SlideShare a Scribd company logo

Rekonfigurasi Hutan Jawa

•
•
S
SunggingSeptivianto

Sebuah gagasan peta jalan pembaruan hutan jawa

Environment
1 of 112
Download to read offline
 
ii Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog dalam Terbitan (KDT)  Rekonfigurasi hutan Jawa : sebuah peta jalan usulan CSO / tim penyusun, Ronald Muh.  Ferdaus ... [et al.]. ‐‐ Yogyakarta : Biro Penerbitan ARuPA, 2014.  xii + 94 hlm. ; 16.3 x 24 cm    Diterbitkan atas kerja sama dengan Koalisi Pemulihan Hutan Jawa dan Kemitraan    ISBN 978‐979‐96513‐7‐2    1. Hutan ‐‐ Pelestarian – Jawa. I. Ronald Muh. Ferdaus.  333. 751 509 598 2      Judul  Rekonfigurasi Hutan Jawa: Sebuah Peta Jalan Usulan CSO    Penulis  Ronald Muh Ferdaus, Paramitra Iswari, Erwin Dwi Kristianto,   Mumu Muhajir, Totok Dwi Diantoro, Sugging Septivianto      Diterbitkan oleh  Biro Penerbitan ARuPA    Foto & Ilustrasi  Dokumen ARuPA    Cover & Layout  human@tersier.com    Alamat Penerbit  Ds. Karanganyar RT10 RW 29 No. 201  Sinduadi Mlati Sleman Yogyakarta  Telp./ Fax : 0274 551571  e‐Mail: arupa@arupa.or.id  http://www.arupa.or.id 
iii UCAPAN TERIMA KASIH      Berawal  dari  pertemuan  penggiat  Hutan  Jawa  yang  diselenggarakan  ARuPA  dan  dihadiri 10 organisasi masyarakat sipil dan LSM pada tanggal 16 November 2011 di  Yogyakarta,  munculah  ide  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa”.  Ide  ini  tidak  semata‐mata  muncul  begitu  saja.  Keprihatinan  pengelolaan  hutan  jawa  yang  kian  carut  marut,  bahkan bisa dikatakan gagal menjadi salah satu mengapa kemudian 10 organisasi  tersebut  membentuk  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  Di  sisi  lain,   kebutuhan  untuk  melakukan  advokasi  secara  bersama‐sama  didasari  evaluasi  bahwa selama ini LSM di Jawa cenderung melakukan kegiatan sendiri‐sendiri, tanpa  ada  koordinasi  agenda  dan  strategi  sehingga  tidak  mampu  memberikan  dampak  yang  signifikan.  Kemudian,  dalam  perkembangannya,  kini  anggota  KPH  Jawa  mencapai    sebanyak  38  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yakni  ARuPA,  FKKM,  FPPK,  FPPKS, FWI, HuMa, Javlec, JPIK Jateng, Karsa, Kompleet, KpSHK, LBH Bandung, LBH  Semarang, LBH Surabaya, Lidah Tani, LPH Yaphi, LPPSLH, Ortaja, Paguyuban Petani  Turi,  Paramitra,  PPHJ,  PPLH  Mangkubumi,  RMI,  Rumah  Aspirasi  Budiman,  SD  INPERS, Sepkuba, SPP, SPPT, Stan Balong, Suphel, Telapak, Walhi DIY, Walhi Jabar,  Yayasan  Koling,  Yayasan  Sitas  Desa,  Yayasan  Trukajaya,  LBH  Yogyakarta,  dan  Epistema    Dalam waktu 1 tahun (2013) KPH Jawa telah menyelesaikan naskah akademis dan  naskah kebijakan rekonfigusi hutan jawa. Dokumen ini disusun oleh Tim Substansi  yang  terdiri  dari  Ronald  Ferdaus  (ARuPA),  Paramita  Iswari  (KARSA),  Erwin  Dwi  Kristianto  (HuMa),  Mumu  Muhajir  (Epistema),  Totok  Dwi  diantoro  (ARuPA),  dan  Sungging Septivianto (Kompleet) yang disupervisi oleh R. Yando Zakaria. Terdapat  juga Tim Expert yang berkontribusi dalam pembahasan awal draf roadmap meliputi:  Asep Suntana (Surya University), Hariadi Kartodihardjo (IPB), Yando Zakaria (Karsa),  Martua T Sirait (Kemitraan), Mia Siscawati (Sajogyo Institute), Noer Fauzi (Sajogyo  Institute), Agustiana (SPP), Heri Santoso (Javlec), Rahmanto Setiadi (Javlec). Serta  Tim Reviewer, para pakar yang diminta untuk mereview dokumen roadmap: Yando  Zakaria  (Karsa),  Myrna  Safitri  (Epistema),  Martua  Sirait  (ICRAF),  Hariadi  Kartodihardjo (IPB) dan Suryanto Sadiyo (ARuPA). Kami mengucapkan terima kasih  kepada seluruh pimpinan lembaga serta tim substansi, tim expert dan tim reviewer  atas kerjasama dalam penyusunan “rekonfigurasi hutan jawa”.     Dokumen  ini  menggambarkan  bagaimana  kondisi  faktual  dan  rancangan  masa  depan  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  diusulukan  oleh  kalangan  CSO.  Harapannya  dokumen  ini  dapat  digunakan  untuk  membangun  kesepahaman  para  pihak 
iv terhadap  kebijakan  pengelolaan  hutan  jawa.  Akhirnya,  kepada  seluruh  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yang  tergabung  dalam  KPH  jawa,  Tim  substansi,  Tim  Expert  dan  reviewer, serta semua pihak yang terlibat dalam penyusunan dokumen ini hingga  tercetak  dengan  baik,  kami  sampaikan  penghargaan  dan  terima  kasih  atas  kerja  keras.    Yogyakarta, Maret 2014  Dwi Nugroho  Direktur Eksekutif ARuPA                                                 
v RINGKASAN EKSEKUTIF      Pulau Jawa merupakan salah satu daerah terpadat di dunia dengan lebih dari 136  juta jiwa tinggal di daerah seluas 129.438,28 km2. Dengan luasan hanya sekitar 6  persen  dari  keseluruhan  daratan  di  Indonesia,  Jawa  dihuni  lebih  dari  50  persen  jumlah  keseluruhan  penduduk  Indonesia.  Kepadatan  pulau  Jawa  tentu  saja  berimplikasi  pada  besarnya  tekanan  pada  sumberdaya  alam  demi  kelangsungan  hidup sehari‐hari. Tekanan ini terutama terjadi di 4.614 desa yang berada di dalam  atau di sekitar hutan.  Pada sisi lain besarnya tekanan pada sumberdaya alam di  pulau Jawa ini hanya didukung oleh sejumlah kecil luasan lahan hutan.Data yang  dipublikasikan oleh BPKH Wilayah XI, Jawa‐Madura (2012) menunjukkan bahwa dari  98 juta hektar kawasan hutan di seluruh Indonesia, hanya sekitar 3.38% saja yang  tercatat berada di pulau ini.     Dengan  luasan  sekitar  2.4  juta  ha  sebanyak  85,37%  hutan  di  Jawa  diserahkan  pengelolaannya pada Perum Perhutani. Penguasaan hutan dalam skala masif oleh  Perhutani ini pada sisi lain kemudian diiringi dengan meningkatnya krisis ekologis di  pulau  Jawa.  Gejala  telah  terjadinya  krisis  ekologis  ini  terlihat  dari  terus  berkurangnya  luas  tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000    luas  tutupan hutan di Jawa diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009  luas tutupan hutan hanya tinggal 800an ribu hektar. Perubahan tutupan hutan ini  terjadi karena deforestasi, baik terencana maupun tidak, atau oleh degradasi hutan.  Terdapat sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan  degradasi hutan, seperti kepentingan pembangunan dan ekonomi; ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kepengurusan  (bad  governance)  sumberdaya hutan.     Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  berdampak  pada  terganggunya  daerah  aliran  sungai  (DAS)  di  Pulau  Jawa.  Data  dari  Kementrian  Lingkungan Hidup menyebutkan sebanyak 123 titik DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa  terganggu  akibat  degradasi  dan  deforestasi  hutan.  Hal  ini  kian  menegaskan  terancamnya  Jawa  oleh  krisis  ekologis.  Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa,  seperti  banjir,  longsor,  kekeringan  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya.    
vi Di  samping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Data  BPS  (2012)menunjukkan  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350 jiwa.  Sejauh ini diyakini bahwa kemiskinan yang dialami masyarakat yang  tinggal  di  dalam  dan  sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan yang dimiliki.Dalam data Sensus Pertanian (1993)RACA Intitute menyebutkan  bahwa  penguasaan  tanah  petani  di  Jawa  rata‐rata  0,3  ha/KK.  Sedangkan  berdasarkan data yang dikumpulkan dari sebuah pertemuan organisasi petani pada  tahun  2012,  fakta  mengenai  kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami penurunan menjadi 0,1 – 0,25 ha/KK.    Selain  sejumlah  faktor  yang  telah  disebutkan  diatas,  kemiskinan  juga  disebabkan  oleh terbatasnya akses terhadap sumberdaya hutan yang ada di sekitarnya.Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa,  karena  seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya  hak  pengelolaan  sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Perhutani sebagaimana diatur dalam  Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2010.    Dengan  karakteristik  kerja  Perhutani,  alih‐alih  mengatasi  krisis  sosial  yang  terjadi  selama ini konflik dan eksploitasi terhadap masyarakat justru semakin tajam.  Dalam  catatan HuMa (2013), dari 72 konflik terbuka kehutanan yang terjadi di Indonesia,   41  (empat  puluh  satu)  konflik  hutan  terjadi  di  Jawa  yang  nota  bene  diurus  oleh  Perum  Perhutani.  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  dengan  demikian  diperlukan  untuk  melestarikan  hutan  guna  memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa,  serta  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa  hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting  yaitu:  Paradigma,  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.     Rekonfigurasi  hutan  Jawa  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma  dengan  memaknai  hutan  sebagai  satu  kesatuan  utuh  atau  holistik,  tidak  hanya  dilihat  sebagai sumber produksi hasil hutan kayu ataupun non kayu. Rekonfigurasi hutan  Jawa  juga  memerlukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya,  dari  hanya  sekedar  bisnis  lahan  ataupun  pengusahaan  hutan,  dikembalikan  menjadi  pengelolaan hutan (bukan sekedar lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).Proses  perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan  merevisi  Undang‐undang  Kehutanan  sebagai  dasar  kebijakan  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.     
