馬英九總統98年言論選集 02

1. 二 國土安全與救災防疫

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參加「警察節」慶祝大會致詞
中華民國98年6月15日
今天是英九上任以來第四度來到警政署，很高興能夠參
加全國模範警察表揚大會，首先要再次恭喜這28位表現傑出
的警察同仁，在警察節的此刻，成為全國警察的表率。
最近一年來，也就是從去年6月1日至今年的5月31日，
國內整體犯罪情勢有相當程度的改善，刑案下降13％，
暴力犯罪下降17％，同時破案率增加5％；竊盜犯罪下降
24％，破案率提升1.66％，其中暴力及竊盜犯罪影響治安最
為嚴重。有一點值得我們注意的是，汽車竊盜案件減少三
成，機車竊盜案則減少兩成，這是過去幾年少見的情況，
整體治安情勢呈現平穩進步。不過特別要注意的是，住宅
竊盜中的重大竊盜，也就是損失在50萬元以上的竊盜，仍
在增加；另外，汽、機車遭竊數量雖然降低，但自行車遭
竊案卻持續增加達45％到46％；詐騙案件也在增加，但增
加的幅度已有降低，從9％降至4.5％到5％左右。
我要藉這個機會談一談對警察同仁的期許：
第一、希望警察多傾聽人民的聲音，回應大眾的期
待。我在上任之後要警政署要求全國縣市政府每個月舉辦

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治安會報，並由警察機關擔任幕僚工作，仔細檢討前一個
月的犯罪情況，提出改善辦法。此外，警察同仁除了關注
犯罪率，也應該關心人民的感受。人民的感受一般來說是
透過民意調查，但是民意調查有一些弔詭。如果問民眾現
在全國的治安好不好，大概沒有人會說好。如果進一步
問，住家附近是否發生過竊案、兇殺案等，大部分的人會
說沒有，因此實際上調查的時候，必須宏觀及微觀並行，
得出來的結果比較準確。
第二、在治安工作上，預防與偵辦同樣重要。一般
而言，警察傾向重視偵辦，尤其是偵辦大案，因為大案影
響社會視聽，當然要重視，但我也希望大家分配時間於預
防犯罪的發生。預防犯罪在成績表現上也許並不亮麗、轟
動，但可以大量減少社會成本支出，如古人所說「焦頭爛額
不如曲突徙薪」。預防犯罪中最典型的例子就是「165反詐
騙諮詢專線」，成效良好，並獲得政府品質獎，而機車、農
具等烙碼工作可有效協助查贓，值得肯定。我在臺北市長任
內所推動的「治安風水師」、「鷹眼專案」等也都發揮預防
效果。此外，政府在4月26日兩岸間簽訂《共同打擊犯罪與
司法互助協議》，是實質引渡的協議，已有很多刑犯、嫌
疑犯被遣送回來；我國也正與美國研商簽署引渡協定，希
望能夠將潛逃美國的嫌犯遣返回國，這非常重要，因為中

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國大陸與美國是歹徒犯罪後最容易潛逃藏匿的地方。
第三、警察同仁要重視「人權」。誠如在警政署大
禮堂牆上所寫「人權 效率 風紀 形象」，將「人權」
列在首位確實重要。過去有諸多刑求的傳聞與不當取供的
說法，現今已大為減少。民國90年代初期發生「蘇建和
案」，迄今最高法院仍未判決，該案被告指控警方進行刑
求，到目前為止雖沒有確切的證據，卻使得後續的偵辦出
現許多問題，因此一定不能再有此類現象，而應代以科
學方法辦案。我在臺北市長任內，在九十多個派出所、
14個分局設立了現代化的偵詢室，具備全程錄音與錄影的
設備，錄影是跳秒的，不可能做手腳，還有單面鏡與泡棉
牆壁，避免嫌犯自殺，也便於犯罪被害人或證人指認，這
些重要的設備使得刑求在臺北市真正走入歷史。我也希望
廖部長及王署長在條件許可下，設法在全國警局設立現代
化的偵詢室，讓偵詢過程符合刑事訴訟法的規定。此外，
《集會遊行法》在憲法上是表達意見的自由，並非「示
威」，表達意見是憲法保障民主政治非常重要的基礎，警
察扮演的功能就是要保障人民行使該項自由，而非限制人
民，除非已逾越法律保障。
第四、要堅持「正派清廉」。這點非常重要，警察
動見觀瞻，是政府部門中最容易與公權力連結的單位，就

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是因為警察有權力，因此要特別注意「腐化」的問題。其
實任何一個人都可能腐化，所以我們要相信制度，而不能
夠完全相信人性。要相信制度就要在制度上做好預防的準
備，要知道「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐
化」；警察是權力的單位，一定要將此牢記在心。而警察
同仁務必要做到「不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪」，
平日生活要儉樸，如古人所說「勤能補拙，儉以養廉」。
在社會治安逐漸改善、平穩的同時，警察同仁不要忘
記「人權 效率 風紀 形象」，警察是人民的保母，也
是公權力的象徵，我們希望警察同仁帶給全國人民信心，
而非失望，這一點我很有信心。在這裡祝福28位模範警察
同仁，也希望所有警察同仁以他們為標竿，效法他們的良
好表現，讓全國警察進入嶄新的境界。祝福大家！

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主持三軍五校院聯合畢業典禮致詞
中華民國98年6月26日
今天很高興再度來到陸軍官校，主持三軍五校聯合畢
業典禮。首先我要恭喜各位歷經4年軍官養成教育，已經
蛻變成允文允武的領導幹部，即將肩負保國衛民的重責大
任。本人除了要向各位同學及家長表達由衷祝賀之意，也
要對各位老師及各位先進表達誠摯的謝意與敬意，因為有
你們的支持、鼓勵與教誨，我們才有這批優秀的生力軍投
入建軍備戰的行列。從今天以後，各位畢業班的同學將展
開人生的新階段，成為國家安全網絡的一環，所以各位有
必要深入研究我們國家安全的戰略及國土防衛的策略。
我們國家生存發展的關鍵繫於兩岸關係的和平穩定，
所以預防戰爭是我們國家安全策略的最高指導原則。在此
原則下，我們確定「防衛固守」、「有效嚇阻」的戰略思
想，大家要有一致的體認，「防衛固守」是我們的目的，
「有效嚇阻」是我們的手段。為了確保預防戰爭的目標實
現，我們必須要竭盡所有的策略與手段，建立自我防衛的
可恃戰力，使敵人不敢犯我，達到防衛固守的目的。
就國家戰略層次來看，我們要從政治、經濟、軍事、

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心理各個不同面向來建立嚇阻的手段。在政治上，我們民
主機制的深化、自由人權的彰顯，是不可撼動的價值，國
際間對臺灣也非常肯定；在經濟上，我們致力於兩岸互利
共榮，並且積極參與國際經濟體系，樹立我們在區域經濟
整合當中不可取代的角色；在心理上，我們要凝聚國人意
志，參與國際社會，讓國人更有尊嚴、更有信心，這些都
是政府要努力的方向。如何打造一支可恃戰力，達到固若
磐石的建軍目標，未來就成為各位肩頭的重責大任。
建立固若磐石的國防是為了確保臺海防衛作戰勝利，
而臺海防衛作戰勝利的關鍵在於三軍聯合作戰的充分發
揮。今天三軍五校一起在這裡舉行畢業授階典禮，未來到
了部隊也要經常協調聯繫，不要區分軍種、兵科，這樣才
能在戰時團結一致，發揮聯合作戰的最高效能。此外，將
來各位下部隊後，平常要做好基礎設施的強化，確保戰力
的完整，戰時才能將戰力充分發揮，這就是固若磐石的基
本精神。
除了建立正確的國防安全戰略，各位同學也要時時
刻刻把「榮譽」放在心裡最重要的位置。軍人的榮譽比生
命更重要，唯有當每個軍人把榮譽看得比生命更重要時，
我們的軍人才能更有尊嚴，也才能得到別人的尊重。回想
個人在三、四十年前服役時的小故事，當時我剛分發到海

