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{.4.R.
SICILIA,Palermo19aprile2007,n. 1156INQUfNAMENTOATMOSFEzu...PaginaI di 6
Ambieole_D-irrttq.it
Legislazione
Giurisprudenza lrlur*srs $srdfl S*9,688.6I
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TARSlClLlA,Palerffio,Sez.I, 19aprile2007,
sentenzan.1156
INQUINAMENTOATMOSFERICO- Gombustibileutilizzatonel ciclo produttivo- Pet-coke
- Omessaspecificaindicazionein sededi autorizzazione- D.P.C.M.2.10.1995- lstanza
per il rilascio dell'AutorizzazioneIntegrataAmbientale- D.Lgs. n. 59/2005- Regime
transitorioex art. 267,c.3, d.lgs. n. 152/2006- Applicabilità- Esclusione.ll regime
transitorio(art.267, c. 3 del d.lgs.n. 15212006)discendentedall'avvenutapresentazione
dell'istanzaperilrilasciodell'AutorizzazionelntegrataAmbientaledicuiai DD.Lgs.nn.37211999
e 59/2005nonpuÒtrovareapplicazioneneiriguardidelleimmissioniinatmosferageneratedalla
combustionedi pet-cokeche non sianostatespecificamentecontemplatenell'autorizzazione
rilasciataai sensideld.p.r.n.203/1988.Laesattaindividuazionedelcombustibileutilizzatonel
cicloproduttivodovevainfatticostituireoggettodi specificaindicazioneinsededi presentazione
dell'istanzaex art. 12 d.p.r.n. 203/1988,ai fini dell'adozioneda partedell'amministrazione
regionaledelleautorizzazioniprowisoria,di cui al successivoart. 13;è diventataancorapiù
necessariae "dovuta"a seguitodell'emanazionedelD.P.C.M.del2.10.1995,cheha tipizzato
normativamentei combustibilie ne ha determinatoil regimedi utilizzo(nellaspecie,lo
stabifimentoindustrialericorrenteaveva ottenuto,nel 1994, l'autorizzazioneex d.p.r. n.
203/1988per I'usodi "oliocombustibileo combustibilesolidoo una misceladi combustibili
solidi";laspecificazionedeltipodi combustibileutilizzatonelcicloproduttivo,petcoke,erastata
omessaanche successivamenteall'entratain vigore del D.P.C.M.2.10.1995;l'esatta
individuazioneapparivaperlaprimavoltasoloinoccasionedell'istanzaperil rilasciodell'A.l.A.).
Pres.Giallombardo,Est. Veneziano- l. sp.a. (aw.ti Villata,Degli Esposti,Savorellie
Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe AmbientedellaRegioneSiciliana(Aw.
Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.l- î9 aprile2007,n. {156
INQUINAMENTOATMOSFERICO- Autorizzazioneintegrataambientale- Emissioni- Art.
17D.Lgs.n.59/2005- Valenzain rapportoalleprecedentiautorizzazioni.Ladisposizionedi
cui all'art. 17 del D.Lgs^n. 59/2005non puÒessereinterpretatanel senso di validare
indiscriminatamentee "cristallizzare"le autorizzazioniesistentiai fini della prosecuzionedi
attivitàanchedifformio comunquenon specificamenteprevisteda detti titoli;essa invece
prevedela permanentevigenzadel regime autorizzaloriopreesistente,ivi compresala
eventualenecessitàdi adeguamento/aggiornamentodelle autorizzazioniesistentiai cicli
produttiviin atto.Pres.Giallombardo,Est.Veneziano- l. sp.a.(aw.tiVillata,DegliEsposti,
Savorellie Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe Ambientedella Regione
Siciliana(Aw.Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.l- f 9 aprile2007,n.lf 56
INQUINAMENTOATMOSFERICO- Emissioni- Combustibileutilizzatonel processo
produttivo- Modalitànon autorizzatadi eserciziodell'attivitàautorizzata- Diffidaalla
sospensione- Legittimità- Preventivafissazionedi un termineper la regolarizzazione-
Necessità- Esclusione.In ipotesidi modalitànonautorizzata(nellaspecie,usodelpet-coke)
di eserciziodell'attivitàautorizzata(produzionedi cemento),legittimamenteI'amministrazione
adottala diffidaallasospensione,che appareesserela soluzionepiù utilee propozionataal
conseguimentodel risultatodi ricondurrenel più brevetempopossibilel'attivitàproduttiva
nell'ambitodi quantoautorizzato.Nonè peraltrorichiestala fissazionedi un termineentrocui
eliminarel'irregolaritàrilevata,non trattandosidi doverapportareuna qualchemodificao
innovazioneallostabilimentoo al cicloproduttivo,masemplicementedi cessaredall'usodi un
combustibilenonautorizzato.Intalsensodisponela normativain materia:siaI'art.278,letta),
D.Lgs.n. 156/2006,che l'art.10, lett.a), d.p.r.n.203/1988prevedonoinfattila diffidaa
regolarizzare,con assegnazionedi un termine,per le ipotesidi mere irregolaritàrispetto
all'attivitàaulorizzata,mentrele successivelettereb) prevedonola contestualesospensione
dellaattivitàautorizzataperuntempodeterminato,ovesi manifestinosituazionidi pericoloper
la salutee/operl'ambiente.Pres.Giallombardo,Est.Veneziano- l. sp.a.(avv.tiVillata,Degli
Esposti,Savorellie Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe Ambientedella
RegioneSiciliana(Avv.Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.| - 19aprile2007,
http://www.ambientediritto.itlsentemel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.ll56.htm 3011012007
/,x
' T.A.R.SICILIA,Palermo19aprile2007,n. 1156INQUINAMENTOATMOSFERI...Pagina2 di 6
n.1156
a+rvl,r"i'*ry,flfft**l"i*:*.$f*,-.$rínf*s$*xii
REPUBBLIGAITALIANA
INNOMEDELPOPOLOITALIANO
ILTRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEDELLASICILIA
SezionePrima
N. Reg.Sent.
N.1667Reg.Gen.
