1. Теневая сторона
российско китайских связей
Александр Михайленко
Теневая экономика (ТЭ) занимает довольно заметное место в хозяйственных ком
плексах России и других государств участников СНГ1.
Подсчитанный по авторитетной международной методике уровень теневой эко
номики в России составляет 25% от валового внутреннего продукта2.
В подавляющем большинстве своем аналитические материалы о ТЭ имеют кри
тическую направленность. И это вполне объяснимо, поскольку в условиях правовой
неурегулированности данной сферы в ней возникает множество криминогенных
явлений. Не вызывает сомнений и необходимость противодействия незаконным
формам деятельности, находящимся в «черной» сфере (производство и распростра
нение наркотиков, контрабанда оружия в конфликтные зоны и др.).
Вместе с тем в теневой экономике находят применение своим талантам милли
оны людей. По данным Организации экономического сотрудничества и развития,
почти половина всех трудящихся в мире (1,8 млрд чел.) в той или иной мере заняты
в теневой, неформальной, альтернативной и другой экономике3. Теневая экономи
ка – это весьма творческий процесс, направленный на нахождение новых потреби
тельских ниш, а также дыр в существующем законодательстве. Такую энергию не
обходимо использовать в созидательных целях. Сугубо отрицающие, запретитель
ные меры будут здесь неэффективны. Творчество может быть ассимилировано в
интересах развития российского общества только таким же творчеством. Если же
идти стандартным запретительным путем, то значительная часть энергии, кото
рая могла бы пойти на благо развития России, ее модернизации, будет перечеркну
та и не востребована. По нашему мнению, этот общий вывод можно подтвердить и
практикой российско китайских отношений.
МИХАЙЛЕНКО Александр Николаевич – доктор политических наук, профессор Рос
сийской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
E mail: anmikh@mail.ru
Ключевые слова: теневая сфера, теневые отношения, теневое право, теневая психо
логия, незаконная миграция, Китай, Забайкалье.
82 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 1/2012

2. Теневая сфера
П олитики и ученые, как правило, го
ворят о только теневой (нефор
мальной, ненаблюдаемой) экономике.
структурирована; существуют и другие
звенья, например, «кирпичи», «бригади
ры» и пр. Обратим внимание на то, что
Происходящие в ней процессы класси в таких схемах бок о бок участвуют как
фицируются по различным признакам. российские, так и китайские граждане,
Так, по мнению руководителя Росстата в зависимости от того, какие функции
А.Суринова, существует пять проблем они выполняют в теневых операциях.
ных областей ненаблюдаемой эконо Разделение этих функций осуществля
мики. ется в зависимости от особенностей за
Первая – это производство товаров и конодательств обеих стран, стоимости
услуг, которые запрещены к производ таможенных услуг и других факторов.
ству и реализации на территории стра Следует отметить, что теневые отно
ны (проституция, наркотики и др.). шения складываются не только на уров
Вторая проблемная область – это так не осуществления конкретных торговых
называемое скрытое производство, при операций. Н.Н.Меньшенина полагает,
котором скрываются его размеры, что что все теневые стороны управления со
бы уйти от налогов или от исполнения временной Россией (особенно в полити
трудового законодательства. ке и экономике) связываются с такими
Третья область – это неформальная явлениями, как лоббизм и коррупция6.
деятельность, например, репетиторство. Она рассматривает понятия «земляче
Четвертая зона – это личные под ство», «корпорация», «номенклатура»,
собные хозяйства населения, плюс все, «олигархия», «элита», посредством кото
что производится внутри семьи для рых в российской политической науке
себя. характеризуют систему, распределяю
И наконец, пятая зона связана со щую властные ресурсы. Автор напоми
слабостью статистических наблюде нает, что при Б.Ельцине к власти при
ний4. шли многие уральцы, сегодня – питер
Круг явлений, вовлекаемых в указан цы. При этом она подчеркивает, что
ную область, гораздо шире теневой эко такие неформальные объединения – не
номики, и его можно было бы обозна специфически российское явление. На
чить как теневую сферу (ТС). В рамках и пример, Р.Рейган привлекал в аппарат
вокруг нее формируются определенные Белого дома калифорнийцев, Б.Клин
теневые отношения, которые характе тон – арканзасцев, и между земляками
ризуются особым доверием и специфи устанавливались тесные неформальные
ческой взаимозависимостью. Исследуя отношения, способствующие решению
организацию теневого бизнеса на Даль ключевых государственных задач.
