239.рецидивная преступность проблемы предупреждения

1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРЮПИНСКИЙ ФИЛИАЛ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра правоведения
Л. В. КОСАРЕВА, В. Н. КОСАРЕВ
РЕЦИДИВНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ:
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
Учебное пособие
Под общей редакцией В. Н. Косарева
Волгоград 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

– 2 –
ББК 67.408.010я73
К71
Рекомендовано к опубликованию
кафедрой правоведения Урюпинского филиала
ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
(протокол № 3 от 26.03 2010 г.)
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. А. В. Сухинин (Волгоградский государственный университет);
канд. юрид. наук, доц., член Российской криминологической ассоциации
А. Г. Заблоцкая (Волгоградская академия МВД РФ)
Косарева, Л. В.
Рецидивная преступность: проблемы предупреждения [Текст] : учеб. посо-
бие / Л. В. Косарева, В. Н. Косарев ; под общ. ред. В. Н. Косарева ; Урюпин. фил.
Гос. образоват. учреждения высш. проф. образования «Волгогр. гос. ун-т». – Вол-
гоград : Изд-во ВолГУ, 2010. – 68 с.
ISBN 978-5-9669-0700-6
Построение в России демократического государства с развитыми рыночными отноше-
ниями невозможно без эффективного предупреждения преступности, и рецедивной в частности.
Рецидивная преступность, как и преступность в целом, – результат многолетнего развития
сложных социальных процессов, обусловленных воздействием объективных и субъективных усло-
вий экономического, политического, правового и нравственного порядка. Сложный характер меха-
низма детерминации рецидивной преступности определяет необходимость комплексной программ-
но-целевой разработки проблем, связанных с рецидивной преступностью, так как предупреждение
рецидивной преступности является одной из важнейших задач общества и государства.
Учебное пособие предназначено для обучения студентов юридических вузов, оно мо-
жет быть полезно практическим работникам правоохранительных органов.
ББК 67.408.010я73
ISBN 978-5-9669-
© Косарева Л. В., Косарев В. Н., 2010
К71

– 3 –
ВВЕДЕНИЕ
Построение в России демократического государства с развитыми рыноч-
ными отношениями невозможно без эффективного предупреждения преступно-
сти и отдельных ее видов.
Рецидивная преступность, как и преступность в целом, – результат мно-
голетнего развития сложных социальных процессов, обусловленных воздейст-
вием объективных и субъективных условий экономического, политического,
правового и нравственного порядка. Предупреждение рецидивной преступно-
сти является одной из важнейших задач общества и государства.
Сложный характер механизма детерминации рецидивной преступности
определяет необходимость комплексной программно-целевой разработки мето-
дики исследования экономических, политических, правовых, нравственно-
психологических и организационно-управленческих вопросов, связанных с ре-
цидивной преступностью.
Рецидивная преступность – это динамичное деструктивное явление, что
вызывает необходимость его систематического изучения с целью внесения
соответствующих корректив в законодательство и систему мер его преду-
преждения.
При этом особенно важно, чтобы в качестве центральной проблемы уго-
ловного законодательства России рассматривалось обеспечение реализации
прав и законных интересов личности при назначении наказания. Особую роль в
этом должен сыграть такой институт уголовного права, как наказание 1
.
Именно наказание определяет основные черты уголовного права в це-
лом и выступает одним из уголовно-правовых средств охраны общественных
отношений от преступных посягательств. И в этом плане исключительно
1
См.: Флетчер Дж., Наумов А. В. Основные концепции современного уголовного
права. М., 1998. С. 70.

– 4 –
важно, чтобы наказание удерживало граждан от совершения рецидивных
преступлений 2
.
Вместе с тем, в последние годы в России наблюдается ухудшение кримино-
генной обстановки, идет рост преступности, в том числе рецидивной. По данным
уголовной статистики каждый год свыше 300 тыс. ранее судимых совершают но-
вые преступления. Увеличивается число тяжких преступлений, многие из них но-
сят особо опасный характер. Уровень и динамика рецидивной преступности в ос-
новном совпадают с тенденциями развития общей преступности 3
.
Высокий уровень рецидива свидетельствует о том, что применяемое к осу-
жденным уголовное наказание не всегда оказывает на них должное исправитель-
ное воздействие. Неэффективность наказания отражает несовершенство приме-
ненной законодательной нормы, ошибки в избрании судом вида и срока наказа-
ния, проведением недостаточно эффективных воспитательных мероприятий 4
.
Анализ законодательного определения рецидива, статистических показа-
телей рецидивной преступности, путей и способов нейтрализации причин и ус-
ловий, порождающих рецидив, приводит к выводу, что исследования в этом
направлении необходимы и актуальны.
Проблемам рецидивной преступности, ее причинам, особенностям лич-
ности рецидивистов, структуре рецидива и связям между преступлениями, со-
ставляющими рецидив, прогнозированию поведения лиц, отбывающих наказа-
ние за преступления и особенностям назначения наказания при рецидиве по-
священо значительное число работ отечественных авторов. Особо следует вы-
2
См.: Липилин А. Н. Профилактика рецидивных преступлений в Центральном феде-
ральном округе Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12–14.
3
См.: Состояние преступности в России за январь – декабрь 2005 г., 2006 г., 2007 г.,
2008 г., 2009 г. Официальный сайт МВД РФ. URL: www mvdinrform.ru; Криминология :
учебник / под ред. А. И. Долговой. 4-е изд. М., 2010. С. 345–376.
4
См.: Армошева А. В. Проблемы рецидива преступлений и ответственности за него
по уголовному праву России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8–10.