ANNO2006
hapronunciatolaseguente
SENTENZA
sulricorson. 166712006,propostodallaITALCEMENTIS.p.A,consedeinBergamo,inpersona
del legalerappresentantepro-tempore,rappresentatoe difesoper mandatoa marginedel
ricorsoprincipalee diquellopermotiviaggiuntidagliAw.tiprof.RiccardoVillata,AndreinaDegli
Esposti,BarbaraSavorellie GiuseppeMazzarella,pressoil cui studio in Palermo,via
Caltanissettan. 1,è elettivamentedomiciliata:
CONTRO
- la PresidenzadellaRegioneSiciliana,in personadelPresidentepro-temporee I'Assessorato
TerritorioedAmbientedellaRegioneSiciliana,in personadell'Assessorepro{empore,rapp.tie
difesiperleggedall'AvvocaturaDistrettualedelloStatodi Palermo,domiciliataria;
- la Provinciaregionaledi Palermo,in personadel Presidentepro-tempore,noncostituitoin
giudizio;
- il DipartimentoARPA Provincialedi Palermo,in personadel legalerappresentantepro-
tempore,noncostituitoingiudizio;
PERL'ANNULLAMENTO
quantoal ricorsoprincipale:
- delladeterminazionen. 482383del25 luglio2006,conla qualel'AssessoratoTerritorioed
Ambientedella RegioneSicilianaha diffidatola ricorrentedal: a) continuaread apportare
modificheall'impiantoed al cicloproduttivoin assenzadellapreventivacomunicazionealle
Autoritàcompetenti,b) continuaread utilizzareil pet-cokecome combustibile,cosi come
svolgereattivitàchedianoluogoallaproduzionediemissionidiffuseditalecomposto;
- di ognialtroattoconseguenziale,presuppostoe/ocomunqueconnesso,e segnatamente,ove
possaoccorrere,dei seguentiverbali/relazioniredattidal DipartimentoARPA Provincialedi
Palermo:a) verbaleprot.9942393del 14 ottobre2005;b) verbaleprot.n.9944173del 12
dicembre2005;c) verbaleprot.9945311del 25 gennaio2006;d) relazionetecnicadel 23
maggio2006;
quantoalricorsopermotiviaggiunti:
- delladeterminazioneassessorialen.60837del18.09.2006.
Vistiilricorsoprincipalee quellopermotiviaggiunti,coni relativiallegati;
Visto l'attodi costituzionein giudiziodell'AwocaturadistrettualedelloStatodi Palermoper
I'amm.neintimata;
Vistelememorieprodottedallepartia sostegnodellerispettivedifese;
Designatorelatorealla pubblicaudienzadel 20.03.2007il ConsigliereAw.to Salvatore
http://www.ambientediritto.ilsentenzel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.l156.htm 3011012007
T.A.R.
SICILIA, Palermo19aprile2007,n. I156 INQUINAMENTO ATMOSFERI... Pagina3 di 6
Veneziano;
Uditil'avv.toprof.R.Villataperla soc.ricorrentee I'aw.todelloStatoF. BucaloperI'Amm.ne
intimata:
Ritenutoinfattoe consideratoindirittoquantosegue:
FATTO
Con ricorsonotificatoi dì 4./7.08.2006,e depositatoil successivo9.08.,la societàricorrente
esponedigestiredalungotempounostabilimentoindustrialeadibitoallaproduzionedicemento
inComunedi lsoladelleFemmine- perilqualeè inpossessosindal1994di autorizzazionealle
immissioniin atmosferaex d.p.r.203/1988ed ha già richiestoil rilasciodellaAutorizzazione
IntegrataAmbientaleex DD.Lg.snn. 37211999e 59/2005- ed impugnagli atti in epigrafe
indicatiadottatiall'esitodi alcuni controllieffettuatinello stabilimento,a seguitodella
segnalazionedi presuntiepisodidi inquinamentoatmosferico,e dellasuccessivaattivitàdi
istruttoriae di verificadalla quale è comunqueemersoil sostanzialerispettodei limitidi
emissioniprescrittiedautorizzati.Deduceleseguenticensure:
1)Violazionedell'art.15d.p.r.n.203/1988.
Ed inveronon è mai stata introdottaalcunamodificanellostabilimentoo innovazionenel
processoproduttivosuscettibiledicomunicazioneelonuovaautorizzazione.
2)Violazionedegliartt.15e 16d.p.r.n.203/1988.
AncheI'usodel pet-cokerisalivaad epocaanterioreal rilasciodellaautorizzazioned.p.r.n.
203/1988,néeranecessariaalcunacomunicazionee/o aulorizzazioneal suoutilizzoneppurea
seguitodellasopravvenienzadelD.P.C.M.2.01.1995.
3)ViolazionedelD.Lgs.n. 15212006.
ll D.Lgs.n. 152120AG@rtt"267,co.3, e 269,co. 1)fa salvala disciplinarelativaallaA.l.A.,e
quindianchela disciplinatransitoriaprevistain attesadel rilasciodelnuovotitoloautorizzativi;
prevedecomunquechel'adeguamentoawengasecondouncalendarioampiamentedilazionato
neltempoe cheladiffidaa cessareeventualiirregolaritàfissiunadeguatotermine.
Conricorsopermotiviaggiunti,notificatoi di 4.15.10.2003e depositatoil successivo11.10.,la
societàricorrenteimpugnala nuova determinazioneassessorialecon la quale vengono
preannunziatil'adeguamentoe la regolarizzazionedellaautorizzazioneperquantoattienealle
difformitàrilevate,ad eccezionedel rilievorelativoall'usodel pet-coke,per il qualene viene
ribaditoil divietodi utilizzazionein attesadel conseguimentodellaautorizzazioneex art.269
D.Lgs.n.15212006.
Conriferimentoa talespecifico,residuo,profilola societàricorrentereiterasostanzialmentele
censuredi cui ai precedentipuntisub 2) e 3) e formuladomandadi risarcimentodanniin
relazioneal pregiudizioasseritamentesubitopereffettodellaawenutasostituzionedelcarbone
al pet-cokenelprocessoproduttivo.
Costituitesiin giudiziole amm.nireg.liintimateed acquisitadocumentazioneistruttoriain
esecuzionedell'O.C.l.n. 286/2006,con ordinanzan. 1159del 24.10.2006è statarespinta
I'istanzadisospensionedelprowedimentoimpugnato.
Allapubblicaudienzadel20.03.2007,previoscambiodi memoriedifensive,i procuratoridelle
partihannoinsistitonellerispettiveconclusionie chiestoporsiil ricorsoindecisione.
DIRITTO
A. Devepreliminarmenteesaminarsil'eccezionedi irricevibilità/inammissibilitàdedottadalla
difesadelleamm.niregionali,in considerazionedellaasseritarisalenteconoscenza,da parte
del direttoredellostabilimentopresentead una riunionedel giugno2006,dell'intendimento
dell'amm.nediassumerei prowedimentisuccessivamenteformalizzatiedoggiimpugnati.
Essaè infondatanonpotendosidicertodesumeredallapresenzadeldirettoredellostabilimento
al compimentodi attivitàistruttoria- ove pure nel corsodella stessasianoeffettivamente
emerse situazionidi irregolarità- alcuna conoscenzadei prowedimentiamministrativi
successivamenteadottatiall'esitodella detta attivitàtale da farne scaturireun onere di
immediataimpugnazioneed unapreclusioneallasuccessivaimpugnativadegliunicidueattia
contenutoprowedimentalepostiinesseredall'Amm.ne.