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軍後勤司令部料配件總部擔任少尉技術官。各位都知道預
官到部隊停留時間不久，一般人都認為他們來不久就要走
了，也許都是數饅頭度日。但是我到了那邊就感覺到，身
為國家的軍官，我們一定要有榮譽感，做什麼工作都要認
真。有一次輪到我擔任伙委，負責兩百多位官兵的伙食，
說起來是很小的工作，但是我決定要認真做好。那是7月，
共有31天，我每天早上五點多起床，帶著採買的充員戰士
到左營市場買菜，31天中我去了28天，因為我天天去，所
以就不會出現拿回扣的情況；同時每一樣菜我們也都先檢
查過，品質數量符合要求。我還跟一位家裡開餐館的充員
戰士一起研究菜單，每一天的菜都不一樣。我發現，忽然
間星期天放假的充員戰士回來吃晚飯的人大為增加。星期
天的晚飯時間是下午4點，他們寧可犧牲星期天晚上在外
休閒的時間而回來吃飯。後來我得到伙食比賽冠軍，各位
或許會說，當兵得到伙食比賽冠軍有什麼意義呢？意義就
在於，我連這個小事情都非常認真。後來，有一次我當值
日官，晚上睡在庫房最前面的小房間裡面，我在晚上3點
起來查勤，真的讓我查到一個沒有上崗的士兵。我到他的
臥房，從床上把他拖起來，要他去站崗，跟他說：「你不
去，就送軍法。」從此以後沒有人敢不按時上崗。就因為
這樣，那位跟我一起值勤的士官長，以前不太把預官放在

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眼裡，從此對我肅然起敬。我為什麼要這樣做？我是要讓
大家知道，即使是件小事，你把它做好，一樣可以贏得別
人的尊敬。為的是什麼？就是我們預官的榮譽、軍官的榮
譽。儘管我不曾擔任過職業軍人，但是我做一天軍人，就
要像一個軍人；做一個軍官，就要像一個軍官。我剛才從
操場那邊過來，看到「國家、責任、榮譽」的標語，在此
要特別期勉各位即將到部隊服役的畢業同學，榮譽是軍人
最重要的價值，希望各位牢記在心。
接著我要跟各位談的是，各位在服役的同時，我們
正在推動募兵制，這是我們兵役制度非常重大的改變。為
什麼要這樣做？因為社會變遷，義務役役期不斷縮短，使
士兵的訓練成效已經不足以支持高科技戰爭的需求，所以
募兵制勢在必行。當然，各位進入部隊都是志願役，募兵
制的真正實施對象是士兵，因此我們要讓常備士兵接受較
長期的訓練，讓他們符合建軍備戰的要求，這不僅是軍事
事務的改革，也是整個國家人力資源的規劃。今天在座
的各位同學，經過了軍校的淬鍊，無論是管理能力、執
行能力，乃至於各種專長，不管是在軍中還是民間，都
是國家的寶貴資源。未來的軍旅生涯中，你們可能會管理
幾十人、幾百人、幾千人、幾萬人，你們掌握的國家軍事
裝備，可能是幾千元、幾萬元，也可能是幾億元、幾十億

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元。不論從什麼角度，從哪個崗位，各位既然是優秀的
CEO，就必須發揮管理的才能。希望各位在這過程中，不
但學習到建軍、備戰、保國、衛民，同時也學會如何管理
眾人之事。有了這樣的體認，各位在基層更要全力配合國
家的政策，推動募兵制，鼓勵社會上更多階層的菁英加入
國軍。我們會提供比現在更好的待遇、更好的福利、更多
的榮譽，讓他們覺得做一個中華民國軍人是一件光榮的
事，讓他們覺得好男女才要當兵，將來國軍會成為量少、
質精、戰力強的武裝部隊。
其次，我要求各位鍛鍊體魄，養成規律的生活。我常
說，體力就是國力，強國必先強身，健康的身體是任何事
業發展的根本。身為國軍更是要有強健的體魄，否則如何
讓人民相信我們能保家衛國？要養成強健體魄，不是即興
式的鍛鍊，而是經常不斷的鍛鍊，因此要養成良好的生活
習慣。一天24小時，多少時間工作，多少時間休息，多少
時間運動，要規劃好，讓自己有一個非常規律的生活。我
知道在軍校是十點半就寢，五點半起床，早睡早起是一個
很好的生活習慣，如果能夠生活正常、生活簡單、生活單
純，不但可鍛鍊健康的身體，也可以養成廉潔的習慣，那
麼將來各位不論從事哪一方面的工作，必能得心應手。
從去年開始，國軍調整了體能要求，剛開始確實是有

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一些不滿的聲音，半年下來能夠適應的人越來越多。昨天
我去參加將官晉階典禮，國防部告訴我，本來將官跑3,000
公尺想放寬到17分鐘及格，結果發現有三分之二都能在15
分鐘之內跑完，我聽到之後感到非常欣慰。這代表我們的
將官，雖多為45歲以上，但還能維持相當好的體能，我也
希望繼續保持這樣的水準。
另外，發揚軍人武德也至為重要。最近教育部推動
「有品運動」，即「為人有品德，做事有品質，生活有品
味」。國軍幹部在未來面對很多挑戰，也是一樣要把這些
概念落實到生活中。我們常說軍人武德「智、信、仁、
勇、嚴」，也提到「國家、責任、榮譽」，希望大家未來
從事各項工作或考核部屬，應秉持「才德兼備，德重於
才」的原則，把這些價值、理念內化，成為自然而然、舉
手投足都能展現的美德。
最後我要談到的是，不要因為離開校門就向知識說再
見。4年的時間能夠賦予你一個專長、一個學位。將來進入
社會、進入部隊，還有很多個4年，時間足夠你拿很多個學
位，千萬不要放棄這樣的機會，要在工作崗位上，利用多
餘的時間好好思考，還要吸收哪一方面的知識。黃埔建校
的時候，國父致詞特別提到革命的基礎在於高深的學問，
他以此來勉勵黃埔第一期學生，因此我們希望大家深刻理

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解知識就是力量，學習才有機會。越來越多人發現，如果
一個國家是學習型國家，企業是學習型企業，城市是學習
型城市，比較能夠因應外在變化，比較具有競爭力。我們
的國軍更應該如此，希望大家在服役期間，利用各種機會
精進自己的知識。
今天各位在這裡畢業，這麼多家長都懷抱著很大的期
待，我也要再一次恭喜大家，離開革命的搖籃，開始開拓自
己的人生。我們感謝各位師長、各位隊職官多年來對同學們
的教導與磨練，希望大家事事順利，中華民國國運昌隆。
最後讓我們一起來呼口號：發揚黃埔精神，中華民國
萬歲！

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主 持「八八水災救災與重建國家安全會議」
致詞及裁示
中華民國98年8月14日
這次莫拉克颱風重創臺灣，造成人員與財產的嚴重損
失，迄今死亡人數已經超過120人，高雄小林村罹難者估計
還有380人，死亡人數可能上修到500人以上，七千多人無
家可歸，財產損失估計可能已經超過500億元，有一些民
眾到現在還沒有找到親愛的家人，也有許多民眾的住宅還
沒有水電。所以，這次颱風的風災與水災，嚴重程度已經
超過50年前的八七水災。目前救災工作還在進行，但是災
後安置與重建的工作已經展開，它的迫切性與救災是一樣
的，但是繁重與困難可能猶有過之，政府責無旁貸，必須
克服萬難，完成任務。
因此，我今天決定以國家安全會議主席的身分，召開
上任以來第一次國家安全會議，因為這一次的災難已經必
須要以全國總動員的方式來做好救災、安置與重建工作，
協助災民儘快回復正常的生活。

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會後裁示
首先我對各位剛才的報告提出回應。關於救災部分，
昨天軍方與空勤一共以直昇機救出二千二百多人，這是破
紀錄的。在臺灣歷史上，沒有一天用直昇機救出這麼多人
過，這完全是因為天候變好的緣故，否則再多的機具也不
可能投入。
其次，在警察系統，包括警大和警專，我希望把所有
的學生調出來，參與行政院提供的服務工作，尤其像收容
中心或者是一些不需要大量器械、機具，用徒手就可以從
事的工作。同樣地，國防部剛才也提到，準備再投入1萬兵
力，視需求來動用。換句話說，只要哪裡有需要，國防部
人力的增加都不成問題，只要維持基本的戰備需求就好。
有關經濟部的部分，昨天我們去臺南，水利署提到，
地方管的河川，預算有8年800億元，實際上達1,160億元，
已經整治得差不多，因此這次很多地方沒有淹水。例如美
濃，情況就比過去好。但是中央管的河川反而出事了。曾文
水庫是最大的水庫，洩洪時候每秒高達八千七百多立方公
尺，所以很多地方都淹水，包括那邊的豬隻、文旦都泡湯。
當然，事後補償是另外一回事，最重要的是曾文溪堤防建設
進度很慢，因為中央管的河川包括曾文溪，一年只編七、
八十億元的預算，分到曾文溪堤防的只有五、六億元，所

