1. 2012
Обзор международного и
казахстанского
законодательств в области
культуры и информации
Подготовлено по заказу Министерства культуры и информации
Республики Казахстан
МОО «Лидер ХХI века города Астаны»

2. Содержание
№ Название раздела Стр.
раздела
Аннотация 3
Глава 1 Казахстанское законодательство в сфере культуры и 5
информации
1. Культурная политика Казахстана и ее инструменты в 5
исторической перспективе
2. Общее законодательство Республики Казахстан в сфере 9
культуры
2.1. Конституция 9
2.2. Разграничение полномочий 9
2.3. Государственное финансирование культуры 13
2.4. Налоговое законодательство 14
2.5. Регулирование в области авторского права 14
2.6. Законодательство о языках 17
2.7. Общественно-политическое направление 19
2.8. Законодательство о культуре 20
2.9. Отдельные области законодательного регулирования 21
сферы культуры
2.9.1. Культурное наследие 21
2.9.2. СМИ 23
Глава 2 Международное законодательство в сфере культуры и 30
информации
3. Российская Федерация 30
3.1. Общее законодательство в сфере культуры 30
3.1.1. Конституция 30
3.1.2. Разграничение полномочий 30
3.1.3. Государственное финансирование культуры 32
3.1.4. Налоговое законодательство 33
3.1.5. Регулирование в области авторского права 34
3.1.6. Законодательство о языках 35
3.1.7. Законодательство о культуре 36
3.2. Отдельные области законодательного регулирования 38
сферы культуры
3.2.1. Культурное наследие 38
3.2.2. СМИ 39
4 Федеративная Республика Германия 41
4.1. Общее законодательство в сфере культуры 41
4.1.1. Конституция 41
4.1.2. Разграничение полномочий 41
4.1.3. Государственное финансирование культуры 42
4.1.4. Налоговое законодательство 42
1

3. 4.1.5. Регулирование в области авторского права 43
4.1.6. Законодательство о языках 47
4.1.7. Законодательство о культуре 47
4.2. Отдельные области законодательного регулирования 48
сферы культуры
4.2.1. Культурное наследие 48
4.2.1. СМИ 53
5 Королевство Швеция 58
5.1. Общее законодательство в сфере культуры 58
5.1.1. Конституция 58
5.1.2. Разграничение полномочий 59
5.1.3. Государственное финансирование культуры 59
5.1.4. Налоговое законодательство 59
5.1.5. Регулирование в области авторского права 60
5.1.6. Законодательство о языках 61
5.1.7. Законодательство о культуре 61
5.2. Отдельные области законодательного регулирования 62
сферы культуры
5.2.1. Культурное наследие 62
5.2.1. СМИ 63
6. Выводы и рекомендации в части дальнейшего развития 66
законодательства Республики Казахстан в сфере культуры
и информации
Перечень использованной литературы 67
Список источников информации 68
2

4. Аннотация
Целью настоящей работы является проведения анализа казахстанского
и международного законодательства в сфере культуры с выявлением
основных тенденций и выработкой соответствующих рекомендаций.
В первой части работы будет изучено казахстанское законодательство
вкупе с ретроспективным анализом развития культуры в республике.
Во второй части работы будет показан опыт развития системы
законодательства в области культуры на примере таких стран, как Россия,
Германия и Швеция.
Поскольку понятие культура не имеет единого общепринятого
определения, в рамках данной работы будут рассмотрены ее основные
аспекты. В частности, законодательство о языках, конституционные основы
культуры, законодательство о СМИ, законодательство о сохранении
культурного наследия и т.д.
3

5. Глава 1. Казахстанское законодательство в сфере культуры и
информации
1. Культурная политика Казахстана и ее инструменты в
исторической перспективе
С обретением Казахстаном Независимости исторически значимым
вопросом был переход от советской модели культурной политики к некой
новой ее модели.
В СССР культурная политика была частью «марксистско-ленинской»
идеологической политики КПСС, которая также широко использовала в
своих целях просвещение и образование. Эта система сформировалась в
1920–30-е гг.; в 1940-е возросло значение историко-культурной
идентичности советских народов. Несмотря на некоторые преобразования,
система эта без каких-либо особых изменений сохранилась до конца 1980-х
гг.; ее основными компонентами были следующие:
‐ создание широкой сети государственных учреждений культуры с
сильной просветительной направленностью;
‐ выстраивание жесткой, централизованной системы управления и
идеологического контроля;
‐ развитие соответствующих механизмов регулирования;
‐ поддержка классической или «высокой» культуры, которая в целом
воспринималась как идеологически нейтральная.
Приоритетом пользовались такие инструменты воздействия на
аудиторию, которые позволяли широко распространять информацию —
радио, кинематограф, пресса.
Начиная с 1960-х все более важную роль стало играть телевидение.
Главной задачей так называемых «творческих союзов», объединявших
работников основных видов искусства, был контроль за художественным
сообществом и интеллигенцией, а также организация их профессиональной
деятельности в соответствии с интересами КПСС.
В 1953 г. были созданы Министерство культуры СССР и союзных
республик, в результате чего сложились закрытые бюрократические
механизмы управления культурой, которые соответствовали общей системе
государственного управления. Тем не менее, культурная жизнь страны
оставалась разнообразной, поскольку массовое вовлечение в официально
организованную культурную деятельность было одной из политических
целей. Как только контроль ослабел, стали заметны латентные тенденции:
реформы хрущевского периода и так называемая «оттепель» в конце 1950-х и
начале 1960-х гг. породили надежды на либерализацию, в том числе и в
культурной жизни. Однако вместо этого наступил брежневский «застой» с
его лозунгом создания новой общности — «советского народа».
Глубокие изменения начались с середины 1980-х гг., когда
идеологическое давление и административный контроль за учреждениями
4