vii Hal mendasar yang paling mendesak untuk ditata ulang adalah persoalan tata kuasa  atas lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir ini banyak terdapat  konflik  lahan  yang  menimbulkan  korban  jiwa.  Sejumlah  opsi  rekonfigurasi  tata  kuasa  hutan  Jawa  akan  mengurangi  luasan  hutan  negara  karena  sebagian  luasan  akan berubah dengan kondisi sebagai berikut: (1)Dikembalikan ke individu pemilik  sah  (sebelum  tanah  dikuasai  oleh  negara)  atau  ahli  warisnya  (2)Berubah  status  menjadi aset desa berupa hutan milik desa dan (3)Menjadi Hutan Adat berdasarkan  penetapan oleh Perda.     Adapun tata guna hutan Jawa di waktu yang akan datang cukup dibedakan menjadi  2  pola  pemanfaatan  ruang,  yaitu:  hutan  pada  kawasan  lindung  dan  hutan  pada  kawasan  budidaya.  Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung  dengan perubahan kelembagaan pengelola hutan Jawa. Di masa depan, diperlukan  ada 3 macam kelembagaan yaitu: (1)Kelembagaan Perencanaan Kehutanan Jawa;  (2)Kelembagaan Pengelola Hutan Jawa; (3)Kelembagaan Penyelesaian Konflik Hutan  Jawa.     Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang  pertama kali harus dilakukan adalah mengkerangkainya—baik pada level paradigma  hingga  teknis  operasional—melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐ undang  sampai  Peraturan  Pelaksanaan.  Pada  ranah  Undang‐undang,  yang  mesti  dilakukan  adalah  mengganti  UU  No.  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan  dengan  Undang‐undang yang baru. Penggantian UUK 41/1999 ini setidak‐tidaknya dengan  merevisi Pasal 6 ayat (1) UUK 41/1999 terutama terkait dengan pengklasifikasian  hutan  menurut  fungsi  konservasi,  lindung  dan  produksi.  Sedangkan  pada  ranah  Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani  adalah konsekuensi yang tidak bisa dielakkan.    Rekonstruksi  basis  kebijakan  yang  dimulai  dengan  mencabut  PP  No.  72/2010,  selanjutnya  perlu  dilanjutkan  denganpenerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa  yang mendukung disain kepengurusan melalui model kelembagaan KPH. Penerbitan  regulasi tersebut dilakukansebagaimana mandat PP No. 6/2007 jo. PP No. 3/2008,  di  mana  unit  usaha  milik  negara  (mungkin  sebagai  ganti  Perhutani)  tidak  lebih  merupakan  salah  satu  pihak  penerima  konsesi    sejajar  dengan  masyarakat  dan  harus tetap tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH.           
viii DAFTAR ISI    Ucapan Terima Kasih |ii    Ringkasan Eksekutif |v    Daftar Gambar, Tabel dan Box |ix    Daftar Singkatan |x    BAB I  Keniscayaan Rekonfigurasi Hutan Jawa |1  1.1 Krisis Sosial‐Ekologis Hutan Jawa : Mengancam Keselamatan Hidup  Ratusan Juta Manusia dan Mahluk Hidup Lainnya |2  1.2   Metodologi |16    1.2.1 Kerangka Pemikiran |16    1.2.2 Proses Kerja |18   1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup |20  1.3 Sistematika Pembahasan |20      BAB II  Salah Urus Hutan Jawa |22  2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa |23  2.2 Tata Kelola |22    2.2.1 Tata Guna |22    2.2.2 Tata Kuasa |31    2.2.3 Tata Usaha |34    2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria |40      BAB III  Rekonfigurasi Hutan Jawa |49  3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi    masyarakat di Jawa |50  3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa |55    3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan |55    3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa |57    3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa |65    3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa |67      BAB IV  Langkah Konsolidasi dan Tahapan Kerja |71            4.1 Tujuan dan Tenggat Waktu |72  4.2 Kebijakan dan Inisiatif Kerja yang Sejalan |75  4.3 Rekonfigurasi Hutan Jawa |77  Cara membaca matrik rekonfigurasi Hutan Jawa |78      Daftar Pustaka |105                 
ix DAFTAR GAMBAR, TABEL dan BOX   Gambar  1  Gambar  2    Gambar  3  Gambar  4  Gambar  5  Pengelolaan Kawasan Hutan Negara di Pulau Jawa |3  Persentase Luasan Kawasan Hutan dan perairan pada Pulau Besar di     Indonesia |5  Peta Kejadian Bencana Kekeringan di Indonesia Tahun 1979‐2009 |8  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia |10  Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia |12      Tabel  1  Tabel  2  Tabel  3  Tabel  4  Tabel  5  Tabel  6  Tabel  7  Tabel  8  Tabel  9  Tabel  10  Tabel  11  Tabel  12  Tabel  13  Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan |6  Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009 |6  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi) |9  Model Matrik Kerangka Analisis Rekonfigurasi Hutan Jawa |17  Kelompok Hutan yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas |28  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa – Madura |30  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat |33  Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani |38  Potensi Kayu dan Karbon Pada Hutan Rakyat di Jawa Madura |54  Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |61  Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |64  Matrik Tahapan Konsolidasi |74  Matrik Program Rekonfigurasi Hutan Jawa |80      Box  1  Box  2  Box  3  Box  4  Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah |13  Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi‐Jawa Barat |41  Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat |45  Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Kars |47   
x DAFTAR SINGKATAN    AMAN  Aliansi Masyarakat Adat Nusantara  ARuPA  Aliansi Relawan untuk Penyelamatan Alam  BAPPEDA  Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah  BAPPENAS  Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional  BKSDA  Balai Konservasi Sumber Daya Alam  BNPB  Badan Nasional Penanggulangan Bencana  BPKH   Balai Pemantapan Kawasan Hutan  BPN  Badan Pertanahan Nasional  BPS   Badan Pusat Statistik  BULOG  Badan Urusan Logistik  BUMN   Badan Usaha Milik Negara  CSO   Civil Society Organization  DAS  Daerah Aliran Sungai  DPD  Dewan Perwakilan Daerah  DPR  Dewan Perwakilan Rakyat  FAO  Food and Agriculture Organization  FKKM  Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat  FWI  Forest Watch Indonesia  HD   Hutan Desa  HKM  Hutan Kemasyarakatan  HTR  Hutan Tanaman Rakyat  HUMA  Perkumpulan untuk Pembaruan Hukum berbasis Masyarakat dan Ekologis  JAVLEC  Java Learning Center  JKPP  Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif  KARSA  Lingkar Pembaruan Pedesaan dan Agraria  KemenBUMN  Kementerian Badan Usaha Milik Negara  Kemendagri  Kementerian Dalam Negeri  KemenESDM  Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral  Kemenhut  Kementerian Kehutanan  Kemenkeu  Kementerian Keuangan  KemenPU  Kementerian Pekerjaan Umum             
xi   KLH    Kementerian Lingkungan Hidup  KNUPKA   Komisi Nasional untuk Penyelesaian Konflik Agraria  KOLING  Konservasi Lingkungan  Komnas   HAM Komisi Nasional Hak Asasi Manusia  KOMPLEET  Komunitas Peduli Slamet  KPH   Koalisi Pemulihan Hutan  KPH   Kesatuan Pengelolaan Hutan  KPH   Kesatuan Pemangkuan Hutan  KPK  Komisi Pemberantasan Korupsi  KSO  Kerjasama Operasional  LBH  Lembaga Bantuan Hukum  LESEHAN  Lembaga Studi Ekologi Hutan  LMDH  Lembaga Masyarakat Desa Hutan  LSM   Lembaga Swadaya Masyarakat  MP3EI  Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia   NKB  Nota Kesepahaman Bersama  PERUM   Perusahaan Umum  PHBM   Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat  PHKA  Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam  PMDHI  Perhimpunan Masyarakat Desa Hutan Indonesia  PP   Peraturan Pemerintah  PPHJ  Paguyuban Petani Hutan Jawa  PPLH  Pusat Pendidikan Lingkungan Hidup  Pusdalbanghut  Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan  RAB  Rumah Aspirasi Budiman  RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah  RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah  RPJMD  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah  RPJMN  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional  RPJMP  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Propinsi  RTRW  Rencana Tata Ruang Wilayah  SDA  Sumberdaya Alam  SDH  Sumberdaya Hutan  SEPKUBA  Serikat Petani untuk Kedaulatan Bangsa       
xii   SKPD  Satuan Kerja Perangkat Daerah  SPP  Serikat Petani Pasundan  Stan Balong  Serikat Petani Banyumas Pekalongan  SUPHEL  Solidaritas Masyarakat untuk Penyelamatan Hutan dan Lingkungan Hidup  SVLK   Sistem Verifikasi Legalitas Kayu  TGHK  Tata Guna Hutan Kesepakatan  TN  Taman Nasional  UKP4   Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian  Pembangunan  UU   Undang‐Undang  VOC  Vereenigde Oostindische Compagnie  WALHI  Wahana Lingkungan Hidup     
| 3          Pemanfaatan  hutan  di  Jawa  bukan  semata‐mata  hanya  bermanfaat  dalam  hal  produk  hasil  hutan  berupa  kayu.  Sebagaimana  juga  terdapat  di  daerah  lainnya,  dalam  kehidupan  masyarakat,  hutan  mempunyai  fungsi  holistik.  Dari  hutan  masyarakat bisa memperoleh produk berupa pangan (food), energi (energy), serat  (fiber),  obat‐obatan  (medicine),  dan  karbon  (carbon).  Hutan  sebagai  tempat  bertumbuhnya  berjuta  tanaman  berfungsi  sebagai  penyedia  air  bagi  kehidupan.  Tidak  dipungkiri  pula  jika  hutan  kontribusi  penting  bagi  kehidupan  masyarakat  di  perkotaan.    Dalam  situasi  krisis  energi  berbasis  fosil,  hutan  menyediakan  sejumlah  sumber  energi alternatif. Di daerah di Jawa saat ini sudah mulai memanfaatkan tanaman  jarak,  nyamplung,  sorgum  atau  jagung  cantle,  maupun  tetes  tebu  sebagai  bahan  bakar nabati. Hutan juga menghasilkan serat yang dapat digunakan sebagai bahan  baku  pulp dan kertas.    Hutan  juga  adalah  sumber  penting  dari  mana  masyarakat  memperoleh  obat‐ obatan. Masyarakat Jawa sudah sejak lama memanfaatkan berbagai jenis tumbuhan  yang  dapat  diolah  menjadi  ramuan  tradisional  (jamu).5   Menurut  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Kementrian  Kehutanan,  sebagian  besar  tumbuhan  obat  di  Indonesia  (78%)  diperoleh  melalui  ekstraksi  (pengambilan  langsung)  kawasan  5   Jamu  adalah  sebutan  untuk  obat  tradisional  dari  Indonesia  yang  terbuat  dari  bahan‐bahan  alami,  baik  dari  tumbuhan  maupun  hewan  (Departemen  Kesehatan).  Istilah  ini  memang  identik  dengan  budaya  Jawa,  sedangkan wilayah lain memiliki obat tradisional dengan sebutannya sendiri. 
