1. ‫קריטריונים‬‫לכופר‬-‫היסטוריה‬‫מודרנית‬
‫מאת‬
"‫ר‬ ‫ד‬‫אבי‬; " ,‫ירון‬ ‫ד‬ ‫עו‬ ‫אלתר‬" ,‫ד‬ ‫עו‬ ‫אלי‬)‫יועץ‬(‫מס‬
‫ביום‬17.10.2004‫פרסמה‬‫רשות‬‫המיסים‬‫בישראל‬‫שיקולים‬
‫מנחים‬‫בהטלת‬‫כופר‬‫כסף‬‫בעבירות‬‫בהתאם‬ ,‫מס‬‫להמלצות‬‫ועדה‬
‫משותפת‬‫לאגפי‬‫המיסים‬‫ולפרקליטות‬‫עניינו‬ .‫המדינה‬‫של‬‫מאמר‬
‫זה‬‫אינו‬‫בבחינת‬‫השיקולים‬‫אלא‬ ,‫גופם‬‫בקביעה‬‫כי‬‫פרסום‬
‫מסוג‬‫זה‬‫נעשה‬‫לראשונה‬‫מתוך‬ ,‫רצון‬‫להגביר‬‫את‬‫השקיפות‬
‫והאחידות‬‫בנושא‬‫הטלת‬‫כופר‬‫בעבירות‬‫תוך‬ ,‫מס‬‫שקיפות‬
‫מירבית‬‫לציבור‬.‫ולמייצגים‬
‫קריטריונים‬‫לכופר‬‫פורסמו‬‫באופן‬‫מתמיד‬‫על‬‫ידי‬‫נציבי‬‫מס‬
‫הכנסה‬‫שחלקם‬ ,‫השונים‬‫אף‬‫פרסם‬‫אותם‬‫המגמה‬ .‫ברבים‬‫החלה‬
‫עוד‬‫בתקופתו‬‫של‬‫מר‬‫משנה‬ ,‫צרפתי‬‫לנציב‬‫מס‬‫הכנסה‬‫ואחראי‬
‫על‬‫החקירות‬‫אשר‬ ,‫דאז‬‫ביחד‬‫עם‬‫מר‬‫יאיר‬‫נציב‬ ,‫רבינוביץ‬‫מס‬
‫הכנסה‬‫פרסמו‬ ,‫דאז‬‫קריטריונים‬‫פרי‬ ,‫לכופר‬‫עבודתה‬‫של‬‫ועדה‬
‫מיוחדת‬‫שמונתה‬‫לשם‬.‫כך‬
‫מר‬‫חיים‬‫פקיד‬ ,‫גבאי‬‫שומה‬‫חולון‬‫ודוקטורנט‬‫באוניברסיטת‬
‫בר-אילן‬‫בנושאי‬‫היה‬ ,‫כופר‬‫חבר‬‫באותה‬‫ועדה‬‫ואף‬ ,‫כאמור‬
‫חבר‬‫בועדת‬‫שקבעה‬ ,‫גביש‬‫קריטריונים‬‫לכופר‬‫שפורסמו‬‫ברבים‬
‫ואשר‬‫מצויים‬‫עד‬‫היום‬‫בידי‬‫ציבור‬‫העוסקים‬‫ואנשי‬.‫המס‬
‫בתקופותיהם‬‫של‬‫דורון‬‫לוי‬‫ויוני‬‫נציבי‬ ,‫קפלן‬‫מס‬‫הכנסה‬
‫פרסם‬ ,‫לשעבר‬‫מר‬‫גבאי‬‫סדרת‬‫מחקרים‬‫בנושא‬‫שחלקם‬ ,‫זה‬‫אף‬
‫פורסמו‬‫בכלי‬‫התקשורת‬‫המדעיים‬‫ואשר‬‫מהווים‬‫מסד‬‫לשיקולי‬
‫הכופר‬‫הנהוגים‬‫בנציבות‬‫מס‬‫הכנסה‬‫עד‬‫עצם‬‫היום‬.‫הזה‬
‫את‬‫המגמה‬‫הזו‬‫המשיך‬‫גם‬‫אפי‬‫שהיה‬ ,‫חרמוני‬‫סגן‬‫נציב‬
‫לענייני‬‫חקירות‬‫בנציבות‬‫מס‬‫אשר‬ ,‫הכנסה‬‫פרסם‬‫לא‬‫אחת‬
