Guide sur le pouvoir local - Ar
- 2. .)DRI( اطيةرالديمق عن للتقرير الدولية المنظمة
لغاية الوثيقة هذه ش�ن يشجع .محفوظة الحقوق جميع
مدها و كمصدر )DRI( المنظمة ذكر ط ش� تجارية ي�غ
.أخرى بلغات جمة ت�م بنسخة
: من بدعم
République fédérale d’Allemagne
Ministère des Affaires étrangères
- 5. 136
ـﺔـﻴﺁﻟ ـﺎﺩـﻤﻭ�ﺎﻋﺘ ـﻦـﻣﺍﻟﺘﻀﺎ ـﺪﺇـﺒﳌ ـﺎـﺴ�ﺗﻜﺮ ـﺔـﻴﺍ��ﻠ ـﺎﺕـﻋﻟ��ﻤﺎ ـﺔـﻴﺇﺿﺎﻓ ـﻮﺍﺭﺩـﻣ �ــ�ﺑﺘﻮﻓ ـﺔـ�ﺍﳌﺮﻛﺰ ـﻠﻄﺔـﺴﺍﻟ ـﻞـﻔﺗﺘﻜ
.ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞﺍﻟ�ﺴﻮ�ﺔ
.ﺍ��ﻠﻴﺔﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀﺍﳌﻮﺍﺭﺩﺑ�ﻥﺍﻟﺘ�ﺎﻓﺆﺑﻠﻮﻍ��ﻋﺍﳌﺮﻛﺰ�ﺔﺍﻟﺴﻠﻄﺔ�ﻌﻤﻞ
�ــ�ﻋـﺔـ�ﺍ��هﻮـﺔـﻴﺑﺎﻟﺘﻨﻤـﻮﺽـ��ﻟﻠـﺔـﻴﺍﻟﻄﺒﻴﻌـ�ﻭﺍﺕـ�ﺍﻟـﺘﻐﻼﻝـﺳﺍـﻦـﻣـﺔـﻴﺍﳌﺘﺄﺗـﻞـﻴﺍﳌﺪﺍﺧـﻦـﻣـﺒﺔـﺴ�ـﺺـﻴﺗﺨﺼـﻦـﻜﻳﻤ
.��ﺍﻟﻮﻃﻯﺍﳌﺴﺘﻮ
137
ـﺔـﻤﺍ��ﻮﻛ ـﺪـﻋﻗﻮﺍ ـﺐـﺴﺣ ـﺎـهﻣﻮﺍﺭﺩ �ــ� ـﺮﻑـﺼﺍﻟﺘ ـﺔـ�ﺣﺮ ـﺎـ��ﻋﻠ ـﺎﺩﻕـﺼﺍﳌ ـﺔـﻴﺍﻧ��ﺍﳌ ـﺎﺭـﻃﺇ �ــ� ـﺔـﻴﺍ��ﻠ ـﺎﺕـﻋﻟ��ﻤﺎ
.��ﺍﳌﺎﺍﻟﻘﻀﺎﺀﺭﻗﺎﺑﺔﻭﺗﺤﺖﺍﻟﺮﺷﻴﺪﺓ
138
.ﺍﻟﻼﺣﻘﺔﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔﺃﻋﻤﺎﻟهﺎ�ﺸﺮﻋﻴﺔﻳﺘﻌﻠﻖﻓﻴﻤﺎﺍ��ﻠﻴﺔﺍ��ﻤﺎﻋﺎﺕﺗﺨﻀﻊ
139
ـﻊـﺳﺃﻭـهﺎﻡـﺳﺇـﺎﻥـﻤﻟﻀ،ـﺔـﺣﺍﳌﻔﺘﻮـﺔـﻤﺍ��ﻮﻛـﺎﺩﺉـﺒﻭﻣ،ـﺎﺭﻛﻴﺔـﺸ�ﺍﻟـﺔـﻴﺍﻃﺮﺍﻟﺪﻳﻤﻘـﺎﺕـﻴﺁﻟـﺔـﻴﺍ��ﻠـﺎﺕـﻋﺍ��ﻤﺎـﺪـﻤ�ﻌﺘ
ـﻪـﻄﻳﻀﺒ ـﺎـﳌ ـﺎـﻘﻃﺒ ـﺎـهﺗﻨﻔﻴﺬ ـﺔـﻌ�ﻭﻣﺘﺎ ـﺔـﻴﺍﺑ��ﺍﻟ ـﺔـﺌﻭﺍﻟ��ﻴ ـﺔـﻴﺍﻟﺘﻨﻤ ـﺞـﻣﺍﺮﺑ ـﺪﺍﺩـﻋﺇ �ــ� ـﻲـ�ﺍﳌﺪ ـﻊـﻤﻭﺍ��ﺘ ـﻥـ�ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻨ
.ﻥﺍﻟﻘﺎﻧﻮ
140
ﺫﺍﺕ ـﺎﻝـﻤﺃﻋ ـﺎﺯـﺠﺇﻧ ﺃﻭ ـﺞـﻣﺍﺮﺑ ـﺬـﻴﻟﺘﻨﻔ ـﺎـ��ﺑﻴ ـﺎـﻤﻓﻴ ﺍ�ﺎﺕﺮــﺷ �ــ���ﺗ ﻭﺃﻥ ﻥـﺎﻭـﻌﺗﺘ ﺃﻥ ـﺔـﻴﺍ��ﻠ ـﺎﺕـﻋﻟ��ﻤﺎ ـﻦـﻜﻳﻤ
.ﻣﺸ��ﻛﺔﻣﺼ��ﺔ
.ﻱﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻥﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﺍﻛﺔﺮﻟﻠﺸﺧﺎﺭﺟﻴﺔﻋﻼﻗﺎﺕﺭ�ﻂﺍ��ﻠﻴﺔﻟ��ﻤﺎﻋﺎﺕﻳﻤﻜﻦﻛﻤﺎ
.ﺍﻛﺔﺮﻭﺍﻟﺸﻥﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻗﻮﺍﻋﺪﻥﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻳﻀﺒﻂ
141
.ﺍﻟﻌﺎﺻﻤﺔﺧﺎﺭﺝﻣﻘﺮﻩﺍ��ﻠﻴﺔﺍ��ﻤﺎﻋﺎﺕ��ﺎﻟﺲ��ﺗﻤﺜﻴهﻴ�ﻞﺍ��ﻠﻴﺔﻟ��ﻤﺎﻋﺎﺕ��ﺍﻷﻋﺍ��ﻠﺲ
�ــ�ﺃﻱﺮــﻟﺍـﺪﻱـﺒ�ﻭ،ـﺎﺕـه��ﺍـﻥـ�ﺑﻥـﻮﺍﺯـﺘﻭﺍﻟـﺔـﻴﺑﺎﻟﺘﻨﻤـﺔـﻘﺍﳌﺘﻌﻠـﺎﺋﻞـﺴﺍﳌ�ــ�ـﺔـﻴﺍ��ﻠـﺎﺕـﻋﻟ��ﻤﺎ�ــ�ﺍﻷﻋـﺲـﻠ��ﺍـﺮـﻈﻳﻨ
ـﺪﺍﻭﻻﺕـﻣ ـﻮﺭـﻀ�� ـﻪـﺴ�ﺭﺋ ـﻮﺓـﻋﺩ ـﻦـﻜﻭ�ﻤ ،ـﺔـﻴﺍ��ﻠ ـﺔـﻴﻭﺍﳌﺎﻟ ـﺔـﻴﺍﻧ��ﻭﺍﳌ ـﻂـﻴﺑﺎﻟﺘﺨﻄ ـﺔـﻘﺍﳌﺘﻌﻠ ـﻥـ�ﺍﻟﻘﻮﺍﻧ ـﺎﺭ�ﻊـﺸﻣ
.ﺍﻟﺸﻌﺐﻧﻮﺍﺏﻣﺠﻠﺲ
.ﻥﺑﻘﺎﻧﻮﻭﻣهﺎﻣﻪﺍ��ﻠﻴﺔﻟ��ﻤﺎﻋﺎﺕ��ﺍﻷﻋﺍ��ﻠﺲﺗﺮﻛﻴﺒﺔﻀﺒﻂ
ُ
ﺗ
142
،ـﺔـﻴﺍ��ﻠـﺎﺕـﻋﺍ��ﻤﺎـﻥـ�ﺑـﺎـﻤﻓﻴـﺄـﺸ�ﺗ�ــ�ﺍﻟـﺎﺹـﺼﺍﻻﺧﺘـﺎﺯﻉـﻨ�ﺑـﺔـﻘﺍﳌﺘﻌﻠـﺎﺕـﻋﺍ��ﺍﻟـﻊـﻴﺟﻤ�ــ�ﻱﺍﻹﺩﺍﺭـﺎﺀـﻀﺍﻟﻘـﺖـ�ﻳ
.ﺍ��ﻠﻴﺔﻭﺍ��ﻤﺎﻋﺎﺕﺍﳌﺮﻛﺰ�ﺔﺍﻟﺴﻠﻄﺔﻭ��ﻥ
- 6. 4
الفهرس
المقدمة 8
تونس في المحلية السلطة : األول الجزء 11
المحلية السلطة تعريف : األول الباب 12
االداري التنظيم أشكال تنوع 1.1 12
المحلية الجماعات تحديد 2.1 14
المحلية الجماعات استقاللية 3.1 16
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب 19
التمثيلية الديمقراطية 1.2 19
التشاركية الديمقراطية 2.2 21
المحلية الجماعات صالحيات :الثالث الباب 25
الصالحيات أنواع 1.3 25
التفريع مبدأ 2.3 26
المحلية للجماعات المالية الموارد : الرابع الباب 27
المحلية الجماعات موارد تصنيف 1.4 27
التضامن مبدأ 2.4 28
المحلية الجماعات على الرقابة : الخامس الباب 30
الالحقة الرقابة مبدأ 1.5 30
التعاون و التنسيق : السادس الباب 33
الدولة أجهزة ومختلف المحلية السلطة بين التنسيق آليات 1.6 33
بينها فيما المحلية الجماعات بين والتعاون التنسيق آليات 2.6 34
الالمركزية الدولي التعاون 3.6 34
- 7. 5
المحلية باإلنتخابات المتعلقة القانونية األحكام : الثاني الجزء 35
باإلنتخابات المتعلقة العامة األحكام بعض في : األول الباب 36
الناخبين تسجيل .1 36
ووظائفه التسجيل تعريف 1.1 36
التسجيل شروط 2.1 38
التسجيل إجراءات 3.1 40
الناخبين بقائمات بالترسيم قةّلالمتع النزاعات 4.1 40
العمومي والتمويل االنتخابية الحملة .2 42
االنتخابية الحملة 1.2 42
الفترة تلك أثناء الدعاية وتنظيم االنتخابية للحملة المنظمة المبادئ 1.1.2 43
االنتخابية الحملة مراقبة 2.1.2 45
االنتخابية الحملة تمويل 2.2 48
التمويل مصادر 1.2.2 48
الحملة تمويل على الرقابة 2.2.2 49
المحلية لإلنتخابات الترشحات و االنتخابي النظام : الثاني الباب 51
المعتمد االنتخابي النظام .1 51
عام تقديم 1.1 51
مجلس بكل المقاعد وتوزيع النتائج احتساب 2.1 52
والجهوية البلدية المجالس انتخابات في التنافس موضوع المقاعد أعداد 1.2.1 52
المقاعد وتوزيع االصوات احتساب نظام 2.2.1 53
والجهوية البلدية لالنتخابات حات ّالترش .2 55
الترشح شروط 1.2 55