4 | hutan. Hanya sebagian kecil dari tanaman obat tersebut yang telah dibudidayakan,  sebagaimana juga terjadi di Pulau Jawa.6     Potensi karbon hutan rakyat di Pulau Jawa patut pula diperhitungkan. Berdasarkan  luasan indikator yang didapat melalui  penafsiran citra satelit yang dilakukan oleh  BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, potensi karbon pada tahun 2009 adalah sebesar  40.724.689,17 ton atau 15,75 ton/ha.7  Hal ini tentunya menunjukkan bahwa hutan  rakyat memberikan peran luar biasa dalam konteks mitigasi perubahan iklim dan  mengurangi emisi gas rumah kaca.    Di luar manfaat yang bersifat fisik tersebut, dalam banyak komunitas masyarakat  adat di Jawa seperti Wong Sikep di Blora,8  Suku Baduy di Lebak,9  Kasepuhan Banten  Kidul  di  Taman  Nasional  Gunung  Halimun,  Wong  Tengger  di  Bromo,  dan  lainnya,  hubungan  dengan  hutan  bukan  sekedar  hubungan  kebendaan  semata  melainkan  juga memiliki makna spiritualitas tertentu. Terganggunya keberadaan hutan secara  tidak  langsung  akan  menganggu  kelangsungan  tatanan  kehidupan  masyarakat  itu  sendiri.    Dengan berbagai manfaat yang dipaparkan diatas jelas bahwa hutan Jawa memiliki  nilai strategis bagi kelangsungan hidup seluruh makhluk hidup yang ada di pulau ini,  termasuk 136 juta manusia yang hidup di dalamnya. Meski demikian, wacana krisis  kehutanan  di  Indonesia  selama  ini  nyaris  tidak  menyertakan  hutan  Jawa  di  dalamnya. Boleh jadi, luasan hutan Jawa yang tidak seberapa dan jauh berada di  bawah angka luasan hutan di wilayah Indonesia lain menjadi penyebabnya. Luasan  kawasan  hutan  dan  perairan  di  Pulau  Jawa  berdasarkan  Keputusan  Menteri  Kehutanan,  sebagaimana  ditunjukkan  oleh  diagram  berikut,  hanya  sekitar  2,43%  dari total di Indonesia. Bandingkan dengan Kalimantan yaitu 28,12% maupun Papua  yang  mencapai  31.01%.  Lebih  jauh  lagi,  persentase  hutan  di  Pulau  Jawa  sangat  6   Hal  ini  disampaikan  dalam  sambutan  Kepala  Badan  Litbang  Kehutanan,  Dr.  Iman  Santoso,  dalam  Seminar  Internasional “Hutan dan Tumbuhan Obat untuk Kesejahteraan Masyarakat”, yang diselenggarakan pada 10‐12  September 2013 di Bogor.  7   BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, 2009.  8   Wong Sikep atau sering disebut juga sedulur Sikep adalah para pengikut ajaran Agama Adam, yakni ajaran yang  dikembangkan  Samin  Surosentiko  pada  akhir  abad  XIX  di  Klopoduwur,  Blora.  Komunitas  ini memiliki konsep  ketuhanan  yang  berimplikasi  terhadap  kehidupan  sehari‐hari,  misalnya  dalam  hubungannya  dengan  tanah  pertanian  dan  hutan.  Wong  Sikep  memandang  bahwa  mengolah  lahan  pertanian  sama  halnya  dengan  “perkawinan manusia” dengan alam. Kesatuan yang serasi antara suami dan istri dalam ikatan suci perkawinan  ini  akan  menghasilkan  kedamaian  dan  kesuburan.  Penghargaan  terhadap  tanah  sebagai  faktor  yang  suci  menjadikan “perkawinan” tersebut dijaga dengan sepenuh hati. (lihat Purwanto, 2009)  9   Urang  Baduy,  yang  tinggal  di  Desa  Kanekes,  Kecamatan  Leuwidamar,  Kabupaten  Lebak,  Propinsi  Banten  berpendapat bahwa dirinya diciptakan untuk menjaga tanah larangan yang merupakan pusatnya bumi. Mereka  dituntut untuk menyelamatkan hutan tutupannya dengan menerapkan pola hidup seadanya yang diatur oleh  norma  adat.   Oleh  karena  itu,  kegiatan  utama  masyarakat  Baduy,  pada  hakekatnya  terdiri  dari  pengelolaan  lahan  untuk  kegiatan  pertanian  (ngahuma)  dan  pengelolaan  serta  pemeliharaan  hutan  untuk  perlindungan  lingkungan. (Jurnal Humaniora, Vol.23. No.1 Februari 2011). Bahkan saat ini tanah adat Baduy telah didaftarkan  di BPN dan dilindungi sebagai tanah adat berdasarkan Permen Agraria No. 5 Tahun 1999. 
| 5  rendah,  yaitu  hanya  14  %  dari  total  luas  daratannya.  Sementara  di  pulau  besar  lainnya masih terdapat 35‐81 % hutan.10           Sumber : Diolah dari Statistik Kehutanan, 2011      Dibalik  minimnya  luasan  hutan  tersebut  orang  sering  lupa  bahwa  lebih  dari  50  persen dari keseluruhan jumlah penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa. Tekanan  atas daya dukung lingkungan pun menjadi sangat besar, sebagaimana dapat terlihat  pada  Tabel  1  berikut.  Pada  tabel  ini  tergambarkan  betapa  beban  Pulau  Jawa  sangatlah tinggi dibandingkan dengan pulau lainnya di Indonesia. Hal ini diikuti oleh  pembiaran  atas  salah  urus  hutan  Jawa  selama  berpuluh‐puluh  tahun  selama  ini  telah menyebabkan Pulau Jawa terancam krisis ekologis.11                       10  Statistik Kehutanan, 2011.  11   Mengutip apa yang disampaikan Forest Watch Indonesia, jika hutan di pulau lain masuk dalam kategori‘rusak  parah’, maka hutan Jawa masuk dalam kategori ‘telanjur dibiarkan rusak parah terlalu lama’ (FWI, Maret 2003) 
6 | Tabel 1  Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan Berdasarkan Keputusan  Menteri Kehutanan dengan Kepadatan Penduduk di Pulau Besar Indonesia    No  Pulau  Luas Kawasan Hutan  dan Perairan (Ha)  Kepadatan Penduduk   (jiwa/km2 )  1.   Sumatera  28.313.781 105  2.   Jawa  3.313.547,97 1055  3.   Bali‐NTT‐NTB  2.986.635,01 179  4.   Kalimantan  38.285.659 25 5.   Sulawesi  13.784.678 92 6.   Maluku  7.264.707 33 7.   Papua  42.224.840 9   Total  136.173.847,98 124  Sumber : Diolah dari Data Statistik Kehutanan, 2011 dan Data BPS, 2013      Gejala telah terjadinya krisis ekologis terlihat dari terus berkurangnya luas tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000  luas  tutupan  hutan  di  Jawa  diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009 luas tutupan hutan  hanya  tinggal  800an  ribu  hektar.  Sehingga  dalam  rentang  waktu  sembilan  tahun  (2000‐2009) tutupan hutan di Jawa mengalami pengurangan sekitar 60%. Jika laju  deforestasi di Jawa tidak ditekan, diperkirakan pada tahun 2020 tutupan hutan di  Jawa akan habis.12      Rincian pengurangan tutupan hutan Jawa antara  tahun 2000 – 2009 ini secara lebih  detail dapat dilihat pada tabel berikut :      Tabel 2   Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009    Provinsi  Tutupan Hutan Tahun 2000  (ha)  Tutupan Hutan Tahun 2009  (ha)  Deforestasi  (ha)  Laju  Deforestasi  (ha)  Banten  128.337,80 91.478,63 36.859,18 3.685,92  Jawa Barat  953.984,29 357.240,88 596.743,40 59.674,34  Jawa Tengah  507.949,60 127.878,48 380.071,12 38.007,11  Jawa Timur  690.912,09 321.380,83 369.531,26 36.953,13  Total  2.281.183,78 897.978,82 1.383.204,96 138.320,50  Sumber : Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2000‐2009,FWI (2011)    12   Potret Keadaan Hutan Indonesia, Periode 2000‐2009, FWI 2011. 
