1. R P W / 2 5 7 1 0 / 2 0 1 4 P
D a t a : 2 0 1 4 - 0 3 - 1 4
Warszawa 03.2014 r.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
DON-drw-076-56af/2014/?^-3
' 1
m 2014 -03- 1 4
Pani
Irena Lipowicz
Rzecznik Praw Obywatelskich
AI. Solidarnosci 77
00-090 Warszawa
Wvsvlka za potwierdzenlem odbioru
W odpowiedzi na pismo Pani Rzecznik Praw Obywatelskich z dnia 25 lutego
2014 r., znak: 1.711.4.2014.AWO, dotycz^ce potrzeby zainicjowania zmiany
rozporz^dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wst z dnia 7 maja 2008 r. w sprawie
szkoleh dia podmiotow, ktorych dotyczq dziatania obj^te Programem Rozwoju
Obszarow Wiejskich na lata 2007-2013, oraz doradzania odnosnie do sporz^dzania
dokumentacji niezb^dnej do uzyskania pomocy finansowej {Dz. U. Nr 89, poz. 545 ze
zm.) w celu dostosowania go do standardow konstytucyjnych. Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi podtrzymuje swoje stanowisko, przekazane przy pismie z dnia
10.10.2013 r.. znak; DON-drw-6550-280af/2013.
Rozporz^dzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 maja 2008 r.
wydane zostaio na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca o wspieraniu
rozwoju obszarow wiejskich z udziatem srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich {Dz. U. z 2013 r., poz.173). Zgodnie z art. 35
ust. 3 przywotanej ustawy, minister wtasciwy do spraw rozwoju wsi okresli. w drodze
rozporz^dzenia, zakres, warunki, sposob i tryb prowadzenia szkoleh dIa podmiotow,
ktorych dotycz^ dziatania obj^te programem, oraz doradzania odnosnie do

2. sporzqdzania dokumentacji niezb^dnej do uzyskania pomocy, maiac na wzgledzie
zapewnienre prawidlowei realizacii programu.
Pozwol^ sobie po raz kolejny podkreslic, ze art. 35 ust. 3 ustawy
upowaznia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do okreslenia, w drodze
rozporz£[dzenia, nie tyiko zakres, warunki, sposob i tryb prowadzenia szkoleh
dia podmiotow, ktorych dotycz^ dziatania obj^te programem, ale rowniez
warunkow, sposobu i trybu doradzania odnosnie sporz^dzania dokumentacji
niezb^dnej do uzyskania pomocy. Przywotane ponownie przez Pani^ Rzecznik
przepisy § 9,10,11 i 12 rozporzc^dzenia, o ktorym mowa, stanowi^ wtasnie
wykonanie upowaznienia w zakresie doradzania odnosnie do sporz^dzania
dokumentacji niezb^dnej do uzyskania pomocy. Zgodnie z definicj^ zawart^
w Stowniku J^zyka Polskiego (www.sip.pwn.pl), wyraz „warunki" oznacza m.in.
okolicznosci, w ktorych ktos zyje, dziala, przebywa, w ktorych cos si^ dzieje,
zachodzi. W przedmiotowej sprawie, przez warunki doradzania natezy zatem
rozumiec zespot czynnikow, jakie muszc[ bye spetnione, aby mozliwe byto
swiadczenie ustug w zakresie doradzania. MaJ^c na uwadze wytyczn^ zawart^
w upowaznieniu, tzn. zapewnienie prawidlowei realizacii PROW 2007-2013, dIa
wtasciwej realizacji upowaznienia w omawianym zakresie niezb^dne byto
okreslenie cech (warunkow), jakie powinny posiadac osoby zajmuj^ce si^
doradzaniem. Zakres doradzania, wskazany w § 8 rozporz^dzenia, wymaga
bowiem okreslonych umiej^tnoscl i wiedzy, w tym dotyczctcej dzialah PROW
2007-2013. Wpis na list^ doradcow (ekspertow) jest natomiast wymogiem
formalnym, jaki nalezy spetnic w omawianym zakresie, mieszcz^cym si^ takze
w warunkach doradzania.
Przedstawione w powyzszym rozporz^dzeniu warunki, sposob i tryb
prowadzenia szkoleh dIa osob zamierzaj^cych swiadczyc usiugi doradcze okreslone
w rozporzc^dzeniu majq na celu zagwarantowanie rolnikom i posiadaczom lasow
korzystania z profesjonalnej pomocy doradcow rolniczych, doradcow rolno-
srodowiskowych, ekspertow przyrodniczych i doradcow lesnych umozliwiaj^cych im
uzyskanie pomocy finansowej w ramach dziatah PROW 2007-2013. Dyrektor
Centrum Doradztwa Rolniczego w Brwinowie prowadzi listy doradcow rolniczych,
doradcow rolnosrodowiskowych, ekspertow przyrodniczych oraz doradcow lesnych.
Powyzsze rozwi^zanie z jednej strony ma na celu mozliwosc wyszukania przez
rolnikow i posiadaczy lasow odpowiedniego dla siebie doradcy lub eksperta, z drugiej

