Презентація моніторингу впровадження реформ щодо візової лібералізації в Івано-Франківській області

1. Аудит Реформ
І В А Н О - Ф Р А Н К І В С Ь К
Г О " Ц Е Н Т Р М У Н І Ц И П А Л Ь Н О Г О Т А Р Е Г І О Н А Л Ь Н О Г О Р О З В И Т К У -
Р Е С У Р С Н И Й Ц Е Н Т Р "
2 1 . 1 1 . 2 0 1 7

2. Г О " Ц Е Н Т Р М У Н І Ц И П А Л Ь Н О Г О Т А Р Е Г І О Н А Л Ь Н О Г О Р О З В И Т К У - Р Е С У Р С Н И Й Ц Е Н Т Р "
МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРОБЛЕНА ГО «ЄВРОПА БЕЗ БАР’ЄРІВ» ДЛЯ НУО ТА АНАЛІТИЧНИХ
ЦЕНТРІВ, ДІЯЛЬНІСТЬ ЯКИХ СПРЯМОВАНА НА РЕАЛІЗАЦІЮ ПРАВ ЛЮДИНИ НА
СВОБОДУ ПЕРЕСУВАННЯ ТА ПІДТРИМКУ СУСПІЛЬНО ЗНАЧУЩИХ РЕФОРМ У СФЕРІ
ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА, УПРАВЛІННЯ МІГРАЦІЄЮ ТА КОРДОНАМИ, ЗАХИСТУ
ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ, ТА ПРОТИДІЇ ДИСКРИМІНАЦІЇ.
МОНІТОРИНГ ПРОВОДИВСЯ ЗА НАПРЯМКАМИ:
1) БЕЗПЕКА ДОКУМЕНТІВ
2) УПРАВЛІННЯ КОРДОНАМИ ТА МІГРАЦІЄЮ
3) ПОЛІТИКА ПРИТУЛКУ
4) ПРОТИДІЯ ДИСКРИМІНАЦІЇ
Методологія: аналіз якості імплементації реформ

3. ГО «Центр муніципального та регіонального розвитку – ресурсний центр»
проводила аналіз якості імплементації реформ за напрямками "безпека
документів", "управління кордонами та міграцією", "протидія дискримінації" в
Івано-Франківській області.
Моніторинг в Івано-Франківській області
Липень-серпень 2017 123 запити14 РДА
4 Виконавчих комітети міських рад
ДМС, поліція та ОДА

4. В області є 16 відділень ДМС та 16 ЦНАПів. Але повністю
обладнаними необхідними пристроями для зчитування
ID карток та виготовлення карток та біометричних
паспортів є тільки відділення ДМС, натомість ЦНАП
тільки в Івано-Франківську має такі можливості.
Кількість робочих станцій в ДМС розрахована на
нормальний режим роботи відповідно до кількості
населення в кожному районі Івано-Франківської області.
Однак, у зв’язку з введенням безвізового режиму для
громадян України та настанням періоду літніх відпусток
значно збільшилась кількість звернень громадян щодо
отримання тієї чи іншої адміністративної послуги.
За напрямом «безпека документів»: опис
загальної ситуації

5. Керівництвом УДМС в області запроваджено змінний і безперервний
(крім часу на обідню перерву) графік роботи персоналу служби, який
безпосередньо обслуговує громадян. Звичайно, інколи громадянам
доводиться витратити більше часу на оформлення закордонного
паспорту, ніж вони сподівалися, однак на те є об’єктивні причини
(наприклад, труднощі під час зняття відбитків пальців у старших осіб
або підлітків). Зокрема, напрацьований практикою середній час
оформлення одного документа (закордонного паспорта) становить 15-
20 хв., однак в окремі дні при збільшенні кількості звернень громадян
працівникам, які здійснюють прийом, доводиться працювати у
максимально напруженому режимі і без обідньої перерви, щоб
прийняти всіх громадян у день звернення.
За напрямом «безпека документів»: опис
загальної ситуації