– 5 –
делить работы Ю.И. Бытко, Е.В. Благова, А.В. Василевского, А.И. Гурова,
В.П. Журавлева, А.Ф. Зеленского, Н.Н. Коротких, В.П. Петкова, Ю.В. Солопа-
нова, Р.Н. Хамитова, Е.М. Юцкова и др. Все это свидетельствует об определен-
ной степени разработанности темы рецидивной преступности. Вместе с тем
проблеме предупреждения рецидива не уделяется достаточного внимания, не
во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются и реализуются це-
левые комплексные программы предупреждения и борьбы с рецидивной пре-
ступностью 5
.
Целью данной работы является исследование проблем предупреждения
рецидивной преступности. Для достижения этой цели ставились и решались
следующие задачи:
- показать пути и возможности предупреждения рецидивной преступности;
- определить меры предупреждения рецидивной преступности;
- раскрыть сущность программно-целевого подхода в предупреждении ре-
цидивной преступности;
- показать сущность целевой комплексной программы как средства интен-
сивного воздействия на рецидивную преступность.
Методами исследования, применяемые для решения указанных задач, яв-
ляются современные положения диалектики и теории научного познания, а
также частнонаучные методы: сравнительно-правовой, социально-правовой,
системно-структурный, программно-целевой и контент-анализ документов и
материалов.
Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и
следственно-судебной практике.
Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка
использованной литературы.
5
См.: Заярная Н. В. Уголовно-правовая региональная рецидивная преступность : ав-
тореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2008. С. 6–8.

– 6 –
ГЛАВА 1
ПУТИ И ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Современный этап построения демократического общества предъявляет
высокие требования к правоохранительным органам в решении ими задач обес-
печения правопорядка и борьбы с рецидивной преступностью 6
.
Интенсивный рост рецидивной преступности и качественные изменения
ее структуры, обусловленные обострением противоречий в различных областях
общественной жизни, падением нравственности, несовершенством законода-
тельства и серьезными упущениями в правоприменительной практике, естест-
венно, ведут к ускорению процессов развитая рецидивной преступности как
социального явления, более интенсивного формирования ее наиболее опасных
организованных форм и видов 7
.
Причины этого кроются в кризисных явлениях экономики, неэффектив-
ном производстве и несправедливом распределении материальных благ, нарас-
тающих диспропорциях в экономическом, политическом и социальном разви-
тии общества. Поэтому, предупреждение и борьбу с преступностью, в особен-
ности с ее рецидивными и организованными видами, признано считать важ-
нейшей общегосударственной задачей, от решения которой во многом зависит
морально-нравственный климат в обществе, успех экономических преобразо-
ваний и повышение жизненного уровня людей 8
.
6
См. подробнее: Косарева Л. В., Косарев В. Н. Рецидивная преступность: уголовно-правовые
и криминологические проблемы : учеб. пособие. Волгоград, 2010. Ч. 1. С. 8–54. В указе Президента
Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности
органов внутренних дел» дана правовая стратегия для структурной перестройки ОВД.
7
См.: Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование / отв. ред. А. И. Долгова.
М., 2009. С. 34–86.
8
См.: Криминология : учебник / под ред. А. И. Долговой. 4-е изд. М., 2010. С. 316–336.

– 7 –
Предупреждение рецидивной преступности буквально означает предо-
хранение людей, общества, государства от преступлений. Исторические корни
данного вида социальной практики уходят далеко в глубь веков: с появлением
первых уголовно-правовых запретов и преступлений, совершаемых вопреки им,
стали действовать меры не только карательного, но и предупредительного про-
тиводействия преступности.
На современном этапе борьбы с рецидивной преступностью, предупре-
ждение определяют как многоуровневую систему государственных (право-
охранительных) и общественных мер, направленных на устранение, ослабле-
ние или нейтрализацию причин и условий преступности. Такое определение
стало традиционным, на него опираются при проведении исследований мно-
гие криминологи 9
.
Предупреждение рецидивной преступности осуществляется как выполне-
нием общесоциальных задач, так и специальных (криминологических). Обще-
государственные масштабные мероприятия экономического, политического,
культурно-воспитательного и правового характера, получившие в последнее
время название демократических реформ, весь этот комплекс должен воздейст-
вовать на социальные условия жизнедеятельности людей, которые и порожда-
ют рецидивную преступность, то есть детерминанты. Причинный механизм вы-
зревает в сфере возможности – невозможности справедливого социального рас-
пределения с одной стороны, а с другой – в сфере незаконного удовлетворения
9
См. подробнее: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.
С. 4–65; Теоретические проблемы профилактики преступлений. М., 1980. С. 15–34; Гераси-
мов С. И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения пре-
ступности : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 25–46; Садков Е. В. Предупреждение пре-
ступности в маргинальной среде молодежи : дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 32–53;
Гладких В. И. Проблемы предупреждения органами внутренних дел преступности в сверх-
крупном городе : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 45–58; Кобзарь И. А. Организацион-
ные и правовые основы предупреждения преступности несовершеннолетних в переходный
период : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 14–43.

– 8 –
потребностей. Мир вещей, люди с их потребностями должны изменяться от из-
менения окружающей общесоциальной и экономической базы. Однако социо-
логам, психологам и криминологам еще, вероятно, предстоит изучить, как из-
меняется социальная ориентация личности по мере более полного удовлетворе-
ния ее потребностей, так как экономической науке известен закон все возрас-
тающих потребностей 10
.
Основная задача предупреждения и профилактики рецидива преступле-
ний – позитивное изменение антиобщественной ориентации личности и преду-
преждение формирования устойчивой антиобщественной направленности и мо-
тивации на совершение преступления. Именно разница в степени устойчивости
доминантных состояний по типам личности преступника и характеризуется ве-
личиной и настойчивостью в проведении профилактических мероприятий, ко-
торые необходимо осуществить для того, чтобы получить позитивное измене-
ние антиобщественной ориентации. Это относится как к проведению профи-
лактических мероприятий по всем видам преступлений, так по отдельным ви-
дам и по отдельной личности, то есть на разных уровнях и стадиях.
Успех же профилактики зависит от многих составляющих, но можно вы-
делить и главные. Это, во-первых, большое желание самого лица (изменить свое
поведение), в отношении которого проводятся профилактические мероприятия.
Во-вторых, наличие (достаточность) субъектов (должностных лиц правоохрани-
тельных органов, например, участковых инспекторов), проводящих профилакти-
ческие мероприятия не вообще, а с конкретными лицами и на основе педагоги-
ческого воздействия с учетом психофизиологических процессов, их закономер-
ностей, влияющих на эффективность профилактики. Здесь может возникнуть
ироничный вопрос: не хватит квалифицированных кадров на всех, совершивших
10
См.: Агаджанов Э. А. Особенности действия закона соответствия производственных
отношений производительным силам в современных условиях. Ереван, 1988. С. 5–7; Ере-
мин Ю. Е. О противоречиях между производством и потребностями. М., 1968. С. 22; Куде-
лин Е. Г. Диалектика производства и потребностей. М., 1977. С. 32.