нем Востоке, Г.М.Костюнина и В.И.Ба Важным элементом теневой сферы
ронов пишут: «Негативную роль играют можно считать теневое право. Оно про
и так называемые серые схемы, которые является в нескольких разновидностях.
достаточно активно используются граж Одна из них – это правовая неурегули
данами, выступающими в качестве по рованность определенной области отно
средников (есть даже специальные тер шений. Например, в настоящее время
мины «фонари» и «кэмелы», в зависимо отсутствует нормативная база, предус
сти от роли в посреднической схеме матривающая обмен информацией
закупок товаров приграничной торгов между правоохранительными органами
ли)»5. Деятельность в этих схемах четко Российской Федерации и КНР о выяв
1/2012 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 83

3. ленных фактах нарушения таможенно поднимает в своей диссертационной ра
го законодательства. Отсутствие инфор боте Н.В.Козыкина. Она отмечает, что в
мационного обмена способствует разви Забайкалье продолжается рост неле
тию теневых схем. С другой стороны, гальной миграции. Вместе с тем забай
китайская сторона установленный на кальцы и китайцы, по ее мнению, за
таможенном посту перевес немедленно многие годы привыкли взаимовыгодно
обращает в доход государства. Соответ сотрудничать. Одно из центральных по
ственно, чем больше теневая экономи ложений ее работы состоит в следую
ка, тем больше дохода поступит в бюд щем: «Дальнейшее интенсивное разви
жет государства. Другими словами, в тие партнерских двусторонних отноше
данном отношении законодательство ний с китайской стороной – жизненно
Китая косвенно способствует тому, что необходимая реальность Забайкальско
бы не разбираться в механизмах суще го края, требующая усовершенствова
ствующих теневых схем, а одним махом ния режима пересечения границы, вве
превращать их в достояние государства. дения свободы передвижения для насе
Еще одной разновидностью тенево ления приграничных территорий, со
го права является нечеткость, двусмыс здания совместных предприятий, име
ленность правовых норм, позволяющая
ющих право найма рабочей силы и за
российской и китайской сторонам про
воза товаров, грамотного регулирования
извольно трактовать их в свою пользу.
Примером такого противоречия могут привлечения иностранной рабочей
служить разногласия между российски силы»7. Видимо, еще только предстоит
ми компаниями «Роснефть» и «Транс определиться, в чем, собственно, состо
нефть», с одной стороны, и китайской ит это «грамотное регулирование», т.е.
государственной компанией CNPC – с выведение его в официальную сферу.
другой, о суммах оплаты поставок рос В теневую сферу, очевидно, можно
сийской нефти в Китай. Спор между включить также теневую психологию.
ними возник из за разной оценки участ Россияне, проживающие в Восточной
никами соглашения коэффициента, ко Сибири и на Дальнем Востоке, с насто
торый влияет на стоимость транспорти роженностью смотрят на политику фе
ровки нефти. Это противоречие между дерального центра в отношении разви
хозяйствующими субъектами было раз тия их региона. В массовом сознании
решено только после вмешательства сибиряков, дальневосточников и забай
высших должностных лиц России и Ки кальцев имеется представление о том,
тая в 2011 г., что может рассматривать что «Москва от нас далеко, да ей до нас и
ся как проявление теневых отношений. дела нет, а Китай рядом». Поэтому мож
Делая уступку, одна сторона рассчиты но сквозь пальцы смотреть на россий
вает на ответную уступку в другом спор ские законы, тем более что некоторые
ном, юридически неурегулированном из них не дают выжить обедневшему за
отношении. последние годы населению. Такая пси
Одним из проявлений теневого пра хология царит в головах не только рядо
ва является, на наш взгляд, российское вых жителей. В ее основе лежит, среди
миграционное законодательство. Оно, прочих факторов, и различие в интере
наряду с другими факторами, позволя сах федерального Центра и восточных
ет гражданам другого государства нахо регионов России.
диться в нашей стране на не вполне за По сообщениям СМИ, «нынешние
конных основаниях. Проблема эта до настроения в политических и деловых
вольно сложна. Целый ряд ее аспектов кругах Якутии по отношению к цент
84 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 1/2012

4. ральной власти, к Москве, можно на весь Дальний Восток) как часть китай
звать спокойными. Базируется это спо ского пространства. С точки зрения за
койствие на убеждении в том, что «дела конов симметрии было бы целесообраз
Москвы» чиновного Якутска не касают но распространить «Русский мир» хотя
ся. Экономика республики почти полно бы на часть территории Китая. Возмож
стью ориентирована на Китай. Практи ность такая имеется, ведь в Китае об
чески все заказы по драгкамням и драг устраивается все больше российских
металлам на изделия из них идут из граждан. Да и деловых людей из России
Китая. Производственные мощности там все больше, если учитывать про
завалены этими заказами на долгое вре грамму роста товарооборота двух стран
мя вперед. Среди важных якутов креп с нынешних примерно 60 млрд долл.