‫קריטריונים‬‫לכופר‬‫שהיו‬‫נחלת‬.‫הכלל‬
‫הכרזת‬‫רשות‬‫המיסים‬‫לישראל‬‫לאחרונה‬‫על‬‫פרסום‬‫קריטריונים‬
‫לכופר‬‫הינה‬‫הכרזה‬‫חשובה‬‫אשר‬‫מביאה‬‫כבוד‬‫מקצועי‬‫לאלו‬
.‫שפירסמוה‬
‫רבים‬‫משיקולי‬‫הוועדה‬‫פורסמו‬‫בעבר‬‫על‬‫ידי‬‫ועדות‬‫קודמות‬
‫ושיקולים‬‫חדשים‬‫שנכללו‬‫בהמלצות‬‫עומדים‬‫בקריטריונים‬‫של‬
‫חשיבה‬‫פלילית‬‫פיסקלית‬‫או‬ ,‫פוסט-מודרנית‬.‫ניאו-עכשווית‬

2. ‫אין‬‫זה‬‫המקום‬‫להיכנס‬,‫אך‬ ‫לפולמוס‬‫ידוע‬‫כי‬‫עבירות‬‫מס‬‫אינן‬‫עבירות‬‫של‬mala per
se,‫קרי‬‫עבירות‬‫שהן‬‫בגדר‬"‫רעות‬‫בפני‬‫עצמן‬,"‫אלא‬‫עבירות‬‫של‬mala in
prohibita,‫קרי‬‫עבירות‬"‫רעות‬‫מכוח‬‫האיסור‬‫בלבד‬."

3. ‫עבירות‬‫מס‬‫לפי‬‫טבען‬‫אם‬‫נחשבות‬ ,‫כן‬‫להמירות‬.‫לכופר‬
‫במקרים‬ ,‫לפיכך‬‫בהם‬‫העבריין‬‫הוא‬‫בעל‬‫יכולת‬‫כלכלית‬‫ואין‬
‫לציבור‬‫עניין‬‫או‬ '‫ב-'קייס‬‫שהרשעתו‬‫אינה‬‫מוטב‬ ,‫בטוחה‬
‫וראוי‬‫כי‬‫רשויות‬‫המס‬‫ייגבו‬‫ממנו‬‫כופר‬‫תוך‬ ,‫כסף‬‫ויתור‬
‫מראש‬‫על‬‫מסעי‬‫זיכוי‬‫שנויים‬‫במחלוקת‬‫לכאן‬‫או‬‫דוגמת‬ ,‫לכאן‬
‫פרומדיקו‬‫או‬.‫אחרים‬
‫קצרה‬ ,‫כאמור‬‫היריעה‬‫מלהיכנס‬‫בשלב‬‫זה‬‫לפולמוס‬‫עם‬‫שיקולי‬
‫הוועדה‬‫ואנו‬‫נשמור‬‫זאת‬‫להזדמנות‬.‫אחרת‬
‫לא‬‫מן‬‫כי‬ ,‫הנמנע‬‫הוועדה‬‫תזמין‬‫את‬‫מר‬‫גבאי‬‫למהדורה‬‫השניה‬
‫של‬‫או‬ ,‫המלצותיה‬‫את‬‫אפי‬‫חרמוני‬‫לשם‬‫לימוד‬‫סנגוריה‬‫על‬
‫שיקולי‬‫ועדת‬‫מוטב‬ .‫גביש‬‫כי‬‫הוועדה‬‫תבחן‬‫המלצות‬‫מהעבר‬
‫בנושא‬‫תוך‬ ,‫זה‬‫שמיעת‬‫שיקולי‬‫כופר‬‫של‬‫ועדות‬‫שונות‬
‫ונציבים‬‫שונים‬‫שהקדימו‬‫לעשות‬‫מר‬ ,‫)לדוגמה‬‫קפלן‬‫ולוי‬‫אשר‬
‫עסקו‬‫בשיקולים‬‫הסתמכות‬ ;(‫אלה‬‫הוועדה‬‫על‬‫מסקנות‬‫ושיקולים‬
‫מהעבר‬‫ללא‬ ,‫תביא‬‫להעשרת‬ ,‫ספק‬‫המהדורה‬‫הבאה‬‫של‬.‫ההמלצות‬