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以速度就很慢。其實關鍵的部分，大概三十億元就夠了，
所以請經濟部儘快來做，如果可能，兩年把它做起來。
有關交通部，道路及鐵路的部分也一樣，儘量把工
作的時間縮短，把後遺症減少，如果需增加經費，請劉院
長從寬編列。同樣的，農委會的補償，按照現行《農業天
然災害救助辦法》的規定，對於農損的規定大約是20％到
23％左右。對於某一些特定的行業，陳主委認為可以考慮
專案處理。這次的損失確實非常嚴重，有的行業可能因此
崩潰，這時候需要從寬來考量，所以我非常贊成剛剛提出
來的「從寬、從簡、從速」的原則。
在九二一之後，我們國家的防災體系與計畫和九二一
之前完全不同。在九二一之後，由當時的蕭院長及劉副院
長草擬《災害防救法》，在送到立法院之後，剛好政黨輪替
了，所以是在民進黨政府執政的時候，7月間通過的。所以
這次是不需要頒布緊急命令，因為緊急命令本身就是法律，
當時沒有相關救災法律，所以由總統來頒布緊急命令。當已
經有救災法律的時候，再頒緊急命令，其實是不可能超過
《災害防救法》。
其次，剛才好幾位，包括副總統、行政院劉院長、立
法院王院長都提到八八水災的重建特別條例，針對我們現
在預算的需求，按照《災害防救法》可以「移緩救急」，

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但「移緩救急」只能勻出四百多億元，顯然距離1,100億元
還差很多，所以我們必須訂定特別條例來取得特別預算。
我們非常感謝王院長召集立法院各主要黨派跟行政院溝
通，已經達到了很好的效果，將來我們提出來之後，希望
能儘快地通過，得到這筆預算。
王院長剛剛還提到幾點我覺得很重要的，就是災民，
尤其是有家屬罹難的人，希望能有心理輔導。另外，衛生
署也提到的法會，它對心靈的撫癒有很大的作用，我覺得
非常重要。
第三點是設置「災後重建委員會」。這個也是《災
害防救法》規定的。災後重建委員會應該分中央與縣市兩
級，鄉鎮不必設。設立之後，其分工跟結構應該是一樣
的，也就是你有交通組，我也有交通組；你有農業組，我
也有農業組。這樣交通組可以跟交通組溝通，就避免很多
不必要的行政聯繫，很多問題就不必再行文，根據會議紀
錄就可以辦事了。這部分已經要開始做了，有的縣市雖然
還在救災，可是同時也要做重建的工作，請行政院趕快成
立中央「災後重建委員會」，並督導縣市政府也儘快成
立，因為《災害防救法》的落實過程中，有時候需要中央
政府多費一點心，輔導縣市做到法律所要求的程度。
第四點有關農業損失的補償，一方面按照《農業天然

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災害救助辦法》，考慮就產業進行專案補助，還有立法院
正在審查《農村再生條例》，如果能在這個會期通過，其
實也可與我們農村的再生重建結合起來。
第五就是恢復通訊與交通，到現在為止很多地區還
是無法通話，但是又無法深入災區。一旦可以深入的話，
不論衛星通訊或其他方式都應先建立起來，對災區的需求
才可以掌握。另外，應變中心實際上已經在做的，就是提
供正確即時的資訊，說明災區的最新情形，究竟傷亡多少
人？救出多少人？
另外在發布資訊的時候，能不能仿照過去勞委會在輔
導失業民眾尋求工作時所畫的圖，列出幾條救助的管道，
可能有三、四或五條，並繪成圖形，例如災民若有何種事
項需向誰求助，每條電話都有專人回答。這點做到之後，
就把圖畫出來，廣泛地發給災民，同時上網公告，讓他的
朋友也可以下載分送，如此災民只要看到，就可以打電話
得到協助。
剛才王院長提到應該避免救助重複，造成資源不合
理分配，這點非常重要。過去九二一救災時，由一個委員
會負責善款的處理，當時我們還是完全按照政府的會計、
審查程序，要有計畫、要有預算，而且我們找政府外的人
士來參加，像勞委會王如玄主委當時就是以律師身分受邀

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參加。換句話說，不完全是自己人在處理，這樣的話較具
有公信力。所以九二一期間，委員會運作很正常，沒有出
任何事情。因為善款的運用，確實要非常小心，萬一出了
狀況就會影響政府形象。這一部分希望內政部將補助的目
標、程序，還有動用的相關規定一致化，以減少發生困難
的機會，同時中央災害應變中心的災害處置報告，也應該
跟政府機關連結，讓人民上政府機關的網站，馬上就可以
連結到中央災害應變中心的網站，瞭解相關資訊。
第七點有關國土保育，剛才蔡政務委員提供了非常詳
盡且專業的報告，國安會蘇秘書長也把所謂「地理共業」
的觀念提出來，就是說我們確實有許多問題要嚴肅地面
對，這次的災害也讓我們有機會把危機變成轉機，因為講
了很多理念之後，就要有實際行動。
事實上內政部已提出《國土計畫法》，由蔡政務委員審
查，我希望在下個會期提出來前，先舉行公聽會，不要只有
一場，能夠多辦幾場公聽會，邀集學界、產業界參加，以形
成共識。談到遷村，甚至於高雄楊縣長提及的遷鄉，都必須
有完整的配套措施，否則居民怎麼說也不肯走。即使在此
刻，我們要撤離民眾，都還有民眾不願意走，包括現在甲
仙鄉都還有這種情況，所以這部分一定要做好。此外，在
南投我們也發現，大家覺得組合屋可以安置災民，但根據

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南投過去的經驗，他們並不那麼喜歡用組合屋，因為一住
就很久，到時候處理起來又有一些困難，所以他們寧可發
房租補助，因此安置災民的時候需要因地制宜。
遷村的問題應該儘快思考，因為颱風季還沒過，從現
在到10月說不定還會有颱風，會不會跟這次一樣強烈，沒
有人知道。過去在臺北就發生象神颱風來了後，不到一年
納莉颱風比象神還強烈，雖是不同的一年，但是沒人知道
氣候怎麼變，因此這些問題，要請行政院及早思考，如果
現在救災工作告一段落，即應評估所有地理資訊、氣象資
訊，哪一些村落已經不太適合人居，就要考慮先撤，不要
災難來的時候才處理，不但時間趕，恐怕也來不及。
最後一點，就是要檢討救災體系，這套體系是很完
整，而且各種問題都先思考到了。但在執行時，怎麼讓地
方政府的能力提升，老舊設備儘快予以更新，中央與地方
權責的劃分以及整合機制，都應好好再檢討。
防洪治水談了這麼多年，可是還是會淹水。前幾天
我到臺南，有一位年輕人跟我說，他是從臺北來的，他問
我：「總統，你告訴我，臺灣什麼時候可以不淹水？」這
是個大問題，我們的堤防、防洪設施的標準都要提高。現
在中央管的河川，防洪標準是100年，就算把它提高到200
年，碰到這次的颱風，可能還是會淹水，因為它超過這個

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標準，但至少情況會比較好，淹水的時間可能變短、淹水
的深度更淺、淹水的面積變小，這是有可能的。從這個角
度去看，你可能沒辦法完全避免，但可以讓災害減少。
各位首長，這一次的八八水災雖然造成重大傷亡，
不過在災難當中，我們也看到臺灣人的愛心與善心，充分
發揮「人飢己飢、人溺己溺」的精神。我們政府更應該苦
民所苦，瞭解他們的困難，趕快提供救援，我們看到不論
是軍方、民間或政府部門的救難人員都很辛苦，有的甚至
付出了寶貴的生命，讓我們非常感動，對殉難人員也深感
哀痛。他們救災的成果讓人印象深刻，像昨天一天就救出
二千二百多位民眾，這是歷史的紀錄。我們非常感謝他們
的努力，請各級首長務必要找機會給予獎勵與鼓勵。
臺灣天然資源不多，天然災害卻不少，有地震、颱
風、水災、旱災，甚至於一些疫情。但是幾十年來臺灣經
過這麼多風風雨雨，並沒有倒下去，風雨反而使我們生出
信心。「多難興邦」，大家要有信心，我們有把握儘快完
成救災工作，並把安置與重建的工作做好。我身為國家領
導人，今天啟動國安機制，召開國家安全會議，就是希望
用全國總動員的方式，群策群力，萬眾一心，把這個工作
做好。我相信我們可以做得好，我也相信大家跟我一樣有
信心。

