views Эксперт Эльмира Ногойбаева 23 мая на конференции в Бишкеке «Таможенный союз: различные аспекты и видение регионов Кыргызстана» представила SWOT-анализ по присоединению Кыргызстана к Таможенному союзу. В ходе презентации доклада о социо-культурном измерении аналитик поделилась своим видением о слабых и сильных сторонах присоединения и не присоединения республики в ТС, а также об угрозах и возможностях. Как отмечает она, сейчас в Кыргызстане наблюдается низкая информированность о самой организации, истории вопроса и рефлексии, а также слабый уровень понимания, прогнозирования возможностей и рисков. Эксперт отметила «мощный информационно-идеологический перекос в освещении, узкое фокусирование на сугубо экономических аспектах».

1. КЫРГЫЗСТАН - ТАМОЖЕННЫЙ
СОЮЗ
Социально-культурное измерение
SWOT- анализ

2. ВОПРОС:
ЕСТЬ ЛИ В ТС «СОЦИО-КУЛЬТУРНЫЕ
АСПЕКТЫ»?
 Теория интеграций - ДА
 История интеграции Таможенного
Союза
- ДА
 Ресурсы:
Экспертный опрос (12 экспертов из КР и др.)
Экспертное мнение (из медиа)
Информационные ресурсы: документы , соглашения,
исследования, выступления и пр. - ДА

3. «ТС» В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
 Низкая информированность о самой
организации, истории вопроса, рефлексии.
 Слабый уровень понимания, прогнозирования
(возможности и риски) в будущем
Дискуссии о ТС в РА, РТ, РК, и КР
 Мощный информационно-идеологический
перекос в освещении (узкое фокусирование на
сугубо экономических аспектах).

4. «ТС» В БУДУЩЕМ
 ТС – это часть большого проекта:
ТС (2010) – ЕЭП (2012) – ЕЭС (2015) …
 ТС – это коллективная организация,
структура и будущее направление которой до
сих пор пока не ясна (например: доли при
принятие решений, формат наднационального
органа, пространство деятельности и пр.).
 ТС – вызов как для самого объединения, всех
ее членов, и для Кыргызстана в частности.

5. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
 Сохранение русскоязычного пространства
культуры, коммуникаций, технологий и пр.
 Роль русского языка как проводника в мировое
информационное и культурное пространство.
 Более высокий уровень правовой регламентации в
странах ТС – возможность повысить свой уровень.
 Рабочие места и относительные преференции для
мигрантов (упрощение нахождения на территории,
социальные льготы в ЕЭП).

6. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС
Вопросы суверенитета (?):
формирование любого потенциального союза
подразумевает делегирование некоторой части
суверенитета той или иной страны (теории
интеграций)
слабые стороны
Основные обсуждаемые вопросы:
 Создание над национального/ных органов – ЕЭК и др.
 Унификация части законодательства. Ориентация на
модельные законы союза.
 Неравное распределение голосов/доли среди
участников ТС (основанное на доле финансово-
экономического участия и экономического
присутствия).

7. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
Социальные вопросы
Миграция
 Ориентация как на страну отправления для мигрантов,
дешевой, далеко не самой квалифицированной силы.
 ТС – это свободное перемещение товаров, а не
мигрантов людей (мигрантов)
 Миграция как манипулятивный фактор (пример:
ассиметричный ответ Медведева ТР – 2011)
Мифы о миграции:
1. Способствует накоплению человеческого капитала КР
2. Все мигранты вернуться
4. Миграция снижает социальную напряженность в
обществе и др.

8. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
Гражданство:
 Закон об упрощенном гражданство в РФ
для соотечественников, которые свободно владеют
русским языком и живут либо проживали
на территории СССР или Российской империи
в границах современной РФ.
 Закон о двойном гражданстве
обязывает граждан уведомлять государственные
органы о наличии иного гражданства. Закон
предполагает ответственность граждан в виде
штрафа или исправительных работ

9. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
Кыргызстан теряет :
 своих граждан,
 демография,
 человеческий капитал,
 налогоплательщиков,
 влияние на выборы (любого уровня) и пр.
Вывод: оба вопроса в долгосрочной
перспективе формируют риски для КР.

10. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
Культурные (идентичность)
 Экономическое и политическое давление будут
обуславливать идеологическое, информационное
пространство (пропаганда + цензура).
 Риски с идентичностью (нацио-строительством),
культурой, самоопределением.
 Патернализм. Высокая степень зависимости от
навязываемого дискурса (социально-культурные
стереотипы) . Вторичность восприятия себя

11. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ
СТОРОНЫ
 Управленческие нормы в странах моноэкономиками (РФ, РК) и
плановой (Бел) будет приходить в противоречия с либеральной
системой управления КР.
 Все три союзника в ТС имеют авторизирующуюся модель политики.
 Формирующийся патернализм - приведет к торможению
«взросления» и кристаллизация кыргызстанской культурной и
политической элиты
 Поддержка определенных групп тяготеющих к ТС (политики,
партии), которые получат политическую, финансовую и
информационную поддержку.
Остальные силы постепенно маргинализируются.

12. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Ограничения для ГО:
 НПО сектор все больше обозначается как
«иностранный агент» на фоне антизападного
позиционирования евразийского проекта
 Усиливается давление и ограничения, перенос
практик (запретительных и ограничивающих законов)
в отношении НПО в РФ, РБ, РК.
 Общество будет лишено возможности влиять на
правительство и процессы принятия решений.
Имитация ГО.

13. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС
ВОЗМОЖНОСТИ
 Потенциальное увеличение финансирования РФ
гуманитарных программ (образовательные,
культурные и пр.).
 Возможность получить необходимый опыт (любой
– позитивный или негативный) перестройки
экономики в жестких условиях и ориентирования
на результат.
 Снижение приграничной конфликтогенности при
спорах с РТ, РУз и др.

14. УГРОЗЫ
Накопление конфликтного потенциала в обществе,
причины:
 неудовлетворенность ростом цен, стагнацией,
авторитарными тенденциями
 высокая степень манипуляционного действия за счет
внешних идеолого-информационных ресурсов.
 одновекторная зависимость, ограничения: доступ к
коммуникациям, институтам и пр. ресурсам.
 у тех, чей бизнес был ограничен при вхождении в ТС, кто
выживал за счет взаимоотношений с Китаем
Соответственно: рост недовольства, протесты, возможны
практики насильственного подавления.
Рост ксенофобии.
Националистические тренды в РФ будут порождать к
активизации центробежных (аналогичных) сил в странах
ТС.

15. КР ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС
УГРОЗЫ
 Снижение интеракции с международным
сообществом.
 Зависимость от внешнего центра может привести к
марионеточному правительству в стране, легко
сменяемому при необходимости.
 Один из доминирующих союзников по ТС
конфликтует со значительной частью мирового
сообщества, ведет военные действия с страной (еще
недавно равным КР субъектом евразийского
пространства).

16. КР НЕ ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС
 Сохранение независимости.
 Возрастет необходимость
мобилизации всех ресурсов
в режиме усиления
потенциальности государства
как независимого актора.
Мотивация к конкурентности.
 Открыт спектр направления
формирования своей
идентичности
 Непоследовательность
заявленной внешней
политики
 Сужение поля для
мигрантов из КР.
Возможные манипуляции.
Социальное напряжение в
стране.
Сильные стороны Слабые стороны

17. КР НЕ ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К ТС
 Возможность полагаться в
первую очередь на
внутренние ресурсы для
культурного развития
 Открытое общество
 Вариативность во внешней
политике, экономике,
инвестиционной политике и
др.
 Усиление парламентской
системы и развитие
парламентаризма
 Усиление непродуктивного
(конфликтного) противостояния
про- и анти-российского
направления формирования
идентичности
 Давление на отдельных
политиков, политические сил.
 Провокации идеологического
характера. Информационное
противостояние.
 Усилится отток этнических
русских и русскоязычных
 Давление на страну.
Возможности Угрозы