| 7  Menurut  kajian  CIFOR  (2013),  perubahan  tutupan  hutan  ini  terjadi  karena  deforestasi,  baik  terencana  maupun  tidak,  atau  oleh  degradasi  hutan.  Terdapat  sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan degradasi  hutan,  seperti  kepentingan  pembangunan  dan  ekonomi;  ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kelola  pengelolaan  sumberdaya  hutan.13     Perlu pula dicatat, pengembangan Koridor Ekonomi Jawa dalam kerangka Master  Plan  Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI)  sejak  2011 harus juga diwaspadai menjadi potensi ancaman atas daya dukung lingkungan  Pulau Jawa ke depan.    Untuk menjelaskan tentang menurunnya tutupan hutan ini sesungguhnya bukanlah  hal yang sederhana. Berbagai faktor sosial‐politik‐ekonomi yang saling kait mengait.  Namun yang jelas, sebagian dari persoalan ini tidak dapat dipisahkan dari kenyataan  bahwa ada berbagai pihak yang punya kepentingan berbeda dengan hutan, dimana  antara  satu  kepentingan  dengan  kepentingan  lainnya  tidaklah  selalu  berjalan  seiring.  Pada  saat  yang  bersamaan  terjadi  pula  kepengurusan  yang  buruk  (bad  governance). Hal ini secara langsung menunjukkan bahwa penyerahan pengurusan  sebagian  besar  hutan  Jawa  kepada  satu  pihak  tertentu  saja  pada  kenyataannya  mengalami kegagalan.    Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  bukan  tanpa  dampak.  Kementrian Lingkungan Hidup menyebutkan, khusus di Pulau Jawa, selama 1984 –  2005 jumlah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang kritis bertambah berlipat‐lipat dengan  cepat.  Sebanyak  123  titik  DAS  dan  Sub‐DAS  di  Pulau  Jawa  terganggu  akibat  degradasi dan deforestasi hutan. Jika tren ini terus berlangsung maka sekitar 10,7  juta ha DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa akan terancam kualitas fungsi ekologisnya  secara serius.14     Pengaruh  yang  jelas  nyata  sebagai  akibat  dari  masalah  tersebut  adalah  terkait  ketersediaan  air.  Saat  ini  ketersediaan  air  di  Indonesia  mencapai  16.800  m  per‐ kapita per‐tahun. Jumlah ini sebenarnya jauh lebih besar dari ketersediaan air rata‐ rata  di  dunia,  yang  hanya  8.000  m3  per  kapita  per  tahun  (KLH,  2011).  Namun,  ketersediaan air ini tidak tersebar merata, baik secara spasial maupun temporal.  Bagaimana  dengan  Pulau  Jawa?  Kementerian  Pekerjaan  Umum  (2012)  menyebutkan bahwa Pulau Jawa dengan populasi yang besar ternyata total potensi  13   Lihat misalnya  Sunderlin dan Resosudarmo, 1996; FWI/ GFW 2002.  14  Sinar Harapan, 8 Februari 2006 
8 | air yang dimilikinya sangat kecil. Hal ini secara langsung menunjukkan Pulau Jawa  menghadapi masalah ketersediaan air yang serius. Hal ini ditegaskan oleh Kelompok  Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia, yang menyebutkan bahwa  pada  tahun  2000  ketersediaan  air  di Pulau  Jawa  hanya  1.750 m3  per  kapita  per‐ tahun. Angka itu akan terus menurun hingga diperkirakan pada 2020, hingga tersisa  1.200 m3 per kapita. Padahal, standar kecukupan minimal sebanyak 2.000 m3 per  kapita (Kementrian Lingkungan Hidup, 2012).    Terkait  dengan  masalah  ketersediaan  air  ini,  Kementrian  Lingkungan  Hidup  mencatat  bahwa  kekeringan  terjadi  di  6  provinsi  di  Indonesia.  5  dari  6  provinsi  dimaksud adalah seluruh propinsi yang berada di Pulau Jawa. Provinsi Jawa Tengah  adalah wilayah dengan kekeringan terluas, yaitu meliputi 472 desa. Peringkat kedua  adalah Provinsi Jawa Timur, dimana tercatat 141 desa yang tersebar di 6 kabupaten  (Kementrian  Pekerjaan  Umum,  2013).Peta  Kejadian  Bencana  Kekeringan  di  Indonesia 1979‐2009berikut juga menunjukkan fenomena yang sama (BNPB, 2010).     Gambar3  Peta kejadian bencana kekeringan di Indonesia tahun 1979‐2009      Sumber : BNPB, 2010    Ironisnya, masa musim yang lain, bencana banjir dan tanah longsor justru menjadi  ancaman  kehidupan  di  Jawa.  Berkurangnya  tutupan  hutan  telah  mengakibatkan  jumlah hujan yang menjadi air larian (run‐off)  jauh lebih besar daripada air hujan 
| 9  yang masuk ke dalam tanah (air tanah) dan aliran mantap (baseflow). Hal tersebut  berarti jumlah air di permukaan semakin besar. Akibatnya, meningkatkan potensi  bencana banjir dan tanah longsor (Kodoatie R. J, 2011).    Peta  potensi  rawan  bencana  dan  risiko  banjir  serta  longsor  di  Indonesia  yang  diterbitkan Kementerian Lingkungan Hidup menunjukkan bahwa 82,4 persen Pulau  Jawa  rawan  banjir  dan  20,8  persen  berisiko  longsor.  Menurut  Deputi  Bidang  Peningkatan  Konservasi  Sumber  Daya  Alam  dan  Pengendalian  Kerusakan  Lingkungan,  hal  ini  erat  kaitannya  dengan  tutupan  vegetasi  hutan  di  pulau  Jawa  yang  tinggal  sekitar  tujuh  persen  saja.  Menurutnya  Pulau  Jawa  beresiko  tenggelam.15     Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  mendukung  perkiraan  itu.  Faktanya  dalam periode hampir satu tahun terakhir (1 Januari – 31 Oktober 2013) Pulau Jawa  telah mengalami 58 kali banjir, yang tersebar di 30 kabupaten dan 5 propinsi. Dalam  periode tahun yang sama juga terjadi 29 kejadian longsor di 14 kabupaten dan 5  propinsi. Peristiwa ini menelan korban 69 orang meninggal dunia, 18 orang luka‐ luka dan memaksa 211.697 orang mengungsi.    Seperti yang dapat dilihat pada Tabel berikut, berdasarkan indeks rawan bencana  kabupaten/kota  di  Indonesia,  dari  25  Kabupaten  dengan  indeks  tertinggi,  18  Kabupaten terletak di Pulau Jawa (BNPB, 2011).    Tabel 3  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi)  No  Provinsi Kabupaten  Skor Kelas Rawan  1.   Jawa Barat  Garut 139 Tinggi  2.   Jawa Barat  Tasikmalaya 133 Tinggi  3.   Jawa Tengah  Cilacap 132 Tinggi  4.   Jawa Barat  Bandung 131 Tinggi  5.   Jawa Barat  Bogor 129 Tinggi  6.   Jawa Barat  Sukabumi 126 Tinggi  7.   Maluku  Kota Ambon 124 Tinggi  8.   Jawa Tengah  Banyumas 123 Tinggi  9.   Nusa Tenggara Timur Sikka 123 Tinggi  10.  Sumatera Barat Kota Padang 119 Tinggi  11.  Jawa Barat  Cianjur 118 Tinggi  12.  Jawa Tengah  Kebumen 113 Tinggi  13.  Aceh  Aceh Timur 112 Tinggi  14.  Sulawesi Utara Kota Manado 112 Tinggi  15.  Aceh  Kota Banda Aceh  111 Tinggi  16.  Jawa Barat  Majalengka 111 Tinggi  15  Tempo. Rabu 26 November 2008 
10 | 17.  NusaTenggara Barat Lombok Barat 111 Tinggi  18.  Jawa Timur  Malang 111 Tinggi  19.  Jawa Tengah  Klaten 106 Tinggi  20.  Jawa Tengah  Wonosobo 105 Tinggi  21.  Jawa Tengah  Jepara 105 Tinggi  22.  Jawa Barat  Ciamis 104 Tinggi  23.  Jawa Tengah  Semarang 103 Tinggi  24.  Jawa Tengah  Karanganyar 102 Tinggi  25.  Jawa Tengah  Brebes 101 Tinggi  Sumber : Badan Koordinasi Penanggulangan Bencana, 2011      Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya,  sebagaimana yang dapat dilihat dalam diagram berikut. Terlihat bahwa Jawa Barat,  Jawa  Tengah  dan  Jawa  Timur  mengalami  jumlah  kejadian  bencana  yang  sangat  tinggi dibandingkan dengan provinsi lainnya.16     Gambar 4  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia    Sumber : BNPB, 2013 dalam Kartodihardjo, 2013    Sebagaimana dilaporkan beberapa pihak, kekeringan, banjir, dan berbagai bencana  itu  telah  mengancam  ketahanan  pangan  nasional.  Kekeringan  di  musim  kemarau  dan  banjir  di  musim  hujan  bermuara  pada  gagal  panen.  Selama  tahun  2013  saja  misalnya, ratusan ribu hektar lahan sawah di Jawa terendam banjir, seperti 19.481  hektar sawah di empat kabupaten/kota di Banten (Dinas Pertanian Provinsi Banten,  2013), 460 hektar sawah di Tempurejo, Kabupaten Jember, Jawa Timur (BAPPEDA  Provinsi Jawa Timur, 2013), 490 hektar sawah di Rancaekek, Kabupaten Bandung,  16  Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2013. 
| 11  Jawa  Barat  (Dinas  Tanaman  Pertanian  Tanaman  Pangan  Jawa  Barat,  2013), 1.081  hektar  sawah    di  Mijen  dan  Dempet,  Kabupaten  Demak,  Jawa  Tengah  (Suara  Merdeka, 17 April 2013).    Dampaknya  tidak  hanya  terjadi  Pulau  Jawa  namun  juga  mengganggu  persediaan  bahan  pangan  untuk  Indonesia  secara  keseluruhan.  Walaupun  pemerintah  menafikan  kemungkinan  terjadinya  krisis  pangan,  namun  FAO  mengingatkan  mengenai hal ini (Surabaya Post, September 2012). Bahkan Direktur Utama Perum  Bulog mengkhawatirkan pengaruh kekeringan di Jawa kepada target produksi beras  nasional,  mengingat  pengadaan  beras  dalam  negeri  terbesar  berasal  dari  Jawa  Timur, Jawa Tengah dan Jawa Barat (Mongabay, 10 September 2012).    Selain  itu,  deforestasi  dan  degradasi  hutan  berdampak  pula  pada  terancamnya  spesies khas yang hidup di hutan Jawa. Satwa endemik Jawa yang terancam punah  akibat  rusaknya  hutan  di  Jawa  antara  lain  Lutung  Jawa  (Trachypithecus  auratus),  Owa  Jawa  (Hylobates  moloch),  Surili  (Presbytis  comata),  Macan  Tutul  (Panthera  pardus),  Elang  Jawa  (Spizaetus  bartelsi)  dan  Merak  (Pavo  muticus)  (Pro  Fauna,  2010).    Kerusakan  fungsi  ekologis  karena  adanya  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang  berdampak  pada  DAS  dan  kerusakan  berbagai  sektor  ekonomi  karena  bencana  alam,  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  di  Pulau  Jawa  ini  berpotensi  menimbulkan  kerugian  ekonomi  yang  diperkirakan  mencapai  Rp  136,2  triliun  per  tahun (Greenomics, 2006).17     Disamping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Peluso  (2010)  menunjukkan  bahwa  penggunaan  kekuasaan  oleh  negara  dalam  memonopoli  eksploitasi  sumber  daya  hutan  dalam  kerangka  politik  dan  penguasaan  ruang  kawasan kehutanan (produksi dan konservasi) telah berakibat langsung pada proses  penghilangan  otonomi  relatif  dan  memperparah  kemiskinan  akses  masyarakat  pinggiran  hutan  atas  sumber  daya  hutannya.  Menurut  Rahman  (2012),  menyempitnya  ruang  hidup  rakyat  dan  lepasnya  alat  produksi  berupa  tanah  dan  sumber  daya  alam  lainnya  telah  menyebabkan  banyak  penduduk  hanya  mampu  masuk  ke  dalam  pasar  buruh  murah  dan  akhirnya  terbelenggu  dalam  proses  kemiskinan struktural.     Menurut  data  Kementerian  Negara  Percepatan  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  (PDT),  besarnya  persentase  keluarga  miskin  yang  tinggal  di  desa  hutan  lebih  dari  dua kali persentase keluarga miskin di Indonesia. Hal ini didukung oleh pernyataan  17  Bahkan untuk saat ini saja, kerugian ekonomi akibat degradasi hutan Pulau Jawa diperkirakan tidak kurang dari  Rp  8,37  triliun  per‐tahun.  Angka  ini  merupakan  nilai  kehilangan  subsidi  langsung  ekologis  dari  kawasan  konservasi dan hutan lindung untuk sektor ekonomi dan sosial kemasyarakatan (Tempo, 8 Februari 2006). 