21. 馬
英
九
總
統
98年
言
論
選
集
136
該救災的繼續救災，同時趕快進行安置與重建的工
作，希望大家把握「從寬、從簡、從速」的原則。另外一
方面，「任勞、任怨、任謗」，救災工作有的時候不盡如
人意，會有批評，會有指責，希望各位在這個時候忍耐下
來，全力以赴，把工作做好，把任務達成，讓民眾知道我
們勇於承擔，不負所望地完成這項工作。

22. 二
、
國
土
安
全
與
救
災
防
疫
137
八八水災救災與重建記者會致詞
中華民國98年8月18日
這次莫拉克颱風侵襲臺灣，帶來超大豪雨，造成南臺
灣重大災害，有數百位民眾往生或失蹤，道路、房屋、橋
梁受到嚴重的沖毀或淹沒，受創嚴重，農田及魚塭損失近
千億元。在災害發生之後，政府雖然在第一時間就投入救
災，但搶救災害的作為仍遭到民眾與媒體的質疑，認為政
府的作為不夠積極、不夠努力。我身為國家的領導人，對
於政府整個救災過程當中的疏失，都需要概括承受這個責
任，只要是政府做不好的地方，都是我的責任，我要在這
裡向全國的人民，尤其是對於在這次災害當中喪失親人的
民眾，表達我最誠摯的歉意。
在過去10天當中，我們全力投入救災工作，一共救出
三萬九千多位民眾，其中用直昇機救出八千八百多人，如
果不是因為天候的限制，我們應該可以做得更快、更好。
隨著救災工作告一段落，我們應該開始檢討，在救災過程
當中有哪些地方不符合民眾的期待。
首先要檢討的是，為什麼民眾感覺到我們的救災過程
慢而且亂，我們必須要給全國人民一個交代，所以行政團

23. 馬
英
九
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98年
言
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選
集
138
隊應該要進行澈底調查。如果在調查過程當中，發現政府
官員有疏失，他們就應該負起行政責任，甚至政治責任，
這點我和劉院長已有共識，會在救災與安置工作告一段落
之後向外界說明，時間不會晚過9月初。
然而現在救難人員還在進行救災或重建，如果此刻進
行究責，一定會影響救災人員的士氣，妨礙救災與安置的
工作。其實這些救災人員，包括國軍以及來自各方的救難
人員，已經沒日沒夜地工作10天，有6位為了救人而犧牲自
己寶貴的生命。救災人員真的、真的非常辛苦，我們要對
他們多加鼓勵肯定，讓他們好好地完成任務。
這次民間救災力量讓人非常感動，在最短時間內全
國民眾自動自發將資源與人力送到災區，這塊土地上的人
民以行動展現最大的愛心。當災難發生的時候，大家不論
親疏，不分彼此，踴躍捐輸，一起投入救災的行列。現在
是臺灣最哀痛的時刻，但也凸顯臺灣社會的凝聚力與團結
力，我們都是一家人，我們都是命運共同體。
其次，我也要代表政府與全國民眾感謝國際社會與大
陸的援助，讓我們深刻感受到臺灣並不孤獨，在地球村我
們仍然有許多關心的朋友支持我們。
第三、我們如何面對未來的災害，除了究責之外，
一定要面對問題、承認問題、改進問題、解決問題。所以

24. 二
、
國
土
安
全
與
救
災
防
疫
139
我希望立刻著手成立「災害防救署」來取代現在的「消防
署」，讓它成為在內政部之下專責的災害防救機構，各縣
市也分別設立「災害防救局」，我們要給它足夠的人力與
設備，還有配套措施，讓它能夠有效運作，同時對整個防
災體系也要進行檢討，加強溝通聯繫功能。
第四、今後國軍要把災害防救作為中心任務。要做到
這一點，未來的國軍在戰略、戰術、兵力結構、經費預算
及機具裝備等方面都應該納入防災救災的考慮。我們現在
正在向美方採購60架黑鷹直昇機，我們已經決定把60架減
為45架，減下來的15架，價值大約三億元美金，等於100億
元新臺幣，我們會運用這筆錢來採購救難直昇機與相關裝
備，儘快讓空勤大隊的飛機能夠改善。
第五、在防災方面投入更多努力，我們要有效制訂
撤離居民的標準作業程序，在平常要時常教育、訓練、演
習，才能在災害發生時減少危險。
第六、我們決定不舉辦今年國慶慶典，同時本來10月
下旬我本人要到南太平洋友邦參加區域高峰會的行程也全
部取消。
第七、我們現在已經從救災的階段，進入到安置與重
建階段，這個階段所需要的預算與人力比救災時期更為龐
大，因此我在本月14日召開國安會議，行政院也成立了重

25. 馬
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統
98年
言
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選
集
140
建委員會，正全力推動當中。有關安置時租屋、購屋、修
繕及其他補助問題，等一下各位如果有需要，我會請在場
首長提供資料。
總而言之，今天召開記者會就是要向大家表明，我們
對救災過程中的疏失表示歉意，願意拿出最大的誠意與決
心把往後的工作做好，把臺灣帶出困境。謝謝大家！

26. 二
、
國
土
安
全
與
救
災
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疫
141
出席八八水災災後重建工作簡報會議致詞及
裁示
中華民國98年8月21日
今天在此舉行八八水災災後重建檢討工作及未來規
劃，在開會之前請大家起立為罹難的災民默哀1分鐘，並為
其他待援的災民祈福。
這次八八水災是非常慘痛的一次經驗，總共有一百多
人罹難，將近四百人失蹤，財物及農作物損失更是不計其
數。對救災的過程，外界有很多的批評，我們都虛心接受。
今天我們在此舉行會議，討論安置及重建的工作，這兩項工
作，我們不能再做不好，因為目前已經沒有任何氣候的因
素，在比較沒有外力干擾的情形下，應該可以做好。
處理天然災害可以分為4個過程：搶救、收容、安置、
重建。目前搶救工作大致上告一段落，小部分還在進行
中，像我今天去的許多地方仍然是孤島，還需要外界給予
支援。大部分工作已進入安置與重建，目前收容中心還有
六千多人，希望儘快能夠讓他們恢復正常的生活，所以安
置工作刻不容緩。
今天特別邀請災區8個縣市長來參加，而且將會議地點

27. 馬
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九
總
統
98年
言
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選
集
142
安排在災區最嚴重的高雄縣，目的非常清楚，就是要讓大家
知道，我們重視災區、重視災民、重視安置、重視重建。
今天在會中提出來的安置與重建計畫，我要強調，每
一項都要有時間表，每一時間表都要列管，追蹤考核，最
好每個月都要檢討一次進度，並將結果對外公開，讓全民
一起來監督安置與重建的進度。
會後裁示
行政院已設立災後重建推動委員會，各縣市也成立同
樣的組織，我希望各組織的分工能與行政院各部會密切協
調，全力投入災後重建工作。這個工作一定要在3年內完
成，不可以耽擱，而且要請研考會列管，定期提報進度。
其次，劉院長剛提到有4個重建計畫，第一個是以國土
保育為上位的區域規劃；第二個是基礎建設規劃方案；第
三個是家園重建方案；第四個是產業重建方案，均請各部
會訂定時程，加速推動。其中很重要的是請行政院配合各
縣市，儘快就災區或是災區以外的地質平坦地區，評估是
否適合人居，作為今後防災重要的參考。
同時，希望在推動重建過程中，把握從速、從寬、
從簡原則。速度非常重要，每件工作都要訂定具體的時間
表，然後按照時間表達成任務。如果時間超過幾個月或是

28. 二
、
國
土
安
全
與
救
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疫
143
一年的工作，一定要提報管考績效，研考會要配合各縣市
政府的研考單位，將這工作做好。
有關慰助金的發放，剛才我們已經有很多討論，關於
死亡、重傷、失蹤災民等，我們要求內政部與地方政府在
一個星期內完成80%的發放工作，這不是內政部可以獨立完
成的，而是需要地方政府相關單位的配合，希望發放後就
上網公告，讓全民都瞭解。
關於淹水救助金部分，一樣要加速進行。剛才提到發
放標準，希望中央與地方儘快達成共識，讓災民可以得到
適當有效的補助。有關災民安置事宜，房屋毀損的安家方
案有三，包括自行租屋、自行購屋及由政府安置，希望中
央政府與地方政府在三個星期內完成各個收容所80％民眾
安置的目標。針對有租屋意願的災民應該在一個月內完成
八成房屋租金的發放，我們的目標是讓這六千多人儘快離
開收容中心，得到適當的安置。內政部應將災民由收容中
心轉到臨時或永久安置住所的工作，排定優先順序。如果
收容中心是學校的話，應該安置到其他比較長期的場所。
至於營舍用來安置災民，請國防部儘快進行整備清空事
宜，倘仍有官兵居住，應在兩天內完成整備工作，閒置的
營舍則在1週內完成整備，作為安置災民之用。
另外，請受災的縣市政府在3天內提出組合屋的需求，