3. zas strony ma na celu zapewnienie rolnikom i posiadaczom lasow nalezytej jakosci
swiadczonych ustug doradczych poprzez okreslenie warunkow jakie musi spelniac
doradca lub ekspert, zeby zostac wpisanym na list?. W rozporz^dzeniu przewiduje
si? rowniez mozliwosc skreslenia doradcy lub eksperta z listy jesli rolnik lub
posiadacz lasu poniosi z jego winy szkod?, w zwi^zku ze swiadczeniem ustug
doradczych, doradca lub ekspert nie uczestniczyt w szkoleniach uzupelniaj^cych, lub
wykonuje czynnosci doradcze niezgodnie z metodyk^doradzania. Zarowno doktadne
okreslenie warunkow wpisu na listy doradcow i ekspertow, jak i enumeratywne
wyliczenie przyczyn skreslenia z list ma na celu okreslenie warunkow, sposobu
i trybu doradzania odnosnie sporz^dzania dokumentacji niezb^dnej do uzyskania
pomocy w celu zapewnienia prawidtowej realizacji programu.
Maj^c na uwadze powyzsze uwazam, ze regulacja przeptsow § 9,10,11 i 12
rozporzqdzenia, o ktorym mowa, miesci si? w zakresie upowaznienia do wydania
rozporz^dzenia i tym samym stanowi wykonanie upowaznienia, a nie uzupetnienie
przepisow ustawy. Tym samym, w ocenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
rozporz^dzenie, o ktorym mowa, nie narusza art. 92 Konstytucji RP.
W przedmiotowej sprawie nalezy takze pami?tac, ze projekt rozporz^dzenia,
o ktorym mowa, byl przedmiotem uzgodnieri mi?dzyresortowych, w tym byt
opiniowany przez Rz^dowe Centrum Legislacji, ktore nie podnioslo przekroczenia
upowaznienia ustawowego, zawartego w art. 35 ust. 3 cytowanej ustawy.
Jesli chodzi natomiast o sugesti? Pani Rzecznik dotyczqc^ regulacji na
poziomie ustawowym warunkow wpisu na list? doradcow rolnych, doradcow rolno-
srodowiskowych, ekspertow przyrodniczych oraz doradcow lesnych, w mysl
art. 65 ust. 1 Konstytucji RP, to kwestia ta zostanie wzi?ta pod rozwag? przy
tworzeniu nowych przepisow prawa reguluj^cych Program Rozwoju Obszarow
Wiejskich na lata 2014-2020.
Od potowy 2012 roku trwaj^ w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi
intensywne prace nad opracowaniem Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na
lata 2014-2020 (PROW 2014-2020). W proces przygotowania dokumentu
programowego, poprzez prowadzone rownolegle konsultacje spoteczne, wl^czone
jest szerokie grono interesariuszy zaangazowanych w rozwoj rolnictwa i obszarow
wiejskich. W opiniowaniu projektu Programu uczestnicz^^ m.in. organizacje branzowe,
zwi^zki zawodowe, organizacje pozarz^dowe, instytucje naukowo - badawcze,
podmioty reprezentuj^ce spoleczehstwo obywatelskie, w tym partnerzy dzialaj^cy na

4. rzecz ochrony srodowiska, podmioty odpowiedzialne za promowanie rownosci
i niedyskryminacji, samorz^d terytorialny wszystkich szczebli, a takze administracja
rz^dowa i osoby fizyczne.
Po zakohczeniu obecnego etapu konsultacji projekt Programu zostanie
przedtozony do akceptacji Rady Ministrow, po czym zostanie przekazany do
uzgodnieh z Komisj^ Europejsk^.
Na podstawie rozporz^dzeh unijnych oraz w celu zapewnienia realizacji
Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 opracowane zostan^
polskie akty prawne (ustawy oraz rozporz^dzenia). W miar^ post^pu prac
legislacyjnych poinformujemy Pani^ Rzecznik o sposobie uregulowania kwestii
doradcow rolniczych, doradcow rolnosrodowiskowych, doradcow lesnych oraz
ekspertow przyrodniczych w kontekscie nowych dzialah w ramach PROW
2014-2020.
tip. Mil,-.ti l KOifi'iwp i Ro7:wofu Wsi

5. Ministerstwo Rolnictwa
i Rozwoju Wsi
ul. Wspolna 30
00-930 Warszawa
DON-drw-076-56af/2014/743
2AP0TWIF.RDZUNIEM
ODBIORU
f
m ' 2m -03- 1 ^
Pani
Irena Lipowicz
Rzecznik Praw Oby watelskich