B.Siail ricorsoprincipale- perlecensureperlequaliresiduaI'interessealladecisionedopola
http://www.ambientediritto.itlsentemel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.1156.htm 3011012007
T.A.R.
SICILIA, Palermol9 aprile2007, n. 1156INQUINAMENTO ATMOSFERI... Pagina4 di 6
determinazioneassessorialen.60837 del 18.09.2006con la qualevengonopreannunziati
l'adeguamentoe la regolarizzazionedella autorizzazioneper quantoattienealle difformita
rilevate,ad eccezionedel rilievorelativoall'usodel pet-coke- chequelloper motiviaggiunti
sono,pero,infondatiedimmeritevolidiaccoglimento.
8.1. Osserva,infatti,il Collegioche la prospettazionedifensivadella societàricorrente-
secondola qualel'usodel pet-cokenellostabilimentodi lsoladelleFemminenondovrebbe
esseresoggettoa nuovaaulorizzazioneex d.lgs.n. 15212006ma,inquantorisalentead epoca
anterioreal rilasciodellaautorizzazianealle immissioniin atmosferaex d.p.r.n. 203/1988
(1994)e quindioggettodelladettaautorizzazione,sarebbeinvecetutt'oraautorizzatoin via
transitoriainattesadelrilasciodellaA.l.A.exD.Lgs.n.59/2005- nonpuÒtrovareaccoglimento.
Deve,infatti,rilevarsiche:
- l'autorizzazioneex d.p.r.n. 203/1988rilasciatanel 1994nonprevedevaespressamenteI'uso
delpet-coke,limitandosi(ancheperI'assenzaa quelladatadi unaspecificatipizzazioneai fini
chequiinteresano)allagenericaindicazionedell'usodioliocombustibileo combustibilesolidoo
unamisceladicombustibilisolidi;
- successivamente,conD.P.C.M.del2.10.1995e stataoperataunatipizzazionenormativadei
combustibiliai finidi cui allostessod.p.r.n.203/1988e ne è statoprescrittounospecifico
regimed'utilizzazionein funzionedellatipologiae delladimensionedegliimpiantinei quali
devono essere utilizzati,delle caratteristichedi composizionedegli stessi combustibili
(percentualedegliinquinantipresenti)e dellelavorazioninellequalieranodestinatiad essere
utilizzati:
- in particolare,perquantoriguardail pet-coke,ne è statoconsentitol'usonegliimpiantidi
combustioneconpotenzatermicaugualeo superiorea 50 MW seaventeuncontenutodizolfo
nonsuperioreal 3% in pesoe di materievolatilinonsuperioreal 12o/oin peso(art.3, co.2),
nonchénegliimpiantineiqualiduranteil processoproduttivoo di combustionei compostidello
zolfovengonofissatie/o combinatiin percentualenon inferioreal 600/ocon il prodottoche si
ottiene,secontenutodizolfononsuperioreal6%inpeso;
- lasocietàricorrente,successivamenteall'adozionedi dettoD.P.C.M.nonharitenuto,pero,di
operarealcunacomunicazioneall'amm.nein ordineall'usodel pet-coke,uso che è stato
formalmentedichiaratoperla primavoltasolonel2004,in occasionedellarichiestadi rilascio
dellaA.l.A.exDD.Lgs.nn.37211999e 59/2005.
Ritieneil Collegiochenonvi siadubbiochela esattaindividuazionedelcombustibileutilizzato
nel cicloproduttivoavrebbegià dovutocostituireoggettodi specificaindicazionein sededi
presentazionedell'istanzaex art.12d.p.r.n. 203/1988("Pergli impiantiesistentideveessere
presentatadomandadi autorizzazioneallaregioneo allaprovinciaautonomacompetenteentro
dodicimesidalladatadi entratain vigoredel presentedecreto,corredatada una relazione
tecnicacontenentela descrizionedel ciclo produttivo".."),ai fini dell'adozioneda parte
dell'amm.neregionaledelleautorizzazioniprowisoria("Laregione,tenutoconto,oltrechedello
statodell'ambienteatmosfericoe dei pianidi risanamento,anchedellecaratteristichetecniche
degliimpianti,del tassodi utilizzazionee delladuratadellavitaresiduadegliimpianti,della
qualitàe quantitàdellesostanzeinquinanticontenutenelleemissioni,deglionerieconomici
derivantidall'applicazionedellamiglioretecnologiadisponibile,autorizzain via prowisoriala
continuazionedelleemissionistabilendole prescrizionisuitempie modidi adeguamento")e
definitiva("L'autorizzazionedefinitivae concessaprevioaccertamentodell'osservanzadelle
prescrizionicontenutenell'autorizzazioneprovvisoria,owero nell'ipotesidi cui al comma3,
salve le prescrizioniintegrative,previo accertamentodella realizzazionedel progettodi
adeguamentodelle emissionipresentatodall'impresaa corredo della domanda di
autorizzazione"),dicuialsuccessivoart.13.
Per altro,la circostanzadell'utilizzazionein via esclusivadel pet-cokediventavaancorpiù
necessariae "dovuta"- proprioai fini del rilasciodelleautorizzazionie dellafissazionedelle
prescrizioniadeguate- a seguitodell'emanazionedelcitatoD.P.C.M.del2.10.1995conilquale
I'usodi talecombustibileera sl autorizzato,ma nellaricorrenzadi specifichecondizioniche
avrebberodovutoessereverificateedassentitedall'amm.neregionale.
ln particolare,rilevail Collegiocome l'autorizzazionen. 292117del 1994 reca all'art.2 la
indicazionedi specificilimitidi emissionida rispettarein relazioneal processoproduttivo
dichiarato,nonchéla prescrizionedell'utilizzodi combustibilecontenoredi zolfononsuperiore
all'1o/o"inconsiderazionedell'assenzadisistemidiabbattimentopergliOssididizolfo".
Conclusivamente,il Collegioritienechela esattaindividuazionedeltipodi combustibilein uso
assumevaparticolarerilevanzain funzionedei limitidi emissionie delleprescrizioniche
dovevanoesserefissatein sededi rilasciodell'autorizzazioneex d.p.r.n.203i1988,ma che
essadiventavaancorpiùnecessariae "dovuta"a seguitodell'emanazionedelcitatoD.P.C.M.
del2.10.1995conil qualel'usodi talecombustibileerasì autorizzato,peraltronellaricorrenza
di specifichecondizioni,ma conastrattoriferimentoa contenutidi zolfocomunquesuperiorea
quelloindicatonellacitataautorizzazionen.292117del1994.
http://www.ambientediritto.ilsenteruel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.1156.htm 3011012007
T.A.R.SICILIA,Palermo19aprile2007,n. ll56INQUINAMENTO ATMOSFERI...Pagina5 di 6
8.2.Né rilevain sensocontrariola dedottacircostanzasecondoal qualei limitidi emissione
fissati con la citata autorizzazionesarebberosempre stati concretamenterispettati,dal
momentocheI'utilizzazionedi unospecificocombustibile,al postodi altriparimentiautorizzati
dalD.P.C.M.del2.10.1995,avrebbecomunquepotutoportareallafissazionedi diversilimitidi
emissionee/o alla utilizzazionedi diversemetodologiedi rilevazionee controllo,rispettoalle
previsionidellaautorizzazioneinconcretorilasciata.