– 9 –
преступления. Да, действительно, здесь сложно. Однако, как известно, когда
профилактика проводится в отношении нескольких сотен и тысяч лиц вообще, то
и результаты ...вообще не удовлетворительные. Безусловно, это неизбежные
субъективные издержки, которые и осложняют возможность проведения эффек-
тивной профилактической работы. Проводя профилактику на уровне «вообще»,
то есть выявляя причины и условия, способствующие совершению рецидивных
преступлений, мы получаем огромное множество статистической информации и
знание того, как нужно проводить профилактическую работу (что надо делать).
Но когда дело доходит до практического осуществления, когда надо работать с
конкретным человеком, не хватает ни сил, ни времени. Здесь нужны энтузиасты.
Ибо проводя профилактику методами и средствами административной, опера-
тивно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности, уголовно-
исполнительно мы в большей степени способствуем выявлению рецидива пре-
ступлений, чем их ранней профилактике.
Тогда важно понять: «вечна ли преступность»? Если вечна, то стоит ли с
ней бороться, ведь все равно не победим? Ответ представляется относительно
простым: борьба государства с преступностью в самом обществе при образном
сравнении похожа на периодические старания человека отмыть себя от грязи,
накопившейся на теле за определенный период времени; если человек не будет
соблюдать правила личной гигиены, он покроется паразитирующими микроба-
ми и погибнет. Человек прилагает усилия, чтобы вымыться сегодня, чтобы по
прошествии определенного времени отмыться от грязи снова. Так и общество:
не приняв должных и эффективных мер в борьбе с преступностью сегодня, пе-
риодически удваивая усилия, может погибнуть, не справившись с этой сложной
и трудоемкой работой. Эта работа (борьба) должна выражаться в проведении
систематических, постоянных и эффективных мероприятий правоохранитель-
ных органов и общественности, но искоренить преступность, в том числе реци-
дивную общество не в силах, так же как и человек не может вымыться на всю
жизнь. Процессы жизнедеятельности организма человека ведут к загрязнению

– 10 –
тела, а общественные отношения по поводу удовлетворения потребностей каж-
дого человека к преступным деяниям. Важно также и то, что борьба правоохра-
нительных органов и общества в целом с рецидивной преступностью характе-
ризуется временным успехом одной из сторон на относительно длительном
(в несколько лет, десятков лет) промежутке времени, на что также указывает
закономерность взаимовлияния, и взаимозависимости противоборствующих
начал (сторон) диалектики.
Действительно, полное искоренение преступности, за которое ратовали
политики и криминологи недавнего прошлого, тождественно построению ком-
мунистического общества, когда стало бы возможным осуществление абсурд-
ного принципа: «От каждого по способностям, каждому по потребностям».
Замечательная перспектива: все потребности будут удовлетворены. Глав-
ной предпосылкой искоренения преступности, как указывали классики мар-
ксизма-ленинизма, будет исключительно высокий уровень общей культуры и
материального благосостояния человечества, когда государство за ненадобно-
стью своей отомрет: люди самостоятельно, без вмешательства государства,
смогут решать все проблемы жизнедеятельности, а преступления будут являть-
ся эксцессами общественной жизни. Какая идиллия! Вероятно, здесь кроется
методологическая и практическая ошибка, так как институты государства и
права способны обеспечить гражданам лишь юридическое равенство, фактиче-
ское равенство невозможно. Расслоение по уровню исходных материальных
предпосылок, социальному происхождению, способностям и задаткам, осно-
ванным на врожденных свойствах личности, различие характеров не удастся
преодолеть, а это может подтолкнуть человека к удовлетворению потребности
быть равным с другими людьми при помощи противоправного деяния.
Обоснованные сомнения возникают и по поводу квалификации преступ-
лений как эксцессов общественной жизни в коммунистическом обществе. И вот
почему. Несомненно, что уровень развития общественных отношений совре-
менности выше и сложнее, чем они были в средние века или в рабовладельче-

– 11 –
ском строе. Но и тогда существовали и сейчас существуют такие деяния, кото-
рые особенно вредны для общества. Речь идет о тяжких преступлениях.
Раньше были одни составы преступлений, теперь – другие. Можно предпо-
ложить, что спустя много лет общество найдет такие деяния по своему составу с
учетом возросшей культуры населения, которые будут для общества опасными, то
есть законодатель или иной правитель возведет их в ранг преступлений.
В настоящее время для нашего общества характерно то, что рецидивная
преступность, темпы ее роста значительно опережают те профилактические ме-
ры, формы и методы борьбы с ней, которые применяются правоохранительными
органами, то есть можно сказать, что рецидивная преступность, как деструктив-
ное свойство общества, довлеет над позитивными процессами, ей противоборст-
вующими. Общество в состоянии выработать такие формы, методы и изыскать
такие средства, с помощью которых удалось бы сбить темпы роста рецидивной
преступности (минимизировать ее), а затем подчинить себе «управление» меха-
низмом воспроизводства преступности, свести до минимума эти процессы и
«удерживать» их при помощи эффективной профилактической работы. Несо-
мненно, на этом пути будут возникать эксцессы роста рецидива преступлений,
однако общество при достаточно отлаженном механизме профилактики престу-
плений будет способно возвращаться к необходимому соответствию в контроле
правоохранительных органов над положением дел с преступностью. Именно в
этой связи юристами все чаще высказывается мысль о том, что более адекват-
ным выражением деятельности правоохранительных органов является не борьба
с преступностью, а работа по поддержанию правопорядка и профилактика пра-
вонарушений в контексте прогресса общественных отношений. В этом смысле
можно говорить об управлении процессами борьбы с преступностью 11
.
11
См. подробнее: Аванесов Г. А. Криминология, прогностика, управление. Горький,
1975. С. 79; Его же. Криминология. М., 1984. С. 26–69; Его же. Криминология и социальная
профилактика. М., 1980. С. 239–240, 498; Вицин С. Е. Моделирование в криминологии. М.,
1973. С. 14–34; Его же. Системный подход и преступность. М., 1980. С. 26–48.