6. Доступними для людей з обмеженими фізичними можливостями (розміщені на 1-ому поверсі і обладнані
пандусами) є Богородчанський РС, Верховинський РС, Івано-Франківський МВ та Надвінянський РВ
УДМС України в Івано- Франківській області. Приміщення Галицького РС, Городенківського РС,
Долинського РС, РогатинськиогоРС, Рожнятівського РС, Тлумацького РС, Тисменицького РС та
Яремчанського МС розміщені на 1-ому поверсі, але пандусами не обладнані. Калуський МВ,
Коломийський МВ, Косівський РС та Снятинський РС УДМС України в Івано-Франківській області
розміщені на 2-ому та 3-ому поверхах, ліфтами не обладнані. Планується під час проведення поточних
ремонтних робіт переобладнати приміщення підрозділів засобами.
За напрямом «безпека
документів»: доступність для людей з
інвалідністю
м.Коломия (березень 2017) ЦНАП м.Івано-Франківськ

7. Послуга з оформлення паспорта громадянина України
для виїзду за кордон з біометричними даними є
доступною у всіх підрозділах управління ДМС в Івано-
Франківській області.
У ЦНАПах РДА послуга з оформлення паспорту
громадянина України для виїзду за кордон не
надається у зв’язку із відсутністю коштів для придбання
робочої станції ДІС (державна інформаційна система
реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документів).
Внесення даної послуги до переліку послуг, які
надаються через ЦНАПи у поточному році не
планується. Більшість РДА вказали, що будуть шукати
можливості наступного року запровадити таку послу в
ЦНАПах.
За напрямом «безпека
документів»: оформлення закордонних
паспортів в Івано-Франківській області

8. На робочих станціях, розташованих у підрозділах ДМС
України в Івано-Франківській області, одночасно здійснюється
прийом документів на виготовлення паспорта громадянина
України у формі ID- картки та паспорту громадянина України
для виїзду за кордон, а також опрацювання та видача
вищевказаних документів.
У ЦНАПах РДА послуга з оформлення паспорту громадянина
України у формі ID-карток не надається у зв’язку із
відсутністю коштів для придбання робочої станції ДІС
(державна інформаційна система реєстраційного обліку
фізичних осіб та їх документів). Внесення даної послуги до
переліку послуг, які надаються через ЦНАПи у поточному році
не планується. Більшість РДА вказали, що будуть шукати
можливості наступного року запровадити таку послу в
ЦНАПах.
За напрямом «безпека
документів»: Видача ID-карток

9. Усі територіальні підрозділи Управління ДМС в області
обладнанні робочими станціями для оформлення та
видачі документів, що підтверджують громадянство
України, посвідчують особу чи її спеціальний статус з
комплектом зняття біометричних даних та зчитувачами
документів (робочі станції). Наразі по області
встановлено 35 робочих станцій для оформлення та
видачі біометричних документів. ЦНАП Тисменицької
районної державної адміністрації обладнаний
пристроями для зчитування паспорта громадянина
України у формі ID-карток, у кількості 5 штук. ЦНАП м.
Івано-Франківська обладнаний (4 пристрої) для
зчитування інформації з паспорту громадянина України
у вигляді ID –картки. Інші РДА та МВК повідомили, що
готові придбати необхідне обладнання за наявності
коштів.
За напрямом «безпека документів»: Оснащення органів
державної влади, органів місцевого самоврядування та
державних інституцій пристроями для зчитування ІD-карток

10. повністю обладнаними необхідними пристроями для зчитування
ID карток та виготовлення карток та біометричних паспортів є
тільки відділення ДМС та ЦНАП в Івано-Франківську. ЦНАП
Тисменицької РДА має в наявності тільки пристрої для
зчитування інформації.
За напрямом «безпека документів»
Виявлено
Виклики
- відсутність коштів на придбання обладнання, а також черги
(ажіотаж серед мешканців)
- низький рівень обізнаності щодо пристроїв зчитування ІD-карток
Ефективність імплементації реформи
щодо безпеки документів за
результатами дослідження є
середньою!

11. В Івано-Франківській області за 2015 рік кількість
вибулих становила 16972 осіб, в 2016 – 9067 осіб. Офіційна
статистика демонструє скорочення міграційного руху, проте ринок
надання послуг із виготовлення робочих віз та пошук вакансій за
кордоном збільшуються щорічно. Тому для Івано-Франківської
області проблема трудової міграції зростає. Великі підприємства
та заводи мають брак кадрів робітничих професій.
За напрямом "управління кордонами та
міграцією" : управління міграцією та політика
притулку

12. За напрямом "управління кордонами та
міграцією" : Виконання Закону України "Про
зовнішню трудову міграцію"
Періодично проводяться заходи щодо запобігання нелегальній трудовій
міграції (лекції, семінари, бесіди в школах). Проте більшість РДА та МВК
вказали, що за кошти місцевого та/або державного бюджетів не
здійснюються заходи з поширення інформації про умови виїзду та
працевлаштування за кордоном, ризики потрапляння в ситуації, пов’язані з
торгівлею людьми, умови міжнародних договорів України щодо трудової
міграції та будь-якої іншої інформації, що підвищує рівень обізнаності
громадян з питань працевлаштування за кордоном; не здійснюються заходи
з реінтеграції трудових мігрантів, які виявили намір повернутися або
повернулися в Україну; не здійснюються заходи із запобігання незаконній
зовнішній трудовій міграції.