нет убеждение, что рано или поздно Рес США до 100 млрд, а затем и 200 млрд
публика Саха станет составной частью долл. в обозримом будущем.
Китая. Вопрос лишь в форме и условиях В российско китайских отношениях
присоединения»8. Данное положение, имеет место и скрытая деятельность.
затрагивающее коренные националь Так, 28 октября 2010 г. Федеральной
ные интересы России, в определенной службой безопасности Российской Феде
степени может касаться и расположен рации в Москве был задержан Т.Шэнюн.
ного в китайском приграничье Забай В ходе следствия было установлено, что
калья. гражданин Китая по заданию Мини
Основания для теневой психологии стерства государственной безопасности
имеются и у китайской стороны. В на КНР предпринимал попытки получения
стоящее время между Россией и Китаем от российских граждан за денежное воз
урегулированы территориальные про награждение технологической и ре
блемы. И все таки веками сложившая монтной документации по зенитно ра
ся психология наличия «спорных тер кетному комплексу С 300, содержащей
риторий», очевидно, все еще подспудно государственную тайну10.
присутствует в сознании китайцев. В докладе Управления контрразвед
И.И.Арсентьева обращает внимание на ки США, опубликованном в начале но
то, что сегодня границы национальной ября 2011 г., американские специали
безопасности Китая значительно раз сты на первое место по кибершпионажу
двинулись. Китайское пространство на поставили Китай, а на второе – Рос
много шире национального простран сию11.
ства; в ходе постепенной глобализации Еще одним примером скрытой дея
оно включает центральный пласт (соб тельности может служить нелицензи
ственно территорию страны), внутрен онное копирование китайской стороной
ний пласт (периферию Китая) и вне образцов российского вооружения, о
шний пласт (все, что представляет ин чем свидетельствуют многочисленные
терес для безопасности за пределами материалы в СМИ. Например, в свое вре
внутреннего пласта)9. мя Китай купил в России небольшое ко
Китайское пространство, так же как личество истребителей Су 27. Впослед
и теневая сфера, является довольно нео ствии Пекин отказался от лицензионно
пределенным, неформальным. Вероят го производства этих самолетов из
но, именно поэтому китайские предпри российских комплектующих и начал
ниматели считают возможным выхо безлицензионное производство с собст
дить за пределы российского закона, венными двигателями, вооружением и
ведь они рассматривают Забайкалье (и авионикой.
1/2012 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 85

5. На вооружении китайских войск по ее полная копия. Самоходная артилле
явились реактивные системы залпово рийская установка Туре 88 (PLZ 05)
го огня А 100, очень похожие на россий очень напоминает нашу «Мсту», которую
скую систему «Смерч», а потом PHL 03 – Россия в КНР не продавала.
Причины развития, объемы и механизмы
теневой сферы
а примере теневой сферы, возник в то время как цена реализации этой
Н шей при экспорте российского
леса в Китай, рассмотрим ее основные
древесины на рынках Японии достига
ет 340 долл., а изготовленная из кубо
характерные черты. Появление и разви метра древесины пятислойная фанера
тие ТС связаны с жизненно важными экспортируется из Китая уже по
потребностями обеих сторон. По расче 560 долл.
там китайских экспортеров, дефицит Высокая доходность операций, быс
древесины в КНР в ближайшие годы дол трый срок оборачиваемости капитала,
жен составлять ежегодно 45–50 млн прямые расчеты наличными денежны
куб. м.12. В то же время экспорт леса яв ми средствами, возможность укрывать
ляется важнейшей статьей дохода рос доходы и не платить налоги привели не
сийских дальневосточных регионов, и только к значительному увеличению
его сокращение может привести к соци экспорта лесоматериалов, но и к силь
ально экономическому кризису. По дан ной криминализации лесного бизнеса.
ным Федеральной таможенной службы Незаконные порубки, демпинговая
России, незаконный вывоз древесины в скупка леса у частных лиц, многочис
2007 г. составил в целом более 20 млн ленные нарушения при вывозе древеси
куб. м. Это примерно 15% всех лесоза ны за рубеж, по данным специалистов,
готовок, 40% от объема легального экс составляют до 40% объемов легального
порта. Львиная доля этого нелегально оборота лесопромышленного комплек
го вывоза уходит в Китай. В 2007 г. было са. При этом прибыльность нелегально
установлено, что в зоне ответственнос го лесозаготовительного бизнеса дости
ти одной только Читинской таможни гает 300%.