– 12 –
Выход состоит в том, и это своего рода стратегия, чтобы общество нахо-
дило в себе силы к постоянному и систематическому самоочищению. Это в
большей степени соответствует не выражению «бороться с преступностью», а
выражению «работать с преступниками», «управлять процессами развития пре-
ступности», где весь смысл работы будет заключаться в сведении до минимума
проявления рецидива преступлений и контролировать процессы возможного
его роста. Это, видимо, то, что можно сделать в борьбе с рецидивной преступ-
ностью вообще. К стратегической цели, минимальному проявлению рецидив-
ной преступности, ведут два пути:
1. Совершенствование общественных отношений, в первую очередь эко-
номических, для более полного удовлетворения потребностей членов общества;
2. Совершенствование «механизма социализации» законопослушных
граждан, который в самом общем виде может быть представлен как формиро-
вание положительного стационарного доминантного состояния, определяюще-
го поведение человека на многие годы, а может быть и на всю жизнь.
Прогресс на пути решения двух вышеизложенных задач будет заключать-
ся в создании предпосылок для смягчения и устранения в обществе и в каждом
конкретном случае противоречия между характером потребностей людей (кон-
кретного человека) и способами их удовлетворения, то есть создавать условия и
возможности, при которых человеку было бы не выгодно удовлетворять свои
потребности, нарушая уголовный закон и совершать преступные действия 12
.
Поскольку механизм преступного поведения, как правило, формируется
на основе антиобщественной установки личности, а она является не чем иным
как негативным по характеру устойчивым стационарным доминантным состоя-
нием (стереотипом), подчиняющаяся закономерностям психофизиологических
процессов, то профилактика рецидива преступлений должна быть основана на
учете и использовании этих закономерностей в ослаблении и, по возможности,
12
См.: Косарев В. Н., Косарева Л. В., Макогон И. В. Пути и средства предупреждения
рецидивной преступности // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 46–49.

– 13 –
в устранении антиобщественной установки у лиц, совершивших или могущих
совершить рецидив преступлений.
Важнейшей задачей всех социальных институтов в обществе должно
стать формирование положительного (законопослушного) доминантного со-
стояния каждому поколению, вступающему в жизнь. В этом и заключается, на
наш взгляд, возможность эффективной профилактики и предупреждения реци-
дива преступлений и преступного поведения на современном этапе развития
нашего общества. Все это надо подробно обосновывать и прописывать в рамках
Федеральной и региональных целевых комплексных программ предупреждения
рецидивной преступности на современном этапе 13
.
13
См.: Косарев В. Н. Методика и технология разработки и реализации целевых ком-
плексных программ предупреждения и борьбы с преступностью в субъекте Российской Фе-
дерации : учеб.-метод. пособие. Волгоград, 2006. С. 12–56.

– 14 –
ГЛАВА 2
МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Основное направление профилактики рецидивной преступности заключа-
ется в создании условий, облегчающих адаптацию освобожденных после отбы-
тия наказания к условиям свободной жизни, нейтрализация негативных послед-
ствий лишения свободы. По новому уголовно-исправительному кодексу осуж-
денным, перед окончанием срока наказания предоставляется возможность про-
живания и работы вне колонии, без охраны, но под надзором. Государственные
органы и общественные организации должны оказывать помощь в трудовом и
бытовом устройстве лиц, отбывших наказание, так как это способствует более
быстрой и качественной социальной адаптации этих лиц, что в свою очередь
приводит к снижению вероятности рецидива.
Другим направлением профилактики рецидива является социальный
контроль за отбывшими наказание. Мерами такого контроля является поме-
щение лиц, больных алкогольной, наркотической или иной зависимостью
(например, необходимость постоянной игры в азартные игры, являющейся
психологической проблемой и подлежащей лечению) в специальные лечеб-
ные учреждения; помещение лиц без определенного места жительства в вос-
питательно-трудовые профилактории, а также установление не обоснованно
отмененного административного надзора органов внутренних дел. Админи-
стративный надзор заключается в гласном контроле за поведением поднад-
зорного и соблюдением им установленных правоограничений, например за-
прещение в определенное время уходить из дома, запрещение находиться в
определенных местах и т. д.
Достаточно сложным является специальный рецидив. Для его профилак-
тики используются меры уголовного наказания, такие как запрещается зани-
мать определенные должности в течение определенного времени или занимать-
ся определенным родом деятельности. Если же специальный рецидив повторя-

– 15 –
ется систематически, приходиться признавать, что произошел переход к кри-
минальному профессионализму 14
.
В предупреждении рецидиво-профессиональной преступности значи-
тельную роль играет уголовное законодательство. Следовательно, борьбу с ре-
цидивной преступностью можно усилить совершенствованием института сово-
купности преступлений с целью максимальной индивидуализации наказания и
правильной квалификации уголовных деяний.
Среди мер по предупреждению рецидиво-профессиональной преступно-
сти надо выделить и меры по нейтрализации и искоренению криминальных
традиций и обычаев, законов неформальных объединений. Должна существо-
вать специальная программа по переориентации осужденных, в которой долж-
ны принимать участие социологи, психологи, специалисты по субкультуре.
Следует исключать возможные контакты профессиональных преступников с
несовершеннолетними преступниками и другими осужденными, «не заражен-
ными блатным образом жизни»15
. Также необходимо вести централизованный
учет рецидивоопасных и профессиональных преступников.
Целесообразно и создание специальных подразделений в органах внут-
ренних дел, разработка новых форм и методов выявления и пресечения крими-
нальной деятельности, разработка мер экономического воздействия, для созда-
ния условий, при которых будет невыгодно вести преступный образ жизни.
В основе проблемы эффективного предупреждения рецидивной преступ-
ности лежит, на наш взгляд, противоречие между необходимостью комплекс-
ной организации борьбы с ней и отсутствием достаточных возможностей для
реализации конкретных мер на практике. Ведь рецидивная преступность – это
14
См.: Асланян М. М. Рецидив преступлений как легальная форма профессиональной
преступности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 16–18.
15
См.: Терентьева В. Н. Предупреждение рецидивной преступности несовершенно-
летних специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 5–7.

