пассажиропотоком»

1. Особенности организации мер авиационной и транспортной
безопасности в аэропортах с малым и средним пассажиропотоком
1.Обеспечение мер АБ и ТБ в международном аэропорту Череповец
2.Экономические аспекты обеспечения мер АБ и ТБ
3.Влияние законодательных актов на АБ и ТБ
Докладчик Меницкий Петр Витольдович

2. Обеспечение мер авиационной безопасности в ООО
«Авиапредприятие «Северсталь»
• Служба авиационной безопасности является структурным
подразделением ООО «Авиапредприятие «Северсталь».
• Аэропорт Череповец: 7-10 вылетов в сутки, за 2015 год перевезено
(досмотрено) 66 000 пассажиров,
количество сотрудников авиапредприятия 260 человек, количество
сотрудников САБ 27 человек.
• САБ работает во взаимодействии с Череповецким ЛОП, УФСБ, УВД,
РОВД и ОВО
• Постоянно проводятся мероприятия, направленные на повышение
уровня обеспечения авиационной безопасности, формирования
перспективной программы развития системы безопасности
авиапредприятия, финансирования мероприятий по АБ.

3. Техническое оснащение службы авиационной безопасности
– сплошное ограждение периметра аэропорта ПКЛЗ – «Егоза» и сварная сетка, высотой 2,4 М.,
протяженностью 7,5 км, соответствующее Федеральным авиационным правилам;
- патрульный автомобиль Нива-Шевроле;
- система видеонаблюдения (39 видеокамер, 5 видеомониторов,
5 видеорегистраторов) с выводом на центральный пункт управления силами ТБ;
- тепловизионная система кругового обзора «Филин»;
- система контроля доступа на базе ПО «ОРИОН»
- рентгено-телевизионные интроскопы (Лайнскан112, Рапискан, Хайман 4 шт.)
- стационарные металлоискатели (Метор-160, «HS – 4W», HI-PE multi-zone 3 шт.)
- определитель паров ВВ «Пилот-М»
- локализатор взрыва «Фонтан»
- служебное оружие (спецсредство «Удар» и пневматические пистолеты МР-675к)
- договор по кнопке тревожной сигнализации с ОВО г. Череповца (прибытие
вооруженного автоматическим оружием наряда полиции в течении 15-20 мин, а при необходимости вызов
дополнительных сил)
• Все технические средства обеспечения мер АБ закуплены на средства авиапредприятия, всего за период 2011 –
2015гг. затраты на обеспечение мер АБ составили 74 655 000 рублей в т.ч. на техническое оснащение 14,5
миллионов рублей
• Из государственного бюджета на эти цели деньги не выделялись

4. Избыточность требований нормативных актов для аэропортов с
малым и средним пассажиропотоком
• Высота ограждения 2.13-2.44
• В пределах 3-х метровой зоны не допускается строительство (а здание аэровокзала. КПП, грузовой терминал)
• Досмотр багажа в камере хранения с применением РТИ
• Оборудование прямой связью пункта досмотра, стойки регистрации, СОП и ЛОП
• Оборудование дверей сигнализацией (СКУД не подходит)
• 50 метров зона безопасности (вопрос с исполнением нормы водителями)
• Досмотр ВС – 4 сотрудника
• Срок эксплуатации РТИ 6 лет с последующим продлением
• Передача данных с инженерно-технических систем в режиме реального времени
Попытка разделить аэропорты по пассажиропотоку т.е. по категориям верна но не совсем работает, так как требования
ФАПов остаются. А ряд новых норм также вызывает вопросы
• Информировать за 6 месяцев о конструктивных изменениях
• Выделить на ОТИ и ТС пункты управления силами ТБ (как оборудовать пункт на воздушном судне)
• Передача задержанных лиц в ЛОП в течении 5 минут (т.е. если за 5 минут 10 секунд то не соответствует)

5. Возможные пути оптимизации затрат на обеспечение мер
авиационной и транспортной безопасности
- рассмотреть вопрос о налоговых льготах при выделении аэропортами и авиакомпаниями средств на обеспечение мер
авиационной безопасности, так как данные средства не предназначены для получения прибыли, а обеспечивают
безопасность граждан Российской Федерации.
- пересмотреть нормы эксплуатации технических средств досмотра, так как в региональных аэропортах и аэропортах с
малой интенсивностью полетов данное оборудование находится в работе в десятки раз меньшее количество времени и
износ его минимален, а ресурс в настоящее время определен не наработкой, а количеством лет эксплуатации.
- с целью уменьшения данных затрат необходимо внести изменения в Федеральные авиационные правила, учитывающие
особенности аэропортов с малым и средним пассажиропотоком для исключения избыточных мер безопасности.