13. За напрямом "управління кордонами та
міграцією" : Виконання Закону України "Про
зовнішню трудову міграцію"
Тлумацьким районним центром зайнятості, Долинським РЦЗ,
Богородчанським РЦЗ та Снятинським РЦЗ проводяться
профконсультаційні групові заходи щодо:
- попередження зовнішньої нелегальної трудової міграції та
торгівлі людьми;
- ознайомлення з законодавчими засадами та можливостями
детального працевлаштування громадян України за кордоном;
- застереження від шахрайства при працевлаштуванні за
кордоном, запобігання економічної експлуатації;
- визначення причин та наслідків нелегальної трудової міграції та
експлуатації дитячої праці.
Заходи проводяться за участю Благодійного Фонду «Карітас
Івано-Франківської УГКЦ», а також центрів соціальних служб для
сім’ї, дітей та молоді. Також проводяться інформаційно
роз’яснювальна робота шляхом розміщення інформації на стендах
та в соціальній мережі Facebook, розповсюдження інформації
для ознайомлення в вигляді буклетів та в електронному вигляді по
установах і організаціях районів.

14. За напрямом "управління кордонами та
міграцією" : Виявлення нелегальних мігрантів
В результаті здійсненої роботи впродовж першого півріччя 2017
року працівниками Управління ДМС України в Івано-Франківській
області виявлено 55 нелегальних мігрантів, щодо яких
посадовими особами Управління прийнято рішення про
примусові повернення в країни походження, з яких 32 виконано.
Щодо 2 осіб - прийнято рішення про примусове видворення за
межі України, щодо ще 2 осіб прийнято рішення про заборону
в'їзду в Україну строком на 5 років та ще 3 іноземцям скорочено
термін перебування в Україні.
За порушення вимог міграційного законодавства до
адміністративної відповідальності притягнуто 193 особи.

15. в області періодично проводяться заходи щодо попередження
зовнішньої нелегальної трудової міграції та торгівлі людьми;
ознайомлення з законодавчими засадами та можливостями
детального працевлаштування громадян України за кордоном,
застереження від шахрайства при працевлаштуванні за кордоном,
запобігання економічної експлуатації
За напрямом "управління кордонами та
міграцією"
Виявлено
Виклики
через відсутність коштів не проводяться заходи з реінтеграції трудових
мігрантів, які виявили намір повернутися або повернулися в Україну;
не здійснюються заходи із запобігання незаконній зовнішній трудовій
міграції
Ефективність імплементації реформи щодо
управління кордонами та міграцією за
результатами дослідження є середньою без
врахування питань щодо управління
кордонами!

16. Забезпечення безперешкодного доступу жителів області до засобів правового захисту
здійснюється центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Для запобігання дискримінації у сфері праці районними та міськими центрами
зайнятості за участі представників засобів масової інформації, центрів з надання
безоплатної правової допомоги проводилась інформаційно- роз’яснювальна робота
серед роботодавців шляхом проведення інформаційних заходів. Зокрема, впродовж
січня-червня 2017 року проведено:
1600 зустрічей з роботодавцями на підприємствах, в організаціях та установах
області,
17 засідань круглих столів,
347 семінарів, в яких взяли участь 3700 роботодавців.
116 семінарів на тему: “Жінка на ринку праці”, до яких було залучено 1448 жінок та
100 семінарів з гендерних питань, в яких взяли участь 1231 особа.
.
За напрямом "протидія дискримінації"