'i C. Dall'acclaratacircostanzachel'utilizzodelpet-cokenellostabilimentodi lsoladelleFemmine
nonpuoessereritenutocomeautorizzaloex d.p.r.n"203/1988,discendeI'impossibilitàperla
societàricorrentedi avvalersidel regimetransitoriodiscendentedall'awenutapresentazione
dell'istanzaper il rilasciodell'AutorizzazioneIntergrataAmbientaledi chi ai DD.Lgs.nn.
37211999e 59/2005,presentazioneawenuta in data 27.08.2004con specificaindicazione
dell'usodelpet-coke.
Edinvero,l'art.17delD.Lgs.n.59/2005prevedeche"ledisposizionirelativealleautorizzazioni
previstedallavigentenormativain materiadi inquinamentoatmosferico,idricoe del suolo,si
applicanofinoa quandoil gestoresi sia adeguatoallecondizionifissatenell'autorizzazione
integrataambientale.".".
Taleprevisionenonpuoinfattiessereinterpretatanelsensodi validareindiscriminatamentee
"cristallizzare"le autorizzazioniesistentiai fini dellaprosecuzionedi attivitàanchedifformi,o
comunquenonspecificatamentepreviste,da dettititoli;essa,invece,prevedela permanente
vigenzadel regime autorizzatoriopreesistente,ivi compresala eventualenecessitàdi
adeguamentoiaggiornamentodelleautorizzazioniesistentiaicicliproduttiviinatto.
Ne consegueche non giovaalla ricorrenteil rinviooperatodall'art.269,co. 1, D.Lgs.n.
156/2006al precedenteart.267,co.3,ai finidi sottrarsiallageneraleprescrizionesecondoal
quale"pertuttigliimpianticheproduconoemissionideveessererichiestaunaautorizzazioneai
sensidellapartequintadelpresentedecreto"(art.269,co.1,D.Lgs.n.156/2006).
Ed invero,la prescrizionedel co. 3 dell'aft..267D.Lgs.n. 156/2006("Restafermo,per gli
impiantisottopostiad autorizzazioneintegrataambientale,quanto previstodal decreto
legislativo18 febbraio2005, n. 59; per tali impiantiI'autorizzazioneintegrataambientale
sostituisceI'autorizzazionealleemissioniprevistadalpresentetitolo")avrebbepotutoescludere
la necessitàdi richiedereI'autorizzazionein viageneraleprescrittadalsuccessivoart.269solo
ove I'utilizzazionedel pet-cokefosse stata effettivamentecontemplatae compresanella
autorizzazionen. 292117del 1994ex d.p.r.n. 203i1988,icui effettisonostati"prorogati"dalla
disciplinatransitoriaapplicabilenellemoredelrilasciodell'4.1.4..
D. DallaritenutacircostanzacheI'atton.292117del 1994nonautorizzavaI'usodel pet-coke
rlellostabilimentodi lsoladelleFemmine,discendela necessitàche la societàricorrentesi
muniscadi appositaautorizzazioneovevogliacontinuareI'utilizzazioneditalecombustibilenelle
moredelrilasciodellachiestaA.l.A..
Néapparefondatoil rilievodi illegittimitàdegliattiimpugnatisottoil profilochel'amm.nenon
avrebbepotutoimporrela immediatacessazionedell'usodel pet-coke,dovendosiinvece
limitareall'assegnazionediuntermineentroilqualeeliminareI'irregolaritàrilevata.
Osserva,infatti,il CollegiochesiaI'art.278,letta), D.Lgs.n. '156/2006,cheI'art.10,lett.a),
d.p.r.n.203/1988prevedonola diffidaaregolarizzare,conassegnazionedi untermine,perle
ipotesidi mere irregolaritàrispettoall'attivitàautorizzata,mentrele successivelettereb)
prevedonola contestualesospensionedellaattivitàautorizzataperuntempodeterminato,ove
si manifestinosituazionidi pericoloperlasalutee/operl'ambiente.
Lafattispecieall'esamehariguardatosostanzialmenteladiffidaa sospendereunamodalitànon
autorizzata(utilizzodel pet-coke)di eserciziodell'attivitàautorizzata(produzionedi cemento),
rispettoalla quale I'amm.neregionalerisultaavere adottatola soluzionepiù "utile e
propozionata"al conseguimentodelrisultatodi ricondurrenelpiùbrevetempopossibilel'attività
produttivanell'ambitodiquantoautorizzato,senzaperaltrodispornelaimmediatasospensione.
Né avevaalcunsensola fissazionedi un terminenon trattandosidi doverapportareuna
qualchemodificao innovazioneallostabilimentoo al cicloproduttivo,ma semplicementedi
cessaredall'usodi uncombustibilenonautorizzato.
E. Conclusivamente,il ricorsoprincipaledeve esserein parte dichiaratoimprocedibile,
relativamenteal sopravvenutopreawiso di adeguamentoe regolarizzazionedella
autorizzazionen. 292117perquantoattieneallealtredifformitàrilevate,ed in parterespinto,
unitamenteal ricorsoper motiviaggiunti,per quantoattienealla dispostadiffidaa cessare
I'utilizzodelpefcoke.
Inconsiderazionedellacomplessitàdellacontroversiae dellacomplessivacondottadelleparti,
sussistonogiustimotiviperdisporrelacompensazionetralepartidellespesedelgiudizio.
" -J.A.R.
SICILIA,Palermol9 aprile2007,n. 1156INQUINAMENTOATMOSFERI...Pagina6 di 6
P. Q. M.
il TribunaleAmministrativoRegionaleper la Sicilia,Sezioneprima,dichiarain parte
improcedibile,per come precisatoin motivazione,ed in parterespingeil ricorsoprincipale;
respingeilricorsopermotiviaggiunti.
Disponelacompensazionetralepartidellespesedelgiudizio.
Ordinachelapresentesentenzasiaeseguitadall'AutoritàAmministrativa.
