1. ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
МІЖФРАКЦІЙНЕ ДЕПУТАТСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ
«За техногенну та екологічну безпеку в паливно-енергетичному
комплексі, залізничному і трубопровідному транспорті України»
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5, e-mail: mdo.techno2019@gmail.com тел. (+38044)-500-01-09
« 24 » травня 2023 року № 1200214
Прем’єр-міністру України
Денису ШМИГАЛЮ
«стосовно створення АСЦО
відповідно до Постанови КМУ
від 27.09.2017 №733»
ДЕПУТАТСЬКЕ ЗВЕРНЕННЯ
(в порядку ст. 16, 17, 19 Закону України «Про статус народного депутата України»)
Шановний Денисе Анатолійовичу!
На виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09.03.2023 №7006/1/1-23 на
депутатські звернення Міжфракційного депутатського об’єднання «За техногенну та
екологічну безпеку в паливно-енергетичному комплексі, залізничному і
трубопровідному транспорті України» (далі – МФДО) від 07.03.2023 №315д9/7-
2023/46810 до МФДО було надано відповіді від міністерств, підприємств державного
сектору економіки, з яких вбачається негативний стан впровадження автоматизованих
систем централізованого оповіщення (далі - АСЦО).
07.02.2022 при МФДО було створено міжвідомчу робочу групу з питань
впровадження сучасних автоматизованих систем оповіщення населення.
Міжвідомчою робочою групою розроблена «Національна програма впровадження
місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення населення України з
залученням коштів іноземних держав в рамках технічної та фінансової допомоги
Україні в період та після війни», та затверджена МФДО (протокол засідання МФДО
№1 від 05.01.2023).
Повномасштабна війна російського агресора проти України, вже призвела до
загибелі понад 8,5 тисяч цивільних, серед яких майже 500 дітей, 13,6 тис. було
поранено (звіт УВКПЛ ООН від 21.02.2023 року). Десятки тисяч осіб з числа мирного
населення, у тому числі: діти, люди похилого віку, люди з інвалідністю загинули, чи
були поранені під час ракетних, авіа- ударів. Відсутність у населених пунктах АСЦО,
2. 2
їх непрацездатність, не дає можливості бути своєчасно оповіщеними про повітряну
тривогу і сховатись в безпечних місцях цивільному населенню, працівникам
підприємств.
Можна привести безліч прикладів трагедій – залізнична станція в Краматорську та
Чаплине (Дніпропетровська область), коли ракети влучили в будівлі вокзалів, де
загинуло 79 людей, поранень зазнали близько 150 в тому числі і діти. Це біля 950
загиблих і поранених на робочих місцях залізничників, сотні загиблих і поранених
робітників критичної інфраструктури, які в моменти обстрілів не були вчасно
оповіщені та знаходились на робочих місцях, це мирні люди Вінниці, Дніпра, Києва,
Харкова, Запоріжжя, Миколаєва та інших міст.
28 квітня Росія в черговий раз завдала по Україні масованого ракетного удару,
внаслідок якого загинуло 25 цивільних громадян та понад 20 отримали поранення.
Серед загиблих є діти.
Відсутність впровадження АСЦО в підприємствах державного сектору економіки,
яка призвела, та продовжує призводити до загибелі та поранення громадян, які через
несвоєчасне оповіщення не можуть вчасно сховатися від ракетних ударів в місцях
цивільного захисту населення, відповідальність покладається на керівників
підприємств (ст.51 КЦЗУ).
Уряд країни повинен терміново виділити грошові кошти з резервного фонду,
спеціального фонду, внести зміни до державного бюджету на 2023 рік, залучити
міжнародну допомогу в рамках фінансової та технічної допомоги Україні в умовах
війни. Тим самим, такі дієві заходи допоможуть врятувати життя та здоров’я людей.
МФДО проведено переговори з депутатами парламенту Великої Британії Анною
Макморрін, Джоном Віттінгдейлом, Алексом Собелом, досягнуто домовленостей,
щодо створення Міжпарламентської робочої групи (далі – Міжпарламентська робоча
група) з питань сприяння залучення від Великої Британії 80 млн.$ в 2023 році на
створення МАСЦО, та залучення фінансової допомоги на створення МАСЦО в Україні
щорічно до 2029р.