بالمترشحين المتعلقة الشروط 1.1.2 55
بالقائمات المتعلقة الشروط 2.1.2 56
حات ّبالترش المتعلقة النزاعات 2.2 59
- 8. 6
الرسوم فهرس
الالمركزية ايجابيــات : 1 رسم 9
تونس في المحلية السلطة : األول الجزء 11
الالمركزية و الالمحورية بين الفرق : 2 رسم 13
الواليات حسب البلديات احداث توزيع : 3 رسم 15
؟ البلدي النظام تعميم تم كيف : 4 رسم 16
للبلدية الداخلي التنظيم : 5 رسم 19
للبلدية الداخلي التنظيم : 6 رسم 20
المحلية للجماعات األعلى المجلس تركيبة : 7 رسم 20
المحلية للجماعات األعلى المجلس صالحيات : 8 رسم 21
التشاركية الديمقراطية آليات : 9 رسم 22
المركزية السلطة و المحلية الجماعات بين الصالحيات توزيع : 10 رسم 26
المحلية الجماعات موارد : 11 رسم 28
الالحقـة الرقابـة مبدأ : 12 رسم 31
التعاون و التنسيق أشكال : 13 رسم 33
المحلية باإلنتخابات المتعلقة القانونية األحكام : الثاني الجزء 35
المعايير : الناخبين سجل : 14 رسم 37
للناخب الفعلي العنوان : 15 رسم 39
الناخبين بقائمات بالترسيم المتعلقة للطعون الزمني الجدول : 16 رسم 42
اإلنتخابية الفترة : 17 رسم 43
اإلنتخابية الحملة مراقبة : 18 رسم 45
االحتساب طريقة : البقايا بأكبر االخذ مع النسبـــي التمثيـل : 19 رسم 54
جسدية إلعاقة الحاملين و الشباب تمثيلية و التناصف مبدأ : 20 رسم 57
- 9. 7
الجداول فهرس
تونس في المحلية السلطة : األول الجزء 11
الالمركزية و الالمحورية بين الفرق : 1 جدول 12
البلدية ميزانية : 2 جدول 17
المحلية الجماعات صالحيات : 3 جدول 25
1975 ماي 14 في المؤرخ للبلديات األساسي القانون حسب الرقابة نظام : 4 جدول 32
المحلية باإلنتخابات المتعلقة القانونية األحكام : الثاني الجزء 35
الناخبين تسجيل شروط : 5 جدول 38
االنتخابية القائمات في بالترسيم المتعلقة للطعون الزمني الجدول : 6 جدول 41
بالحملة المتعلقة االنتخابية الجرائم قائمة : 7 جدول 47
االنتخابية الحمالت تمويل على الرقابة : 8 جدول 50
البلدية المجالس أعضاء عدد : 9 جدول 52
الجهوية المجالس أعضاء عدد : 10 جدول 52
بالمترشحين المتعلقة الترشح شروط : 11 جدول 55
بالقائمات المتعلقة الترشح شروط : 12 جدول 56
حات ّبالترش المتعلقة النزاعات : 13 جدول 59
- 10. 8
بالتنصيص وتكريسها الالمركزية تأصيل خالل من المحلية السلطة أسس 2014 جانفي 27 ي
ف� الصادر الدستور وضع
تعلقت فصال 12 يتضمن الذي المحلية للسلطة السابع الباب وتخصيص )14 (الفصل العامة المبادئ باب ي
ف� عليها
والتنمية اطيةرالديمق تحقيق من يمكن بشكل والموارد االختصاصات مستوى عىل المحلية الجماعات تأهيل بسبل
الباب كان حيث 1959 جوان 1 دستور خيار مع يقطع ما وهو ،الجمهورية جهات ن ي�ب الفجوة وتقليص المحلية
الالمركزية مفهومي عىل احةرص تنصيصه عدم مع )71 (الفصل وحيدا فصال متضمنا المحلية بالجماعات المتعلق
مستوى عىل ضعيفة )جهوية ومجالس (بلديات المركزية هياكل ز ي�ترك ي
ف� ساهم ما وهو المحلية اطيةروالديمق
عدد يساسأال القانون وفق موسعة اف ش�إ لرقابة إخضاعها خالل من المركزية للسلطة وتابعة والموارد الصالحيات
المتعلق 1989 فيفــري 4 فــي المــؤرخ 11 عــدد يساسأال والقانون بالبلديات المتعلق 1975 ماي 14 ي
ف� المؤرخ 33
.الجهوية بالمجالس
الجديد يالسياس النظام ي
ف� يالمحل الشأن أهمية حول رمزية داللة يحمل ”“سلطة المحلية الجماعات اعتبار ان
يك ش�ت مع باستقاللية شؤونها ي�تسي من عمليا تمكنها فعلية بصالحيات المحلية الجماعات تتمتع أن ي
ف� ادةرواال
يع ش�الت ام ت�إح نطاق ي
ف� ن ي�للمتساكن فضلأال الخدمات وتقديم عباءأال وتحمل ،اترارالق اتخاذ ي
ف� ن ي�المواطن
تنظيم ن�يتس ت�ح االساسية ن ي�القوان من حزمة اصدار ي
ف� حاليا ولويةأال وتتمثل .الدولة لوحدة ضمانا ي
ن�الوط
واتمام بتنقيح يتعلق الذي 01- 2016 عدد ياالساس القانون وع ش�م :بالخصوص بينها ومن بلدية انتخابات
بعض بتعديل وذلك واالستفتاء باالنتخابات يتعلق والذي 2014 ماي 26 ي
ف� المؤرخ 2014 لسنة 16 عدد القانون
بمجلة المتعلق ياالساس القانون وع ش�وم ،والجهوية البلدية باالنتخابات تتعلق فروع أو أقسام اجرواد فصوله
واالجتماعية داريةإال وانشطتها المحلية الجماعات تنظيم حول االحكام مختلف يتضمن الذي المحلية الجماعات
بصورة دعمها ن ي�يتع ي
ت�ال وماليتها وامالكها الخارج مع اكة ش�ال مجال ي
ف� وعالقاتها المختلفة التنموية واختصاصاتها
بالتهيئة المتعلقة الجوانب اىل باالضافة هذا ،البعض وببعضها ن ي�وبالمواطن بالدولة وعالقتها استقالليتها تحقق
أحكام دخول عىل ينص الدستور ي
ف� االنتقالية حكامأال باب من 148 الفصل أن إىل شارةإال وتجدر . ي�والتعم ابية ت�ال