6. культуры стали ослабевать. Интеллигенция, творческие работники и
работники культуры стали решительными приверженцами «перестройки». В
1990 г. закон «О печати и других средствах массовой информации» отменил
государственную цензуру, а вместе с ней и идеологический контроль. К
началу 1990-х государство также заметно сократило свое вмешательство в
дела культуры, теряя к ним интерес; параллельно шло углубление общего
экономического и политического кризиса, который в 1991 г. завершился
распадом Советского Союза.
Одним из главных достижений Казахстана периода независимости
является возрождение и дальнейшее развитие казахской культуры, а также
культур и традиций этносов, населяющих республику. 1990-2000-е годы
стали, бесспорно, новым этапом в истории казахской культуры. Были
возрождены древний праздник Наурыз и искусство музыкально-поэтической
импровизации — айтыс. Для Казахстана в целом этот период также
ознаменован формированием нового качества его многообразной культуры.
Политика государства в сфере культуры нашла отражение в таких трудах
Президента Нурсултана Назарбаева, как «В потоке истории», «Стратегия
создания и развития Казахстана как суверенного государства», «Будущее
Казахстана – в идейном единстве общества» и других, в решениях
Национального совета по государственной политике при Президенте
Республики Казахстан (1993 г.).
В годы независимости были созданы десятки этнокультурных центров,
творческих коллективов. Поступательный рост экономики позволил
проводить реформы в социально-культурной сфере. Была разработана
Государственная программа поддержки культуры, рассчитанная на 1998-2000
годы. 2000-й год был объявлен в стране Годом культуры. Увеличилось число
театров — на тот момент в стране действовало два театра оперы и балета, 33
драмтеатра, четыре театра музыкальной комедии, столько же ТЮЗов, пять
кукольных, 73 постоянных и 266 передвижных кинотеатров. В конце 2000-х в
Казахстане насчитывалось 48 театров, 62 концертных организации, 3539
библиотек, 154 государственных музея, 2259 учреждений клубного типа,
восемь культурно-исторических заповедников-музеев, 42 парка отдыха и
луна-парка, четыре зоопарка [1].
В укреплении национального самосознания и в осмыслении
современных процессов значительную роль сыграло посвящение отдельных
лет важнейшим событиям и темам. Так, 1997 год был объявлен Годом памяти
жертв репрессий, 1998-й – Годом национального согласия и истории, 1999-й
– Годом преемственности поколений, 2000-й – Годом культуры, 2001-й —
Годом независимости, 2002-й — Годом здоровья, 2003-2005 годы – Годами
подъема села.
В 2000-х годах в сфере культуры были достигнуты определенные
результаты. Вместе с растущим уровнем образования наблюдался спрос на
библиографическую информацию. Это привело к росту пользователей
библиотек, что, в свою очередь, породило необходимость их технического
5

7. обеспечения. После кризиса и деградации в 1990-х годах многих библиотек
постепенно началось возрождение библиотечного дела. При этом большая
часть библиотек — 2900 (81 процент) — находилась в сельской местности.
Каждый год на 20 процентов увеличивалось и количество клубных
учреждений, в 2004 году их насчитывалось 2200, большая часть также
располагалась в селах [2].
За последние 10 лет практически на 20 % увеличилось число театров,
на 40 % выросло количество кинотеатров и кинозалов, на 30 % – музеев, на
15% – библиотек. Активно растет спрос на услуги сферы – в 12 раз выросло
число зрителей кинотеатров. На 30% увеличен показатель посещаемости
театров и музеев, на 25% выросло число постоянных читателей библиотек
[3].
Казахстан подписал соглашения о сотрудничестве в сфере культуры с
49 странами ближнего и дальнего зарубежья. Значительными событиями в
жизни страны стали встреча министров культуры стран-участниц ШОС,
заседание Постоянного совета ТЮРКСОЙ. Все это свидетельствует о том,
что за период независимости произошло реальное возрождение и дальнейшее
развитие казахской национальной культуры и культуры народа Казахстана в
целом.
Одним из главных показателей прогрессивно развивающего
государства является налаженная и четко функционирующая система
взаимоотношений между государственными органами и СМИ. Качество
функционирования и безопасность информационной сферы, правовое и иное
регулирование в сфере информации являются важными индикаторами
уровня развития государства.
Обретение независимости стало катализатором развития
информационного поля страны. Процесс становления и развития рынка
СМИ Казахстана и формирования отечественной информационной
индустрии можно разделить на несколько этапов.
Первый постсоветский этап развития средств массовой информации
Казахстана до 1992 года характеризовался преимущественно
государственной монополией на средства массовой информации, когда
практически не существовало независимых СМИ.
Второй этап, занявший промежуток времени с 1992 по 1996 год, стал
периодом становления и роста. Он характеризовался определенным отходом
государства от безусловного доминирования на информационном
пространстве, бурным развитием негосударственных СМИ и сокращением
доли государственных СМИ в общем количестве [4].
Третий этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Это
либеральный этап, характеризующийся качественными и количественными
изменениями на рынке масс-медиа, массовой приватизацией и
разгосударствлением бывших государственных СМИ, полиграфических
предприятий, переходом от государственного финансирования и
дотирования средств массовой информации к государственному заказу на
6