– 16 –
плата общества за неэффективную социально-экономическую и уголовно-
исполнительную политику, за пренебрежение и отчуждение человеческой лич-
ности, ее прав, интересов и свобод, за низкий уровень культуры, образованно-
сти и воспитанности, за политику попустительства нравственному разложению
людей, за принижение проблемы преступности в обществе и легкомысленный
(поверхностный) подход к ее предупреждению. И.И. Карпец справедливо писал
о том, что наказание выполняет ограниченную функцию защиты общества от
преступлений и преступников, что оно действует положительно на ту катего-
рию людей, которые не являются социально запущенными, но оно не предот-
вращает ни рецидива, ни роста преступности 16
.
Как показали исследования, наиболее успешно деятельность по борьбе с
рецидивной преступностью и ее предупреждению ведется аппаратами уголов-
ного розыска. Они являются основными подразделения в системе органов
внутренних дел, осуществляющие контроль за неоднократно судимыми лица-
ми, не вставшими на путь исправления обеспечивают четкую координацию
оперативно-розыскной и профилактической работы соответствующих служб с
такими лицами, тесное взаимодействие с прокуратурой, судами и органами го-
сударственной безопасности 17
.
Однако не всегда эта работа ведется на должном уровне. Не везде отрабо-
тана система контроля за прибытием, пропиской и постановкой на учет лиц, от-
бывших наказание. Серьезные упущения и просчеты имеются в организации и
осуществление контроля за ними. Надо отметить, что ранее «административ-
ный надзор» фактически являлся основной форма работы, направленной на за-
крепление результатов исправительно-трудового воздействия. Тогда как про-
филактические меры должны быть разнообразными, проводиться комплексно и
16
См.: Карпец И. И. Преступность: иллюзия и реальность. М., 1992. С. 122–128.
17
Учеными проводились исследования в регионах со сложной оперативной обстанов-
кой (Тюмень, Архангельск, Тамбов, Ростов-на-Дону, Вильнюс, Саратов, Москва, Волгоград).

– 17 –
целенаправленно с привлечением других государственных органов, учрежде-
ний и общественных организаций.
Система предупреждения рецидивной преступности требует программно-
целевого подхода, который обеспечивает комплексный и согласованный харак-
тер всех социально-экономических, профилактических, уголовно-правовых и
иных мер, направленных на снижение темпов ее роста. Эффективной формой
реализации программно-целевого подхода является целевая комплексная про-
грамма (ЦКП), сущность которой заключается в разработке и осуществлении
конкретных мер воздействия на рецидивную преступность на всех уровнях и
этапах.
Программно-целевой подход предполагает изучение и системный анализ
социально-экономических, политических, демографических характеристик
конкретных регионов, что позволит выявить комплекс условий, способствую-
щих рецидиву преступлений 18
.
Об эффективности профилактических и уголовно-правовых мер можно
судить по соотношению динамики развития рецидивной и первичной преступ-
ности. Если предпринятые меры борьбы с рецидивом результативны, то специ-
фические условия, способствующие рецидиву преступлений, блокируются и
рецидивная преступность будет существовать в основном за счет общих причин
и условий преступности. При этом важно обратить внимание на соотношение
рецидивной преступности и преступности несовершеннолетних, так как совпа-
дение основных тенденций их изменения отражает присущую им взаимосвязь,
когда возможности повторного совершения преступлений несовершеннолетни-
ми соединяются с негативным влиянием на них рецидивистов.
При реализации целевой программы нередко возникает необходимость
уточнения и перераспределения конкретных функций, создания новых целевых
структур. Так, функцию контроля целесообразно возложить на координирую-
18
См.: Косарев В. Н., Косарева Л. В., Макогон И. В. Программно-целевой подход к
предупреждению рецидивной преступности // Закон и право. 2009. № 10. С. 84–86.

– 18 –
щий орган (комитет), в который могли бы войти представители государствен-
ных, правоохранительных и иных органов.
Особая роль в процессе разработки и реализации ЦКП принадлежит ис-
полнительным государственным органам. Их организаторская роль и финансо-
вая помощь необходимы, кроме прочего, для согласования данной программы с
планами экономического и социального развития региона.
Опыт показывает, что эффективность комплексных планов профилактики
преступности во многом зависит от того, настолько точно и полно они скоордини-
рованы с происходящими в регионе социально-экономическими процессами и спо-
собны предупредить их возможные негативные последствия. Поэтому целевая
комплексная программа борьбы с рецидивной преступностью в первую очередь
должна включать меры, направленные на искоренение пьянства, алкоголизма, нар-
комании, проституции, тунеядства, бродяжничества и других пороков общества 19
.
Можно выделить некоторые методические положения, рекомендации, кото-
рые должны использоваться при разработке программных мероприятий. Напри-
мер, выполнение задачи профилактики рецидивной преступности требует осуще-
ствления комплекса специальных мер, обеспечивающих эффективность воспита-
тельного воздействия на ранее судимых лиц. Поэтому важно своевременно полу-
чать информацию об освобождающихся лицах до их прибытия в конкретный ре-
гион, чтобы провести обязательные подготовительные мероприятия.
Однако есть обстоятельства, препятствующие реализации выработанных
мер. К их числу относятся отсутствие системы четкого определения «коэффи-
циентов наполнения» ранее судимыми лицами городов и сел с тем, чтобы не
допускать их высокой концентрации в отдельных регионах страны 20
.
19
См.: Косарев В. Н. Методика и технология разработки и реализации целевых ком-
плексных программ предупреждения и борьбы с преступностью в субъекте Российской Фе-
дерации : учеб.-метод. пособие. Волгоград, 2006. С. 5–23.
20
См.: Печугин С. А. Рецидив преступлений среди условно осужденных : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 4–7.