.النفاذ ز ي�ح فيه المذكورة ن ي�القوان دخول ن ي�ح النفاذ ز ي�ح المحلية السلطة باب
ذوات اىل المركزية السلطة من الصالحيات نقل ي
ف� تتمثل الموحدة الدولة لتنظيم طريقة بأنها الالمركزية تعرف و
المجاالت من جملة ي
ف� اررالق اتخاذ بسلطة لفائدتها اف ت�واالع )ابية ت�ال أو المحلية (الجماعات ّةلمستق اعتبارية
رسم ي
ف� وللمشاركة القرب اطيةرلديمق محسوس تجسيد فهي ،التنمية وتحقيق يالمحل الشأن دارةإل ورية ض�ال
.والمواطنات ن ي�للمواطن الفعلية الحاجيات بتلبية تبطةروم عادلة محلية تنمية سياسات
مقدمة
- 11. مقدمة
9
لتحقيق االمثل االطار تمثل أنها باعتبار ،وانتشارها الالمركزية تدعيم نحو عالمي توجه وجود عقود منذ الحظُيو
:التالية هدافأال
وتدعيم يالمحل اررالق صنع ي
ف� ي
ن�المد والمجتمع والمواطنات ن ي�المواطن مشاركة تعزيز خالل من القرب اطيةرديمق
.المحلية السلطات مساءلة درجة
الالمركزية الصالحيات النجاز اررالق اتخاذ مستوى عىل االستقاللية عىل تقوم مركزية ال ومالية سياسية حوكمة
.انيةز ي�والم المالية الوسائل استعمال ي
ف� والمساءلة -المسؤولية
.اررالق صنع مسار ي
ف� -الشفافية
: المحلية الخدمات تقديم ن ي�تحس
.المركزية الحكومة ب�ع المرور دون المالئمة السياسات واختيار المحلية الحاجات لتالئم الخدمات تكييف -
.وتطلعاتهماحتياجاتهممعوتناسبهاوالمواطنات ن ي�للمواطنقربمنضه ت�تفوماالمحليةالخدماتاسداء ي
ف�النجاعة-
واالجتماعية االقتصادية التنمية ي
ف� ئيسيار اردو المحلية السلطات إعطاء خالل من وذلك المحلية التنمية تحقيق
.انيةرالعم والتهيئة
: ارهارواستق الدولة وحدة عىل الحفاظ
.اختصاصاتها المحلية الجماعات فيه تمارس الذي االطار ب�يعت الذي ي
ن�الوط يع ش�الت -علوية
.المحلية الجماعات عىل الالحقة الرقابة -
1 رسم
+
+
+
+
+
- 12. مقدمة
10
تم و المحلية بالسلطة المتعلقة القانونية حكامأال تبسيط و ي�تفس و المفاهيم تعريف إىل الدليل هذا يهدف و
(جزء المحلية نتخاباتإبال المتعلقة القانونية حكامأال و )أول (جزء المحلية السلطة هما و ن ي�إثن ن ي�ئزج إىل تقسيمه
.)ثانـي
و المنقح 2016-01 عدد يساسأال القانون وع ش�م عىل و 2016 جوان ي
ف� المنشورة صيغته ي
ف� المحلية الجماعات بمجلة المتعلق يساسأال القانون وع ش�م عىل بناءا الدليل تحرير تم 1
.ستفتاءإال و نتخاباتإبال يتعلق الذي و 2014 ماي 26 ي
ف� المؤرخ 2014 لسنة 16 عدد للقانون المتمم
أي تسجيل دون و 22 احتفاظ و نائبا 139 بموافقة 2014 لسنة 16 عدد يساسأال القانون إتمام و بتنقيح المتعلق القانون وع ش�م عىل 2017 جانفي 31 ي
ف� النواب مجلس صادق قد و
(الجيش للسالح الحاملة للقوات بالسماح المتعلقة الفصول حول ابزحأال ن ي�ب الخالفات بسبب أشهر 7 من ث�كأل توقفت بالمجلس القانون هذا وع ش�م مناقشة أن إىل يشار و .اض ت�اع
.بالمائة 3 بـ حددت ي
ت�وال بالعتبة المتعلق والفصل بالتصويت )منأوال
12
- 14. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
12
المحلية السلطة تعريف
االداري التنظيم أشكال تنوع 1.1
الدولة وحدة إطار ي
ف� ي
ن�الوط اب ت�ال بكامل واعتمادها الالمركزية بدعم الدولة امز ت�ال عىل الدستور من 14 الفصل ينص
ام ت�اح �ضورة مع ولكن الحر ي�التدب مبدأ وفق باستقاللية المحلية المصالح إدارة ستتوىل محلية جماعة كل أن ي
ن�يع وهوما
.المحلية الجماعات من ها ي�ولغ للدولة اجعةرال الصالحيات وبقية ي
ن�الوط يعها ش�وت الدولة وحدة مقتضيات
: ن ي�ب ز ي�التمي يتم ما وعادة الدول أشكال تتعدد اىل المجال هذا ي
ف� االشارة ويجدر
ولسن يالسياس اررللق عديدة اكزرم توجد حيث ث�أك أو ن ي�دولت من اتحاد عن ب�تع ي
ت�ال الدولة هي :)اليةر(الفيد المركبة الدولة -
.االتحادية الدولة مستوى وعىل عضاءأال الدول مستوى عىل ، ن ي�القوان
ي
ت�ال وحدها الدولة لسلطة الشعب هذا يخضع بحيث ة ش�مبا بصفة شعبها تؤطر ي
ت�ال الدولة :الموحدة أو البسيطة الدولة -
. ن ي�القوان ولسن يالسياس اررللق الوحيد المركز تشكل
صلب يتعايشان ما عادة والالمركزية المركزية هما ن ي�ئيسير ن ي�أسلوب اىل الموحدة الدولة ي
ف� داريإال التنظيم طرق وتنقسم
. الالمحورية ورة ض�بال المركزية وتصاحب .الدولة
(الجماعات ّةلمستق اعتبارية ذوات اىل الصالحيات من جملة اسناد ي
ف� تتمثل الدولة لتنظيم طريقة :الالمركزية تعريف -
جملة ي
ف� اررالق اتخاذ بسلطة لفائدتها اف ت�واالع منتخبة مجالس تديرها ،والمالية داريةإال باالستقاللية تتمتع )المحلية
تبطةرم و عادلة جهوية و محلية تنمية لسياسات أمثل إطار تمثل وهي . يالمحل الشأن لترصيف ورية ض�ال المجاالت من
. ن ي�للمواطن الحقيقية بالحاجيات