8. проведение государственной информационной политики. Данный этап
развития отечественного информационного пространства выражается: во-
первых, в продолжающемся динамичном количественном и качественном
росте рынка масс-медиа; во-вторых, в повышении роли казахстанских СМИ в
общественно-политическом пространстве страны, их приближении к статусу
«четвертой власти».
Можно сказать, что основным успехом развития информационного
пространства Казахстана за годы независимости является количественный и
качественный рост его важнейшего компонента – средств массовой
информации, становление динамичного отечественного рынка масс-медиа.
Наиболее полно иллюстрируют этот процесс статистические данные. В 2002
году в республике действовало 1549 средств массовой информации,
регулярно издавались 1410 периодических печатных изданий, из них 1026
газет и 384 журнала, в эфир выходили самостоятельно передачи 125 студий и
телерадиокомпаний. Информацию различной направленности
распространяли 14 отечественных информационных агентств. На
сегодняшний день ежемесячно в Казахстане в среднем появляются 25–30
новых СМИ [5].
Претерпели радикальные преобразования социальные основания
деятельности СМИ, что связано с возникновением новых собственников,
социальных слоев, политических групп, партий, движений. А это, в свою
очередь, привело к тому, что все они получили широкие возможности
заявлять о своих целях, проводить свои взгляды и отстаивать свои интересы,
активно используя СМИ.
Наряду с количественным ростом, в последние годы наблюдается
значительная тематическая дифференциация медиа-рынка. Если в советский
период СМИ, в частности периодические издания, не сильно отличались друг
от друга, то сегодня мы наблюдаем процесс дифференциации печатных масс-
медиа по их содержанию, направленности, качеству. Наряду с газетами и
журналами общественно-политического характера, начиная с 1997 года,
стали активно создаваться информационно- рекламные, развлекательные,
религиозные, женские, молодежные, детские, научные, технические и другие
специализированные издания.
При этом наблюдается тенденция роста казахскоязычных изданий. Так,
если в первые годы независимости в республике насчитывалось лишь
несколько газет и журналов, издающихся на казахском языке, то к 1996 году
их число увеличилось до 25.
Сейчас в республике издается свыше 200 газет и 40 журналов на
государственном языке. Кроме того, в настоящее время в республике
издаются газеты и журналы на узбекском, украинском, немецком, корейском,
уйгурском и других языках, финансирование которых осуществляется за счет
государственного заказа, чего практически не наблюдается ни в одной из
стран бывшего постсоветского пространства [6].
7

9. Заметно изменилось качественное состояние многих СМИ, усилилась
содержательная направленность публикаций и программ. Тенденцией
последних лет стало изменение соотношения СМИ по территории
распространения, в частности – увеличение числа республиканских и
городских, при некотором снижении числа районных, газет и радиостудий.
Кроме того, за последние годы значительно расширилась «география»
деятельности зарубежных СМИ на территории Казахстана. Сегодня в
республике аккредитованы более 80 представителей зарубежных СМИ из
двух десятков стран мира, в том числе таких крупнейших информационных
агентств, как Би-би-си», «Ассошиэйтед пресс», «Рейтер», «Франс Пресс»,
«Синьхуа», «Азат-Свобода» и другие. В стране получают развитие Интернет,
спутниковое и эфирно-кабельное телевидение.
8

10. 2. Общее законодательство Республики Казахстан в сфере
культуры
2.1. Конституция
Основы законодательства о культуре в Казахстане заложены в
Конституции. Так, в соответствии со п.2 ст. 19 Конституции РК, каждый
имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный
выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
В свою очередь ст. 37 Конституции РК гласит: граждане Республики
Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры.
2.2. Разграничение полномочий
Министерство культуры и информации Республики Казахстан (далее -
Министерство) является центральным исполнительным органом Республики
Казахстан, осуществляющим государственное регулирование, а также в
пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую
координацию в сферах культуры, информации, внутриполитической
стабильности, межэтнического согласия, развития языков, архивного дела и
документации, государственных символов, государственного социального
заказа.
Основными задачами Министерства являются:
1) участие в разработке и реализация государственной политики в
областях культуры, охраны и использования объектов историко-культурного
наследия, языковой политики, информации, архивного дела и документации;
2) осуществление межотраслевой координации в областях культуры,
охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой
политики, информации, архивного дела и документации и государственного
социального заказа;
3) иные задачи, возложенные на Министерство.
Согласно положению о Министерстве культуры и информации
Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства РК от
29 октября 2004 года №1130, Министерство в соответствии с действующим
законодательством и возложенными на него задачами осуществляет
следующие функции:
1) формирование государственной политики в области культуры,
охраны и использования объектов историко-культурного наследия, языковой
политики, информации, архивного дела и документации и взаимодействия с
государственными органами;
2) разработка государственных и отраслевых (секторальных) программ
в областях культуры, охраны и использования объектов историко-
культурного наследия, языковой политики, информации, архивного дела и
документации;
9