МФДО звернулося до Прем’єр-міністра Великої Британії (лист №21-іа-315/23-
IFDA від 26.01.2023) та до Голови парламенту Великої Британії (лист № 55-іа-315/23-
IFDA від 26.01.2023), щодо сприяння залучення 80 млн.$ в 2023р. на впровадження
МАСЦО.
На депутатське звернення МФДО від 21.03.2023р №315д9/7-2023/57532 було
надано доручення Прем’єр-міністра України Д. Шмигаля від 23.03.2023р №2492/17/1-
23, стосовно забезпечення належного представництва центральних органів виконавчої
влади (далі – ЦОВВ), місцевих органів виконавчої влади (далі – МОВВ) в
Міжпарламентській робочій групі. На сьогоднішній день, Міжпарламентська робоча
група вже створена. Від ЦОВВ, МОВВ, КМДА до складу Міжпарламентської робочої
групи ввійшли представники на рівні заступників. Зі сторони депутатів парламенту
Великої Британії є повна підтримка та порозуміння з питань сприяння залучення
грошових коштів на впровадження АСЦО.
3. 3
На звернення МФДО до Прем’єр-міністра Франції Елізабет Борн (лист №53-іа-
315/23-IFDA від 26.01.2023р.) та до Голови Сенату Франції Жерара Ларше (№ 29-іа-
315/23-IFDA від 26.01.2023) з проханням підтримати ініціативу МФДО у сприянні
залучення 40 млн.$ для впровадження АСЦО, за дорученням Прем’єр-міністра Франції
отримано відповідь від 21.03.2023 CAB/2023D/8578-PAP. З даної відповіді вбачається,
що питання сприяння залучення фінансової допомоги на створення АСО передано на
розгляд Міністру Європи та закордонних справ Катрін Колонна. Уряд Франції глибоко
стурбований ситуацією з системами оповіщення цивільного населення в Україні, а
також відсутністю бюджетного фінансування даної програми. МФДО користується
повною підтримкою депутатів Національної асамблеї Франції, щодо сприяння
залучення коштів в рамках фінансової та технічної допомоги Україні під час війни на
впровадження АСЦО.
На сьогоднішній день на звернення МФДО (лист № 31-іа-315/23-IFDA від
26.01.2023), до Президента Європейської Комісії Урсули Фон дер Ляєн, стосовно
сприяння залучення 120 млн. євро на впровадження АСЦО, надійшла відповідь від
12.04.2023 Ares (2023) №2589347 (NEAR.E.2/FF). Європейська Комісія пропонує
залучати урядовий канал для залучення фінансової допомоги в рамках фінансової та
технічної допомоги Україні в умовах війни. Підтримує ініціативу МФДО по сприянню
залучення грошових коштів на впровадження АСЦО. Європейська Комісія інформує,
що з моменту російської агресії держави-члени ЄС і європейські фінансові інститути
виділяють 50 млрд. євро у вигляді гуманітарної, фінансової, військової та надзвичайної
підтримки Україні. Разом з ресурсами представленими для українських біженців в
Європі цифра складає біля 67 млрд. євро. 15.02.2022 уряд України запросив
надзвичайну допомогу для цивільного населення. З тих пір, Координаційний центр з
реагування на надзвичайні ситуації (ERCC) отримав 130 запитів від української влади
на пріоритетні потреби. Також, є повна підтримка зі сторони депутатів Європейського
парламенту в питанні сприяння залучення коштів в рамках фінансової та технічної
допомоги Україні під час війни на впровадження АСЦО. Враховуючи, що безпека
людей, це безпека держави, на впровадження МАСЦО не було заплановано, витрачено
грошових коштів в рамках фінансової та технічної допомоги Україні в умовах війни.
Уряд з наданих коштів ЄС не прийняв заходів, щодо направлення грошових коштів в
рамках фінансової та технічної допомоги Україні в період війни на впровадження
АСЦО, як пріоритетного напрямку для безпеки громадян України.
Листом № 27-іа-315/23-IFDA від 26.01.2023 МФДО звернулося до Спікера палати
Громад Канади Ентоні Рота, підтримати ініціативу МФДО у сприянні залучення 40
млн.$ на впровадження МАСЦО. 13.02.2023 МФДО отримало відповідь за підписом
Спікера, в якій зазначається, що питання впровадження АСЦО передали для
опрацювання Міністру закордонних справ Канади — Мелані Жолі.