وتمثل التنفيذية السلطة من جزءا الالمحورية االدارة ب�وتعت الموحدة الدولة لتنظيم طريقة :الالمحورية -تعريف
تتمتع ال الجهات ي
ف� المركزية للسلطة ممثلة إدارية هيئات إنشاء عنها تب ت�وي .االدارية المركزية من يخفف تنظيميا شكال
ئاسيةرال للسلطة تخضع أنها كما التفويض أساس عىل االختصاصات بعض وتمارس باالستقاللية وال القانونية بالشخصية
إىل تهدف وهي الدولة لوحدة �ضورية وأداة المركز مع الوصل همزة )والفنية ابية ت�(ال الالمحورية ب�وتعت .المركزية للإدارة
.الجهات ي
ف� ن ي�المواطن من الخدمات وتقريب المركزية االدارة عىل عباءأال تخفيف
ن ي�الناخب تمثيل المركزية السلطة تمثيل
االنتخاب ن ي�التعي
المستقلة القانونية بالشخصية التمتع القانونية بالشخصية التمتع عدم
ومنقولة كة ت�ومش ذاتية صالحيات ممارسة التفويض أساس عىل االختصاص تمارس
أعمالها عية ش� عىل الحقة لرقابة تخضع السلطة :المركزية االدارة قبل من مشددة لرقابة تخضع
ئاسيةرال
مستقلة انيةز ي�م الدولة انيةز ي�م من أزيتج ال جزء انيتهاز ي�م
1 جدولالالمركزية الالمحورية
األول الباب
- 15. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
13
VS
+
!
@
@
2 رسم
- 16. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
14
: المحلية الجماعات تحديد 2.1
جماعات ي
ف� الالمركزية وتتجسد .الالمركزية أساس عىل الدستور من 131 الفصل حسب المحلية السلطة تقوم
الجمهورية ابرت كامل منها صنف كل يغطي ،قاليمأوال والجهات البلديات : وهي مستويات 3 من تتكون ،محلية
.المحلية الجماعات من خصوصية أصناف بقانون تحدث أن يمكن كما .القانون يضبطه تقسيم وفق
العمليات بكل القانون ادرانف مبدأ وأولها ،المحلية بالسلطة تبطةرالم الجديدة النقاط من جملة الفصل هذا أدرج
ما وهو ...حذفها أو حدودها ي�تغي أو دمجها أو المحلية للجماعات احداث من ي
ن�الوط اب ت�ال بتقسيم المتعلقة
كان الذي الجمهورية ئيسر اىل االختصاص هذا أسند حيث 1975 قانون تضمنه والذي السابق الخيار مع يقطع
. الداخلية وزير من اح ت�باق أوامر للغرض يتخذ
باالضافة ، قاليمأال احداث عىل بالتنصيص وذلك الالمركزية جديد مستوى اضافة ي
ف� يتمثل فهو ، ي
ن�الثا التجديد أما
ي
ف� ارمتجذ قانونيا كيانا البلدية تمثل ئن�فل ،متفاوتة صعوبات المستويات هذه من كل ويطرح .والجهات البلديات اىل
الدستوري فالنص مبهمة وصالحيات هيكلة ذات جديدة تقسيمات ب�تعت االقاليم فان ،التونسية المؤسساتية البيئة
،افيةر(جغ للتقسيم المعتمدة ي�والمعاي ات ش�المؤ وضع ي
ف� حاسما سيكون ع ش�الم تدخل أن ي
ن�يع ما وهو عاما بقي
ي ب�ا ت�ال التقسيم ن ي�ب التماثل بخيار خذأال تم فقد ،للجهة بالنسبة أما .)...سياسية ،افيةرديمغ ،اقتصادية ،تاريخية
.والجهات للواليات يالحال
وأن علما ي
ن�الوط اب ت�ال عىل تعميمه كيفية ي
ف� تتمثل شكاالتإال من عددا البلدي التنظيم يطرح أخرى جهة من
يعيشون السكان ثلث ابةرق جعل ي
ف� السبب كان ما وهو ي
ن�الوط اب ت�ال من %10 عن تقل نسبة تغطي كانت البلديات
.البلدي التنظيم خارج
ليبلغ 86 عددها جديدة بلديات احداث و البلديات لبعض ابية ت�ال الحدود توسيع عىل تقوم منهجية اعتماد تم
وذلك )كليا المغطاة ي�المنست و تونس ي
ت�والي (بإستثناء الواليات كل حداثاتإال شملت وقد .بلدية 350 ي
ئ�النها العدد
.والتعديلية والتنموية الفنية ات ش�المؤ من جملة عىل عتمادإبال
وقابس بوزيد وسيدي عروس وبن أريانة بواليات جديدة بلديات بإحداث يتعلق 2016 ماي 26 ي
ف� مؤرخ 2016 لسنة 600 عدد حكومي مرأال انظر 2
رتنز�وب ومنوبة عروس بن بواليات جديدة بلديات بإحداث يتعلق 2016 ماي 26 ي
ف� مؤرخ 2016 لسنة 601 عدد الحكومي مرأوال يوقبل وقفصة ن ي�ومدن
وتطاوين ن ي�ومدن وقابس يوقبل وقفصة وصفاقس والمهدية وسوسة وان ي�والق بوزيد وسيدي والقرصين وسليانة والكاف وجندوبة وباجة وزغوان ونابل
عدد الحكومية وامرأال انظر و البلديات لبعض ابية ت�ال الحدود بتحوير والمتعلق 2016 ماي 26 ي
ف� المؤرخ 2016 لسنة 602 عدد الحكومي مرأوال
.2015 ب�سبتم 11 ي
ف� المؤرخة و 2015 لسنة 1278 إىل 1262 عدد الحكومية وامرأال و 2016 جانفي 11 ي
ف� المؤرخة و 2016 لسنة 207 و 206 و 205
2
- 17. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
15
2016 26 2016 601 600
2016 11 2016 207 206 205
2015 11 2015 1278 1262
1+
2+
3+
4+
4+
4+
1+
1+
5+
9+
3+
6+
4+
7+
6+
3+
2+
4+
5+
6+
7+
9+
+
86
3 رسم
- 18. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
16
هذه قدرة مدى و الكلفة مثل وسياسية ومالية فنية مسائل يطرح جديدة بلديات انشاء أن اىل االشارة تجدر كما