1,7 млн куб. м незаконно заготовленной Наиболее характерными способами
древесины были экспортированы за ру совершения правонарушений, приме
беж как легально произведенная про няемых для провоза контрабандного
дукция12. груза через российско китайскую гра
Причины сложившейся ситуации ницу, является недостоверное деклари
различны. Эксперты утверждают, что рование вывозимой древесины, связан
позиции России в экономическом проти ное либо с уменьшением объемов экс
воборстве с Китаем ухудшились из за портируемой продукции, либо с зани
демонополизации экспорта леса. Вместо жением сортности леса, а также невер
единой организации «Экспортлес» воз ным заявлением породы древесины. Эти
никло несколько тысяч фирм экспорте операции осуществляются во многих
ров. Это разрушило конкурентное пре случаях фирмами однодневками, кото
восходство, так как в условиях высокой рые зачастую субсидируются китайской
конкуренции невозможно удерживать стороной. Проблема эта настолько ост
выгодные высокие цены. Лес экспорти ра, что вопросам противодействия фир
руют в Китай по цене от 50–60 до 120– мам однодневкам было посвящено одно
140 долл. США за кубометр древесины, из заседаний по экономическим во
86 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 1/2012

6. просам с участием Президента России чествах обеспечивают китайских жени
Д.А.Медведева13. хов невестами из соседних стран, в том
Теневая сфера наиболее интенсивно числе и из России.
развивается в тех областях, где, по мне В целом теневая сфера может рас
нию населения, стратегия развития сматриваться как элемент внешнеполи
страны не вполне обоснована и затраги тической стратегии Китая. По нашему
вает его жизненные интересы. Так, в мнению, ряд китайских принципов по
Китае вот уже 30 лет продолжается осу ведения на международной арене, зало
ществление политики «Одна семья – женных еще Дэн Сяопином, соответ
один ребенок». В результате КНР столк ствует теневым отношениям. Напомним
нулась с непредвиденными последстви его семь максим: хладнокровно наблю
ями этой политики, в частности, с де дать, укреплять свои позиции, уверенно
фицитом представительниц женского реагировать на изменения, скрывать
пола. Сегодня в Китае соотношение свои возможности и выигрывать время,
мальчиков и девочек равно 121:100, в то научиться не привлекать к себе внима
время как для нормального воспроиз ния, никогда не становиться лидером и
водства населения необходимо соотно вносить свой вклад. Эти принципы со
шение 105:100. Соответственно многие временем претерпели определенную
молодые китайские мужчины не могут эволюцию, но и сегодня принцип «скры
найти свою половину. Эта диспропорция вать свои возможности, выигрывая вре
привела к возникновению множества мя» является одним из основополагаю
брачных агентств, как легальных, так и щих в выстраивании Китаем своих от
нелегальных, которые в массовых коли ношений с зарубежными странами.
Возможности использования теневой сферы
для развития региона
С философской точки зрения, в лю
бом явлении заложены его прош
лое, настоящее и будущее. В.В.Чапля
тивно освобождаться от предшество
вавшего и развивать последующее. На
пример, в теневой деятельности гораз
пишет по этому поводу, что «теневая эко до меньше бюрократии и бумажной во
номика – это уклад за рамками домини локиты. От этих и ряда других черт
рующего способа производства, а имен предшествующей формации необходи
но необходимо различать теневую эко мо избавляться.
номику, имманентную существующей Одновременно в теневой сфере воз
формации, и параллельно существую никает ряд новых черт, которые, очевид
щую и представляющую либо предше но, будут присущи отношениям будуще
ствующую, либо последующую форма го. В ней, например, устанавливается
цию»14. Особенность ТС, на наш взгляд, гораздо более высокая, чем в формаль
такова, что доля будущего в ней пред ной, степень доверия между партнера
ставлена гораздо более весомо, чем в ми. Как представляется, эта черта отра
официальной сфере, однако мы пока жает будущую систему отношений в
еще не научились различать черты это бизнесе. Привлекает в теневой деятель
го будущего. Наряду с отрицающей (зап ности и быстрота денежных расчетов.