11. 3) осуществление и координация деятельности в сфере
международного культурного сотрудничества, содействие развитию
культурных связей с соотечественниками;
4) осуществление международного сотрудничества в области
информации, архивного дела и документации;
5) осуществление взаимодействия с общественными организациями по
реализации государственной и отраслевых (секторальных) программ;
6) осуществление координации деятельности государственных органов
по формированию и реализации государственного социального заказа;
7) оказание информационной, консультативной, методической
поддержки государственным органам, формирующим и реализующим
государственный социальный заказ;
8) осуществление мониторинга реализации государственного
социального заказа;
9) предоставление информации в Правительство Республики Казахстан
по итогам мониторинга реализации государственного социального заказа;
10) осуществление ведения Реестра поставщиков государственного
социального заказа;
11) создание и обеспечение функционирования электронных
информационных ресурсов в области государственного социального заказа,
организация доступа к ним физических и юридических лиц в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
12) учреждение национальных (республиканских) и международных
конкурсов и фестивалей, премий и призов в различных сферах творческой
деятельности;
13) разработка и утверждение Типовых правил проведения
республиканских конкурсов и фестивалей;
14) разработка, утверждение нормативных правовых актов в областях
культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия,
языковой политики, государственного социального заказа, информации,
архивного дела и документации;
15) разработка, утверждение научных программ в области культуры;
16) разработка программ, нацеленных на поиск и поддержку
талантливой молодежи и перспективных творческих коллективов;
17) разработка и утверждение отраслевой системы поощрения;
18) разработка и утверждение типовых квалификационных требований
к категориям работников государственных организаций культуры;
19) разработка и утверждение положения и порядка присвоения звания
«Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности;
20) утверждение правил аттестации работников государственных
организаций культуры;
21) утверждение порядка выдачи сертификата, подтверждающего
статус творческого работника;
10

12. 22) утверждение порядка формирования и содержания музейного
фонда Республики Казахстан;
23) утверждение положения о художественно-экспертных советах;
24) утверждение положения об экспертной комиссии по вывозу и ввозу
культурных ценностей;
25) утверждение Правил доступа к фондам библиотек через заочные
или внестационарные формы обслуживания для инвалидов или лиц
преклонного возраста;
26) утверждение Правил доступа к музейным экспонатам и музейным
коллекциям, находящимся в хранилище музея;
27) утверждение порядка деятельности культурно-досуговых
организаций;
28) разработка Правил замены и уничтожения Государственного Флага,
Государственного Герба Республики Казахстан, не соответствующих
государственным стандартам;
29) разработка Правил размещения и использования Государственного
Флага, Государственного Герба Республики Казахстан и их изображений, а
также текста Государственного Гимна Республики Казахстан;
30) принятие решения по представлению в пользование памятников
истории и культуры международного и республиканского значения,
являющихся государственной собственностью;
31) создание и организация работы специальной комиссии
уполномоченного органа по подготовке заключений о признании объектов
памятниками истории и культуры, а также о лишении их этого статуса;
32) создание экспертной комиссии по особому режиму объектов
национального культурного достояния;
33) утверждение правил проведения историко-культурной экспертизы;
34) утверждение порядка определения и режима использования
охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного
ландшафта объектов историко-культурного наследия;
35) осуществление полномочий собственника на памятники
международного и республиканского значения от имени Республики
Казахстан;
36) осуществление научно-методического обеспечения и
межотраслевой координации деятельности в области культуры;
37) внесение предложений по созданию, реорганизации и ликвидации
государственных организаций культуры;
38) внесение предложений о присвоении деятелям культуры и
искусства почетных званий и государственных наград Республики Казахстан
в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
39) внесение предложений о награждении творческих коллективов
Почетной грамотой Республики Казахстан в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан;
11

13. 40) внесение предложений Правительству Республики Казахстан о
присвоении статуса «Национальный» государственным организациям
культуры и отдельным профессиональным художественным, творческим
коллективам;
41) организация системы переподготовки и повышения квалификации
всех категорий работников культуры;
42) проведение анализа информационного пространства и
оказываемых услуг в области культуры, информации, архивного дела и
документации;
43) взаимодействие с политическими партиями, общественными
объединениями, неправительственными организациями, профессиональными
союзами и иными организациями по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства;
44) проведение международных, республиканских и иных
мероприятий, акций и конкурсов, направленных на укрепление
внутриполитической стабильности, межэтнического согласия;
45) разработка и утверждение форм ведомственной статистической
отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска,
ежегодных планов проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан
«О частном предпринимательстве»;
46) согласование назначения руководителя управления культуры
области, города республиканского значения и столицы;
47) утверждение порядка присвоения статуса «Центральная»,
областным, города республиканского значения, столицы, городским и
районным, города областного значения библиотекам, ведущим
формирование, хранение и предоставление пользователям библиотек
универсальных собраний документов, осуществляющим организацию
взаимоиспользования библиотечных ресурсов и оказывающим методическую
помощь другим библиотекам, местными исполнительными органами
соответствующей административно-территориальной единицы;
48) утверждение Правил признания фильма национальным;
49) утверждение формы прокатного удостоверения на фильм;
50) утверждение стандартов по указанию информации об индексе
фильма;
51) разработка и утверждение критериев определения индекса фильма;
52) обеспечение представительства Республики Казахстан в
международных организациях по архивному делу;
53) методическое руководство и координация деятельности органов
управления и ведения архивным делом;
54) координация деятельности физических и юридических лиц в
архивном деле и документационном обеспечении;
55) принятие решения об отнесении архивов, архивных фондов и
коллекций к составу Национального архивного фонда, а также об их
исключении из его состава;
12