.التحتية والبنية الخدمات مستوى عىل ن ي�المتساكن اترالنتظا االستجابة عىل الفتية الهياكل
:المحلية الجماعات استقاللية 3.1
وتدير ،والمالية داريةإال وباالستقاللية ،القانونية بالشخصية تتمتع المحلية الجماعات بأن 132 الفصل ينص
.الحر ي�التدب لمبدأ وفقا المحلية المصالح
الشخصية وتمكن قانونيا حمايتها سمحُت عية ش� مصالح عن ي
ن�القانو ي�التعب امكانية بأنها القانونية الشخصية وتعرف
. ي
ض�التقا ومن مالية ذمة وامتالك اءروالك اء ش�وال البيع من صاحبها القانونية
للجماعات تخول ي
ت�ال السلطة تلك بانها تعريفها ويمكن الالمركزية مقومات أهم أحد المالية االستقاللية وتبدو
ة ّخاص ةّانيز ي�بم المحلية الجماعات عّتتم ي
ف� يالمال ستقاللإال د ّ-ويتجس .والنفقات الموارد ي
ف� الترصف حرية المحلية
العمومي الملك ومداخيل ةّالمحلي الجباية طريق عن ةّأساسي بصفة تمول للدولة ةّالعام ةّانيز ي�الم عن ّةلمستق
عىل لهاّثومم ولة ّالد من ل ّتدخ بدون ةّانيز ي�الم هاته ي
ف� الترصف ي
ف� لها بها ف ت�المع ةّيالحر ي
ف�و الجماعات لتلك اجعرال
المحلية الجباية بمجلة المحددة والمعاليم االداءات المحلية الجماعات ترصف انيةز ي�م وتغذي .الجهوي المستوى
.خاصة ن ي�قوان بموجب تحدث اخرى موارد اىل باالضافة
+ +
+++
+
+ + +
+
2+
1++
4 رسم
- 19. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
17
النفقات الموارد
) ي�(التسي ولأال العنوان مصاريف عتياديةإال ولأال العنوان مداخيل
ي�الـتأج مصاريف ذاتية موارد
)...صيانة ،(وقود والوسائل المعدات مصاريف
TIB المبنية اترالعقا عىل المعلوم : جبائية موارد
والمعلوم TTNB المبنية ي�غ ي
ض�ارأال عىل والمعلوم
أو التجارية أو الصناعية الصبغة ذات المؤسسات عىل
.إلخ ،TCL المهنية
الدين فوائد محالة ي�وغ جبائية ي�غ موارد
ولأال بالعنوان أخرى مصاريف ك ت�المش المال من المناب
استثنائية مساعدات
أخرى مداخيل
)(االستثمار ي
ن�الثا العنوان مصاريف ي
ن�الثا العنوان موارد
االستثمار مصاريف المساعدات
الدين اصل ارجاع موظفة ي�غ مساعدات
ي
ن�الثا بالعنوان اخرى مصاريف موظفة مساعدات
إستثنائية مساعدات
ي
ت�الذا التمويل
القروض
2 عنوان أخرى موارد
إدارة حرية المبدأ ي
ن�ويع المحلية الجماعات الستقاللية الدستورية الضمانات أحد الحر ي�التدب مبدأ ويشكل
وحرية اترارالق اتخاذ وحرية ن ي�الموظف ي
ف� الترصف وحرية التعاقد حرية يشمل وهو لشؤونها المحلية الجماعات
.افقهارم ي�وتسي أمالكها ي
ف� الترصف وحرية نفاقإال وحرية هياكلها ي�وتسي تنظيم
تنصيبه إثر البلدي المجلس يشكل ،2006 ي
ف� تنقيحه وقع كما 1975 لسنة البلديات قانون من 13 الفصل حسب
والنظافة الصحة ،انيةرالعم والتهيئة شغالأال ،والمالية داريةإال الشؤون :التالية الميادين ي
ف� قارة لجان ي
ن�ثما
والعالقات التعاون ،والثقافة والرياضة الشباب ،رسةأوال االجتماعية الشؤون ،االقتصادية الشؤون ،بالبيئة والعناية
.التطوعي العمل ،الخارجية
2 جدول
مثــال
- 20. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية السلطة تعريف : األول الباب
18
فحسب القارة اللجان عدد تحديد بحرية للبلديات اف ت�االع تم فقد ،المحلية الجماعات مجلة وع ش�م عىل بناء أما
المعروضة المسائل لدرس القارة اللجان من مالئما عددا البلدي المجلس يشكل ،المجلة وع ش�م من 208 الفصل
،والبيئة والصحة النظافة ،الترصف ومتابعة واالقتصادية المالية الشؤون : التالية المجاالت وجوبا تشمل أن عىل
بية ت�وال والثقافة الفنون ،الخدمات وإسداء داريةإال الشؤون ،انيةرالعم والتهيئة شغالأال ،رسةآوال أةرالم شؤون
المساواة ،االعاقة يوحامل السند وفاقدي والشغل االجتماعية الشؤون ،والرياضة الشباب الطفولة ،والتعليم
.والتقييم والتواصل عالمإال ،المفتوحة والحوكمة التشاركية اطيةرالديمق ، ن ي�الجنس ن ي�ب الفرص وتكافؤ
- 21. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
19
احداث عىل التنصيص اىل ضافةإبال هذا والتشاركية التمثيلية :بنوعيها المحلية اطيةرالديمق اىل الدستور تعرض
.المحلية للجماعات أعىل مجلس
التمثيلية اطيةرالديمق 1.2
ارح عاما انتخابا والجهوية البلدية المجالس وتنتخب .منتخبة مجالس المحلية الجماعات تدير 133 الفصل حسب
القانون ويتوىل .والجهوية البلدية المجالس أعضاء قبل من قاليمأال مجالس وتنتخب .وشفافا نزيها رسيا ا ش�مبا
.والمواطنات ن ي�المواطن قبل من ة ش�مبا بطريقة والجهوية البلدية المجالس أعضاء انتخاب كيفية تحديد ي ب�االنتخا
ب�ويع .اطيةرالديمق ومبادئ بمفاهيم وثيق بشكل تبطروت الالمركزي للتنظيم تجسيدا المنتخبة المجالس ب�وتعت
المستوى عىل العامة الشؤون ي�تسي عىل المواطن تنشئة ي