12 | Ketua  Perhimpunan  Masyarakat  Desa  Hutan  Indonesia  (PMDHI),  dimana  di  Jawa  Madura saat ini terdapat 5.400 LMDH yang terdiri atas 5 juta kepala keluarga, dan  60 % di antaranya masuk kategori desa miskin dan tertinggal.    Sementara itu, Kementrian Kehutanan menyebutkan bahwa di Jawa, 99,45% desa  hutan yang berada di dalam kawasan hutan, dan 97,08% desa hutan yang berada di  tepi kawasan hutan, sumber penghasilan utama masyarakatnya adalah pertanian.  Hal  ini  dengan  jelas  menunjukkan  bahwa  masyarakat  desa  hutan  adalah  petani  gurem  yang  tidak  memiliki  lahan  pertanian  namun  menggantungkan  seluruh  hidupnya dari usaha pertanian. 18     Kemiskinan yang terjadi pada penduduk desa di Jawa ini juga ditunjukkan oleh data  BPS  (2012),  dimana  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350  jiwa.19   Jumlah  penduduk  miskin  ini  sangat  menonjol  jika  dibandingkan  pulau‐pulau besar lain di Indonesia, seperti tampak pada diagram berikut :    Salah satu indikator yang  mendukung  kenyataan kemiskinan tersebut adalah  dari  angka  kematian  ibu  dan  bayi  yang  juga  dapat  mencerminkan  derajat  kesehatan  masyarakat  dan  lingkungannya.  Sangat  menyedihkan  mendapati  data  Kementrian  Kesehatan  tahun  2012  yang  menyebutkan  bahwa  lima  provinsi  dengan  angka  kematian  ibu  dan  anak  tertinggi  di  Indonesia  empat  provinsi  teratas  berlokasi  di  Pulau  Jawa,  yaitu  :  Banten,  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur  dan  Sumatra  Utara.  Hanya  Provinsi  DKI  Jakarta  dan  D.I.  Yogyakarta  yang  tidak  dalam  posisi  kritis.20     18  Herwati, SRM, Hutan Jawa : Manajemen, Knoblike dan Solusi, 2013  19  Walaupun tidak ditemukan data khusus mengenai jumlah penduduk miskin di desa yang berada di dalam dan  sekitar hutan, namun setidaknya narasi ini sudah dapat menyuarakan kemiskinan pada penduduk di wilayah ini.  20   Kementrian Kesehatan, 2012.  Gambar 5  Jumlah Penduduk Miskin Indonesia  Sumber : BPS, 2013
| 13  Angka  kematian  ibu  dan  anak  inipun  cenderung  menunjukkan  peningkatan.  Pada  tahun 2010 kasus kematian ibu di Jawa Barat tercatat sebanyak 794 kasus dan bayi  sekitar 4.987 kasus. Pada tahun 2011 angka kematian ibu meningkat menjadi 837  kasus; dan angka kematian bayi meningkat menjadi 5.201 kasus.    Betapapun, kemiskinan yang dialami masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan  yang  dimiliki.  Berdasarkan  data  Sensus  Pertanian  (1993)  RACA  Intitute  menyebutkan  bahwa  penguasaan tanah petani di Jawa rata‐rata 0,3 ha/KK.21  Fakta mengenai kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami  penurunan  menjadi  0,1  –  0,25  ha/KK  berdasarkan  data  yang  dikumpulkan  dari  sebuah  pertemuan  organisasi  petani pada tahun 2012.22  Tim Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa  Tengah  (2006)  menyebutkan  bahwa  pendapatan  masyarakat  desa  di  dalam  dan  sekitar  hutan  di  Jawa  Tengah  hanya  cukup  untuk  membiayai  hidup  keluarganya  selama  satu  bulan,  bahkan  seringkali  harus  mencari  pinjaman  untuk  dapat  menutupi kebutuhan keluarganya.    Beberapa  gambaran  kemiskinan  di  beberapa  desa  di  Jawa  Tengah  dapat  dilihat  dalam box berikut.  Box 1  Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah  Desa Windujaya,  Kab. Banyumas   Windujaya  adalah  desa  sekitar  hutan,  persisnya  di  Selatan  lereng  Gunung  Slamet.  Secara  kewilayahan  ia  bagian  dari  kecamatan  Kedungbanteng  Kabupaten  Banyumas.  Desa  ini  termasuk  dalam  wilayah  Perhutani  Unit  I  Jawa  Tengah,  KPH  Banyumas  Timur.  Pada  tahun 2002 penduduk desa Windujaya berjumlah 2.436 jiwa.  Lebih  dari 80% atau 445 dari 528 kepala keluarganya (KK) adalah Keluarga  Pra Sejahtera. Ironis, mengingat sumber daya alam yang melimpah di  desa ini.    Desa Cacaban,  Kab. Kendal  Penggarapan  di  lahan  Perhutani  dilakukan  sejak  tahun  1997/1998.   Tetapi semua ini hanya berlangsung sekitar tiga sampai empat tahun.  Setelah  itu  bibit‐bibit  baru  pohon  jati  telah  tumbuh  sekitar  satu  sampai  dua  meter  dan  tanpa  disuruh  petani  menghentikan  penggarapan.  Memaksakan  diri  menggarap  lahan  hanya  akan  merugikan  diri.  Kualitas  palawija  yang  ditanam  bersanding  dengan  pohon  jati  akan  menurun  kualitasnya.  Penderitaan  masyarakat  Cacaban  terjadi  ketika  usia  pohon‐pohon  jati  mencapai  tiga  atau  21   RACA Institute, 2003.  22  Lihat notulensi Diskusi Kelompok Terfokus di Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 yang diselenggarakan   oleh HuMA dan dihadiri berbagai organisasi tani. 
14 | empat tahun. Mereka tak bisa menggarap lahan pohon jati, menjadi  pengangguran dan mencari kerja di luar daerah. Misalnya, menjadi  buruh di Kecamatan Kangkung, Kendal. Ada juga yang menjadi kuli  bangunan atau kerja serabutan di Jakarta. Bahkan ada yang menjadi  Tenaga Kerja Indonesia (TKI).    Desa Kalirejo  Kab. Kendal   Kebanyakan  petani  hanya  memiliki  sedikit  lahan  yang  tak  cukup  untuk hidup. Karena itu banyak masyarakat menjadi buruh tani atau  mencari pekerjaan di kota. Banyak pula yang menjadi TKI, khususnya  perempuan,  di  luar  negeri:  Arab  Saudi  dan  Korea.  Namun,  ketika  mereka  berhasil  menguasai  lagi  lahan‐lahan  milik  mereka,  perekonomian  merekapun  membaik.  Mereka  dapat  menjual  hasil  panen: jagung, cabe, rambutan, dan durian.     Desa Kuripan,  Kab. Batang  Mereka yang tinggal di sekitar lahan yang dikuasai Perhutani adalah  petani  miskin  tak  berlahan.  Namun  sebagian  besar    dari  tempat  tinggal  mereka,  yakni  Desa  Kuripan,  Desa  Gondang,  dan  Desa  Sengonan, telah tertutup oleh pohon ‐ pohon jati dan mahoni milik  Perhutani. Akibatnya, setelah kehilangan lahan garapan, para petani  menjadi penganggur, buruh tani, buruh Perhutani, perantau di kota  besar atau TKI.    Desa  Sigayam,  Kab. Batang  Kebanyakan  petani  di  Desa  Sigayam  tak  memiliki  tanah.  Mereka  bekerja di lahan Perhutani. Pada tahun 2000/2001, para petani dapat  kembali  menggarap  tanahnya  yang  pernah  diklaim  sebagai  lahan  Perhutani.  Sebelumnya  ‐  saat  Perhutani  melarang  masyarakat  menggarap lahan itu ‐ banyak di antara mereka yang menganggur.  Banyak di antara mereka yang mencari kerja di luar desa. Bahkan ada  yang menjadi buruh bangunan dan buruh serabutan di Jakarta atau  menjadi  TKI  di  Malaysia,  Saudi  Arabia,  dan  lain‐lain.  Semua  jenis  pekerjaan  rendah  itu  dikarenakan  kebanyakan  dari  mereka  hanya  lulus Sekolah Dasar.      Sumber : Rahma Mary Herwati (2007)    Selain  itu,  kemiskinan  ini  juga  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap  sumberdaya  hutan  yang  ada  di  sekitarnya.  Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Hak  pengelolaan  sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN)  bidang  kehutanan  yaitu  Perhutani,  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  No.72  Tahun  2010  tentang  Perusahaan  Umum  Kehutanan  Negara. 
16 |   Demikianlah.  Salah  urus  telah  membawa  hutan  Jawa  ke  dalam  keadaan  genting.  Dibutuhkan tindakan nyata untuk memperbaiki salah urus yang telah berlangsung  berpuluh  tahun  itu.  Rekonfigurasi  tata  kelola  hutan  Jawa  adalah  sebuah  keniscayaan.    1.2  Metodologi    1.2.1 Kerangka Pemikiran    Dokumen  ini  memuat  kondisi  faktual  hutan  Jawa  dan  analisisnya  serta  agenda  rekonfigurasi  hutan  Jawa  di  masa  yang  akan  datang,  berikut  dengan  peta  jalan  perubahannya. Agar dokumen ini lebih mudah dipahami maka pada bagian berikut  akan dijelaskan secara singkat kerangka pikir dan beberapa konsep yang digunakan.    Konfigurasi  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  berarti  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi, susunan’. Dalam konteks pengelolaan hutan Jawa, ‘bentuk, wujud atau  komposisi,  susunan’  itu  merujuk  pada  dua  tataran  yang  saling  berbeda  tingkat  abstraksinya.  Pada  tingkat  abstraksi  yang  lebih  tinggi,  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’  merujuk  pada  paradigma  dalam  melihat  hutan  Jawa.  Hal  ini  menyangkut asumsi‐asumsi dasar yang menjadi pedoman dalam mengembangkan  tata kelola hutan Jawa itu sendiri. Sebagaimana akan dijelaskan lebih jauh dalam  bagian lain, selama ini hutan Jawa – seperti institusi kehutanan lainnya  di Asia  –  lebih  cenderung  bersifat  state  centric.  Paradigma  ini  percaya  bahwa  pengelolaan  hutan  akan  lebih  efektif  dan  efisien  jika  hutan  bersifat  kompartemen,  dalam  arti  terbagi‐bagi ke dalam sejumlah fungsi, tidak holistik, dan dikuasai oleh negara.    Pada tingkatan yang lebih operasional, ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ itu  merujuk pada tata kelola itu sendiri. Tata kelola ini sendiri terdiri dari 3 ranah, yaitu  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Tata Usaha.    Tata Kuasa berkaitan dengan tenurial system dari lahan atau kawasan hutan yang  bersangkutan.  Tata Guna merujuk pada cara‐cara penggunaan dari kawasan hutan  yang bersangkutan. Sesuai dengan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang  Kehutanan, tata guna ini merujuk pada hutan berdasarkan fungsinya yakni hutan  konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Termasuk juga konsepsi berdasarkan  UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, dimana terdapat Kawasan Lindung  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  melindungi  kelestarian  lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan, serta  kawasan  budi  daya  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  untuk  dibudidayakan  atas  dasar  kondisi  dan  potensi  sumber  daya  alam,  sumber  daya  manusia, dan sumber daya buatan.  