14. 56) утверждение Единых правил и норм комплектования, хранения,
учета, использования документов Национального архивного фонда
Республики Казахстан, в том числе электронных документов;
57) утверждение Типовых правил документирования и управления
документацией в государственных и негосударственных организациях;
58) утверждение перечня типовых документов, образующихся в
деятельности государственных и негосударственных организаций, с
указанием сроков хранения;
59) определение порядка хранения записей, имеющих историческую и
(или) культурную ценность;
60) создание Центральной экспертно-проверочной комиссии и
утверждение Положения о ней;
61) разработка методических рекомендаций по организации
ведомственного хранения документов в государственных органах и
организациях;
62) координация деятельности центральных и местных
исполнительных органов по вопросам средств массовой информации;
63) координация деятельности местных исполнительных органов по
осуществлению контроля за соблюдением законодательства Республики
Казахстан в области средств массовой информации;
64) утверждение Правил аккредитации журналистов;
65) утверждение Правил проведения конкурсов на получение права на
телерадиовещание;
66) осуществление иных функций, предусмотренных законами
Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики
Казахстан.
На региональном уровне в Казахстане функционируют Отделы
культуры и развития языков (в городах) и Управления культуры (на уровне
областей и городов республиканского значения).
2.3. Государственное финансирование культуры
В Казахстане доля государственных средств в общей сумме доходов в
сфере культуры превышает все остальные другие источники.
Финансирование культуры из бюджета постоянно растет, и здесь, помимо
поддержки всей отрасли государством, речь идет об оказании финансовой
помощи. В вопросах оказания финансовой помощи значительная роль
отводится фондам, некоммерческим структурам, существующих на
пожертвования частных лиц и предпринимателей. Процессы помощи сфере
культуры формируются в рамках частного предпринимательства при
непосредственном участии бизнеса или приправительственных структур [7].
Имея глубокие традиции государственного финансирования культуры,
Казахстан сохранил путь обеспечения правительством всеобщего доступа и
культурным мероприятием через политику бюджетного финансирования.
13

15. Государственное финансирование служит гарантом сохранения поощрения
развития культуры, при этом также предусматривается, сочетание
бюджетного финансирования с получением дохода, как от частных вкладов,
так и от экономической деятельности организаций культуры при льготном
налогообложении.
2.4. Налоговое законодательство
Порядок налогообложения организаций, осуществляющих свою
деятельность в социальной сфере (в т.ч. в сфере культуры) предусмотрен ст.
135 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных
платежах в бюджет (Налоговый кодекс).
Согласно указанной статье доходы таких организаций не подлежат
налогообложению при соблюдении следующих условий.
К организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере,
относятся организации, осуществляющие виды деятельности, указанные в
настоящем пункте, доходы от которых с учетом доходов в виде безвозмездно
полученного имущества и вознаграждения по депозитам составляют не менее
90 процентов совокупного годового дохода таких организаций.
К деятельности в социальной сфере в числе прочих относятся такие
виды деятельности, как:
 деятельность в сфере культуры (кроме предпринимательской
деятельности), оказания услуг по сохранению (за исключением
распространения информации и пропаганды) объектов историко-
культурного наследия и культурных ценностей, занесенных в
реестры объектов историко-культурного достояния или
Государственный список памятников истории и культуры в
соответствии с законодательством Республики Казахстан;
 библиотечное обслуживание.
2.5. Регулирование в области авторского права
Действующее законодательство Республики Казахстан под авторским
правом понимает имущественные и личные неимущественные права автора –
физического лица, творческим трудом которого создано какое-либо
произведение науки, литературы или искусства, являющееся объектом
интеллектуальной собственности, независимо от их назначения, содержания
и достоинства, а также способа и формы их выражения.
Авторское право в Республике Казахстан регулируется Конституцией
РК, статьями 971 - 984 ГК РК, Законом РК от 10 июня 1996 года № 6-1 «Об
авторском праве и смежных правах» (далее – Закон об авторском праве),
нормами Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве от 6
сентября 1942 года (Казахстан признал ее в порядке правопреемства
международных обязательств и договоров бывшего СССР в 1992 году),
14

16. положениями Женевских Договоров Всемирной организации
интеллектуальной собственности по авторскому праву и по исполнениям и
фонограммам от 20 декабря 1996 года (Казахстан присоединился к ним
Законами от 16 апреля 2004 г. № 545 и № 546) и рядом других нормативных
правовых актов РК.
Законодательство в сфере авторского права РК направлено на
достижение основных целей и задач, во-первых, авторское право должно
стимулировать деятельность по созданию произведений науки, литературы и
искусства. В этих целях авторское право способствует созданию условий для
занятия творческим трудом, обеспечивает правовое признание и охрану
достигнутых творческих результатов, закрепление за авторами прав на
использование созданных ими произведений и получение доходов и т.д. Во-
вторых, авторское право создает условия для широкого использования
произведений в интересах общества. Другими словами можно сказать, что
усиление защиты авторского права и ужесточение наказания за его
нарушение ни в коем случае не должно препятствовать использованию
объектов авторского права в повседневной жизни человека.
В п. 3 ст. 963 ГК РК, относящейся к общим положениям об
интеллектуальной собственности и распространяющей свое действие на
главу «Авторское право» определено, что право авторства неотчуждаемо и
непередаваемо и может принадлежать только лицу, творческим трудом
которого создан результат интеллектуальной творческой деятельности.
Авторское право не распространяется на собственно идеи, концепции,
принципы, методы, системы, процессы, открытия и факты. Если
произведение создано совместным творческим трудом двух или более
физических лиц, они признаются соавторами и имеют одинаковые авторские
права. Каждый из соавторов вправе использовать созданную им часть
произведения, имеющую самостоятельно значение, по своему усмотрению,
если иное не предусмотрено соглашением между ними. Право на
использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. За
юридическими лицами авторское право не признается, они могут быть
только правообладателями, получившими право на использование
произведения и (или) объекта смежных прав по договору с автором или
иному основанию, предусмотренному законодательством.
В соответствии со статьей 972 ГК РК и статьей 7 Закона об авторском
праве объектами авторского права являются:
 литературные произведения;
 драматические и музыкально-драматические произведения;
 сценарные произведения;
 произведения хореографии и пантомимы;
 музыкальные произведения с текстом или без текста;
 аудиовизуальные произведения;
 произведения скульптуры, живописи, графики и другие произведения
изобразительного искусства;
15