ف� تساهم اطيةرللديمق القاعدية الخلية بأنها تقليديا عنها
المجالس هذه ي
ف� والشباب النساء بينها ومن االجتماعية الفئات جميع تمثيل يتم أن المهم من انه كما . يالمحل
.المنتخبة
المحلية الديمقراطية
:
5 رسم
،أعضاء بدوائرها أو الوالية بدائرة انتخابهم تم الذين النواب مجلس أعضاء ، ئيسار : يالوال من الجهوي المجلس كب ت�ي :1989 لسنة الجهوية للمجالس يساسأال القانون من 6 الفصل 3
الميادين ي
ف� ة ب�خ لهم ممن شخاصأال من عدد اىل باالضافة هذا المجلس جلسات الجهوية المصالح رؤساء ض�يح كما . أعضاء القروية المجالس رؤساء ،أعضاء :بالوالية البلديات رؤساء
. يالوال طرف من تعيينهم يقع ،بوية ت�وال والثقافية واالجتماعية االقتصادية
3
الثاني الباب
- 22. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب
20
لمجالس يتمثيل هيكل وهو المحلية للجماعات عىلأال المجلس عىل تنصيصا 143 الفصل ي
ف� الدستور تضمن كما
عدد حول المركزية للسلطة المحلية الجماعات صوت إيصال هدفه ،العاصمة خارج هّمقر يكون المحلية الجماعات
.المواضيع من محدود
141
1
1
1
2
2
3
4
2
3
4
5
6
7
8
6 رسم
7 رسم
- 23. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب
21
التشاركية اطيةرالديمق 2.2
اطيةرالديمق آليات المحلية الجماعات تعتمد حيث 139 الفصل ي
ف� التشاركية اطيةرالديمق مفهوم الدستور أدرج
إعداد ي
ف� ي
ن�المد والمجتمع والمواطنات ن ي�للمواطن أوسع إسهام لضمان ،المفتوحة الحوكمة ومبادئ ،التشاركية
المواطن ن ي�ب الثقة بناء ي
ف� للغاية مهما يالتشارك المسار هذا ب�ويعت .تنفيذها ومتابعة ابية ت�ال والتهيئة التنمية امجرب
السياق هذا ي
ف� التشاركية اطيةرالديمق ي
ن�وتع . يالمحل المستوى عىل أفضل حوكمة لتحقيق المحلية والجماعات
مساهمتهمدائرةوتوسيع ي َالمحلالمستوىعىلاررالقاخذمسار ي
ف� ي
ن�المدوالمجتمعوالمواطنات ن ي�المواطنيك ش�ت
عىل تقوم وهي .اليها ينتمون ي
ت�ال ابية ت�ال المنطقة خصوصيات مع يتالءم المحلية ؤون َللش ن َي�مع رَتصو اقامة ي
ف�
نقطة اجربإد المجلس مطالبة منها الهدف ائضروع حات ت�مق تقديم ،التشاور ،االستشارة : مثل التقنيات من عدد
نجاعة وتتفاوت .)....االستفتاء ، يتشارك تنمية مخطط ، التشاركية انيةز ي�الم ،أعماله جدول ضمن اختصاصه ي
ف� تدخل
الشفافة الرسمية اءاترجإال تؤدي وسوف .المحلية السلطات قبل من اليها االلتجاء اميةزال بحسب االليات هذه
.المحلية السلطات مساءلة تعزيز إىل اررالق صنع ي
ف� يالمحل المجتمع ومشاركة
اطيةرالديمقآلياتبعضأدرج،2006 ي
ف�تنقيحهتمكماللبلديات يساسأالالقانونبأناالطارهذا ي
ف� ي�التذك ن ي�ويتع
.شكلية بعيد حد اىل وبقيت ناجعة تكن لم ولكنها التشاركية
12
3
141
)
(
3
3
2
2
1
1
8 رسم
المنطقة داخل لوظائفهم ين ش�المبا الدولة واعوان الموظفون :االستشارة وجه عىل وذلك اللجان اعمال ي
ف� للمشاركة يدعى أن “يمكن : 35 الفصل ،1975 لسنة يساسأال القانون من أمثلة 4
.”معلوماتهم او نشاطهم بحكم أيهمرب يفيدوا ان يمكن الذين البلدية واصيلو المتساكنون ،البلدية
متساكنو اليها ويدعى .الدورة انعقاد تاريخ قبل االقل عىل ارشه البلدي المجلس ئيسر اف ش�با تلتئم تمهيدية جلسة وجوبا البلدي للمجلس العادية الدورة انعقاد تسبق ”:14 الفصل
حسب البلدية اللجان قبل من التمهيدية الجلسة خالل المعروضة حات ت�المق درس ويتم .البلدية امج ب�بال وتعريفهم المحلية الصبغة ذات المسائل ي
ف� مداخالتهم لسماع البلدية المنطقة
.”البلدي للمجلس الموالية العادية الدورة عىل وتعرض مشموالتها
4
- 24. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب
22
)15 (الفصل الشفافية مثل العمومية االدارة لعمل الدستورية الضوابط تفعيل بقوة ي
ن�المد المجتمع مشاركة وتطرح
ن ي�المواطن لمشاركة أساسيا طا ش� يعد ذلك نأل )الدستور من 32 (الفصل المعلومة اىل النفاذ ي
ف� الدستوري والحق
اتَآليضبطالمحليةالجماعاتمجلةوع ش�متوىلوقد.فعالبشكل يالمحلالشأنادارة ي
ف� ي
ن�المدالمجتمعومكونات
اطيةرالديمق ي
ف�“ وعنوانه 1 الكتاب من 1 الباب من 5 القسم ي
ف� المفتوحة الحوكمة ومبادئ التشاركية اطيةرالديمق
: خرىأال لياتآال بعض بوابأال مختلف تضمنت كما ”المفتوحة والحوكمة التشاركية
من مالئما عددا تنصيبه اثر البلدي المجلس يشكل إذ . المجلة وع ش�م من 208 الفصل : قارة لجنة -تخصيص
والحوكمة التشاركية اطيةرالديمق المجاالت وجوبا تشمل أن عىل عليه المعروضة المسائل لدرس القارة اللجان
ي
ف� القارة اللجان ن ي�ب من أنه عىل :) م ج م (م المحلية الجماعات مجلة وع ش�م من 314 الفصل ينص و ،المفتوحة
.المفتوحة والحوكمة التشاركية اطيةرالديمق :الجهوي المجلس