29. 馬
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總
統
98年
言
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選
集
144
供內政部營建署作為興建參考。組合屋的興建，大家都知
道，原則上就是政府提供土地，企業或民間慈善團體負責
興建，如此才能加速安置時程。關於其他救災重建的作
為，我剛得知屏東佳冬及林邊鄉有些積水未退，請國軍協
助水利署於兩天之內清除積水，剛才環保署及衛生署也表
示將儘速完成環境清潔與衛生工作，明天我會到屏東瞭解
實際狀況。
救災期間請各單位做好防災的準備，因為根據氣象局
預報，未來幾個星期可能還有大颱風來襲，所以要做好防
颱準備，尤其是密切關注若干堰塞湖的動向，注意到可能
發生的危險。在座有許多縣市在防災工作方面做得相當不
錯，農委會及內政部應將這些經驗與大家分享，對某些地
區災民要遷移或撤離，都要做好相關準備工作。在氣象局
發布雨量之後，農委會發布黃色或紅色警戒，就要立刻遷
離，希望在座的縣市政府預先設計遷離的標準作業程序。
從縣市長下達命令到鄉鎮市長，再到村里長，一定要貫
徹，不可以延誤。如果做不到這點，一定依法究辦。希望
大家要非常認真嚴肅地看待紅色警戒土石流，而且一定要
採取必要的措施。
這次救災過程，外界有不少批評，希望中央政府與
地方政府共同提出檢討意見，作為下次改進的重要參考。

30. 二
、
國
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救
災
防
疫
145
另外，各界人士熱心投入救災工作，捐款或者捐出物資，
關於資源整合，尤其是捐款部分，希望內政部依法予以監
督，一定要讓這些善款都用在災民身上，過程也應該公開
透明。
政府在救災時，中央或地方政府都提供相關優惠措
施，但在宣導時文字或許不夠淺顯，許多民眾不瞭解，希
望能把文宣內容以較簡易的方式說明，印出來後3天之內發
給災民，讓他們能夠很快根據這些資料去申請應該享有的
權益。
最後，為了追悼本次風災的罹難者，行政院已核定
從明天8月22日開始降半旗3天，以示哀悼，同時會在9月7
日舉辦全國性的哀悼大會，請相關單位以哀矜、莊嚴、肅
穆、隆重的心情來辦理。我們特別提醒大家9月8日是莫拉
克颱風造成災害滿一個月，我們希望在一個月內，不管中
央政府或地方政府就能拿出具體的成績，讓大家都能感受
到我們安置與重建工作所展現的績效。
時間很晚了，非常謝謝各位來參加，希望地方政府與
中央政府就重建委員會的各個平臺保持密切聯絡，中央政
府會盡一切力量幫助地方政府重建，希望大家合作無間，
全力以赴。

31. 馬
英
九
總
統
98年
言
論
選
集
146
主持防疫專家諮詢會議致詞及裁示
中華民國98年8月27日
今年4月底H1N1新型流感被世界衛生組織訂為全球性
的傳染病，迄今四個多月以來，根據世界衛生組織8月21日
所發布的最新資料指出，確診數有18萬2,166人，死亡數是
1,799人，差不多接近1％。雖然大多數病人服藥以後都已經
痊癒，但仍有少數人因為其他因素而併發重症死亡，最近
也傳出有抗藥的實例。依據疾病管制局統計資料顯示，臺
灣每週約有一萬人求診，目前仍有十餘病例住院中，不幸
的是已有5個死亡病例。
雖然從4月份到現在，行政院衛生署或各單位在應變、
準備及管控上不會比其他先進國家差，但對於這種全球流行
的傳染病，我們千萬不可掉以輕心，必須採取「料敵從寬，
禦敵從嚴」的態度，並且在部署方面要儘量廣大而周延。畢
竟它是一種新型的流感，藥物的儲備，疫苗的取得以及病患
的治療等，對政府而言都是嚴峻的考驗。
由於疫情持續升溫，部分民眾會感到焦慮，甚至有些
恐慌。本週一行政院劉院長特別到疾管局去瞭解疫情的發
展，這兩天也成為大家討論的焦點，我認為有必要在今天

32. 二
、
國
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防
疫
147
召集相關部會的成員及國內知名專家學者進一步瞭解，以
作為我們未來是否或如何啟動國安機制，召開國家安全會
議的重要參考，同時也藉這個機會籲請全國上下注意疫情
的發展，做好相關因應的準備。
會後裁示
今年4月28日世衛組織認定H1N1新流感是第六級後，
已經出現全球大流行，不但流行的國家數量不斷增多，死
亡人數也隨之增加，死亡率接近1％。這一百二十多天來，
行政團隊在行政院中央流行疫情指揮中心的推動下，採取
各項措施，相當程度控制了疫情，這方面我們表示高度肯
定，也期待指揮中心繼續發揮力量。
最近，有些死亡病例傳出，5位國人不幸亡故，其中
很多是比較年輕的病人，我們對此感到遺憾和哀痛。專家
指出，將來人數可能還會增加，因此，此刻確實有必要檢
討整個疫情，並且對預防秋冬之後疫情擴大，提出因應策
略。這些工作中央疫情中心都已經在進行，我們希望能更
新過去制定的相關計畫，因應新的情況，做好準備。
其次，我們要提醒，新流感固然是衛生醫療問題，但
影響層面卻不只是衛生醫療，對經濟、教育、社會、國防
都會有影響，因此在許多方面都要做好配套。我很高興知

33. 馬
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九
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98年
言
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選
集
148
道，衛生署署長及疾管局局長都和教育、經濟部門密切聯
繫，順暢溝通，因為疫情會影響上班上課，我認為這樣的
做法應該更進一步擴大，讓大家清楚瞭解。
我們知道國光正依照政府所規定的程序，從8月6日開
始積極生產H1N1疫苗，預定在11月中旬可以正式採用，希
望能以最嚴謹的態度完成製造過程，讓我們在秋冬之後有
更好的準備。
面對可能升高的疫情，剛才詹資政啟賢建議國安會
成立專案小組，派人參加中央疫情指揮中心工作，讓府、
院能夠順暢溝通，並且根據中央疫情中心對情勢的研判，
看需不需要在適當時候啟動國安機制，甚至於發布緊急命
令。但是，任何這樣的作為要有非常審慎的評估與細密的
思考，也就是要恰到好處，避免因為過度緊張而引發恐
慌，但也不要因為疏於掌握情況，造成疫情蔓延。所以收
放之間需要高度技巧及專業評估，希望中央疫情中心在這
方面有適切的拿捏。
再次，我知道疾管局副局長是發言人，需要經常對外
說明，前一段時間確實發揮了很好的功效，發言人如果可
以固定下來，慢慢就會培養出他的權威性，讓民眾信賴。
請再研究能不能再增加時段，每天一次變成兩次，必要時
甚至三次。其次在語言方面，不要只用國語，也要用閩南

34. 二
、
國
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防
疫
149
語及客語，在原鄉甚至可用原住民語來做類似的宣布，對
於聽障的朋友則能使用手語。這個制度需要儘快建立，儘
管大多數國人都聽得懂國語，但有部分人也許仍無法完全
吸收我們提供的資訊。我們也要請中央疫情中心進一步瞭
解，這些新聞發布到底穿透到什麼程度？是否我們期待的
對象都能收到這些資訊，如果不行的話，是否要改用其他
宣傳方式？
我們知道行政院衛生署與各個公私立醫院已經有很好
的聯繫，我們也知道未來在藥品的供應上能夠充分滿足需
求，這點我們感到非常欣慰，希望所有的物資盡可能維持
充裕，一方面不要因為存放太多造成浪費，另一方面也不
要因存放不足而無法因應疫情的發展，這是一個高度技術
性問題，需要適度拿捏與規劃。最後，希望衛生署加強與
世界衛生組織聯繫，我們今年5月以觀察員身分參與之後，
已建立適當的管道，希望能透過這樣的管道獲得更多的資
訊。此外，在我們的力量很充沛的時候，還能夠進一步協
助世衛組織來幫助其他的國家，對中華民國來說這都是非
常正面的發展。
我們今天開這個會，本人是以中華民國總統的身分來
聽取報告，表示政府的關心。也許這個時機還沒有需要立
刻啟動國安機制或是召開相關會議，但是我們的準備一開