17.  произведения прикладного искусства;
 произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового
искусства;
 фотографические произведения и произведения, полученные
способами, аналогичными фотографии;
 карты, планы, эскизы, иллюстрации и трехмерные произведения,
относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;
 программы для ЭВМ;
 иные произведения.
К объектам авторского права также относятся:
 производные произведения (переводы, обработки, аннотации,
рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, музыкальные аранжировки и
другие переработки произведений науки, литературы и искусства);
 сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные
произведения, представляющие собой по подбору и (или)
расположению материалов результат творческого труда.
Согласно казахстанскому законодательству авторы объектов
авторского права имеют на них весьма значимые имущественные
(исключительные) и личные неимущественные права, действующие в
течение всей их жизни и пятидесяти лет после их смерти. Авторское право на
произведение, впервые выпущенное в свет под псевдонимом или анонимно,
действует в течение пятидесяти лет, считая с первого января года,
следующего за годом выпуска произведения в свет. По истечении срока
действия авторского права на произведение оно становится общественным
достоянием. Произведения, являющиеся общественным достоянием, могут
свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского
вознаграждения. Однако при этом должно соблюдаться право авторства,
право на авторское имя и право на неприкосновенность произведения, так
как эти права согласно п.6 статьи 982 ГК РК охраняются бессрочно.
Для оповещения о своих исключительных имущественных правах
автор и (или) правообладатель вправе использовать знак охраны авторского
права, который помещается на каждом экземпляре произведения и
обязательно состоит из трех элементов:
1) латинской буквы «С» в окружности;
2) имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав;
3) года первого опубликования произведения.
Контроль за деятельностью физических и юридических лиц,
использующих объекты авторского права и смежных прав, осуществляет
уполномоченный государственный орган – Комитет по правам
интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК, а в защите прав
авторов и исполнителей активное участие принимает республиканское
16

18. общественное объединение «Казахстанское авторское общество»
и объединение юридических лиц «Казахстанская ассоциация по защите
авторских и смежных прав».
Кроме того, постановлением Правительства РК от 13.11.2003 г. № 1141
определен перечень государственных органов, ответственных за выполнение
Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области
интеллектуальной собственности, ратифицированного Казахстаном 11 мая
2001 года. Помимо министерства юстиции, в перечне значатся МВД,
Генеральная прокуратура, органы таможенного контроля и финансовой
полиции.
На основании вышеизложенного, можно сказать, что за незаконное
использование объектов авторского права или смежных прав (прав
интеллектуальной собственности) предусмотрена также гражданская (нормы
ГК РК), административная (статья 129 Кодекса РК об административных
правонарушениях) и уголовная (статья 184 Уголовного кодекса РК)
ответственность.
2.6. Законодательство о языках
Языковая ситуация в республике регулируется Конституцией
Республики Казахстан и Законом «О языках в Республике Казахстан».
Согласно Конституции Республики Казахстан, в стране государственным
является казахский язык. Статус русского определен как язык
межнационального общения. Согласно Закону Республики Казахстан от 11
июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан», в государственных
организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским
официально употребляется и русский язык.
Государство проявляет заботу о языках диаспор, проживающих в
Казахстане. Так, одна из статей Закона «О языках в Республике Казахстан»
оговаривает, что «каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на
пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества». В Республике Казахстан не допускается
ущемление прав граждан по языковому признаку. Действия должностных
лиц, препятствующих функционированию и изучению государственного и
других языков, представленных в Казахстане, влекут за собой
ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Согласно Закону «О языках в Республике Казахстан», принятому в
сентябре 1999 года, русскому языку придавался статус языка
межнационального общения. Непризнание его государственным, наряду с
казахским языком, вызвало определенное недовольство и проблемы
социальной адаптации у части русскоязычного населения. Однако
дальнейшая политика показала беспочвенность всех опасений.
В 2001–2010 годы в рамках реализации Государственной программы
функционирования и развития языков на десятилетний период стратегия
17

19. языкового строительства определялась тремя направлениями: расширение и
укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка,
сохранение общекультурных функций русского языка, развитие других
языков народа Казахстана. Также в этот период по инициативе Главы
государства начата реализация Национального культурного проекта
«Триединство языков».
Указом Президента Республики Казахстан от 29 июня 2011 года №110
была принята Государственная программа развития и функционирования
языков в Республике Казахстан на 2011–2020 годы. Основной целью
программы является ведение гармоничной языковой политики,
обеспечивающей полномасштабное функционирование государственного
языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при
сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане. К задачам
действующей Программы отнесены:
 совершенствование и стандартизация методологии обучения
государственному языку;
 развитие инфраструктуры обучения государственному языку;
 стимулирование процесса обучения государственному языку;
 повышение престижа употребления государственного языка;
 повышение востребованности государственного языка;
 усовершенствование и систематизация лексического фонда
казахского языка;
 совершенствование языковой культуры;
 функционирование русского языка в коммуникативно-языковом
пространстве;
 сохранение языкового многообразия в Казахстане;
 изучение английского и других иностранных языков.
На первом этапе реализации Госпрограммы начата доработка
стандартов языковой компетенции: проведена работа по совершенствованию
стандартов обучения государственному языку, внедрению системы оценки
уровня его владения – по уровням А1-А2 – элементарное использование
языка, В1-В2 – самостоятельное использование и С1-С2 – компетентное
использование. Завершены подготовительные работы по разработке заданий
с ключами для обучения казахскому языку.
Разработано и выпущено 238 наименований печатной продукции, среди
них самый ценный лексикографический труд, соответсвующий всем
современным научно-теоретическим требованиям – 15-томный толковый
словарь «Қазақ әдеби тілінің сөздігі». Кроме того, выпущены 15-томные
серии книг для детей всех возрастов - «Әлем балалар әдебиетінің інжу-
маржандары», 25 томники классической литературы - «Әлемдік классика»,
аудиокниги, инновационные учебно-методические программы и другие [8].
Следует отметить, что на современном этапе применение казахского
языка затрудняется рядом объективных обстоятельств. Отсутствие единой
методологии и стандартов обучения государственному языку, низкий
18