للجماعات الرسمية بالجريدة المحلية للجماعات تيبية ت�ال اترارالق ش�تن : المجلة وع ش�م من 28 الفصل : -االعالم
. ي
ن�و ت�لكإال موقعها عىل ها ش�ون المحلية الجماعة بمقر تعليقها يتم و .المحلية
تسمح ي
ت�ال اءاترجإال كل وتتخذ ي�والتسي الترصف شفافية بضمان المحلية الجماعات مز ت�تل .م ج م م 34 -الفصل
(2016 )
229
314
31
34
35 32
>
>
9 رسم
- 25. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب
23
: بـ خاصة المتعلقة المعلومات عىل باالطالع ن ي�للمتساكن
المحلية للجماعة تيبية ت�ال اترارالق -
يالمال ي�التسي -
مالكأال ي
ف� الترصف -
المحلية الجماعة طرف من مة ب�الم العقود -
المحلية الجماعة طرف من انجازها المزمع اترواالستثما شغالأال -
المجتمع منظمات إىل الطلب عند وترسل المتاحة الوسائل بكل العموم ذمة عىل إليها المشار التقارير توضع و
. ي
ن�و ت�لكإال يد ب�ال ب�ع المعنية المحلية الجماعة لدى المرسمة ي
ن�المد
للتداول عرضها تنوي ي
ت�ال تيبية ت�ال اترارالق مشاريع اتهاربمق وتعلق ونية ت�لكإال بمواقعها المحلية الجماعات ش�تن
هذا خالل ن ي�وللمتساكن . التداول جلسة انعقاد من قلآال عىل يوم ش�ع خمسة قبل وذلك المنتخبة مجالسها عىل
اءرأ بسجل بتضمينها او ي
ن�و ت�االلك يد ب�ال طريق عن أو اسلةربم اترارالق مشاريع حول مالحظاتهم إبداء جلآال
. ن ي�المتساكن
مرقم ” ن ي�المتساكن اءر“أ سجل يسمى خاص سجل للجماعة العام الكاتب لدى .يفتح 31 الفصل : االستشارة -
مفتتح ي
ف� ويقدم . ن ي�المتساكن وتظلمات حات ت�ومق مالحظات به تضمن المحلية الجماعة ئيسر قبل من عليه ش�ومؤ
اءرأ سجل لمسك نةّمؤم ونية ت�إلك منظومة اعتماد ويمكن .ومآلها للمالحظات ملخص الجماعة لمجلس جلسة كل
عنها جابةإوال ن ي�المتساكن
االجتماعية الفئات لكافة شاملة فعلية مشاركة بضمان المحلية الجماعة مجلس المجلة وع ش�م يلزم : التشاور -
وتخضع .وتقييمها تنفيذها ومتابعة التنمية امجرب إعداد احلرم مختلف ي
ف� المحلية للجماعة المكونة والمناطق
. ن ي�للمتساكنالفعليةالمشاركةخاللمنإالإعدادهايمكنوالالتشاركيةاطيةرالديمقآلياتإىلوجوباالتنمويةامج ب�ال
بالسياسات مسبقا ي
ن�المد المجتمع ومنظمات ن ي�المواطن عالمإل ي�التداب كل باتخاذ المحلية الجماعة مز ت�تل -
.المشاركة لعمليات المستوجبة بالمصاريف المحلية الجماعات تتكفل .مشاركتهم وضمان التنموية امج ب�وال العامة
.الفصل هذا أحكام ام ت�اح يتم لم إذا المعنية المحلية المجالس مصادقة عىل التنموية امج ب�ال عرض يمكن ال -
وصيغ إطار بتحديد ،المحلية للجماعات عىلأال المجلس استشارة بعد ،المحلية للجماعات المكلفة ارةزالو تتوىل -
.المحلية والتهيئة التنمية امجرب ي
ف� ن ي�المواطن لمشاركة دليل خالل من التشاركية المنهجية
اتّمكانيإوال ةّالذاتي اتهّإمكاني حدود ي
ف� البلدية ز ي�تجه نامجروب البلدي ستثمارإال نامجرب البلدي المجلس ّيعد -
.)229 (الفصل التشاركية اطيةرالديمق آليات وباعتماد تهّذم عىل الموضوعة
التشاركية اطيةرالديمق آليات باعتماد ةّالتفصيلي التهيئة وأمثلة ةّانيرالعم التهيئة مثال البلدي المجلس ّيعد -
.) 230 (الفصل
ي
ف� السنوية انياتهاز ي�م إعداد ي
ف� االجتماعي النوع اعاةروم التشاركية و الشفافية باعتماد المحلية الجماعات مز ت�تل -
.)116 (الفصل وواضحة دة ّوموح شاملة وثيقة
- 26. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الديمقراطية : الثاني الباب
24
من أو الجماعة ئيسر من مبادرة عىل بناء ،المحلية الجماعة لمجلس يمكن : م ج م م 32 الفصل :االستفتاء -
ابية ت�ال بالتهيئة تتعلق مشاريع وإنجاز امجرب إعداد حول ن ي�المحلي ن ي�الناخب استفتاء رّيقر أن ،المجلس أعضاء ثلث
الحدود ي
ف� ي�بتغي يتعلق ما وكل المختلفة اتهارمؤث حيث من أهمية ذات واالجتماعية االقتصادية والتنمية انيةروالعم
. ابية ت�ال
ن ي�المحلي ن ي�الناخب استفتاء تنظيم اح ت�اق المحلية للجماعة بالنسبة ن ي�المسجل ن ي�المحلي ن ي�الناخب ش�لع يمكن كما
.المجلس أعضاء ثلث موافقة صورة ي
ف� االستفتاء اءرإج يمكن الحالة هذه ي
ف�و . الموضوع نفس حول
تنظيمها ي
ف� وع ش�ال قبل االعتمادات توفر ن ّي�ويتع .المحلية الجماعة انيةز ي�م عىل االستفتاء تنظيم نفقات وتحمل
.ملزمة االستفتاء نتائج وتكون
ي
ف� طلب إيداع حال ي
ف� علنية جلسة ي
ف� والجهوية البلدية المجالس مساءلة يمكن : م ج م م 35 الفصل :المساءلة -
ن ي�المحلي ن ي�الناخب من % 10 قلأال عىل قبل من المفتوحة والحوكمة التشاركية اطيةرالديمق لجنة لدى الموضوع
والجهوية البلدية المجالس مسائلة ويمكن معلال المساءلة طلب يكون أن يجب . المحلية بالجماعة ن ي�المسجل
:ب يتعلق ما ي
ف� خصوصا