6. Увеличение расходов на обеспечение мер транспортной
безопасности при выполнении требований Закона о ТБ
• Введение сертификации всех средств обеспечения транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15)
приведет к увеличению цен на данное оборудование.
• Затраты на аттестацию сил транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15) также лягут на аэропорты
и авиакомпании.
• При этом аттестация сотрудников сил ТБ и аккредитация подразделений ТБ не изменят в системе мер
защиты аэропортов ничего кроме названия организации, которая эти меры обеспечивает
(есть реальные возможности финансовые по отбору сотрудников и желание набрать в подразделение неких
суперменов не будет соответствовать возможности аэропорта или авиакомпании это сделать)
• Выделение сил ТБ в самостоятельное юридическое лицо из состава аэропорта для авиапредприятий с
малым и средним пассажиропотоком также повлечет за собой дополнительные затраты
• Однако такое огромное увеличение затрат на обеспечение мер транспортной безопасности
отрицательно скажется на экономике аэропортов и авиакомпаний особенно с учетом нынешней
экономической ситуации
• При этом указанные затраты на мероприятия явно не будут соответствовать реально существующим
угрозам, с целью ликвидации которых данные мероприятия и задуманы

7. Противоречия Закона о транспортной безопасности №16-ФЗ и
нормативно-правовых актов в области авиации
Воздушный кодекс РФ и законодательные акты в области авиации разработаны в соответствии с международными
требованиями ИКАО.
«Закон о транспортной безопасности» ФЗ №16-ФЗ и «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие
уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта», приказ МТ РФ № 40 от 08.02.2011г. или
повторяют указанные требования или создают требования, противоречащие законодательным актам в области авиации.
Например программа по АБ и План обеспечения ТБ аэропорта это два равнозначных по сути документа.
Силы транспортной безопасности в аэропорту согласно Закона о ТБ и служба авиационной безопасности
согласно Воздушного кодекса РФ – это одно и тоже подразделение с одинаковыми задачами.
Подготовка сил ТБ и подготовка сотрудников служб авиационной безопасности – это аналогичные мероприятия (за
исключением законодательной базы по оружию).
Требования по пропускному режиму в авиапредприятиях, прописанные в приказе МТ РФ № 40 практически полностью
повторяют требования действующего «Положения по пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах,
авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации РФ» (приказ ФАС № 22) а в некоторых случаях ему
противоречат.

8. Необходимость разрешения противоречий Закона о транспортной
безопасности и нормативно-правовых актов в области авиации
Последующие нормативные акты только усугубляют положение, вводя различные требования по аттестации сил ТБ,
сертификации средств ТБ, что еще больше увеличивает затраты аэропортов и авиакомпаний и вместе с тем реально не
усиливает защиту авиации от актов незаконного вмешательства.
Выполнение двух регламентирующих одну сферу деятельности различных требований противоречит логике – это примерно
тоже самое, что пытаться соблюсти правила дорожного движения, в которых будет записано, что с одной стороны
перекрестка можно ехать на зеленый сигнал светофора а с другой на красный. Последствия попытки выполнения таких
правил нетрудно предсказать.
Для защиты авиации нужно не вводить новые двойные требования, а эффективно выполнять уже имеющиеся с внесением
необходимых корректировок и тогда мер по авиационной безопасности будет достаточно для предотвращения актов
незаконного вмешательства.
С целью исключения различных противоречивых трактовок и двойного толкования норм закона необходимо прописать в
«Законе о транспортной безопасности» ФЗ №16 норму о том, что транспортная безопасность на воздушном транспорте
обеспечивается согласно требований Воздушного кодекса РФ и законодательных актов в области авиации или доработать
Закон о транспортной безопасности и исключить требования Воздушного кодекса