35. 馬
英
九
總
統
98年
言
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選
集
150
始就是全國性的，而不是局部的，這部分我相信中央疫情
中心有很好的掌握。
今天會議的召開，讓府院之間在這方面無障礙的溝
通，讓我們清楚瞭解疫情的發展，以及因應疫情所需要的
作為。非常感謝在場學者專家與各位首長所提供的高見，
尤其是陳院士建仁與蘇教授益仁，由於過去都有在政府規
劃執行的經驗，提出來的意見都具有非常堅實的理論與實
務基礎，讓我們在思考的時候增加很多有用的面向，我們
非常感謝。今天的會議我們學到很多，也希望未來在因應
疫情發展上更有成效。

36. 二
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國
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出席八八水災全國追悼大會致詞
中華民國98年9月7日
今天，英九以萬分沉痛的心情，率領蕭副總統、五
院院長、各部會首長與各縣市長，代表全國同胞共同追悼
八八水災中所有罹難的同胞。面對同胞罹難，就像失去我
摯愛的親人一樣，英九此刻的心情，既哀傷又自責。
過去大家蓽路藍縷，辛勤耕耘，開闢了美麗的家園。奈
何百年罕見的超大豪雨所帶來的洪水與土石流，瞬間奪走了
數百人寶貴的生命，這是我們心中永遠的傷痛。我知道，再
多的補償與安慰，也無法撫平這種刻骨銘心的傷痛。
在這次八八水災中，國軍官兵、警消兄弟與全國寺廟
教堂、志工團體都發揮「人溺己溺」的人道精神，參與各
項救援、安置與重建工作，搶救、安置了數萬災民。但令
人不捨的是，8月8日，臺東縣警察局的兩位員警許金次、
江文祥在暴雨中外出救人，不幸被洪水沖走失蹤；8月9
日，雲林縣口湖鄉青蚶村村長繆榮堂，為了及時開啟排水
閘門，執行防汛任務，在強風驟雨當中，不幸落水殉職；8
月11日，內政部空勤總隊直昇機飛行員張順發、王宗立及
機工長黃鎂智，在惡劣的天候下毅然執行救護勤務，因失

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98年
言
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選
集
152
事而慷慨殉職；8月14日，南投縣義消張瑞賢參與搜尋濁水
溪失蹤災民時，也不幸在湍急的濁流中殉職。
各位鄉親，我們今天含著眼淚，感謝這7位勇士；感謝
他們犧牲自己，保護百姓；感謝他們默默展現人性中最可
貴的勇敢、奉獻與無私的精神！各位勇士：您們忠肝義膽
的情操與事蹟，英九以及全國同胞都將在心中牢記一生。
我們已將殉職者的英靈入祀忠烈祠，讓各位的精神光照臺
灣，永垂不朽。
這次八八水災造成的一切災害，政府一定會深入檢
討，痛加改進，承擔責任。為了加速災後重建腳步，政府
制定了《莫拉克颱風災後重建特別條例》，編列1,200億
元的特別預算，行政院也成立重建推動委員會，由劉兆玄
院長親自坐鎮高雄指揮重建工作。原先在學校、寺廟、教
堂等臨時收容所的災民，目前九成二以上已經安置在國軍
與退輔會等機關的營舍中或接受補助自行租屋，生活大致
安定下來。各種慰助金的發放已達八、九成；沖毀的道路
或橋梁，目前八成五已經搶通；淘空的堤防，全部搶險完
成；淤積的河道，也開始疏通。慈濟、紅十字會、世界展
望會等慈善團體與企業界響應政府號召，將為災民興建逾
千座的永久屋，災後重建工作已經穩健上路。
英九深切瞭解到災後重建的路還很長，無論如何政府

38. 二
、
國
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安
全
與
救
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防
疫
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一定要盡最大努力，協助災民解決生活、就業、就學、就
醫、就養、補償、輔導等種種問題，請鄉親們放心。英九
願意傾聽每一位鄉親的需求和意見，以彌補政府的缺失與
不足，政府一定會和大家站在一起，共同攜手重建家園。
對於過去政府該做而沒做好的水土保持、防洪工程及
橋梁建設，政府會全面檢討，並嚴格督促改善。我們要儘
速完成《國土計畫法》的立法工作，全面加強山林水土保
持，建立一個不與山爭地，不與河爭地，而是與自然共生
的國土規劃體系，希望提供鄉親同胞們安全的土地，重新
過正常的生活。
最後，英九要再一次感謝參與這次八八水災救災與重
建行列的政府、民間部門，包括國軍官兵、警消人員，以
及來自全國各地的宗教團體與志工朋友們，更要感謝國人
同胞和海內外人士慷慨解囊。謝謝您們！
英九還要藉此機會，感謝來自全球85個國家與中國大
陸對八八水災災民提供的捐助、救援與關懷。其中，美國
即時提供直昇機，直接投入救災工作。日本、新加坡、韓
國和包括甘比亞在內的各友邦捐款賑災，共達新臺幣3億
8,500萬元。此外，大陸當局和大陸同胞踴躍捐輸，除了
提供1,000戶的組合屋和其他救災物資之外，大陸地區捐
款至今已超過新臺幣50億元，這是所有外來捐款中最大的

39. 馬
英
九
總
統
98年
言
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選
集
154
一筆，展現兩岸人民「血濃於水」的民族感情，英九願在
此表達由衷的謝忱，也希望兩岸未來在災難救助與重建方
面，能相互學習經驗與合作，共同抵禦天然災害。
八八水災給臺灣帶來可怕的災難與創傷，但也帶來
全球溫馨的關懷與善意，充分體現地球村「守望相助」、
「民胞物與」的博愛精神，我們深深感動，也深深感謝。
最後，英九要代表政府與全國同胞，在此告慰不幸罹
難的英靈：請安息吧！政府會在最短的時間內，協助災民
從廢墟中站起來。今天，英九以中華民國總統的身分，以
最謙卑虔誠的心，向罹難英靈獻上鮮花，祈求您們繼續呵
護庇佑這塊土地，讓每一位受災鄉親都堅強的站起來，化
悲傷為力量，以信心重建美麗家園，展現出我們臺灣人民
最強韌的生命力！

40. 二
、
國
土
安
全
與
救
災
防
疫
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出席八八水災國軍災害防救有功官兵表揚大會
致詞
中華民國98年10月15日
今天英九很榮幸受邀參加八八水災國軍災害防救有功
人員表揚大會，這次國軍在八八水災中，苦民所苦，無私無
我的英勇表現，加快了救災重建的步伐，我在這裡代表政府
與人民，向各位表達感謝與敬佩之意。尤其值得我們感念的
是，今天獲獎的官兵當中，有的就是受災戶。他們在第一時
間接到命令，完全不顧自己家庭可能遭遇到的危害，非常
勇敢，沒有任何遲疑地投入救災工作，只希望早一天把災
民救出來，這種忘我的精神，值得我們肯定。
這次莫拉克颱風所帶來的雨量，為臺灣百年來僅見，
下了多達2,965公釐的雨，導致海拔兩千多公尺的阿里山遊
客中心積水深達2公尺，這是過去無法想像的事。這次在林
邊、佳冬地區淹水4公尺。而在災難發生的時候，國軍在第
一時間投入救災，今天獲獎的官兵，都是曾經一起在災區
奮鬥、救災的同袍。
在8月8日清晨，八軍團的嚴指揮官，就接到林邊鄉長
的電話，希望能夠搶救災民，隨即從早上到下午5時，救出