– 19 –
Остается нерешенной проблема социальной адаптации, бытового и тру-
дового устройства таких лиц. Это диктует необходимость устанавливать связи с
местными государственными органами, трудовыми коллективами предприятий,
что не всегда делается.
В результате нередко лица, освобожденные из мест лишения свободы, не
имея жилья, работы, прописки, средств к существованию, вливаются в крими-
нальную среду и вновь идут на совершение преступлений 21
.
Кроме того, на сегодняшний день нет законодательной основы реабили-
тационной помощи отбывшим наказание лицам. Существующая система пра-
вового регулирования данных вопросов не дает гарантий своевременной и пол-
ной реализации их конституционных прав.
С целью действенного использования программно-целевого метода в ор-
ганизации деятельности по предупреждению рецидивной преступности, на наш
взгляд, целесообразно:
- учитывая опыт зарубежных стран, принять закон о социальной адаптации
лиц, отбывших уголовное наказание;
- изменить порядок и процентное соотношение выплаты и удержания де-
нежных средств, заработанных осужденными;
- создать специальный фонд материальной помощи осужденным и освобо-
жденным;
- повсеместно устранить ограничения на прописку по месту жительства с
усилением мер административного контроля;
- определить меры стимулирования руководителей предприятий, учрежде-
ний и организаций за прием на работу и бытовое устройство ранее суди-
мых лиц;
- установить ответственность руководителей предприятий, учреждений,
организаций за отказ от приема на работу ранее судимых лиц;
21
См.: Горкин В. И. Рецидивная преступность и криминальная среда : автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 8–10.

– 20 –
- создать отделы социальной профилактики (ресоциализации) при админи-
стративных органах республик, краев, областей с подчинением им соот-
ветствующих служб органов внутренних дел.
В контексте рассматриваемой проблемы важно отметить настоятельную
необходимость коренной реорганизации всей уголовно-исполнительной систе-
мы, которая превратилась в своеобразную школу приобретения преступного
опыта. Длительность и суровость меры наказания, а также подневольный труд
и его низкая оплата, как известно, отнюдь не способствуют исправлению пре-
ступника-рецидивиста, о чем свидетельствуют и статистические данные. Сред-
ний срок лишения свободы, назначаемый за особо опасный рецидив (из числа
воров) равен восьми годам. Однако желаемого результата это не имеет: почти
50 % их совершают преступления в первый года после освобождения. Более то-
го, как показало исследование, свыше 40 % лиц, отбывших наказание за кражи,
не скрывают своих намерений продолжать преступную деятельность 22
.
Реорганизация уголовно-исполнительной системы в первую очередь
должна предусматривать меры по предотвращению влияния рецидивистов на
впервые осужденных, особенно на несовершеннолетних.
Должен быть ужесточен контроль за поведением лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, поскольку нередко они скрываются от органов внут-
ренних дел. В данном направлении нужно более четкое взаимодействие раз-
личных служб, в частности милиции и УИУ, но оно, как правило, сводится к
взятию под административный или профилактический контроль.
Для преступников-рецидивистов, специализирующихся на совершении
имущественных преступлений, административный контроль будет иметь сдер-
живающее значение лишь в том случае, если, например, запрещать посещение
не отдельных пунктов города (района), а районов с повышенной криминоген-
ной обстановкой, то есть меры ограничительного характера должны быть более
22
См.: Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект. М., 2003. С. 124–127.

– 21 –
действенными, особенно в отношении рецидивистов и профессиональных пре-
ступников.
Важность осуществления названных и ряда иных специальных мер 23
не
вызывает сомнения, но достижение цели программы зависит от последователь-
ности и систематичности проведения всей совокупности мероприятий не толь-
ко правоохранительными, но и другими государственными органами, общест-
венными организациями и формированиями.
Конечно, некоторые из перечисленных мер требуют специального иссле-
дования и проработки, так как при их реализации возникнет много проблем:
например, при решении вопроса трудоиспользования ранее судимых лиц, их
социально-бытового устройства. Здесь, видимо, следует обратиться к опыту за-
рубежных стран, в частности к Японии или США, где на предприятиях созда-
ются специальные лаборатории и курсы по приобретению той или иной специ-
альности для лиц, отбывших уголовное наказание и желающих работать на
данных предприятиях. В обязанности их руководителей входят оказание всяче-
ского содействия таким лицам в бытовом устройстве, установлении социаль-
ных связей, а также материальная поддержка. Весь этот процесс освещается
средствами массовой информации. Таким образом, формируется общественное
мнение о престижности предприятия и направленности его на благотворитель-
ную деятельность. Важно отметить, что правоохранительные органы имеют с
ними тесные связи и контакты, которые строятся на взаимовыгодной основе.
Последовательность проводимых мероприятий должна соблюдаться
всеми органами и организациями по линии: аппарат уголовного розыска –
следственное подразделение – суд – уголовно-исполнительное учреждение –
предприятие (учреждение, организация) – общественные формирования. Это
своего рода границы реализации комплекса программных мероприятий пре-
дупреждения и борьбы с рецидивной преступностью. Все намеченные меро-
23
См.: Причины отдельных видов преступности и проблемы борьбы с ними. М., 1989.
С. 45–56.

– 22 –
приятия должны быть четко согласованы, то есть логически вписываться в
систему программно-целевого планирования деятельности правоохранитель-
ных и иных органов.
Управление общественными процессами (в том числе и негативными)
немыслимо без определения целей и средств их достижения, без совершенство-
вания планирования, осуществляемого в разнообразных формах и методах.
Жизнь диктует необходимость поднять всю плановую работу на качественно
новый уровень. Поэтому на современном этапе развития общества в системе
социального и экономического планирования эффективно используется про-
граммно-целевой подход (метод) 24
. Это подтверждается многими научными
разработками и практикой реализации целевых комплексных программ во мно-
гих областях человеческой деятельности 25
.
24
См.: Афанасьев В. Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 1982.
С. 440–465; Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976.
С. 7–8; Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью (Британская кримино-
логическая модель) : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 16–34.
25
См. подробнее: Райзберг Б. А., Голубков Е. П., Пекарский Л. С. Системный подход
в перспективном планировании. М., 1975. С. 126–140; Поспелов Г. С., Ириков В. Л. Про-
граммно-целевое планирование и управление. М., 1976. С. 13–16; Бородин С. В. Борьба с
преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 115–125; Куль-
баев Р. М. Теоретико-прикладная модель программы борьбы с преступностью на территории
Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 21–57; и др.