Cosìdecisoin Palermo,nellaCameradi Consigliodel 20 marzo2007,con I'interventodei
Sigg.riMagistrati:
GiorgioGiallombardo- Presidente
SalvatoreVeneziano- ConsigliereEstensore
RobertoValenti- Referendario
llSegretario
G.M.
http://www.ambientediritto.ilsentevel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.ll56.htm 3011012007

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Italcementi no petcoke ricorso al tar italcemnti per revoca determina assessoriale 482383 25 lug 2006 contro uso petcoke

  • 1. {.4.R. SICILIA,Palermo19aprile2007,n. 1156INQUfNAMENTOATMOSFEzu...PaginaI di 6 Ambieole_D-irrttq.it Legislazione Giurisprudenza lrlur*srs $srdfl S*9,688.6I Trtli i dìriAtls*il* fis{*rvsti- C'}íryfi*f1tl+:- Arlr*i*:rtl*;;;;r;" ; TARSlClLlA,Palerffio,Sez.I, 19aprile2007, sentenzan.1156 INQUINAMENTOATMOSFERICO- Gombustibileutilizzatonel ciclo produttivo- Pet-coke - Omessaspecificaindicazionein sededi autorizzazione- D.P.C.M.2.10.1995- lstanza per il rilascio dell'AutorizzazioneIntegrataAmbientale- D.Lgs. n. 59/2005- Regime transitorioex art. 267,c.3, d.lgs. n. 152/2006- Applicabilità- Esclusione.ll regime transitorio(art.267, c. 3 del d.lgs.n. 15212006)discendentedall'avvenutapresentazione dell'istanzaperilrilasciodell'AutorizzazionelntegrataAmbientaledicuiai DD.Lgs.nn.37211999 e 59/2005nonpuÒtrovareapplicazioneneiriguardidelleimmissioniinatmosferageneratedalla combustionedi pet-cokeche non sianostatespecificamentecontemplatenell'autorizzazione rilasciataai sensideld.p.r.n.203/1988.Laesattaindividuazionedelcombustibileutilizzatonel cicloproduttivodovevainfatticostituireoggettodi specificaindicazioneinsededi presentazione dell'istanzaex art. 12 d.p.r.n. 203/1988,ai fini dell'adozioneda partedell'amministrazione regionaledelleautorizzazioniprowisoria,di cui al successivoart. 13;è diventataancorapiù necessariae "dovuta"a seguitodell'emanazionedelD.P.C.M.del2.10.1995,cheha tipizzato normativamentei combustibilie ne ha determinatoil regimedi utilizzo(nellaspecie,lo stabifimentoindustrialericorrenteaveva ottenuto,nel 1994, l'autorizzazioneex d.p.r. n. 203/1988per I'usodi "oliocombustibileo combustibilesolidoo una misceladi combustibili solidi";laspecificazionedeltipodi combustibileutilizzatonelcicloproduttivo,petcoke,erastata omessaanche successivamenteall'entratain vigore del D.P.C.M.2.10.1995;l'esatta individuazioneapparivaperlaprimavoltasoloinoccasionedell'istanzaperil rilasciodell'A.l.A.). Pres.Giallombardo,Est. Veneziano- l. sp.a. (aw.ti Villata,Degli Esposti,Savorellie Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe AmbientedellaRegioneSiciliana(Aw. Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.l- î9 aprile2007,n. {156 INQUINAMENTOATMOSFERICO- Autorizzazioneintegrataambientale- Emissioni- Art. 17D.Lgs.n.59/2005- Valenzain rapportoalleprecedentiautorizzazioni.Ladisposizionedi cui all'art. 17 del D.Lgs^n. 59/2005non puÒessereinterpretatanel senso di validare indiscriminatamentee "cristallizzare"le autorizzazioniesistentiai fini della prosecuzionedi attivitàanchedifformio comunquenon specificamenteprevisteda detti titoli;essa invece prevedela permanentevigenzadel regime autorizzaloriopreesistente,ivi compresala eventualenecessitàdi adeguamento/aggiornamentodelle autorizzazioniesistentiai cicli produttiviin atto.Pres.Giallombardo,Est.Veneziano- l. sp.a.(aw.tiVillata,DegliEsposti, Savorellie Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe Ambientedella Regione Siciliana(Aw.Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.l- f 9 aprile2007,n.lf 56 INQUINAMENTOATMOSFERICO- Emissioni- Combustibileutilizzatonel processo produttivo- Modalitànon autorizzatadi eserciziodell'attivitàautorizzata- Diffidaalla sospensione- Legittimità- Preventivafissazionedi un termineper la regolarizzazione- Necessità- Esclusione.In ipotesidi modalitànonautorizzata(nellaspecie,usodelpet-coke) di eserciziodell'attivitàautorizzata(produzionedi cemento),legittimamenteI'amministrazione adottala diffidaallasospensione,che appareesserela soluzionepiù utilee propozionataal conseguimentodel risultatodi ricondurrenel più brevetempopossibilel'attivitàproduttiva nell'ambitodi quantoautorizzato.Nonè peraltrorichiestala fissazionedi un termineentrocui eliminarel'irregolaritàrilevata,non trattandosidi doverapportareuna qualchemodificao innovazioneallostabilimentoo al cicloproduttivo,masemplicementedi cessaredall'usodi un combustibilenonautorizzato.Intalsensodisponela normativain materia:siaI'art.278,letta), D.Lgs.n. 156/2006,che l'art.10, lett.a), d.p.r.n.203/1988prevedonoinfattila diffidaa regolarizzare,con assegnazionedi un termine,per le ipotesidi mere irregolaritàrispetto all'attivitàaulorizzata,mentrele successivelettereb) prevedonola contestualesospensione dellaattivitàautorizzataperuntempodeterminato,ovesi manifestinosituazionidi pericoloper la salutee/operl'ambiente.Pres.Giallombardo,Est.Veneziano- l. sp.a.(avv.tiVillata,Degli Esposti,Savorellie Mazzarella)c. Presidenzae AssessoratoTerritorioe Ambientedella RegioneSiciliana(Avv.Stato)e altri(n.c.)- T.A.R.SlClLlA,Palermo,Sez.| - 19aprile2007, http://www.ambientediritto.itlsentemel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.ll56.htm 3011012007