| 17  Sedangkan  Tata  Usaha  adalah  moda  produksi,  yang  terdiri  dari  aspek  kebijakan,  kelembagaan,  serta  pengusahaan  (dalam  arti  bagaimana  mendapatkan  fungsi  tertentu dengan cara tertentu pada tata guna tertentu, seperti PHBM).  Dengan  demikian  rekonfigurasi  yang  dimaksud  dalam  dokumen  ini  adalah  usulan  perubahan atas ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa, baik dalam  tataran  paradigma  maupun  pada  tataran  tata  kelola  hutan  Jawa,  demi  ‘bentuk,  wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa yang lebih baik di masa‐masa yang akan  datang.    Baik  dalam  rangka  memahami  persoalan  yang  dihadapi  dalam  tata  kelola  hutan  Jawa  saat  ini,  maupun  untuk  menemukan  tindakan‐tindakan  perbaikan  di  masa  depan,  kajian  yang  dilakukan  untuk  menyusun  dokumen  ini  dengan  sengaja  pula  mengembangkan  sebuah  bagan  analisis  sebagai  alat  bantu  sebagaimana  yang  ditunjukkan oleh tabel berikut.    Tabel 4.   Model matrik kerangka analisis rekonfigurasi hutan Jawa    TATA KELOLA  Tata Usaha Kebijakan Kelembagaan Pengusahaan  Tata Kuasa        Tata Guna          Bagan tersebut adalah alat bantu untuk mengenali persoalan serta memulai sebuah  penataan yang lebih menyeluruh. Apa yang hendak ditekankan di sini adalah bahwa  suatu  penataan  yang  komprehensif  (menyeluruh),  setidaknya  harus  memuat  penataan kembali beberapa segi dasar, yaitu Tata Kuasa, Tata Guna dan Tata Usaha.    Dengan menata ulang hal‐hal yang mendasar diharapkan krisis sosial dan ekologis  sebagaimana telah diuraikan dalam bagian terdahulu dapat teratasi. Krisis ekologis  yang dimaksudkan dalam tulisan ini adalah suatu kondisi dimana terjadi penurunan  kemampuan pelayanan alam dan daya dukung lingkungan karena kerusakan ekologi  sebagai  akibat  dari  praktek  eksploitasi  dan  ekstraksi  sumber  daya  alam  besar‐ besaran.  Sedangkan  yang  dimaksudkan  dengan  krisis  sosial  adalah  suatu  kondisi  dimana  terjadi  negara‐isasi  tanah  dan  sumber  daya  alam  lain  milik  penduduk,  kemudian diikuti dengan terbitnya hak‐hak baru di atasnya dan diberikan kepada  pihak lain (baca: badan usaha skala raksasa), yang berakibat munculnya sengketa  serta merosotnya kemampuan rakyat untuk memproduksi barang kebutuhan hidup  dan  komoditas  yang  dapat  meningkatkan  kesejahteraannya.  Krisis  sosial  dan  ekologis  ini  bersifat  genting  dan  membutuhkan  penanganan  segera  karena  mengancam keselamatan hidup rakyat.      
18 | 1.2.2 Proses Kerja    Inisiatif ini berawal dari sebuah Sarasehan Hutan Jawa yang diselenggarakan pada  tanggal  16  November  2011  di  Yogyakarta.  Sarasehan  yang  dihadiri  oleh  berbagai  organisasi,  seperti  LBH  Semarang,  FKKM,  PPHJ,  Stan  Balong,  RAB,  Javlec,  Koling,  Paramitra, Lesehan, Sepkuba, Kompleet dan ARuPA ini menghasilkan kesepakatan  bersama  untuk  membangkitkan  kembali  gerakan  yang  memperjuangkan  keadilan  bagi rakyat terutama yang terdapat di dalam dan sekitar hutan Jawa. Berdasarkan  inisiatif  tersebut,  pada  tanggal  16‐17  Januari  2012  diselenggarakan  sebuah  lokakarya  di  Yogyakarta,  yang  dihadiri  oleh  24  organisasi.  Masing‐masing  adalah  ARuPA, Javlec, PPHJ, SPP, Stan Balong, FKKM, Paramitra, SUPHEL, Rumah Aspirasi  Budiman,  Lidah  Tani,  LBH  Semarang,  LBH  Surabaya,  WALHI  Jabar,  Walhi  Jogja,  Kompleet,  Telapak,  KARSA,  HUMA,  Sitas  Desa  Blitar,  Koling,  SEPKUBA,  PPLH  Tulungagung, Paguyuban Petani Turi, dan Forest Watch Indonesia. Pada lokakarya  kali  ini  dideklarasikan  berdirinya  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  KPH  Jawa adalah koalisi  yang saat ini terdiri dari 36 organisasi masyarakat sipil di Jawa  yang  peduli  pada  upaya  pemulihan  hutan  Jawa.  Selain  deklarasi  lahirnya  koalisi  dalam  lokakarya  ini  disepakati  pula  agenda  prioritas  KPH  Jawa,yang  kemudian  dibungkus dalam tajuk “Rekonfigurasi Hutan Jawa”. Salah satu output yang harus  segera  dihasilkan  adalah  dokumen  peta  jalan  (road  map)  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa” itu sendiri.    Pertemuan berikutnya berlangsung pada tanggal 1‐2 Februari 2012 di Yogyakarta.  Dalam  pertemuan  ini  disepakati  kerangka  dasar  peta  jalan,  sekaligus  merancang  agenda aksi jangka pendek dan menyusun sebuah kertas posisi. Tidak berhenti di  sini, pertemuan (Focus Group Discussion) untuk memberikan input terkait dokumen  peta  jalan,  yang  difasilitasi  oleh  HuMA  juga  dilakukan  pada  3‐5  Oktober  2012  di  Wonosobo.  FGD  yang  diselenggarakan  oleh  HuMa  dilakukan  2  (dua)  kali  dengan  peserta FGD dari unsur:  pertama organisasi tani, yaitu: Paguyuban Petani Wonosari  (PPW) – Kendal; Paguyuban Petani Penggarap Tanah Rakyat (P3TR) – Bandungan;  Serikat  Tani  Indramayu  (STI)  –  Indramayu;  Serikat  Petani  Pasundan  (SPP);  Serikat  Petani  Kedaulatan  Bangsa  (Sepkuba)  –  Wonosobo;  Serikat  Petani  Ankola  (SPA)  –  Cianjur; Paguyuban Petani Hutan Jawa (PPHJ). Serta kedua organisasi mahasiswa,  yaitu: Forum Pemuda Mahasiswa Untuk Rakyat Tasikmalaya (FPMR); Forum Aspirasi  Rakyat dan Mahasiswa Ciamis (Farmaci); unsur LSM: LBH Semarang; LBH Bandung;  LBH  Jogja;  LBH  Surabaya;  Telapak;  Komiter  Riset  Aksi  Agraria;  HuMa;  Komunitas  Peduli Slamet (Kompleet) – Banyumas; AGRA, ARuPA dan Javlec.     Berdasarkan  input  dari  FGD  dimaksud,  HuMA  menyelenggarakan  Workshop  Penulisan Peta Jalan Hutan Jawa di Depok, 19‐20 Desember 2012. Pada kegiatan ini  dihasilkan draft awal dokumen ini. Draft awal ini kemudian dipresentasikan kepada  seluruh  anggota  KPH  Jawa  pada  22‐23  Januari  2013  di  Yogyakarta.  Di  akhir  pertemuan  sebuah  Tim  Kecil  diberi  mandat  untuk  melakukan  penyempurnaan 
| 19  dokumen. Tim kecil terdiri dari Erwin Dwi Kristianto, Ronald Muh. Ferdaus, Mumu  Muhajir, Paramita Iswari, Totok Dwi Diantoro, dan Sungging Septivianto.    Pada  tahap  berikutnya,  di  bawah  supervisi  R.  Yando  Zakaria,  Tim  Kecil  menjalani  serangkaian proses. Rangkaian proses yang ditempuh oleh tim kecil dalam rangka  memfinalisasi dokumen ini adalah sebagai berikut:     1) Menyelenggarakan  expert  meeting  pada  tanggal  24  Oktober  2013  di  Yogyakarta, yaitu pertemuan dengan ahli hutan Jawa untuk mendapatkan  masukan dari berbagai sudut pandang untuk menyempurnakan dokumen.  Pertemuan ini dihadiri oleh Agustiana, Asep Sugih Suntana, Diah Rahardjo,  Hariadi  Kartodihardjo,  Heri  Santoso,  Martua  Sirait,  Mia  Siscawati,  Noer  Fauzi, Rahmanta Setiahadi, R. Yando Zakaria dan Yuli Nugroho;  2) Melakukan  writing  workshop  1,  penulisan  dalam  kerangka    finalisasi  dokumen;   3) Meminta  expert  review  untuk  dokumen  terkait  bagi  penyempurnaan  isi.  Reviewer dalam hal ini adalah Hariadi Kartodihardjo, Myrna Savitri, Martua  Sirait serta R.Yando Zakaria;   4) Menyelenggarakan  writing  workshop  2,  kerja  penulisan  dalam  kerangka   menyempurnakan dokumen;   5) Menyelenggarakan  lokakarya  dengan  anggota  KPH  Jawa  untuk  mendapatkan masukan dari anggota KPH Jawa;   6) Menyelenggarakan writing workshop 3 sekaligus memfinalisasi pengemasan  dokumen, untuk menjadi alat negosiasi atau lobby.      EXPERT MEETING  24  Oktober 2013 WRITING  WORKSHOP PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  1  25‐27  Oktober 2013 EXPERT  REVIEW Atas dokumen peta jalan terkait WRITING  WORKSHOP PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  2  29  November  – 1  Desember 2013 WORKSH OP KPH  JAWA  7 Januari 2014 WRITING  WORKSHO P PENULISAN  DOKUMEN  PETA  JALAN 4  (Pengemas an menjadi Dokumen Gerakan dan Publik)  8‐10  Januari 2014
20 | 1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup     Dokumen ini disusun sebagai alat bantu untuk membuka  dialog dengan berbagai  pihak,  baik  yang    terkait  langsung  maupun  tidak  langsung,  dengan  pengurusan  hutan  Jawa.  Selain  itu  dokumen  ini  juga  dapat  digunakan  sebagai  bahan  dalam  melakukan  lobby  pada  pengambil  keputusan,  demi  menyelamatkan  ratusan  juta  jiwa manusia maupun ekosistem yang hidup di Pulau Jawa.    Pada  dasarnya  usulan  rekonfigurasi  yang  dimaksudkan  oleh  KPH  Jawa  mencakup  seluruh  jenis  fungsi  hutan  Jawa.  Namun,  karena  adanya  sejumlah  keterbatasan,  untuk pertama kalinya dokumen ini hanya akan fokus pada rencana rekonfigurasi  yang  terkait  dengan  hutan  produksi,  khususnya  yang  dikelola  Perum  Perhutani.  Dengan  kata  lain,  dokumen  ini  akan  menjadi  dokumen  rekonfigurasi  bagian  pertama,  dan  akan  dilanjutkan  dengan  dokumen‐dokumen  usulan  rekonfigurasi  pada fungsi‐fungsi lainnya.    Tenggat waktu yang ditentukan dalam dokumen ini adalah mengikuti tenggat waktu  dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Pemerintah, yakni selama  5  (lima)  tahun,  yaitu  2015‐1019.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  usulan‐usulan  yang  terkandung  dalam  dokumen  ini  dapat  segera  diintegrasikan  ke  dalam  dokumen‐ dokumen perencanaan yang sesuai dengan alur kerja pengambil kebijakan.    1.3  Sistematika Pembahasan  Dokumen ini dibagi ke dalam 4 (empat) bab.     Bab  I  memuat  tentang  latar  belakang  masalah  yang  menggambarkan  perlunya  rekonfigurasi hutan Jawa, metodologi serta penjelasan ringkas kandungan dokumen  ini.    Bab II berisi pembahasan tentang konfigurasi hutan Jawa saat ini. Bab ini terbagi  kedalam  dua  bagian  pembahasan.  Bagian  pertama  bahasan  pada  tataran  paradigma; dan bagian kedua adalah uraian rinci tentang tata kelola.    Bab III secara khusus akan dimulai dengan antitesis pengelolaan hutan Jawa, yaitu  keberadaan hutan rakyat sebagai wilayah kelola rakyat yang dalam kenyataannya  semakin meluas dari waktu ke waktu. Hutan rakyat ini telah pula berfungsi sebagai  katup  penyelamat  ekologi  dan  kehidupan  ekonomi  masyarakat  di  Jawa.  Bahasan  selanjutnya adalah tentang tawaran agenda rekonfigurasi yang harus dilakukan ke  depan.   
| 21  Sementara Bab IV berisikan uraian tentang tahapan dan rincian kegiatan yang akan  dilakukan  dalam  mewujukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  dimaksud.  Bagian  ini  juga  dilengkapi dengan para aktor yang harus berperan dalam masing‐masing kegiatan  yang ditetapkan.     