– 23 –
ГЛАВА 3
СУЩНОСТЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Управление общественными процессами (в том числе и негативными)
немыслимо без определения целей и средств их достижения, без совершенство-
вания планирования, осуществляемого в разнообразных формах и методах.
Жизнь диктует необходимость поднять всю плановую работу на качественно
новый уровень. Поэтому на современном этапе развития общества в системе
социального и экономического планирования эффективно используется про-
граммно-целевой подход (метод) 26
. Это подтверждается многими научными
разработками и практикой реализации целевых комплексных программ во мно-
гих областях человеческой деятельности 27
.
В методологическом значении «программно-целевой подход» обозначает
стратегический принцип исследования, его методологическую ориентацию в
познании и решении сложных проблем 28
.
26
См.: Афанасьев В. Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 1982.
С. 440–465; Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью (Британская кри-
минологическая модель) : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 16–34.
27
См. подробнее: Райзберг Б. А., Голубков Е. П., Пекарский Л. С. Системный подход
в перспективном планировании. М., 1975. С. 126–140; Поспелов Г. С., Ириков В. Л. Про-
граммно-целевое планирование и управление. М., 1976. С. 13–16; Полежаев А. П. Научно-
методические основы программно-целевого планирования в системе органов внутренних
дел. М., 1976. С. 6–34; Марков Марко. Теория социального управления. М., 1978. С. 189–228;
Афанасьев В. Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 1982. С. 440–465; Бо-
родин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.,
1990. С. 115–125; Кульбаев Р. М. Теоретико-прикладная модель программы борьбы с пре-
ступностью на территории Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
С. 21–57; и др.
28
См.: Суслов И. П. Методология экономического исследования. М., 1983. С. 139.

– 24 –
Термин «программно-целевой подход (ПЦП)» не получил пока однознач-
ного толкования и используется в разной интерпретации, характеризуя различ-
ные аспекты программно-целевого метода планирования и управления 29
. Это
объясняется, на наш взгляд, сложностью и разнообразием форм проявления
программно-целевого подхода (метода), тесно связью его с другими методами
планирования и управления, а главное тем, что он совсем недавно по-
настоящему стал привлекать внимание ученых и практиков в качестве объекта
самостоятельного исследования и применения.
В связи с этим, наша задача будет состоять в проведении анализа практи-
ки применения ПЦП, выявлении его сущности, специфических особенностей,
рабочих элементов и в показе возможностей его применения в области преду-
преждения и борьбы с рецидивной преступностью.
Основная сущность программно-целевого подхода раскрывается на осно-
ве взаимодействия двух более частных подходов – целевого и программного.
Эти два подхода и образуют основу программно-целевого подхода.
Целевой подход – планирования и управления присущ с давних вре-
мен. Он включает в себя различные методы, направленные на обеспечение
строго целевой ориентации всей управленческой деятельности на достиже-
ние конечных результатов. Центральное место среди этих методов занимает
анализ целей управления и управление по целям, а непосредственным вы-
ходом является иерархическая система (дерево) целей, которая выступает в
качестве основы для решения проблемных задач, относимых к сфере при-
ложения целевого подхода.
Программный подход подобно целевому подходу имеет также дли-
тельную историю практического использования и обширную область при-
менения. Его сущность проявляется в централизации разнородных меро-
29
См.: Райзберг Б. А. и др. Системный подход в перспективном планировании. М.,
1975. С. 127; Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М.,
1981. С. 242.

– 25 –
приятий, обеспеченных ресурсами и направленных на достижение постав-
ленных целей.
Исследуемый на основе этих подходов программно-целевой подход
проявляется как нечто интегративное, объединяющее их в единое целое и
направленное на решение сложных социально-экономических и иных про-
блем. Целенаправленные комплексные планы решения таких проблем и
представляют собой целевые программы. Их отличие от иных программ и
планов заключается в том, что соответствующие проблемы сложны и, сле-
довательно, нуждаются в специальном анализе, осуществляемый с помо-
щью методов, используемых в рамках целевого подхода. В результате тако-
го анализа могут быть четко сформулированы общие и конкретные цели, а
концентрацию сил и средств на их достижение обеспечивает программный
подход 30
.
Основные черты программно-целевого подхода просматривались в той
или иной мере на разных этапах развития нашего общества 31
.
В настоящее время в рамках программно-целевого подхода решаются
приоритетные направления развития нашего общества. Разработка целевых
комплексных программ в нашей стране является одной из важнейших за-
дач планирования. Целевые комплексные программы – это итог совмест-
ных усилий ученых и специалистов. Результаты реализации целевых ком-
плексных программ за истекшие годы подтвердили их высокую эффектив-
ность 32
.
30
См.: Программно-целевой метод в планировании. М., 1982. С. 35.
31
Ленин В. И. Б.М. Кржижановскому // Полн. собр. соч. Т. 40. С. 63.
32
См.: Залкинд А. И. О партийном руководстве разработкой целевых комплексных
программ // Вопросы истории. 1983. № 5. С. 70; Добрик В. Ф. Комплексный подход к фор-
мированию и использованию трудовых ресурсов // Социологические исследования. 1983.
№ 5. С. 54.

– 26 –
Анализ литературы 33
показывает, что наряду с признанием необходимо-
сти использования программно-целевого подхода пока нет единого мнения о
границах, направленности и специфики применения этого методологического
принципа в различных сферах социально-экономической и плановой деятель-
ности. По сущности программно-целевой подход – это, прежде всего, проблем-
ный подход в широком его понимании, так как проблема выражает существо
чего-то нерешенного, но в силу большой практической значимости с неизбеж-
ностью требует своего решения. С этих методологических позиций наиболее
приемлемой, на наш взгляд, является следующая логическая последовательная
цепь решения сложных проблем: осуществление многофакторного анализа
проблемы, разработка и обоснование системы (дерева) целей – разработка ком-
плекса мероприятий – обеспечение целевого направления ресурсов 34
. Эта ло-
гическая последовательная цепь и отражает, на наш взгляд, концепцию совре-
менного программно-целевого подхода.
Конкретную сущность программно-целевого подхода можно выразить
как общим (на уровне государства), так и специальным (на уровне конкретной
33
См.: Кириченко В. Н. Долгосрочный план и комплексные программы решения важ-
ных производственных проблем // Плановое хозяйство. 1973. № 3. С. 41–49; Лейбкинд Ю. Р.
Проблемы программно-целевого планирования // Экономика и математические методы. М.,
1974. Т. 10. С. 453–460; Айзберг Е. В., Соболев Ю. А. Комплексные программы развития
восточных районов СССР. М., 1982.С. 31–35; Полежаев А. П. Научно-методические основы
программно-целевого планирования в системе органов внутренних дел. М., 1976. С. 23–27;
Косарев В. Н. Программно-целевое планирование как метод повышения эффективности
борьбы с рецидивной преступностью // Организация, управление, планирование и контроль в
органах внутренних дел. М., 1984; Гладких В. И., Бабенко А. В. Методологические основы
разработки комплексных программ борьбы с преступностью в регионе // Российский следо-
ватель. 2005. № 11; и др.
34
Герасимов А. П. Программно-целевое планирование деятельности органов внут-
ренних дел. М., 1983. С. 6; Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление.
М., 1981. С. 257.

