28 апреля 2014 года Круглый стол по снижению количества проверок г. Харьков

1. Державні контролюючи
органи України та їх
вплив на роботу бізнесу
Харків
2014

2. Національний реєстр контролюючих
органів (ФРУ)
1. Адміністрація Державної прикордонної служби України
2. Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації
України
3. Антимонопольний комітет України
4. Ветеринарна міліція з проведення карантинних ветеринарних заходів
5. Генеральна прокуратура України
6. Державна авіаційна служба України
7. Державна автомобільна інспекція
8. Державна адміністрація залізничного транспорту України
9. Державна архівна служба України
10. Державна архітектурно-будівельна інспекція України
11. Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України
12. Державна екологічна інспекція України
13. Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж
14. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії
15. Державна інспекція навчальних закладів України
16. Державна інспекція сільського господарства України
17. Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому
транспорті
18. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті
19. Державна інспекція України з контролю за цінами
20. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів
21. Державна інспекція України з питань праці
22. Державна інспекція ядерного регулювання України
23. Державна казначейська служба України
24. Державна пробірна служба України
25. Державна санітарно-епідеміологічна служба України
26. Державна служба геології та надр України
27. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України
28. Державна служба зайнятості України
29. Державна служба інтелектуальної власності України
30. Державна служба статистики України
31. Державна служба України з лікарських засобів
32. Державна служба України з надзвичайних ситуацій
33. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (Державна служба
України з питань захисту персональних даних)
34. Державна служба фінансового моніторингу України
35. Державна фінансова інспекція України
36. Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України
37. Державне агентство земельних ресурсів України
38. Державне агентство лісових ресурсів України
39. Державне агентство резерву України
40. Державне агентство рибного господарства України
41. Державне агентство України з питань кіно
42. Державне агентство України з туризму та курортів
43. Державне агентство України з управління зоною відчуження
44. Державне космічне агентство України
45. Інспекція державного портового нагляду морського рибного порту
України
46. Капітан морського порту (Інспекція державного портового нагляду
морського торговельного порту України)
47. Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків
48. Міністерство аграрної політики та продовольства України
49. Міністерство внутрішніх справ України
50. Міністерство доходів і зборів України
51. Міністерство екології та природних ресурсів України
52. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
53. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України
54. Міністерство освіти і науки України
55. Міністерство охорони здоров`я України
56. Міністерство юстиції України
57. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку
58. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері
енергетики
59. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку
та інформатизації
60. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг
61. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг
62. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення
63. Національний банк України
64. Пенсійний фонд України
65. Рахункова палата України
66. Служба безпеки України
67. Фонд державного майна України
68. Фонд соціального захисту інвалідів
69. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань
70. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
2органи, які можуть зупинити, обмежити діяльність суб`єкта
господарювання
органи, які потенційно можуть перевірити будь-якого суб`єкта
господарювання

3. планових;
1 203 362
планових;
810 943
позапланових,
865,193
позапланових,
676,348
0
400,000
800,000
1,200,000
1,600,000
2,000,000
2012 2013
Всього
2 068 555
Всього
1 487 291
Кількість проведених перевірок
3

4. ТОП-5 контролюючих органів за
загальною кількістю перевірок
2012 рік 2013 рік
Найменування контролюючого
органу
Кількість Найменування контролюючого органу Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
453 792
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій
282 567
Державна інспекція техногенної
безпеки України (Державна служба
України з надзвичайних ситуацій
322 788
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
160 804
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
309 122
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
158 642
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
160 737 Пенсійний фонд України
139 741
Пенсійний фонд України 113 486
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України 133 436
4

5. ТОП-5 контролюючих органів за
кількістю планових перевірок
2012 рік 2013 рік
Найменування контролюючого органу Кількість Найменування контролюючого органу Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
292 865
Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
180 809
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
249 828
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
138 208
Державна інспекція техногенної безпеки
України (Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
195 644
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
90 892
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
109 746 Державна екологічна інспекція України 57 818
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
74 726
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
52 204
5

6. ТОП-5 контролюючих органів за
кількістю позапланових перевірок
2012 рік 2013 рік
Найменування контролюючого
органу
Кількість Найменування контролюючого органу Кількість
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
160 927 Пенсійний фонд України 119 793
Державна інспекція техногенної безпеки
України (Державна служба України з
надзвичайних ситуацій
127 134
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
108 600
Пенсійний фонд України 71 103
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій
101 758
Державна ветеринарна та фітосанітарна
служба України
59 294
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
50 374
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
56 291
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України 42 544
6