На звернення МФДО до уряду та парламенту Латвії (листи №№33-іа-315/23-IFDA,
№ 43-іа-315/23-IFDA від 26.01.2023), щодо сприяння залучення фінансової допомоги в
розмірі 20 млн.$ на впровадження АСЦО в рамках фінансової та технічної допомоги
Україні в період війн, отримано відповідь від Міністерства внутрішніх справ Латвії від
4. 4
18.04.2023 №1-18/1027. З відповіді вбачається, що ініціатива МФДО по залученню
фінансової допомоги для впровадження МАСЦО підтримується і уряд Латвії готовий
сприяти міжнародній допомозі по даному питанню. Латвія являється одним з лідерів
серед країн, які допомагають Україні більше всього по відношенню до ВВП країни. Це
вірний знак дружби між народами, говориться в відповіді.
МФДО веде перемовини з групою депутатів Європейського парламенту на чолі з
Міхаелем Ґалером, стосовно створення Міжпарламентської робочої групи з МФДО.
Міністерство закордонних справ України (далі – МЗС) підтримало ініціативу
звернення МФДО до іноземних країн-партнерів, щодо сприяння залучення
міжнародної фінансової допомоги (листи від 03.02.2023 р. №51/13-200-12575, від
15.12.2022 р. №51/14-904/3-103789). МЗС надало роз’яснення, щодо механізму
залучення фінансової та технічної допомоги від іноземних держав згідно Постанови
№153 від 15.02.2002р. (лист від 02.03.2023р. №51/12-200-23372). Також, МЗС
повідомило, що офіційні звернення до країн і міжнародних організацій, щодо
залучення та використання міжнародної технічної допомоги надсилаються
Секретаріатом КМУ (лист від 11.04.2023 №51/13-200-41029).
КМУ затвердив Розпорядженням від 25.04.2023 р. № 370-р. план основних заходів
цивільного захисту України на 2023 рік. Пунктом 16 підпунктом 4 визначено термін
листопад 2023 р. перевірки стану готовності автоматизованих систем централізованого
оповіщення (загальнодержавних, територіальних, МАСЦО, локальних, об’єктових,
спеціальних). Сподіваємось, що враховуючи пропозиції МФДО – КМУ без зволікань
надасть фінансові кошти з резервного фонду для впровадження АСЦО, звернеться до
країн Європейського Союзу, США, Канади, Великої Британії, Європейської Комісії,
щодо сприяння залучення грошових коштів на впровадження АСЦО в рамках
фінансової і технічної допомоги Україні в період війни.
Прошу взяти депутатське звернення під особистий контроль, врахувати протокол
засідання МФДО від 18.05.2023 № 5, та надати доручення міністерствам: стратегічних
галузей промисловості, молоді та спорту, аграрної політики та продовольства,
культури та інформаційної політики, освіти і науки, внутрішніх справ, оборони,
охорони здоров’я, енергетики, розвитку громад, територій та інфраструктури, юстиції;
підприємствам державного сектору економіки: НАК «Нафтогаз України», АТ
«Укрзалізниця», ПрАТ «Укргідроенерго», ПАТ «Укрнафта», АТ
«Укргазвидобування», ТЕЦи, Держрезерв, ДК «Укроборонпром», ДП
«Укрхімтрансаміак», ДП «НАЕК «Енергоатом», АТ «Укртрансгаз», ТОВ «Оператор
ГТС України», ПАТ «Центренерго» АТ «Укртранснафта», АТ «Укртрансгаз», АТ
«ДПЗКУ», НЕК «Укренерго», у десятиденний термін надати до КМУ відповідно
«Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги»,
затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2002 № 153, розроблені запити, пропозиції
для отримання необхідних грошових коштів на впровадження АСЦО в 2023 році.
- В десятиденний термін надати до КМУ, МФДО, Міжпарламентської робочої
групи план заходів по впровадженню автоматизованих систем централізованого
оповіщення на 2023 рік.
5. 5
- Зобов’язати керівників підприємств, провести тендери згідно ЗУ «Про публічні
закупівлі» з розробки проектів АСЦО, закупівлі обладнання АСЦО за власні кошти
підприємств в повному обсязі в 2023 році.
- Щоквартально інформувати КМУ, МФДО, Міжпарламентську робочу групу,
ДСНС про стан впровадження АСЦО.