17. В Івано-Франківській області заходи щодо протидії дискримінації проводяться через
публікації на веб-сайтах, роз’яснювальних бесід. Проте коштів на такі заходи не
виділяється.
До позитивних прикладів роботи в напрямку протидії дискримінації можна віднести
досвід управління у справах сім'ї, молоді, фізкультури і спорту Калуської міської
ради, яке проводить цикл інформаційно-просвітницьких бесід з представниками
молодіжних громадських організацій щодо профілактики поширення ксенофобських і
расистських проявів серед дітей та молоді.
Безперешкодний доступ до засобів правового захисту від дискримінації для
мешканців забезпечується міськими центрами з надання безоплатної вторинної
правової допомоги або їх відділами «бюро правової допомоги». Також в деяких РДА
функціонують відповідні громадські чи благодійні організації; діє "телефон довіри"
для надання консультацій особам, які зазнали дискримінації за ознакою статі.
.
За напрямом "протидія дискримінації"

18. В Івано-Франківській області за кошти державного/міського бюджету не
передбачалось організації роботи школи лідерства для жінок та школи підготовки
кандидатів у депутати місцевих рад.
На базі навчальних закладів постійно проводяться виховні заходи з питань
гендерної рівності в контексті навчально-виховного процесу.
Також у бібліотечних установах проводяться тематичні виставки, огляди
періодики з питань гендерної політики; періодично друкуються інформаційні
статті щодо правових засад забезпечення рівних прав та можливостей жінок та
чоловіків; надається консультаційна допомога при реєстрації колективних
договорів щодо необхідності внесення положень про надання жінкам рівних з
чоловіками можливостей, захисту жінок від дискримінації; проводяться семінари
з роботодавцями, де наголошено на забезпеченні рівних можливостей для
працівників при прийнятті на роботу
.
За напрямом "протидія дискримінації:"гендерна
рівність

19. В Рожнятівському РДА планується організація роботи шкіл
лідерства для жінок, шкіл підготовки кандидатів у депутати
місцевих рад протягом 2018- 2020років за кошти місцевого
бюджету, які передбачені районною комплексною програмою
соціального захисту населення. В Коломиї передбачено
розроблення програми підтримки жіночого бізнесу та
започаткування разом із жіночими громадськими
організаціями жіночого бізнес-клубу.
.
За напрямом "протидія дискримінації:"гендерна
рівність

20. Більше 60-70% закладів охорони здоров’я в Калуській РДА, Рогатинській РДА,
Долинській РДА, Тлумацькій РДА, Городенківській РДА, Снятинській РДА,
Рожнятівський РДА, Косівській РДА, Надвірнянській РДА, Коломийській РДА,
Яремчанській, Івано-Франківській, Болехівській міських радах облаштовані
пандусами.
Більше 60-70% навчальних закладів Калуської, Рогатинської, Долинської,
Тлумацької, Городенківської, Снятинської, Тисменицької, Рожнятівської,
Косівської, Коломийської РДА та Івано-Франківської, Яремчанської міських рад
облаштовані пандусами.
До позитивного досвіду варто вказати, що у 2017-2018 рр. на базі опорного
закладу Рогатинська СЗОШ І-ІІІ ст. №1 буде впроваджено інклюзивне навчання в
навчально-виховному процесі.
Вартий уваги досвід м. Івано-Франківська.
За напрямом "протидія дискримінації":вразливі
групи

21. Наприклад, в рамках мікропроекту «Доступний Івано-Франківськ» в рамках
концепції «Розумні міста» для міст-партнерів Міського компоненту проекту
ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду-ІІІ» придбано та
встановлено 76 звукових пристроїв на світлофори міста, придбано та
встановлено 3 комплекти комп’ютерного обладнання для незрячих людей з
спеціалізованим програмним забезпеченням, розроблено та запущено два
портали «Доступний Івано-Франківськ» та «Голос народу», створено
віртуальний тур Краєзнавчим музеєм міста, улаштовано підвищення перед
пішохідним переходом перед головним виходом із ЗОШ №19 в м. Івано-
Франківськ. Також в місті активно влаштовуються підняті чи понижені
пішохідні переходи з тактильною плиткою.
За напрямом "протидія дискримінації":вразливі
групи

22. В містах обласного значення відсутні центри надання допомоги
постраждалим від гендерного насильства, у тому числі від торгівлі
людьми. За потреби жертви насилля направляються до центру соціально
- психологічної допомоги у селищі Верховина, який надає цим особам
тимчасовий притулок, харчування, соціальні, психологічні і юридичні
послуги.
З початку 2012 року до органів виконавчої влади за допомогою щодо
встановлення статусу особи, постраждалої від торгівлі людьми,
звернулося 18 осіб. З них 13 осіб отримали статус особи, постраждалої
від торгівлі людьми. За час реабілітації цим особам надається
відповідна допомога, зокрема, проводяться індивідуальні консультації,
з метою подолання психологічної травми.
За напрямом "протидія дискримінації":протидія
гендерному насильству, торгівлі людьми та рабству