– 27 –
системы) элементами его содержания. Общие элементы вытекают из объектив-
ной потребности ускорения научно-технического прогресса развития нашего
общества.
Специальные элементы вытекают из конкретной специфики приложения
программно-целевого подхода к решению сложной проблемы (в нашем слу-
чае – к решению проблемы повышения эффективности предупреждения и
борьбы с рецидивной преступностью). К ним можно отнести:
- комплексное многофакторное исследование состояния рецидивной пре-
ступности и среды, ее воспроизводящей;
- прогнозирование тенденций развития рецидивной преступности и ком-
плексное программно-целевое планирование мер борьбы с ней (формиро-
вание ЦКП);
- постановку и обоснование конечной (на определенный период времени)
цели программы и формирование на ее основе системы целей;
- разработку многоадресных комплексов мероприятий по достижению це-
лей программы;
- обеспечение единства и преемственности реализации программных меро-
приятий через перспективные и текущие планы на основе сетевого пла-
нирования и управления (сетевых планов-графиков);
- обоснованность и целенаправленность распределения ресурсов (сил и
средств), направленных на реализацию программы;
- создание программно-целевых структур по сосредоточению (централиза-
ции) основных сил и средств на выполнение программы;
- создание системы руководства, стимулирования и ответственности за
реализацию программы;
- обеспечение системы контроля по реализации программы с помощью
ЭВМ;
- создание системы критериев и оценки степени эффективности достиже-
ния целей программы;

– 28 –
- гибкость и приспособляемость системы управления реализацией про-
граммы к изменяющимся условиям функциональной структуры правоох-
ранительных органов.
Эти основные рабочие элементы программно-целевого подхода позволя-
ют реализовать комплексный подход в борьбе с рецидивной преступностью по
достижению целей социальной и уголовной политики нашего государства.
Вопросы программно-целевого планирования и управления, как видно из
нашего анализа, достаточно освещены в социально-экономической и специаль-
ной литературе. Поэтому в дальнейшем мы будем рассматривать сущность про-
граммно-целевого подхода с учетом показанных выше рабочих элементов при-
менительно к такому специфическому виду деятельности как организация пре-
дупреждения и борьбы с рецидивной преступностью.
Использование понятий, категорий и технологических процедур про-
граммно-целевого подхода в деятельности правоохранительных органов
встречает определенные трудности, связанные как со спецификой самой сис-
темы, так и с тем обстоятельством, что на сегодняшний день методология
программно-целевого подхода находятся еще в стадии становления. Поэтому
необходимо, прежде всего, показать возможности программно-целевого под-
хода в решении исследуемых вопросов предупреждения и борьбы с рецидив-
ной преступностью, а затем непосредственно перейти к анализу и обоснова-
нию их сущности.
Во всех исследованиях, обосновывающих возможности использования
программно-целевого подхода в планировании и управлении, подчеркивается
целевая ориентация планов (программ). На наш взгляд, трудно вывести воз-
можности использования программно-целевого подхода к решению актуальных
проблем, отталкиваясь лишь от характеристик общих целей различных систем,
тем более, что это легко сделать, считая понятие цели интуитивно ясным, не
требующим специального определения и обоснования. В основном общие цели
ориентируют на функции системы. Это традиционное положение решения

– 29 –
сложных проблем, то есть, планирование ведется для выполнения определен-
ных функций системы.
Программно-целевой подход к решению сложных проблем обусловлива-
ется не только наличием общих целей и функций системы, но и степенью акту-
альности, сложности и комплексностью проблем, лежащих в основе формиро-
вания конечных целей их решения, то есть, планирование должно идти от ко-
нечных (на определенный период времени) целей.
Таким образом, проблемы, требующие применения программно-целевого
подхода, связанные со сложностью, остротой, межотраслевым характером
(комплексностью) и динамичностью процессов и явлений (в том числе и нега-
тивных) и консервативностью системы их разрешения. В системе правоохрани-
тельных органов это выражается в недостаточной эффективности воздействия
на рецидивную преступность. Основной недостаток такого положения, видимо,
состоит в том, что конкретные правоохранительные органы на местах высту-
пают в основном как исполнители предписаний сверху (директив, приказов,
программа МВД РФ). Такое положение на современном этапе развития обще-
ства не вполне оправдывает себя, так как каждый регион, где функционируют
конкретные правоохранительные органы, имеет свою специфику. Поэтому цели
борьбы с преступностью и отдельными ее видами в конкретных регионах
должны быть присущи им (органам) имманентно 35
.
На основании программных документов правительства, указаний и при-
казов МВД РФ, где в той или иной форме отражены основные факторы, отри-
цательно влияющие на результаты деятельности правоохранительных органов
по предотвращению преступности, а также с учетом эмпирических данных по-
лученных в ходе проведенных исследований, к числу возможностей, обуслов-
ливающих использование программно-целевого подхода в сфере предупрежде-
35
См.: Данилов-Данильян В. И. Целевые комплексные программы и оптимальное
перспективное планирование // Экономика и математические методы. М., 1977. Т. XIII.
Вып. 6. С. 15–16.

239.рецидивная преступность проблемы предупреждения

239.рецидивная преступность проблемы предупреждения

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to 239.рецидивная преступность проблемы предупреждения

Similar to 239.рецидивная преступность проблемы предупреждения (20)

More from ivanov15666688

More from ivanov15666688 (20)

239.рецидивная преступность проблемы предупреждения