 
24 | Bab  ini  akan  menguraikan  konfigurasi  hutan  Jawa  sebagaimana  yang  diterapkan  hingga hari ini. Pada intinya Bab ini akan terbagi ke dalam dua bagian bahasan. Pada  bagian  pertama  terlebih  dahulu  menguraikan  paradigma  yang  dianut  Pemerintah  dalam  mengelola  hutan  Jawa.  Baik  oleh  Pemerintah  Kolonial  maupun  Nasional.  Bagian  kedua  berisikan  uraian  yang  lebih  rinci  pada  tataran  tata  kelola,  yang  terbagi‐bagi lagi ke dalam sub‐bagian, tata guna, tata kuasa, dan tata usaha. Dalam  bagian ini juga akan diuraikan dampak dari pilihan paradigma dan tata kelola hutan  Jawa yang diterapkan itu, yakni konflik dengan warga masyarakat yang tinggal di  dalam dan/atau di sekitar kawasan Hutan Jawa.    2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa    Institusi kehutanan di banyak negara di Asia merupakan suatu “kerajaan” (empire)  yang begitu solid, kuat, yang menguasai tanah, hutan, dan masyarakat hutan dan  menjalankan kebijakannya hanya dalam interpretasi tunggal yaitu scientific school  of forestry.26  Lebih lanjut, Vandergeest & Peluso (2006) menyatakan, “These schools  had the effect of transferring some of basic elements of how to make forests ʻvisibleʼ  and ʻcalculableʼ to middle‐level local staff. In other words, they introduced European  ways  of  seeing  through  a  professional  lens,  including  the  idea  of  ʻforestsʼ  as  a  resource to be understood scientifically and managed.”27  School subjects included  forest  mensuration,  forest  law,  forest  protection,  forest  management  and  silviculture,  botany  and  timber  identification,  surveying  and  levelling,  and  architectural  drawing.28   Konsep  scientific  school  of  forestry  yang  banyak  diberlakukan adalah German forestry school and British forestry school.     Meski begitu, terdapat perbedaan yang tegas antara model German forestry school  and British forestry school dalam aspek penguasaan tanah. German forestry school  kental dengan penguasaan kawasan hutan oleh negara. Sementara, British forestry  school  juga  bersifat  segregatif,  tetapi  bersifat  liberal  dan  mempercayakan  penguasaan hutan kepada privat. Kepemilikan hutan oleh tuan‐tuan tanah swasta,  untuk produksi maupun untuk perburuan.29     26  Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast Asia,  Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64. Tentang prinsip‐prinsip Scientific School of Forestry, lihat:  Cotta’s Preference, dicetak ulang dalam Forestry Quarterly, Vol 1. 1902‐1903.  27   Vandergeest  &  Peluso,  2001,  Genealogies  of  Forest  Law  and  Customary  Rights  in  Indonesia,  Malaysia,  and  Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812.  28   Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Op. Cit, Hal 367. 2006,  29   Martua  T.  Sirait,    2008,  Pluralisme  Paradigma  Pemikiran  dalam  Dunia  Kehutanan:  Kajian  Sosio‐Historis  atas  Perdebatan  Kebijakan  Kehutanan  di  Indonesia  Sejak  Jaman  Kolonial  Hingga  Saat  ini,  Paper  dipresentasikan  pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008, Samarinda. 
| 25  Model German forestry school mendominasi perjalanan panjang hutan di Indonesia  khususnya  hutan  Jawa.  Eksploitasi  jati30   pada  masa  kerajaan‐kerajaan,  masa  VOC  (Verenigde  Oost‐Indische  Compagnie),31   masa  penguasaan  pemerintah  kolonial  Hindia Belanda, pemerintah nasional pasca kolonial, orde lama, orde baru, hingga  orde reformasi adalah rentang periode‐periode penting riwayat perjalanan German  school of forestry. German forestry school mengasumsikan: negara harus menguasai  hutan.    Kecenderungan itu dimungkinkan karena pada masa pemerintah Kolonial Belanda  banyaknya  amtenar‐amtenar  Belanda  yang  belajar  ilmu  kehutanan  di  Jerman.  Mereka  membawa  dan  mempraktekkan  German  school  of  forestry  di  Hindia  Belanda.  Mereka  menerapkan  model  German  forestry  of  school  pada  pola  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  secara  perlahan  tapi  pasti  dengan  menggunakan  momentum  banjir  di  Jawa  tahun  1849.  Model  tersebut  lalu  tetap  dilanjutkan  setelah masa kemerdekaan Indonesia sampai sekarang.32     Menurut Cotta dalam Rajan Ravi,33  terdapat 3 (tiga) prinsip utama German forestry  school, yaitu:  a. Minimum  diversity,  keanekaragaman  yang  terbatas  dengan  tujuan  mendapatkan  hasil  yang  optimal  dari  beberapa  species  yang  terbatas.  Pendekatan  ini  jelas  terlihat  dengan  definisi  lesser  known  species,  economical species, jenis‐jenis komersial. Konsekuensi dari konsep penting  ini menihilkan jenis‐jenis species lain yang belum dikenal dan dikorbankan  untuk ditebang atau tidak diberikan hidup dalam rumpang (gap) yang ada.   b. Balance sheet, bertujuan mengkonversi tegakan (khususnya dari jenis‐jenis  komersial diatas) ke dalam nilai dan dihitung umur masak tebangnya.   c. Sustained  yield,  bertujuan  untuk  mendapatkan  keberlanjutan  hasil  dalam  suatu rotasi tebang dan membaginya dalam blok‐blok tebangan yang dapat  menghasilkan  sepanjang  tahun.  Maka  dikenal  dengan  Jatah  Tebang  Tahunan (AAC).     30   Jati  dikenal  dunia  dengan  nama  teak  (bahasa  Inggris).  Nama  ini  berasal  dari  kata  thekku  dalam  bahasa  Malayalam, bahasa di negara bagian Kerala di India selatan. Nama ilmiah jati adalah Tectona grandis L.f. Lihat:  http://id.wikipedia.org/wiki/Jati diakses 18 Januari 2014  31  VOC memiliki hak istimewa yaitu hak octroy layaknya negara yang berdaulat untuk mencetak uang dan memiliki  tentara serta diberi hak monopoli dagang.  32  Ahli kehutanan Jerman yang pertama‐ tama datang yaitu; Bennich and Mollier, Balzar (ahli pemetaan hutan tiba  tahun  1849),diikuti  oleh  Van  Roessler  (dari  Jerman  tahun  1855)  diikuti  oleh  Ahli  kehutanan  berkebangsaan  Belanda denan didikan Jerman ; Beijerinck, Noodt, Stuffken, dan de Sturler tahun 1857, sesuai dengan saran  Van Hogendrop bahwa professional foresters harus dikerahkan untuk bekerja di Hindia Belanda.  33   Rajan  Ravi,  1998,  Imperial  Environmentalism  of  EnvironmentalImperialism?  European  Forestry,  Colonial  Forestrers  and  the  Agendas  for  Forest  Management  in  British  India  1800‐1900.  in  Grove,  Damodaran  &  Sangwan  eds.  Nature  and  the  Orient:  the  Environmental  History  of  South  and  Southeast  Asia,  Ed.s  Grove,  Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi, Hal. 324‐333. 