41. 馬
英
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總
統
98年
言
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選
集
156
了1,362位災民，往後幾天也是如此。第一時間不需要經過
國防部下令，不需要總統指揮，先將災民救出，直到9月底
才離開林邊鄉，成為進入災區最早，離開災區最晚的一群
弟兄。
從8日到前幾天，我到災區八十多趟，有些官兵非常
眼熟，令人感動。我到六龜新開部落，因為有28位罹難者
埋在土石堆中，災民要求要趕快挖。這個地區面積廣達7
公頃，當時我問嚴指揮官，我們有多少時間？一星期夠不
夠？嚴指揮官二話不說，答應一個星期完成，我個人都沒
有把握，但他立刻調來1,000人、22部怪手及其他設備共40
部機具，整整挖了7天。六龜鄉民代表會主席也深受感動，
他們自己開會，最後決定不要再挖了。我個人對國軍奮勇
作戰、一接到命令即全力以赴的精神，非常感動。嚴指揮
官每晚打地鋪就這樣撐了下來，很多官兵都是如此，在此
我要特別感謝官兵弟兄在救災中展現的英勇。
各位都知道，按照《災害防救法》，國軍救災是要
得到請求之後才行動，可是早在莫拉克颱風發布陸上颱風
警報之前，國防部陳前部長就已下令不待請求主動救援。
國軍在幾個作戰區，都在待命狀態。在地面部隊部分，問
題相對較小，有兩棲突擊車可進入，但山區較困難，8月8
日當天整天下暴雨，能見度太低、雲層太厚，飛機無法起

42. 二
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飛，但是國軍還是想辦法救人，剛開始空中的救援無法像
地面一樣快速，主要是山區空域狹窄，天候不良。從8月8
日到12日，5天共救出一千三百多人，但是8月13日一天便
可救出一千六百多人，主要原因是天候變好。
這次救災與過去有很大的不同，未來有類似情形，
將要求國軍以「超前布署，預置兵力」的方式處理。在芭
瑪颱風來襲前，國軍就採取此種做法，在可能發生災害的
區域，預先布置兵力及機具，與當地警察、消防與民政系
統等保持密切聯絡，在災害發生前的第一時間，就把人撤
出。此次在芭瑪颱風來前，即撤出7,863位民眾，其中六千
多人不受影響，只有宜蘭、花蓮、臺東有一些災情。就算
都無災情也沒有什麼關係，把它當作一次演習也好，讓大
家培養充分的防災意識，這比什麼都重要。
在莫拉克颱風造成災害前，有21個村落的33位鄉長、
村長、警員與水保局土石流防災專員，他們在12個鄉鎮一
共撤離9,100人，如果不撤的話，估計死傷還會增加1,046
人。所以防災永遠重於救災，國軍以後都應該把災害防救
列為中心任務，在編制預算、部署方面做好準備工作。就
像此次芭瑪颱風一樣，颱風還未來，只是陸上警報，在未
跨入警戒區，就把兵力部署好，這樣效果最好。此次國軍
贏得很多的肯定，國防部長親自坐鎮宜蘭，讓宜蘭地區的

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鄉親感到非常的踏實。
有人拿九二一地震與此次八八水災相比，批評國軍
救災不力。剛剛說過，部隊在平地沒有問題，救災行動相
對不受天候影響，但在山區，尤其是土石流，不可能像
九二一地震一樣，為什麼呢？地震幾分鐘後就停止，一切
歸於平靜，也沒有下雨，國軍部隊可以大量投入救人，而
且有黃金72小時可以救人。像八八水災發生土石流，根本
來不及救，沒有所謂的黃金救援72小時，連72秒都沒有。
九二一大地震發生時，我是臺北市市長，東興大樓倒塌，
一堆瓦礫中，5天後還救出了孫氏兄弟，而八八水災根本不
可能有此情況，大雨持續下3天，救災非常困難。
這次八八水災，國軍投入兵力最高一天四萬五千多人，
投入總兵力五十七萬多人，而九二一地震時投入的總兵力為
三十萬二千多人。若比較救出的災民人數，九二一災民為
十六萬多人，八八水災災民為5萬人，兩相對比所投入的總
兵力，九二一地震比八八水災少一半。九二一地震時，約平
均每二位國軍可救出一位災民，八八水災要十一位國軍才救
出一位災民，這是八八水災的救災工作難度比較高的原故，
因此外界在做比較時應將此考慮在內。
我尤其感佩空軍救護隊和陸航，一共出動五千七百
多架次直昇機，救出九千三百多人，加上內政部空勤總隊

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出動的空中救援，總計救出一萬多人，這在中華民國建軍
史上，從未有用直昇機救出這麼多人的紀錄。後來在高
雄、屏東的災區，天氣好時直昇機出動頻繁，就像坐計程
車般，來來去去，這是從未有過的事。將來救災最好把人
先疏散，當橋和路未斷時，大巴士和大卡車很容易運人出
來；當橋和路都斷時，其他運輸工具很難進入，只有直昇
機可以進入災區救人。
剛獲表揚的官兵中，包括海軍陸戰隊、陸軍的特種部
隊或偵搜營等，都是用直昇機吊掛方式進入災區，一村一
村地尋找生還者。雖然困難，但我們仍然做到了。這次給
我們一個很大的教訓，知道救災不管如何有效和快速，救
災比不上防災；人不應與天鬥，人鬥不過天，所以人不要
與山和水爭地，否則大自然遲早會反撲。因此，要儘量透
過各種方式改善，現在許多村落準備要遷村，就是基於這
樣的考慮。
面對未來可能的天災，我們要有「料敵從寬，禦敵從
嚴」的態度，將每一個颱風當成莫拉克、把每一次的地震
當成九二一來防範，一定可以大幅減少損害。就算有時候準
備過頭，就把它當作演習，這才是最好的心態。
例如我當地方政府首長時，有一次決定放颱風假，結
果第二天風和日麗，有人批評公務員偷懶放颱風假，但風

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和日麗總比滿目瘡痍要好。即使風和日麗，公務單位的所
有抽水機、挖土機等機具都要準備好，人員也都要待命，
一天過去沒事，卻要花26萬元，這划不划得來呢？可以買
一個安全和安心，這就是防災重於救災的道理。
國軍將來也是一樣，在防救災時，要採取「防災重於救
災」、「預置兵力，超前部署」的方式處理。一旦有狀況，
先把人救出來，只要人民看到窗外的國軍，他們就很安心。
很多人這次把國軍當成媽祖婆，因為什麼事情都需要國軍來
幫忙，在災區，國軍就是救苦救難，聞聲救苦的象徵，這點
讓我非常感動。尤其是我看到在林邊、佳冬，挖污泥、清水
溝的很多都是女兵，她們告訴我是隸屬八軍團通訊部隊，通
訊部隊也這麼辛苦，跑來挖污泥，我問她們有沒有告知爸
媽在做什麼？她們說有，我再問她們爸媽說了什麼？她們說
「爸媽感到很驕傲」，這就是我們的國軍。
我們能夠真正的幫人民解決問題，給人民帶來安全
感，所謂「執干戈以衛社稷」，所為何來？就是要帶給人
民安全感。同 樣地，「救災不是視同作戰，救災就是作
戰」，我們將秉持這樣的心情，來保衛人民，捍衛國家，
執行軍人應該有的任務，這是我們對各位最大的期待。
再一次對所有受獎官兵表達我最誠摯的感謝之意，我
們以你們為榮，臺灣有你們真好！謝謝大家！

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出席臺東縣金峰鄉嘉蘭村災後住屋重建竣工
交屋儀式致詞
中華民國98年12月17日
今天來這裡真是充滿感動！八八水災之後我來了4次，
如今看到新屋落成，心裡非常欣慰，相信災民和我有同樣
的感覺。這是集合民間NGO組織、國軍以及災民自己的力
量，齊心協力共同建造的家園，特別讓人感動！尤其國軍
一共有兩個月時間，每天派60位官兵來支援，在此要感謝
國軍官兵弟兄的協助。
這次八八水災災區非常遼闊，臺東也是重災區，但災
變處置上可以說進展最快。災後，我們在8月10日來到太麻
里鄉，看到出海口地方的公路和鐵路都斷了，用飛機運補
的方式可行，但數量有限，國防部就用海軍運補的方式，
從左營派運輸艦空船開到知本，裝了補給品之後，送到大
武地區。以前救災從未想到海軍，只想到空軍、陸軍，動
用到海軍，這是全國第一次。
而鐵路橋梁斷裂，太麻里段原預計需要兩個月時間修
復，結果一個多月就完成了，我要特別感謝臺鐵員工。另
外，南迴鐵路也在10月30日全線通車。12月4日我曾到花蓮