20. уровень подготовки преподавателей и специалистов казахского языка,
отсутствие единых стандартов деятельности инфраструктуры обучения, а
также системы стимулирования и мониторинга процесса овладения
государственным языком являются сдерживающим фактором в деле
повышения уровня владения государственным языком в обществе.
Значимым фактором в процессе внедрения государственного языка в
социально-коммуникативное пространство страны выступает расширение
сфер его активного применения в области международных коммуникаций,
досуга и развлечений, его развития в качестве языка закона, науки и новых
технологий, повышение престижа употребления и популяризация
государственного языка как семейной ценности.
В сфере повышения языковой культуры, укрепления лингвистического
капитала казахстанского общества приоритетным является решение проблем
в области терминологии, антропонимики и ономастики, содействие в
совершенствовании культуры речи и письменности, а также создание
толерантной языковой среды.
Вместе с тем в последнее время в таких сферах, как законодательство,
государственное управление, образование, наука, культура, средства
массовой информации, казахский язык начинает применяться все более
активно. Например, в сфере государственного управления одним из
требований трудоустройства для будущих государственных служащих
становится требование знания государственного языка в объеме,
необходимом для выполнения своих служебных полномочий.
Однако не следует забывать, что сбалансированный процесс языкового
строительства является одним из наиболее социально значимых аспектов в
жизни государства, поскольку способствует упрочению гражданского
согласия в обществе и его дальнейшей консолидации. Этим обусловлена
необходимость государственного регулирования вопросов языкового
развития в стране.
Проведение языковой политики должно способствовать гражданскому
согласию в Казахстане, укреплению дружбы между представителями
различных этносов и народов, проживающих в Казахстане, сохранению
стабильности и мира. Поэтому институционализация государственного языка
носит поэтапный, постепенный характер.
2.7. Общественно-политическое направление
По состоянию на начало 2012 года в республике действовало 10
политических партий, 818 этнокультурных объединений (ЭКО), более 18 000
неправительственных организаций (НПО) и ряд профсоюзных организаций.
Начиная с 2006 года, ежегодный прирост НПО - свыше 1000 организаций.
С 1 января 2012 года действует обновленный Закон Республики
Казахстан «О государственном социальном заказе».
19

21. Министерством культуры и информации РК ведется работа по
проведению информационно-пропагандистских мероприятий, направленных
на разъяснение основных приоритетов развития страны, стратегических
программных документов. Согласно социологическим данным уровень
информированности населения о программных документах и основных
направлениях развития государственной политики - более 85 % [9].
При координирующей роли Министерства реализована Концепция
развития гражданского общества на 2006 – 2011 годы, ставшая основой
социального партнерства власти, бизнеса и НПО. В результате повседневной
практикой стало широкое привлечение НПО к разработке законопроектов,
реализации программ, проведению общественных слушаний по важнейшим
вопросам развития страны. На регулярной основе проводятся гражданские
форумы, определяющие приоритеты партнерства государства и НПО.
Получил развитие отраслевой государственный социальный заказ. С 2011
года в стратегические планы всех заинтересованных госорганов
интегрированы индикаторы эффективности их взаимодействия с
гражданским сектором.
В рамках государственного социального заказа за последние четыре
года профинансировано более 700 социально значимых проектов НПО в
самых разных областях общественной жизни. Ключевые партнеры
министерства – все республиканские творческие союзы, Фонд Ассамблеи
народа Казахстана, республиканские этно-культурные объединения,
Гражданский альянс Казахстана, Всемирная ассоциация казахов, Ассоциация
выпускников президентской программы «Болашақ», Фонд развития
государственного языка, Ассоциация деловых женщин, Конгресс молодежи
Казахстана, Союз «Атамекен» и многие другие женские, молодежные,
ветеранские, экологические НПО.
2.8. Законодательство о культуре
Основным законодательным актом Республики Казахстан в сфере
культуры является Закон РК от 15 декабря 2006 года №207-III «О культуре».
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере создания,
возрождения, сохранения, развития, распространения и использования
культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические,
социальные и организационные основы государственной политики в области
культуры.
Согласно данному Закону, культура определяется, как совокупность
материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых
человечеством и направленных на гармоничное развитие личности,
воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и
интересов граждан Республики Казахстан.
Основными принципами государственной политики Республики
Казахстан в области культуры являются:
20