  • 2. /,x ' T.A.R.SICILIA,Palermo19aprile2007,n. 1156INQUINAMENTOATMOSFERI...Pagina2 di 6 n.1156 a+rvl,r"i'*ry,flfft**l"i*:*.$f*,-.$rínf*s$*xii REPUBBLIGAITALIANA INNOMEDELPOPOLOITALIANO ILTRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEDELLASICILIA SezionePrima N. Reg.Sent. N.1667Reg.Gen. ANNO2006 hapronunciatolaseguente SENTENZA sulricorson. 166712006,propostodallaITALCEMENTIS.p.A,consedeinBergamo,inpersona del legalerappresentantepro-tempore,rappresentatoe difesoper mandatoa marginedel ricorsoprincipalee diquellopermotiviaggiuntidagliAw.tiprof.RiccardoVillata,AndreinaDegli Esposti,BarbaraSavorellie GiuseppeMazzarella,pressoil cui studio in Palermo,via Caltanissettan. 1,è elettivamentedomiciliata: CONTRO - la PresidenzadellaRegioneSiciliana,in personadelPresidentepro-temporee I'Assessorato TerritorioedAmbientedellaRegioneSiciliana,in personadell'Assessorepro{empore,rapp.tie difesiperleggedall'AvvocaturaDistrettualedelloStatodi Palermo,domiciliataria; - la Provinciaregionaledi Palermo,in personadel Presidentepro-tempore,noncostituitoin giudizio; - il DipartimentoARPA Provincialedi Palermo,in personadel legalerappresentantepro- tempore,noncostituitoingiudizio; PERL'ANNULLAMENTO quantoal ricorsoprincipale: - delladeterminazionen. 482383del25 luglio2006,conla qualel'AssessoratoTerritorioed Ambientedella RegioneSicilianaha diffidatola ricorrentedal: a) continuaread apportare modificheall'impiantoed al cicloproduttivoin assenzadellapreventivacomunicazionealle Autoritàcompetenti,b) continuaread utilizzareil pet-cokecome combustibile,cosi come svolgereattivitàchedianoluogoallaproduzionediemissionidiffuseditalecomposto; - di ognialtroattoconseguenziale,presuppostoe/ocomunqueconnesso,e segnatamente,ove possaoccorrere,dei seguentiverbali/relazioniredattidal DipartimentoARPA Provincialedi Palermo:a) verbaleprot.9942393del 14 ottobre2005;b) verbaleprot.n.9944173del 12 dicembre2005;c) verbaleprot.9945311del 25 gennaio2006;d) relazionetecnicadel 23 maggio2006; quantoalricorsopermotiviaggiunti: - delladeterminazioneassessorialen.60837del18.09.2006. Vistiilricorsoprincipalee quellopermotiviaggiunti,coni relativiallegati; Visto l'attodi costituzionein giudiziodell'AwocaturadistrettualedelloStatodi Palermoper I'amm.neintimata; Vistelememorieprodottedallepartia sostegnodellerispettivedifese; Designatorelatorealla pubblicaudienzadel 20.03.2007il ConsigliereAw.to Salvatore http://www.ambientediritto.ilsentenzel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.l156.htm 3011012007
  • 3. T.A.R. SICILIA, Palermo19aprile2007,n. I156 INQUINAMENTO ATMOSFERI... Pagina3 di 6 Veneziano; Uditil'avv.toprof.R.Villataperla soc.ricorrentee I'aw.todelloStatoF. BucaloperI'Amm.ne intimata: Ritenutoinfattoe consideratoindirittoquantosegue: FATTO Con ricorsonotificatoi dì 4./7.08.2006,e depositatoil successivo9.08.,la societàricorrente esponedigestiredalungotempounostabilimentoindustrialeadibitoallaproduzionedicemento inComunedi lsoladelleFemmine- perilqualeè inpossessosindal1994di autorizzazionealle immissioniin atmosferaex d.p.r.203/1988ed ha già richiestoil rilasciodellaAutorizzazione IntegrataAmbientaleex DD.Lg.snn. 37211999e 59/2005- ed impugnagli atti in epigrafe indicatiadottatiall'esitodi alcuni controllieffettuatinello stabilimento,a seguitodella segnalazionedi presuntiepisodidi inquinamentoatmosferico,e dellasuccessivaattivitàdi istruttoriae di verificadalla quale è comunqueemersoil sostanzialerispettodei limitidi emissioniprescrittiedautorizzati.Deduceleseguenticensure: 1)Violazionedell'art.15d.p.r.n.203/1988. Ed inveronon è mai stata introdottaalcunamodificanellostabilimentoo innovazionenel processoproduttivosuscettibiledicomunicazioneelonuovaautorizzazione. 2)Violazionedegliartt.15e 16d.p.r.n.203/1988. AncheI'usodel pet-cokerisalivaad epocaanterioreal rilasciodellaautorizzazioned.p.r.n. 203/1988,néeranecessariaalcunacomunicazionee/o aulorizzazioneal suoutilizzoneppurea seguitodellasopravvenienzadelD.P.C.M.2.01.1995. 3)ViolazionedelD.Lgs.n. 15212006. ll D.Lgs.n. 152120AG@rtt"267,co.3, e 269,co. 1)fa salvala disciplinarelativaallaA.l.A.,e quindianchela disciplinatransitoriaprevistain attesadel rilasciodelnuovotitoloautorizzativi; prevedecomunquechel'adeguamentoawengasecondouncalendarioampiamentedilazionato neltempoe cheladiffidaa cessareeventualiirregolaritàfissiunadeguatotermine. Conricorsopermotiviaggiunti,notificatoi di 4.15.10.2003e depositatoil successivo11.10.,la societàricorrenteimpugnala nuova determinazioneassessorialecon la quale vengono preannunziatil'adeguamentoe la regolarizzazionedellaautorizzazioneperquantoattienealle difformitàrilevate,ad eccezionedel rilievorelativoall'usodel pet-coke,per il qualene viene ribaditoil divietodi utilizzazionein attesadel conseguimentodellaautorizzazioneex art.269 D.Lgs.n.15212006. Conriferimentoa talespecifico,residuo,profilola societàricorrentereiterasostanzialmentele censuredi cui ai precedentipuntisub 2) e 3) e formuladomandadi risarcimentodanniin relazioneal pregiudizioasseritamentesubitopereffettodellaawenutasostituzionedelcarbone al pet-cokenelprocessoproduttivo. Costituitesiin giudiziole amm.nireg.liintimateed acquisitadocumentazioneistruttoriain esecuzionedell'O.C.l.n. 286/2006,con ordinanzan. 1159del 24.10.2006è statarespinta I'istanzadisospensionedelprowedimentoimpugnato. Allapubblicaudienzadel20.03.2007,previoscambiodi memoriedifensive,i procuratoridelle partihannoinsistitonellerispettiveconclusionie chiestoporsiil ricorsoindecisione. DIRITTO A. Devepreliminarmenteesaminarsil'eccezionedi irricevibilità/inammissibilitàdedottadalla difesadelleamm.niregionali,in considerazionedellaasseritarisalenteconoscenza,da parte del direttoredellostabilimentopresentead una riunionedel giugno2006,dell'intendimento dell'amm.nediassumerei prowedimentisuccessivamenteformalizzatiedoggiimpugnati. Essaè infondatanonpotendosidicertodesumeredallapresenzadeldirettoredellostabilimento al compimentodi attivitàistruttoria- ove pure nel corsodella stessasianoeffettivamente emerse situazionidi irregolarità- alcuna conoscenzadei prowedimentiamministrativi successivamenteadottatiall'esitodella detta attivitàtale da farne scaturireun onere di immediataimpugnazioneed unapreclusioneallasuccessivaimpugnativadegliunicidueattia contenutoprowedimentalepostiinesseredall'Amm.ne. B.Siail ricorsoprincipale- perlecensureperlequaliresiduaI'interessealladecisionedopola http://www.ambientediritto.itlsentemel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.1156.htm 3011012007