.المحلية للجماعة يالمال ي�التسي -
.العقود امرإب -
.العمومية مالكأال ي
ف� الترصف -
.المحلية للمجالس تيبية ت�ال اترارالق -
.الخارجي والتعاون اكة ش�ال اتفاقيات -
.انيةرالعم التهيئة وأمثلة التنموية امج ب�ال اجعةرم -
.الهبات ي
ف� والترصف الجمعيات تمويل -
عدم ب�ويعت .الطلب إيداع تاريخ من يوما 30 أقصاه أجل ي
ف� المسائلة جلسة بتنظيم المحلية الجماعة مز ت�تل
أمام المسائلة طلب موضوع اررالق إلغاء لطلب موجبا المبينة انقضاء بعد المحلية الجماعة مجلس استجابة
. داريةإال المحكمة
ن ي�المواطنمعالتعاملصعوبةاالعتبار ن ي�بعاخذناإذاوذلكلياتآالهذهها ي�تث ي
ت�الالصعوباتمالحظةتجدرا ي�أخ
امكانية اىل ضافةإبال هذا التمثيل اشكالية يطرح ما وهو الجمعيات شبكات وغياب التشتت بسبب ي
ن�المد والمجتمع
التشاركية اطيةرللديمق ياالساس الهدف مع يتعارض ما وهو العملية عىل المؤثرة الضغط مجموعات بعض هيمنة
.أخرى جهة من
اح ت�باق أو المعنية البلديات أو البلدية ي
ن�متساك ش�ع من طلب عىل بناءا ينظم يمحل استفتاء إثر بقانون اتّيللبلد ةّابي ت�ال الحدود تحوير ّيتم :المجلة وع ش�م من 189 الفصل حسب 5
.”المعنية البلدية المجالس و المحلية للجماعات عىلآال المجلس استشارة بعد الحكومة من
إثر أو ةّالمعني ةّيالبلد والمجالس المحلية للجماعات عىلآال المجلس استشارة بعد بقانون أخرى ةّيبلد اب ت�ل ث�أك أو ةّيبلد ابرت من جزء ّ“ضم وع ش�الم من 190 الفصل وفق يتم كما
.”المعنية البلديات أو البلدية ي
ن�متساك ش�ع من طلب عىل بناءا ينظم يمحل استفتاء
استفتاء إثر أو ةّالمعني ةّيالبلد والمجالس الجهوي والمجلس المحلية للجماعات عىلآال المجلس إستشارة بعد بقانون تقسيمها أو اتّيالبلد “إدماج امكانية وع ش�الم من 191 الفصل أقر و
.”المعنية البلديات أو البلدية ي
ن�متساك ش�ع من طلب عىل بناءا ينظم يمحل
5
- 27. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
25
ن ي�وب جهة من والدولة المحلية السلطة ن ي�ب االختصاصات توزيع بإعادة المحلية للجماعات الوظيفي التأهيل يمر
أصبح حيث جذريا ا ي�تغي الصالحيات توزيع قواعد شهدت وقد .أخرى جهة من نفسها المحلية الجماعات مختلف
وفق ها ش�تبا ي
ت�ال المحلية للجماعات ي
ئ�المبد االختصاص صميم ي
ف� المحلية التنمية وتحقيق يالمحل الشأن ي�تسي
.الحر ي�التدب مقتضيات
الصالحيات أنواع 1.3
السلطة مع كة ت�مش وصالحيات ذاتية بصالحيات المحلية الجماعات تتمتع –الدستور من 134 الفصل حسب
.اختصاصها مجال ي
ف� الداخلة الصالحيات ممارسة ي
ف� المحلية السلطات وتتمتع .منها منقولة وصالحيات المركزية
مسألة تطرح ولكنها ،المحلية والجماعات الدولة ن ي�ب االختصاصات لتوزيع ارمعيا ،االختصاص كتل تقنية ب�وتعت
تعددت ئن�ول .محلية جماعة لكل المسندة االختصاصات وطبيعة والالمركزي المركزي ن ي�المستوي ن ي�ب التوازن
أن يمكن ما بكل الجوانب هذه االعتبار ن ي�بع يأخذ أن بد ال الثالث المستويات ن ي�ب الصالحيات توزيع فإن اترالخيا
.عديدة تطبيقية اشكاليات من ه ي�تث
: التعليم اختصاص
االطار انتداب ،التعليمية السياسة ضبط :)ارةزللو الخارجية المصالح – التعليم ارةز(و المركزية السلطة اختصاص -
...اسيةرالد امج ب�ال وضع ،الوظيفي مسارهم عىل اف ش�اال ،واالداري بوي ت�ال
. يالمدرس العمومي النقل ،التعليمية المؤسسات وصيانة بناء :والجهات البلديات اختصاص -
المحلية الجماعات صالحيات
مثــال
منقولة صالحيات كة ت�مش صالحيات ذاتية صالحيات
من لةّالمحو االختصاصات مجموعة
جماعة إىل المركزية السلطة قبل
.محلية
الذاتية ي�غ االختصاصات مجموعة
المركزية للسلطة يمكن ي
ت�ال
تها ش�مبا المحلية وللجماعات
أساس عىل بينها والتعاون بالتنسيق
العمومية المالية ي
ف� الرشيد الترصف
.للخدمات فضلأال داءأوال
تنفرد ي
ت�ال االختصاصات مجموعة
تها ش�بمبا مبدئيا المحلية الجماعة
.القانون ض�بمقت
3 جدول
الثالث الباب
- 28. تونس في المحلية السلطة : األول الجزء
المحلية الجماعات صالحيات : الثالث الباب
26
التفريع مبدأ 2.3
إىل باالستناد وذلك المنقولة والصالحيات كة ت�المش الصالحيات توزيع تحكم ي
ت�ال الضوابط اىل 134 الفصل تعرض
ن ي�المواطن إىل قربأال السلطات إىل اجعار يكون أن يجب المسؤوليات ممارسة أن التفريع مبدأ ي
ن�ويع .التفريع مبدأ
بالتنصيص تطبيقيا بعدا كسابهإل أخرى ي�معاي اىل حاجة ي
ف� المبدأ هذا ولكن .والترصف التعبئة عىل قدرة ث�كأوال
المسؤولية منح أن كما .المحلية والجماعات المركز ن ي�ب الصالحيات توزيع ي
ف� المبدأ لهذا اعطاؤه يمكن محتوى عىل
.والتكلفة والنجاعة بالكفاءة المتصلة والمعطيات المهمة طبيعة االعتبار ن ي�بع يأخذ أن يجب ما سلطة إىل
10 رسم