- Надати до МФДО, Міжпарламентської робочої групи, ДСНС інформацію про
загальний стан АСЦО.
- КМУ, Мінфін, Мінекономіки, враховуючи важливість підприємств державного
сектору економіки для оборономіцності держави в умовах війни, надати фінансування
на впровадження АСЦО з резервного фонду бюджету відповідно до Постанови КМУ
від 29.03.2002 № 415.
- ДСНС надати до КМУ, МФДО, Міжпарламентської робочої групи інформацію,
щодо загального стану впровадження АСЦО в структурних підрозділах
вищезазначених міністерств та підприємств державного сектору економіки: листи
погодження розробки проектів, самого улаштування АСЦО за період 2017-2023 року
(Постанова КМУ від 27.09.2017 №733); в разі наявності АСЦО надати інформацію,
щодо їх працездатності та відповідності Наказу; копії приписів; інформацію, щодо
проведених та запланованих перевірок стосовно загального стану АСЦО (Постанова
КМУ від 06.12.2022 №1363).
- ДСНС надати до МФДО копію звернення АТ «Укрзалізниця» до ДСНС від
12.04.2023 №Ц-4-9/806-23, та копію відповіді від ДСНС до АТ «Укрзалізниця» на це
звернення.
- Мінюст, МВС, ПАТ «Укрнафта», Держрезерв, ДК «Укроборонпром», АТ
«ДПЗКУ», надати до МФДО відповіді згідно доручення КМУ від 09.03.2023
№7006/1/1-23 на всі питання поставлені в депутатському зверненні від 07.03.2023
№315д9/7-2023/46810.
- Для сталої працездатності СРВНСО АТ «Укрзалізниця», АТ
«Укргазвидобування», АТ «Укртранснафта», ТОВ «Оператор ГТС України», вжити
заходи, щодо технічного обслуговування систем.
- ДП «НАЕК «Енергоатом» надати копію листа погодження від ДСНС на розробку
проекту системи оповіщення для РАЕС (№UA -2022-11-29-013851-a) АТ ХІ
«Енергопроект» та копію розробленого проекту (термін виконання згідно умов тендеру
15.05.2023).
- НАК «Нафтогаз України», АТ «Укргазвидобування», ТОВ «Оператор ГТС
України», НЕК «Укренерго», АТ «Укртранснафта», АТ «Укрзалізниця» надати копії
контрактів на технічне обслуговування АСЦО за 2021-2023р., листи погодження ДСНС
на розробку проектів і саме улаштування АСЦО, а також контракти з ОДА на
підключення АСЦО до МАСЦО.
- Секретаріату КМУ відповідно до Постанови КМУ від 15.02.2002 № 153,
враховуючи техніко-економічну потребу і пропозиції вищезазначених міністерств і
підприємств державного сектору економіки для впровадження АСЦО, звернутися
до Європейської Комісії, Великої Британії Франції, Канади, Латвії, щодо залучення
6. 6
фінансування в рамках технічної та фінансової допомоги Україні в період війни, на
впровадження АСЦО в 2023 році.
Копії звернень направити до МФДО та Міжпарламентської робочої групи.
- Офісу Генерального прокурора:
- надати інформацію, щодо стану досудового розслідування кримінальних
проваджень за ознаками нецільового використання бюджетних коштів. Надати правову
оцінку не виконання керівниками підприємств державного сектору економіки вимог
КЦЗУ, Указів Президента, Постанов та Розпоряджень КМУ, щодо створення АСЦО на
підприємствах;
- надати правову оцінку з яких причин в 2020 році посадові особи МВС, ДСНС,
безпідставно, шляхом підготовки відповідних матеріалів до КМУ, не виконуючи
Розпорядження КМУ №488-р від 11.07.2018р., звернулося до КМУ і уряд шляхом
прийняття іншого Розпорядження КМУ №1107 від 09.09.2020р., переніс терміни
реалізації заходів, щодо впровадження АСЦО на більш пізніші терміни з 2019 по
2021р.; 2021 на 2022р. Тим самим АСЦО на початок війни і по теперішній час в Україні
не створені.
Про результати розгляду та вжиті заходи реагування прошу повідомити мене в
термін визначений чинним законодавством України.
Додаток: Протокол № 5 від 18.05.2023 року.
З повагою,
Голова МДО,
народний депутат України Сергій ШАХОВ