23. Щодо протидії дискрімінації проводилась інформаційно-роз’яснювальна робота серед населення
області шляхом висвітлення даного питання в засобах масової інформації та транслювання
відеороликів на обласних та місцевих телерадіокомпаніях із зазначених питань.
24.01.2017 в м. Івано-Франківську за участі експертів ГО «Ла Страда - Україна» проведено тренінг
на тему: «Запобігання сексуальному насильству під час конфлікту».
Питання рівних прав та можливостей жінок і чоловіків на ринку праці обговорюється при особистих
відвідуваннях та зустрічах працівників центрів зайнятості області з роботодавцями, на яких
наголошується на забезпеченні рівних можливостей для працівників при прийнятті на роботу.
В сім’ях, які перебувають у складних життєвих обставинах, центрами соціальних служб для сім’ї,
дітей та молоді проведено бесіди щодо попередження насильства та відповідального батьківського
виховання; в загальноосвітніх школах - виховні години на тему: «Відповідальне батьківство -
запорука щастя дитини»; в бібліотечних установах області організовано книжково-ілюстративні
виставки та тематичні полиці на теми: «Рівність жінок і чоловіків в Україні», «Сприяння тендерній
рівності», «Гармонізація стосунків на протидію конфліктам», «Гендерна рівновага у шлюбних
відносинах».
За напрямом "протидія дискримінації":протидія
гендерному насильству, торгівлі людьми та рабству

24. На базі Єдиного центру надання реабілітаційних та соціальних послуг міста Коломиї
передбачається створення будівлі - готелю для підтриманого комплексного
перебування та проживання найбільш вразливих категорій людей, в т.ч. жертв
домашнього насилля та організація юридичної і психологічної підтримки
потребуючих. В результаті створення даного готелю очікується зменшення
негативного впливу через насилля в сім’ї та відсутність можливості перебути тяжкі дні
в іншому місці. Проект передбачає на базі будівлі - готелю створити 24 годинний
адаптований простір, сприятливе середовище, комфортні умови для комплексного
підтриманого проживання, де надається місце для тимчасового проживання, навчання,
розвитку та підтримки навичок самостійного проживання, допомога в організації
розпорядку дня, організація медичного патронажу, допомога у веденні домашнього
господарства для літніх людей; молодих осіб з інвалідністю; дітей з інвалідністю;
сімей, які перебувають у важких життєвих обставинах.
За напрямом "протидія дискримінації":протидія
гендерному насильству, торгівлі людьми та рабству

25. в Івано-Франківській області заходи щодо протидії дискримінації
проводяться через публікації на веб-сайтах, роз’яснювальних
бесід. Безперешкодний доступ до засобів правового захисту від
дискримінації для мешканців забезпечується міськими центрами з
надання безоплатної вторинної правової допомоги або їх відділами
«бюро правової допомоги».
За напрямом "протидія дискримінації"
Виявлено
Виклики
Проте коштів на такі заходи не виділяється та, відповідно, заходів щодо
запобіганню, дискримінації, гендерному насиллю, торгівлі людьми та
рабству досить мало.
Ефективність імплементації реформи щодо
протидії дискримінації за результатами
дослідження є середньою!

26. Рекомендації
обмінюватися
«кращими практиками»
між РДА/МВК Івано-
Франківської області та
за її межами,
співпрацювати з
громадськими
організаціями
впроваджувати
інфраструктурні та
інформаційні заходи
щодо створення
інклюзивних та
доступних умов в містах/
селах
інформування та
"польова робота" з
мешканцями (Face to
Face meetings)
Започаткувати
систему ідентифікації
та реінтеграції
трудових мігрантів, які
виявили намір
повернутися або
повернулися в
Україну
Систематично
проводити заходи
щодо протидії різних
форм дискримінації;
запобіганню
гендерному насиллю,
торгівлі та рабству

27. Дякую !
УЛЯНА СИДОР
ДИРЕКТОР ГО "ЦЕНТР МУНІЦИПАЛЬНОГО
ТА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ -
РЕСУРСНИЙ ЦЕНТР"
cmrd.rc@gmail.com
www.cmrd.if.ua
+380958438970
ЮРИДИЧНА АДРЕСА
вул. Дністровська 26, 76018, м. Івано-Франківськ