22. 1. государственная поддержка культуры, сохранение и развитие
культурного наследия народа Казахстана;
2. обеспечение прав и свобод граждан Республики Казахстан в
области культуры;
3. охрана исторического и культурного наследия и обеспечение
преемственности в их развитии;
4. развитие культурных связей с соотечественниками, проживающими
за рубежом, как одного из факторов сохранения целостности и
взаимообогащения казахской национальной культуры;
5. создание правовых гарантий для сохранения исторического
наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и
воспроизводства творческого потенциала общества;
6. формирование конкурентной среды между субъектами культурной
деятельности;
7. обеспечение интеграции культуры народа Казахстана в мировое
культурное пространство.
В 2007 году принят Закон «О внесении изменений в законодательные
акты по вопросам охраны и использования историко-культурного наследия»,
на базе которого на сегодняшний день разработан ряд подзаконных
нормативных правовых актов, регламентирующих различные вопросы в этой
сфере.
В 2010 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О культуре».
Принятые поправки нацелены на урегулирование вопросов в сфере
отечественного кинематографа, музейного и библиотечного дела. В
частности, введен механизм индексации кинопродукции и выдачи прокатных
удостоверений, определены критерии национального кино, уточнены нормы
по формированию библиотечного фонда, в компетенцию местных
исполнительных органов включена функция по присвоению одной из
библиотек области, района или города республиканского значения статуса
«Центральная».
2.9. Отдельные области законодательного регулирования сферы
культуры Республики Казахстан
2.9.1. Культурное наследие
Общие положения в части охраны культурного наследия изложены в
Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-XII «Об охране и
использовании объектов историко-культурного наследия». В частности,
Закон:
 дает определение объектов историко-культурного наследия, их охраны
и использования;
21

23.  закрепляет статус памятника истории и культуры за объектами
историко-культурного наследия;
 регламентирует права и обязанности физических и юридических лиц в
сфере сохранения объектов историко-культурного наследия;
 разграничивает компетенции государственных органов в области
охраны объектов историко-культурного наследия;
 устанавливает меры ответственности за нанесение ущерба объектам
историко-культурного наследия.
В 2003 году в Послании народу Казахстана Глава государства поручил
разработать специальную программу, направленную на создание целостной
системы изучения огромного культурного наследия Казахстана,
полноценного фонда гуманитарного образования на государственном языке,
обеспечение воссоздания историко-культурных и архитектурных
памятников, обобщение многовекового опыта национальной литературы и
письменности. Таким образом в 2004 году в Казахстане была начата
реализация государственной программы «Культурное наследие»,
разработанной по инициативе Президента. В последующем в дополнение к
первому этапу были разработаны еще два этапа программы: с 2007 по 2009
гг. и с 2009 по 2011гг.
Государственная программа «Культурное наследие» стала основным
документом в сфере развития духовной и образовательной деятельности,
стратегическим национальным проектом, определившим государственный
подход к культуре. Казахстан первым из стран в СНГ начал реализацию
столь масштабного проекта [10].
Цели «Культурного наследия» – изучение, восстановление и
сохранение историко-культурного наследия страны, возрождение историко-
культурных традиций, пропаганда культурного наследия Казахстана за
рубежом.
Программа реализовывалась по нескольким направлениям:
 воссоздание историко-культурных и архитектурных памятников,
имеющих особое значение для национальной культуры;
 археологические исследования;
 научные работы в области культурного наследия казахского
народа;
 обобщение многовекового опыта национальной литературы и
письменности, создание развернутых художественных и научных
серий.
Реализация Государственной программы стала действительно
беспрецедентной в истории Казахстана плодотворной гуманитарной акцией.
Получен бесценный новый опыт, позволяющий поднять отечественную
культуру и науку на высокий уровень.
22

24. Проведена значительная работа по изучению историко-культурного
наследия страны, воссозданию значительных историко-культурных и
архитектурных памятников. Сегодня в государственных музеях хранятся
более двух миллионов единиц культурных ценностей.
Проведена работа по обобщению многовекового опыта национальной
культуры и письменности, созданию на государственном языке
полноценного фонда гуманитарного образования на базе лучших достижений
мировой научной мысли, культуры и литературы.
Базовый принцип государственной политики Казахстана в области
сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению,
согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики
экономического и социального развития государства. Сохранение
культурного наследия является ключевым элементом стратегии устойчивого
развития Казахстана.
2.9.2. СМИ
Регулирование деятельности СМИ в Казахстане регламентируется в
основном на законодательном уровне. За более чем десятилетний период
системных реформ Закон «О СМИ» принимался дважды. В обоих случаях
принятие было обусловлено необходимостью обеспечения качественного
роста отечественного рынка масс-медиа.
Система казахстанского законодательства о СМИ состоит из
следующих нормативных правовых актов (включая указанные, но не
ограничиваясь ими):
 норм конституционных законов РК (конституционный закон РК
«О выборах в Республике Казахстан);
 норм кодексов РК, имеющих отношение к деятельности
журналистов и СМИ, а также к их отношениям с третьими
лицами и государством (Гражданский, Гражданский
процессуальный, Кодекс об административных
правонарушениях, Уголовный, Трудовой, Налоговый кодексы);
 норм законов РК и указов Президента РК, имеющих силу закона
(законы РК «О связи», «О рекламе», «О лицензировании», «О
государственных секретах», «О языках», «О культуре» и т.д.);
 положений нормативных постановлений Правительств РК («О
создании Комиссии по вопросам развития телерадиовещания в
Республике Казахстан», «Об утверждении Правил учета
иностранных средств массовой информации, распространяемых в
Республике Казахстан» и т.д.)
 нормативных правовых приказов министров РК («Об
утверждении Правил проведения конкурса на получение права на
телевизионное и (или) радиовещание в Республике Казахстан» и
23