рещения, борьба с «черным» кримина Финансовым учреждениям следовало
лом и пр.) теневая сфера могла бы вы бы учиться у теневого бизнеса скорости
полнять и созидающую функцию. С проведения операций. Не способствует
помощью ТС можно было бы более ак развитию малого и среднего бизнеса и
1/2012 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 87

7. высокий уровень налогообложения, ко идеальной, и любое отклонение от пра
торого и пытаются избежать уходящие вил в ней рассматривается чуть ли не
в тень бизнесмены, в том числе за счет как криминал. Между тем жизнь посто
фирм однодневок. янно идет вперед, развивается. Это осо
Теневая сфера основана на том, что бенно характерно для России и Китая,
бы больше использовать самоорганизу где существуют особые обстоятельства –
ющиеся начала, а не ждать указаний гигантские размеры этих обществ и глу
сверху. Данное положение становится бина происходящих перемен.
особенно актуальным в ситуациях, ког Динамичное развитие отношений
да планируемые государством меропри между Россией и Китаем приводит к воз
ятия представляются бизнесу и населе никновению множества противоречий.
нию недостаточно обоснованными. Так, Их новизна не всегда позволяет мгно
одним из положений Стратегии разви венно предпринять точные, выверен
тия лесопромышленного комплекса Рос ные решения связанных с ними про
сии до 2020 г. предусматривалось введе блем. В результате возникают новые ас
ние с 1 января 2009 г. экспортной по пекты теневой сферы, которые посте
шлины за 1 кубометр необработанной пенно со временем легализуются в офи
деловой древесины в размере 80% от та циальной сфере.
моженной стоимости (но не менее Поэтому теневую сферу можно рас
50 евро). Эта пошлина носит, по суще сматривать как своеобразный буфер
ству, запретительный характер, что мог между прошлым и будущим, в котором
ло бы отрицательно отразиться на соци находится на переработке часть противо
ально экономической ситуации в вос речий в российско китайских связях. От
точных регионах России. Видимо, умелой работы с этим буфером во многом
поэтому введение такой пошлины было зависит качество нашей будущей жизни.
перенесено российскими властями на Для этого буфер нужно превратить из
более поздние сроки. нынешнего «черного» ящика в ясную си
Иногда политики и ученые пытают стему с классифицированными элемен
ся представить наличную ситуацию тами и взаимосвязями между ними.
Примечания
1 Михайленко А.Н., Скалдуцкий С.В. Возможности использования «теневой» экономи
ки для модернизации России и других стран СНГ // Национальная безопасность России:
проблемы и пути обеспечения. Сб. науч. статей / под общ. ред. С.В.Смульского М.: МАКС
Пресс, 2010. Вып. I (10).
2
Non observed economy in national accounts. Survey of national practices. Gen.: United
Nations, 2003.
3 Is Informal Normal? Towards More and Better Jobs in Developing Countries. OECD,
2009.
4 РГ. 2010. 15 янв.
5 Костюнина Г.М., Баронов В.И. Трансграничные свободные экономические зоны в
зарубежных странах (на примере Китая) // Вестник МГИМО(У). 2010. 2 (15).
6 Меньшенина Н.Н. Теневые стороны управления в политическом процессе современ
ной России // Вестник ЧитГУ. 2009. 1 (52).
7 Козыкина Н.В. Китайская миграция в Забайкальском крае: состояние и тенденции
развития. Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2011.
88 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 1/2012

8. 8 Якутия смотрит вниз // Аргументы недели. 2011. 15 июня.
9 Арсентьева И.И. Регионализация как новая форма пространственной организации
России в условиях глобализации: монография. М.: Восточная книга, 2011.
10
URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10436254%40fsb
Message.html
11 Foreign Spies Stealing US Economic Secrets in Cyberspace. Report to Congress on
Foreign Economic Collection and Industrial Espionage, 2009 2011. Office of the National
Counterintelligence Executive, October 2011. URL: http://www.dni.gov/reports/
20111103_report_fecie.pdf
12
Дорофеев И.Н., Эпов А.М. Теневые аспекты российско китайских отношений в сфе
ре лесопромышленного комплекса // Terra economica (Экономичeский вестник). 2009.
Т. 7. 3. C. 151, 152.
13
URL: http://www.president.kremlin.ru/news/10174
14 Чапля В.В. Теневая экономика как отражение исторически сложившихся отноше
ний контроля // Terra economica (Экономичeский вестник Ростовского государственного
университета). 2010. Т. 8. 4. Ч. 3. С. 8.
Подписка на 2012 г.
на журнал “Обозреватель – Observer”
в каталоге «Газеты и журналы»
агентства «РОСПЕЧАТЬ»:
47653 — на полугодие
36789 — на год
1/2012 ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER 89