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玉里參加「花東線鐵路瓶頸路段雙軌化、全線電氣化開工
祈福典禮」。剛剛還和毛部長通電話，從臺東到潮州這一
段要趕快做，不要讓臺東人等太久，因為西部鐵路電氣化
工程早在30年前完工，而東部鐵路電氣化工程，直到現在
才要動工。我身為中華民國的元首，不願看到東西兩地的
發展差別這麼大。鄺縣長馬上要交接給黃縣長，希望大家
一起來規劃，加速改善東部地區交通不便的問題。
這次世界展望會協助家園重建，充分尊重原住民的
主體性，努力保存原住民文化與信仰，以陪伴、尊重的方
式，讓原住民們可以動手參與家園的重建，同時也配合政
府就業專案以工代賑，讓原住民們維持生計，又可以一點
一滴動手建造自己的家園。這是政府理想中家園重建的典
範，值得各地興建永久屋的團體前來觀摩學習。
這次水災後，行政院莫拉克颱風災後重建推動委員
會勘驗了大批原住民部落，已對64個原住民村落進行部落
原居地安全評估，其中有21個為安全地區，10個為有條件
安全地區，33個為不安全地區。政府希望不安全的部落能
遷村，而面臨必須遷村的地區，在不違反安全的情況下，
未來災區家園重建，儘可能做到「離災不離村，離村不離
鄉」，讓社區在重建之後，原有的文化脈絡及經濟關係得
以永續發展。

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這次八八水災，臺東縣受災地區計有金峰鄉、太麻里
鄉及大武鄉，其中家屋受災（流失、土石掩埋）而亟需興
建家屋安置的有金峰鄉嘉蘭村65戶、太麻里鄉（金麻村、
多良部落、泰和村）46戶及大武鄉（富山社區、大鳥村）
45戶，共計156戶。除嘉蘭村和大鳥村的遷村地尚未決定
外，其他村落的永久屋都已施工，政府會加快腳步，讓受
災村民儘快擁有安定的住所。
每一處家屋的啟用，都代表一個個家庭的重建。對於
來自國內外、社會各界協助建屋的善心人士，再度表達最
誠摯的感謝之意，並期盼所有重建家園的工程，均能如期
如質完工，讓災民儘快恢復正常的生活。祝福大家，謝謝
各位！

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召開節水抗旱會議講話
中華民國98年12月19日
在全球暖化與氣候變遷的衝擊下，臺灣遭受極端氣
候的影響越來越嚴重。今年上半年臺灣也出現枯旱狀況，
大家正要進行全面節約用水時，一夕之間出現了百年罕見
的大水災，南部受到重創。而颱風過後，雨量僅為過去的
三成左右，南部曾文、烏山頭與南化水庫蓄水量更低於五
成，曾文水庫甚至低於四成，可說是今年面臨的第二度乾
旱。明年汛期要到5月以後才會來，有可能長達5到6個月要
面臨嚴重缺水，近幾個星期，我已經察覺情況非常嚴重，
必須提升到國家安全的層級。
各位知道，缺水很難用北水南運或開鑿深井的方式來
解決。在這種情況下，我們要先解決眼前的問題，並進一
步規劃長期的做法。希望今天的會議對目前的問題全盤分
析，提出解決辦法。
各位千萬不要小看這個問題，因為在2002年，臺北也
出現類似情況，90年9月納莉颱風下了二千三百多毫米的
雨；但到了第二年，從3月間就開始缺水，翡翠水庫一向正
常的水位，卻幾乎降到了緊急下限，情況非常嚴重。臺北

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市只有一座翡翠水庫，缺水時並無他處可以救濟，當時經
歷的那場抗旱作戰，讓我到今天仍餘悸猶存，因為處理不
好，就會衍生社會問題，絕不能小看。
此外，也希望大家多用點時間討論，用什麼辦法可以
有效節水，以苦撐度過缺水危機。
會後裁示
今天大家討論了一些結構性的問題，也提出各種開
源節流的對策，短期要開源是不容易，不過我們是缺水國
家，不管其可行性或成本如何，我們都應進一步評估，非
常感謝大家提供的意見。
面對未來幾個月可能發生的乾旱，我們一定要以「全
國、全民及全面」的「三全」態度來面對。全國是指中央
及地方政府，全民就是政府與民間，全面就是各行各業、
每一個人都要來參與。剛才李嘉進委員建議要邀請立委，
我覺得還要包括縣市首長和議會議長，請行政院在會後安
排時間，請他們來開會，讓他們也瞭解這個情況的嚴重
性，中央要採取的措施，以及需要由地方來執行的部分。
關於水庫的使用、調節等，我們有一套行之已久、成
熟的制度，現在必須把它變成一個全國性、全民性及全面
性的運動，這個運動至少要持續半年。因此必須把中央準

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備採取的各項措施，包括停灌、節水等，提出來與地方政
府及立法委員溝通，聽取地方的意見，尤其要瞭解地方在
執行上有無困難，共同設法解決。請行政院務必把這項工
作做好，免得我們自己悶著頭做，屆時地方又有意見，增
添執行的阻力，也使政府的威信受損。
其次，關於節水方面，應邀集地方政府來討論，也請
經濟部提出「獎勵節水」的相關辦法。剛才院長特別強調
節約用水不只是中央政府的責任，每個人也都要參與，不
管是工商企業或一般家戶都要參與。我們要加強宣導，讓
大家都有危機意識。如果不省著用，未來可能就沒水用，
或被迫實施分區限水，造成生活的不便。我們一方面宣導
增強民眾缺水的危機意識，一方面採取節水的優惠措施，
雙管齊下，希望提高節水的成效。
關於農業用水，農委會已提出具體前瞻的想法，剛才
副總統與院長也提出看法。目前農業用水占71％，有點偏
高，當遇到水荒時，就以調節農業用水來應付一下就過去
了，每次因應方式大致一樣，但並沒解決結構性的問題。
這次我們還是由停灌開始，不過還應思考中、長期的做
法，而且現在就要著手去做，請行政院在此方面編列預算
規劃執行。用水是民眾生活必需的，一定要趕緊做，才能
使南部地區缺水的長期問題獲得澈底解決，即使計畫要六

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年或七年才看得到成果也要做；現在不做，到時就會發生
問題。我們認為一定要做，而且要快做。
至於其他一些開源做法，包括高屏大湖、水庫連結，
以及今天聽到荷蘭有海岸水庫的做法，這些各國開源的方
案，希望經濟部委託專家做仔細評估，可行性達到一定程
度就可以考慮來進行。剛才副總統也提到新加坡、香港做
法，我個人曾在市長任內訪問新加坡，有機會參觀他們
「新生水」（New Water）的廠房，因為新加坡自己能提供
的水只有一成多，所以採取中水回收，再以逆滲透方式把
污水變清水，甚至成為包裝水來喝，那個廠做得不錯。
個人認為政府補助節水設施和器材，也是一項鼓勵節
水的有效措施。過去尹前部長對民眾購買貼有節能標章的電
冰箱、電視機及冷氣機3種家電，給予現金補助，每種補助
2,000元，這種補助效果非常好；營建署補助綠建築的成果也
很好。將來在省水設施、器材，也可採取類似措施，吳院長
也認同這個做法。其次節水的宣導要大力推動，當各縣市首
長或議長來開會時，也應請教育部長一起參加，透過學校系
統，把節水變成我們國民的基本常識，讓大家知道哪些東
西比較耗水，並教大家節省用水的方法。關於節約用水的
教育，自來水公司應有現成的資料，也要教導一般社會大
眾，同時可舉辦各種比賽，以擴大宣傳的效果。

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我剛看到資料，我們要將每人平均每日用水上限訂
在250公升。我在臺北市長任內時訂在245公升，那時我們
估算過，全臺北差不多六成多的人做得到，但還有將近三
成做不到。我們是否可以分別把每個縣市的每人平均每日
用水上限都算出來？我覺得訂出具體指標，讓民眾參考，
大家才會產生節水的概念。大家應該好好思考如何宣導，
如何建立民眾節水的基本概念，教導民眾節水的方法，是
非常重要的。這要像當初我們推動垃圾分類、環保觀念一
樣，要結合政府與民間團體的力量，一起推動，逐漸形成
一種全民運動，培養民眾節水的觀念與習慣。當我們的社
會逐漸形成節水風氣，凡是浪費水資源的團體或個人都會
遭受批評，產生約束作用。不過，由於現在水價實在太便
宜了，大家習慣上不會太珍惜，推動比較困難。希望行政
院把相關部會與民間團體結合起來，大力推動。
今天開會是原則性決定，行政院有些已經有具體構
想，有些可能需要進一步規劃，完成後再提出來。最好也
先與縣市政府、立法委員及環保團體都溝通好，將他們意
見都納進來，才能減少阻力，提高成效。今天謝謝大家與
會，也希望大家共同努力，有效節水，度過缺水危機。