  • 4. T.A.R. SICILIA, Palermol9 aprile2007, n. 1156INQUINAMENTO ATMOSFERI... Pagina4 di 6 determinazioneassessorialen.60837 del 18.09.2006con la qualevengonopreannunziati l'adeguamentoe la regolarizzazionedella autorizzazioneper quantoattienealle difformita rilevate,ad eccezionedel rilievorelativoall'usodel pet-coke- chequelloper motiviaggiunti sono,pero,infondatiedimmeritevolidiaccoglimento. 8.1. Osserva,infatti,il Collegioche la prospettazionedifensivadella societàricorrente- secondola qualel'usodel pet-cokenellostabilimentodi lsoladelleFemminenondovrebbe esseresoggettoa nuovaaulorizzazioneex d.lgs.n. 15212006ma,inquantorisalentead epoca anterioreal rilasciodellaautorizzazianealle immissioniin atmosferaex d.p.r.n. 203/1988 (1994)e quindioggettodelladettaautorizzazione,sarebbeinvecetutt'oraautorizzatoin via transitoriainattesadelrilasciodellaA.l.A.exD.Lgs.n.59/2005- nonpuÒtrovareaccoglimento. Deve,infatti,rilevarsiche: - l'autorizzazioneex d.p.r.n. 203/1988rilasciatanel 1994nonprevedevaespressamenteI'uso delpet-coke,limitandosi(ancheperI'assenzaa quelladatadi unaspecificatipizzazioneai fini chequiinteresano)allagenericaindicazionedell'usodioliocombustibileo combustibilesolidoo unamisceladicombustibilisolidi; - successivamente,conD.P.C.M.del2.10.1995e stataoperataunatipizzazionenormativadei combustibiliai finidi cui allostessod.p.r.n.203/1988e ne è statoprescrittounospecifico regimed'utilizzazionein funzionedellatipologiae delladimensionedegliimpiantinei quali devono essere utilizzati,delle caratteristichedi composizionedegli stessi combustibili (percentualedegliinquinantipresenti)e dellelavorazioninellequalieranodestinatiad essere utilizzati: - in particolare,perquantoriguardail pet-coke,ne è statoconsentitol'usonegliimpiantidi combustioneconpotenzatermicaugualeo superiorea 50 MW seaventeuncontenutodizolfo nonsuperioreal 3% in pesoe di materievolatilinonsuperioreal 12o/oin peso(art.3, co.2), nonchénegliimpiantineiqualiduranteil processoproduttivoo di combustionei compostidello zolfovengonofissatie/o combinatiin percentualenon inferioreal 600/ocon il prodottoche si ottiene,secontenutodizolfononsuperioreal6%inpeso; - lasocietàricorrente,successivamenteall'adozionedi dettoD.P.C.M.nonharitenuto,pero,di operarealcunacomunicazioneall'amm.nein ordineall'usodel pet-coke,uso che è stato formalmentedichiaratoperla primavoltasolonel2004,in occasionedellarichiestadi rilascio dellaA.l.A.exDD.Lgs.nn.37211999e 59/2005. Ritieneil Collegiochenonvi siadubbiochela esattaindividuazionedelcombustibileutilizzato nel cicloproduttivoavrebbegià dovutocostituireoggettodi specificaindicazionein sededi presentazionedell'istanzaex art.12d.p.r.n. 203/1988("Pergli impiantiesistentideveessere presentatadomandadi autorizzazioneallaregioneo allaprovinciaautonomacompetenteentro dodicimesidalladatadi entratain vigoredel presentedecreto,corredatada una relazione tecnicacontenentela descrizionedel ciclo produttivo".."),ai fini dell'adozioneda parte dell'amm.neregionaledelleautorizzazioniprowisoria("Laregione,tenutoconto,oltrechedello statodell'ambienteatmosfericoe dei pianidi risanamento,anchedellecaratteristichetecniche degliimpianti,del tassodi utilizzazionee delladuratadellavitaresiduadegliimpianti,della qualitàe quantitàdellesostanzeinquinanticontenutenelleemissioni,deglionerieconomici derivantidall'applicazionedellamiglioretecnologiadisponibile,autorizzain via prowisoriala continuazionedelleemissionistabilendole prescrizionisuitempie modidi adeguamento")e definitiva("L'autorizzazionedefinitivae concessaprevioaccertamentodell'osservanzadelle prescrizionicontenutenell'autorizzazioneprovvisoria,owero nell'ipotesidi cui al comma3, salve le prescrizioniintegrative,previo accertamentodella realizzazionedel progettodi adeguamentodelle emissionipresentatodall'impresaa corredo della domanda di autorizzazione"),dicuialsuccessivoart.13. Per altro,la circostanzadell'utilizzazionein via esclusivadel pet-cokediventavaancorpiù necessariae "dovuta"- proprioai fini del rilasciodelleautorizzazionie dellafissazionedelle prescrizioniadeguate- a seguitodell'emanazionedelcitatoD.P.C.M.del2.10.1995conilquale I'usodi talecombustibileera sl autorizzato,ma nellaricorrenzadi specifichecondizioniche avrebberodovutoessereverificateedassentitedall'amm.neregionale. ln particolare,rilevail Collegiocome l'autorizzazionen. 292117del 1994 reca all'art.2 la indicazionedi specificilimitidi emissionida rispettarein relazioneal processoproduttivo dichiarato,nonchéla prescrizionedell'utilizzodi combustibilecontenoredi zolfononsuperiore all'1o/o"inconsiderazionedell'assenzadisistemidiabbattimentopergliOssididizolfo". Conclusivamente,il Collegioritienechela esattaindividuazionedeltipodi combustibilein uso assumevaparticolarerilevanzain funzionedei limitidi emissionie delleprescrizioniche dovevanoesserefissatein sededi rilasciodell'autorizzazioneex d.p.r.n.203i1988,ma che essadiventavaancorpiùnecessariae "dovuta"a seguitodell'emanazionedelcitatoD.P.C.M. del2.10.1995conil qualel'usodi talecombustibileerasì autorizzato,peraltronellaricorrenza di specifichecondizioni,ma conastrattoriferimentoa contenutidi zolfocomunquesuperiorea quelloindicatonellacitataautorizzazionen.292117del1994. http://www.ambientediritto.ilsenteruel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.1156.htm 3011012007