7. ТОП-5 органів по кількості
перевищення позапланових перевірок
2012 рік 2013 рік
Найменування контролюючого
органу
рази Найменування контролюючого органу рази
Державна служба інтелектуальної
власності
3,6
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України
6,2
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України
3,5 Пенсійний фонд України 6
Державна інспекція сільського
господарства України
2,4 Державна інспекція України з питань праці 2,9
Державна інспекція України з питань
праці
3,2
Державна інспекція енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
2,7
Державна інспекція енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
2,3
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України
2
7

8. Підстави для проведення
позапланових перевірок
262,098
214,684
8,009
34,265
48,271
207,724
276,213
6,415
27,511 20,463
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Власна ініціатива
контролюючого
органу
Звернення
фізичних та
юридичних осіб
Доручення
правоохоронних
органів (крім
прокуратури)
Доручення органів
прокуратури
Звернення інших
державних органів
кількість
2012 2013
8

9. Фінансові санкції
сума накладених
фінансових санкцій;
3 167 867 365
сума накладених
фінансових санкцій;
3 963 801 604
реально стягнуто
фінансових санкцій до
бюджету;
371 640 000
реально стягнуто
фінансових санкцій до
бюджету;
269 091 226
0
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
3,500,000,000
4,000,000,000
2012 2013
грн.
+25,12%
-27,59%
- 2 796 227 365
грн.
- 3 694 710 378
грн.
9

10. ТОП-5, які застосували найбільші
фінансові санкції
2013 рік
Найменування контролюючого органу
Накладено фінансових
санкцій
(грн.)
Реально стягнуто
до бюджету
(грн.)
Питома вага
стягнутих у
складі
накладених
(%)
Державна екологічна інспекція України 1 632 441 206 38 695 230 2,37
Державна інспекція України з питань
захисту прав споживачів
1 263 938 856 19 771 206 1,56
Державна архітектурно-будівельна
інспекція
380 291 152 74 753 887 19,7
Державна інспекція з контролю за цінами 294 436 859 1 499 485 0,5
Національна комісія з цінних паперів та
фондового ринку
134 422 625 5 356 011 4
10

11. Ефективність контрольно-
наглядової діяльності
 Витрати державного бюджету та інших
джерел на утримання державних органів,
що здійснюють контрольно-наглядові
функції – 24,7 млрд. грн.
 Затрати держави на проведення однієї
перевірки – 16 тис. грн.
 Середній розмір надходжень від
фінансових санкцій у розрахунку на одну
перевірку – 180 грн.
11

12. Додаткові платні послуги
ФРУ здійснено аналіз по 19-ти
центральних органах виконавчої влади,
до сфери управління яких належать 685
державних підприємств, що надають
платні послуги перед наданням
адміністративної послуги. Вартість однієї
послуги від 600 грн. до 3 млн. грн.
12

13. Пропозиції щодо змін до законів
13
Закон України № 877-V від 05.04.2007 р. «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
Стаття 5
1. Інформація щодо планових заходів зі здійснення
державного нагляду (контролю) на наступний
календарний рік, а саме дат та строків їх здійснення,
повинна бути опублікована на сайті центрального
органу виконавчої влади до якого належить орган
державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10
днів до кінця поточного року.

14. Пропозиції щодо змін до законів
14
Закон України № 877-V від 05.04.2007 р. «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
Стаття 5
2. Планування заходів здійснюється з урахуванням
категорийности підприємств за ступенем ризику.
Сукупна кількість календарних днів перевірок
підприємства усіма органами державного нагляду
(контролю) у поточному році не повинно перевищувати
15 календарних днів для підприємств з малою і
середньою ступенем ризику та 25 календарних днів -
для підприємств з високим ступенем ризику.

15. Пропозиції щодо змін до законів
15
Закон України від 01.06.2000 № 1775-III «Про
ліцензування певних видів господарської діяльності»
Стаття 1
абзац 12: «повторне порушення» - виключити.
Стаття 21
Підставами для анулювання ліцензії є:
абзац 3: акт про повторне порушення ліцензіатом
ліцензійних умов - виключити
акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом
ліцензування або спеціально уповноваженим органом з
питань ліцензування, складеного за обов'язкової участі
представника ліцензіата.