  • 5. T.A.R.SICILIA,Palermo19aprile2007,n. ll56INQUINAMENTO ATMOSFERI...Pagina5 di 6 8.2.Né rilevain sensocontrariola dedottacircostanzasecondoal qualei limitidi emissione fissati con la citata autorizzazionesarebberosempre stati concretamenterispettati,dal momentocheI'utilizzazionedi unospecificocombustibile,al postodi altriparimentiautorizzati dalD.P.C.M.del2.10.1995,avrebbecomunquepotutoportareallafissazionedi diversilimitidi emissionee/o alla utilizzazionedi diversemetodologiedi rilevazionee controllo,rispettoalle previsionidellaautorizzazioneinconcretorilasciata. 'i C. Dall'acclaratacircostanzachel'utilizzodelpet-cokenellostabilimentodi lsoladelleFemmine nonpuoessereritenutocomeautorizzaloex d.p.r.n"203/1988,discendeI'impossibilitàperla societàricorrentedi avvalersidel regimetransitoriodiscendentedall'awenutapresentazione dell'istanzaper il rilasciodell'AutorizzazioneIntergrataAmbientaledi chi ai DD.Lgs.nn. 37211999e 59/2005,presentazioneawenuta in data 27.08.2004con specificaindicazione dell'usodelpet-coke. Edinvero,l'art.17delD.Lgs.n.59/2005prevedeche"ledisposizionirelativealleautorizzazioni previstedallavigentenormativain materiadi inquinamentoatmosferico,idricoe del suolo,si applicanofinoa quandoil gestoresi sia adeguatoallecondizionifissatenell'autorizzazione integrataambientale.".". Taleprevisionenonpuoinfattiessereinterpretatanelsensodi validareindiscriminatamentee "cristallizzare"le autorizzazioniesistentiai fini dellaprosecuzionedi attivitàanchedifformi,o comunquenonspecificatamentepreviste,da dettititoli;essa,invece,prevedela permanente vigenzadel regime autorizzatoriopreesistente,ivi compresala eventualenecessitàdi adeguamentoiaggiornamentodelleautorizzazioniesistentiaicicliproduttiviinatto. Ne consegueche non giovaalla ricorrenteil rinviooperatodall'art.269,co. 1, D.Lgs.n. 156/2006al precedenteart.267,co.3,ai finidi sottrarsiallageneraleprescrizionesecondoal quale"pertuttigliimpianticheproduconoemissionideveessererichiestaunaautorizzazioneai sensidellapartequintadelpresentedecreto"(art.269,co.1,D.Lgs.n.156/2006). Ed invero,la prescrizionedel co. 3 dell'aft..267D.Lgs.n. 156/2006("Restafermo,per gli impiantisottopostiad autorizzazioneintegrataambientale,quanto previstodal decreto legislativo18 febbraio2005, n. 59; per tali impiantiI'autorizzazioneintegrataambientale sostituisceI'autorizzazionealleemissioniprevistadalpresentetitolo")avrebbepotutoescludere la necessitàdi richiedereI'autorizzazionein viageneraleprescrittadalsuccessivoart.269solo ove I'utilizzazionedel pet-cokefosse stata effettivamentecontemplatae compresanella autorizzazionen. 292117del 1994ex d.p.r.n. 203i1988,icui effettisonostati"prorogati"dalla disciplinatransitoriaapplicabilenellemoredelrilasciodell'4.1.4.. D. DallaritenutacircostanzacheI'atton.292117del 1994nonautorizzavaI'usodel pet-coke rlellostabilimentodi lsoladelleFemmine,discendela necessitàche la societàricorrentesi muniscadi appositaautorizzazioneovevogliacontinuareI'utilizzazioneditalecombustibilenelle moredelrilasciodellachiestaA.l.A.. Néapparefondatoil rilievodi illegittimitàdegliattiimpugnatisottoil profilochel'amm.nenon avrebbepotutoimporrela immediatacessazionedell'usodel pet-coke,dovendosiinvece limitareall'assegnazionediuntermineentroilqualeeliminareI'irregolaritàrilevata. Osserva,infatti,il CollegiochesiaI'art.278,letta), D.Lgs.n. '156/2006,cheI'art.10,lett.a), d.p.r.n.203/1988prevedonola diffidaaregolarizzare,conassegnazionedi untermine,perle ipotesidi mere irregolaritàrispettoall'attivitàautorizzata,mentrele successivelettereb) prevedonola contestualesospensionedellaattivitàautorizzataperuntempodeterminato,ove si manifestinosituazionidi pericoloperlasalutee/operl'ambiente. Lafattispecieall'esamehariguardatosostanzialmenteladiffidaa sospendereunamodalitànon autorizzata(utilizzodel pet-coke)di eserciziodell'attivitàautorizzata(produzionedi cemento), rispettoalla quale I'amm.neregionalerisultaavere adottatola soluzionepiù "utile e propozionata"al conseguimentodelrisultatodi ricondurrenelpiùbrevetempopossibilel'attività produttivanell'ambitodiquantoautorizzato,senzaperaltrodispornelaimmediatasospensione. Né avevaalcunsensola fissazionedi un terminenon trattandosidi doverapportareuna qualchemodificao innovazioneallostabilimentoo al cicloproduttivo,ma semplicementedi cessaredall'usodi uncombustibilenonautorizzato. E. Conclusivamente,il ricorsoprincipaledeve esserein parte dichiaratoimprocedibile, relativamenteal sopravvenutopreawiso di adeguamentoe regolarizzazionedella autorizzazionen. 292117perquantoattieneallealtredifformitàrilevate,ed in parterespinto, unitamenteal ricorsoper motiviaggiunti,per quantoattienealla dispostadiffidaa cessare I'utilizzodelpefcoke. Inconsiderazionedellacomplessitàdellacontroversiae dellacomplessivacondottadelleparti, sussistonogiustimotiviperdisporrelacompensazionetralepartidellespesedelgiudizio.
  • 6. " -J.A.R. SICILIA,Palermol9 aprile2007,n. 1156INQUINAMENTOATMOSFERI...Pagina6 di 6 P. Q. M. il TribunaleAmministrativoRegionaleper la Sicilia,Sezioneprima,dichiarain parte improcedibile,per come precisatoin motivazione,ed in parterespingeil ricorsoprincipale; respingeilricorsopermotiviaggiunti. Disponelacompensazionetralepartidellespesedelgiudizio. Ordinachelapresentesentenzasiaeseguitadall'AutoritàAmministrativa. Cosìdecisoin Palermo,nellaCameradi Consigliodel 20 marzo2007,con I'interventodei Sigg.riMagistrati: GiorgioGiallombardo- Presidente SalvatoreVeneziano- ConsigliereEstensore RobertoValenti- Referendario llSegretario G.M. http://www.ambientediritto.ilsentevel200TlTAR/TarSicilia PA 2007 n.ll56.htm 3011012007