26 | Dengan tiga prinsip utama itu, hutan menjadi dapat diprediksi dan dihitung secara  matematis  (mathematical  predictive)  dan  dapat  diperlakukan  dengan  berbagai  perlakuan silviculture (prescriptive).34   Dua syarat utama dari penerapan konsep ini  adalah  pemisahan  hutan  dari  aktifitas  pertanian  dan  perlunya  kepastian  penguasaan  hutan  dalam  skala  luas.  Lebih  jauh,  konsep  ini  memisahkan  hutan  berdasarkan kategori‐kategori lindung, konservasi dan produksi. Syarat ini disebut  syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi intergratif ‐ pada saat  yang sama berfungsi hutan dan pertanian, konservasi lindung dan produksi secara  sekaligus.35     Dalam  rentang  periode  praktek  dan  penerapan  German  school  of  forestry  –  termaktub  dalam  Bosch  Ordonantie  dan  seterusnya  –  diskursus  segregatif  masih  terbawa  ke  dalam  UU  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  (selanjutnya  disebut UUK 41/1999). Syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi  integratif ditunjukkan dalam Pasal 6 UUK/1999 yang menyebutkan:    1. Hutan mempunya tiga fungsi, yaitu:  a. Fungsi konservasi  b. Fungsi lindung, dan  c. Fungsi produksi  2. Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokok sebagai berikut:  a. Hutan konservasi,  b. Hutan lindung, dan  c. Hutan produksi.    Untuk  dapat  mempraktekkan  system  (mathematically  predictable  and  prescribed)  hutan tidak saja disegregasikan dari usaha pertanian yang bersifat budidaya, tetapi  hutan  juga  harus  disegregasikan  untuk  tujuan  produksi,  konservasi  dan  lindung.  Hutan  dibagi‐bagi  ke  dalam  blok  fungsi  dan  tebangan,  serta  penugasan  aparat  kehutanan  beserta  alat‐alat  pengamanannya.  Akan  tetapi,  untuk  dapat  mengalokasikan hutan dalam skala besar, diperlukan negara yang kuat dan mampu  menetapkan  secara  sepihak  bahwa  semuanya  adalah  kawasan  hutan  negara.36   Tidak  heran  jika  definisi  kawasan  hutan  dalam  Pasal  1  Angka  (3)37   UUK  41/1999  34  Rajan, 1999, Ibid, hal. 333.  35  Lihat: Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve, 1997, To Segregate or Integrate; The  Question  of  Balance  Between  Production  and  Biodiversity  Conservation  in  Complex  Agroforestry  System,  Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi. 36   Martua T. Sirait,  2008, Ibid.  37   Telah  berubah  dengan  Putusan  MK  Perkara  Nomor  45/PUU‐IX/2011.  MK  menghasilkan  putusan  yang  tidak  hanya  merubah  rumusan  definisi  hutan,  tetapi  juga  memberikan  pandangan‐pandangan  tentang  kebijakan  terkait  kawasan  hutan  seharusnya  dilaksanakan.  Putusan  tersebut  merubah  bagaimana  hutan  didefinisikan  melalui intepretasi terhadap Pasal 1 angka 3 UU 41/1999 yang sebelumnya dirumuskan: Kawasan hutan adalah  wilayah  tertentu  yang  ditunjuk  dan  atau  ditetapkan  oleh  pemerintah  untuk  dipertahankan  keberadaannya  sebagai hutan tetap menjadi: Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah untuk  dipertahankan  keberadaannya sebagai  hutan tetap.  Mengacu pada putusan  tersebut, kawasan hutan harus 
28 | kebutuhan  para  raja.40   Ketika  VOC  berkuasa,  VOC  mengekploitasi  hutan  secara  besar‐besaran.  Daendels  diangkat  menjadi  Gubernur  Jenderal  pada  tahun  1808.  Daendels  mendirikan  administrasi  kehutanan  (Administratie  der  Bosschen).41   Negara  melalui  Administratie  der  Bosschen  memonopoli  hutan.  Negara  juga  memberlakukan  pelbagai  peraturan  untuk  membatasi  masyarakat  menebangs  pohon hutan. Pada masa Raffles, Jawatan Kehutanan – yang didirikan Daendels –  diubah  dan  disederhanakan.  Fungsi  Superintendant  atau  Pengawas  Utama  Hutan  mulai diterapkan. Pada masa itu pemerintah juga tidak memonopoli perdagangan  kayu jati, sehingga perusahaan swasta bisa tumbuh kembali.    Pada tahun 1815 Inggris menyerahkan kembali pulau Jawa kepada Belanda. Pada  waktu  Belanda  mengambil  alih  pemerintahan  dari  Inggris,  pada  tahun  1830,  Gubernur Jenderal Van den Bosch menerapkan Cultuurstelsel (sistem tanam paksa).  Masyarakat  kehilangan  lahan  garapannya.  Sebagai  gantinya  mereka  membuka  hutan  untuk  mendapatkan  lahan  garapan  baru.  Pada  masa  ini  banyak  kawasan  hutan  dibuka  dan  dikonversi  menjadi  perkebunan‐perkebunan  untuk  komoditi  ekspor. Semua ini memperparah kerusakan hutan.42     Pada masa ini pula untuk pertama kalinya lahir undang‐undang kehutanan  untuk  Jawa dan Madura, yaitu Boschordonantie voor Java en Madoera 1865. Pada tahun  1870  Belanda  mengeluarkan  Undang‐undang  Agraria  (Agrarische  Wet)  yang  didalamnya  terdapat  bab  mengenai  Domeinverklaring.  Sejak  itu  muncul  konsep  hutan negara yang digunakan sampai sekarang.     Pemerintah kolonial menerbitkan Reglemen Pemangkuan dan Eksploitasi Hutan di  Jawa  dan  Madura  1874  yang  berisi:  (1)  pengusahaan  hutan  jati  diserahkan  pada  swasta,  (2)  pengelolaan  hutan  rimba  (non  jati)  diserahkan  pada  Residen,  dan  (3)  hutan jati dikelola secara teratur melalui pemetaan, penataan kawasan hutan dan  penetapan  batas‐batas  hutan  yang  jelas  dengan  memasang  patok  batas  wilayah  hutan.     Selanjutnya, Boschwezen (Jawatan Kehutanan), membatasi akses dan pemanfaatan  hutan bagi kepentingan masyarakat. Pengambilan kayu dari hutan harus seijin polisi  hutan.  Penataan  batas  dan  petak  hutan  dilakukan  dengan  memindahkan  permukiman  penduduk  yang  semula  tersebar  didalam  hutan  ke  satu  daerah.  Perluasan  hutan  jati  dilakukan  dengan  mengambil  alih  tanah‐tanah  kerajaan  dan  merampas  tanah‐tanah  penduduk.  Dampaknya  adalah  pengelompokan  rumah‐ rumah penduduk dan sempitnya lahan pertanian/pekarangan di desa‐desa sekitar  hutan.43   40  Nancy Lee Peluso, 2006, Hutan Kaya, Rakyat Melarat, Jakarta, Konphalindo, Hal 47.  41  Semacam Jawatan Kehutanan, dan merupakan lembaga baru di Hindia Belanda.  42   Edi Suprapto dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA. hal 6.  43  Ibid. hal 7. 
| 29  Sementara  itu,  penatabatasan  di  Jawa  Barat  dan  Banten  (Lihat  pada  table  5)  menyebabkan tumpang tindih pengelolaan dengan lahan garapan masyarakat. Hal  ini nampak dari konflik di wilayah‐wilayah yang sudah ditata batas. Hingga tahun  1934, kelompok hutan Bongkok, kelompok hutan Sanggabuana Utara dan kelompok  hutan  Sanggabuana  Selatan  serta  22  kelompok  hutan  lainnya  di  Keresidenan  Banten,  masih  bertumpang  tindih  dengan  huma‐huma  (ladang)  milik  masyarakat  setempat.      Tabel 5.  Kelompok Hutan Yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas      Kelompok Hutan    Tanggal Pengesahan Berita Acara Tata  Batas    Luas (ha)  Jasinga I  13 Juli 1934 5.800  Jasinga II  23 Mei 1934; 14 September 1939 2.865  Nanggung   28 Maret 1934   Salak Utara   1 Maret 1926   Salak   1 Agustus 1906   Sanggabuana Utara  4 Januari 1933 4.568  Sanggabuana Selatan  30 September 1924; 11 November 1935 30.023  Bongkok   9 Oktober 1919 6.646  Sumber: Data sekunder 44       Ketika  Jepang  berkuasa  fokus  utamanya  adalah  mencukupi  kebutuhan  pangan  tentara Jepang. Petani menjadi romusha yang menanam tanaman‐tanaman pangan.  Sebagian besar tanah‐tanah yang sempat dirampas pada masa penjajahan Belanda  dikembalikan  pada  rakyat,  karena  ditinggalkan  pemiliknya  dan  terlantar.  Jepang  juga terus mengeksploitasi hasil hutan di bawah wewenang Sangyobu (Departemen  Ekonomi) dan Zoosen Kyo Ku (Departemen Perkapalan), dan juga pembukaan lahan  hutan secara besar‐besaran untuk menanam palawija, kopi, dan lain‐lain.  Pasca  kemerdekaan,  pada  tahun  1952,  pemerintah  membentuk  Jawatan  Kehutanan.  Jawatan  Kehutanan  berwenang  menguasai  tanah‐tanah  negara  yang  ditetapkan  sebagai  kawasan  hutan.  Tahun  1960,  keluar  Undang‐undang  Pokok  Agraria  yang  memberi  akses  masyarakat  pada  sumber  daya  alam  dan  mengamanatkan landreform.     44  Lihat: Data hasil olahan dari Arsip Perum Perhutani, 1906‐1939 dalam Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 2005,  Vo.XI No. 1: Hal. 1‐15. 
30 | Pada tahun 1957, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 64/1957. PP  tersebut  menyebutkan  bahwa  kegiatan  pengelolaan  hutan  serta  eksploitasinya,  terutama  di  Jawa  dan  Madura,  diserahkan  kepada  Pemerintah  Daerah  Swatantra  Tingkat I, kecuali cagar alam dan suaka alam yang tetap menjadi urusan Pemerintah  Pusat.  Penyerahan  pengelolaan  ini  mencakup  pengaturan  ijin  kepada  masyarakat  yang tinggal di sekitar hutan yang bersangkutan untuk mengambil kayu dan hasil  hutan lainnya untuk dipergunakan sendiri oleh masyarakat termaksud. Pada masa  itu,  petugas  pemerintah  daerah  mengijinkan  masyarakat  setempat  yang  telanjur  menggarap kawasan hutan ini dengan mewajibkan mereka memberikan sebagian  hasil panennya (kabubusuk) kepada pemerintah daerah.    Di masa Orde Baru, pada tahun 1961 didirikan Perusahaan Negara Perhutani (PN  Perhutani)  untuk  mengelola  hutan  di  Kalimantan  Barat,  Jawa  Tengah,  dan  Jawa  Timur.45   Pada  tahun  1972,  Perusahaan  Negara  (PN)  Perhutani  berubah  menjadi  Perusahaan Umum (Perum) Perhutani.46     Pada masa reformasi 1998 terjadi ”penjarahan” hutan besar‐besaran. Penjarahan  hutan  oleh  masyarakat  ini  terjadi  dalam  bentuk  kegiatan  pengambilan  kayu  dari  hutan  yang  identik  dengan  balas  dendam  masyarakat  sekitar  terhadap  perlakuan  Perhutani selama ini.47  Pada tahun 1999 Pemerintah mengeluarkan Undang‐Undang  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  yang  menggantikan  Undang‐Undang  Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok‐pokok Kehutanan. Undang‐Undang Nomor 41  Tahun 1999 tentang Kehutanan kembali membatasi masyarakat pinggir hutan untuk  mengakses hutan.      Saat  ini,  Data  Kementerian  Kehutanan  mencatat  kawasan  hutan  di  Jawa  adalah  seluas  3.315.445,914  Ha.  Dari  sisi  tata  guna,  luasan  tersebut  terbagi  menjadi:  pertama  hutan  konservasi  seluas  273.135,000  ha;  kedua,  hutan  produksi  seluas  1.812.186,050  ha;  dan  ketiga,  hutan  lindung  seluas  735.194,560  ha  Sementara  untuk hutan rakyat, hingga tahun 2009 tumbuh cukup pesat hingga mencapai luas  2.584.911,25.48               45  N. Juni Adi dkk (eds.), 2005, Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat, Yogyakarta, BP Arupa,  hal.9  46  Di dalam portal resmi Perhutani disebutkan dasar hukum Perhutani ditetapkan dalam PP No. 15/1972 juncto PP  No. 2/1978, kemudian disempurnakan/diganti berturut‐turut dengan PP No. 36/1986, PP No. 53/1999, PP No.  14/2001,  dan  terakhir  dengan  PP  No.  30/2003.  Saat  ini  pengelolaan  perusahaan    Perhutani  dilaksanakan  berdasarkan PP No. 72/2010.  47   Edi Suprapto dkk (eds.), 2004, Op.cit., hal 11.  48  Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II. 
| 31  Tabel 6.  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa ‐ Madura    Provinsi  Luas kawasan Hutan dan Perairan (Ha) Jumlah  Hutan Konservasi Hutan Produksi Hutan Lindung Perairan  Daratan  Jumlah  Banten  51.467,000 112.991,000 164.458,000  76.437,000 12.359,000 253.254,000  DKI Jakarta   108.045,000 227,340 158,350  158,350 44,760 108.475,450  Jawa Barat  ‐ 132.180,000 393.117,000  291.306,000 291.306,000 816.603,000  Jawa Tengah  110.117,000 126.530,000 546.290,000  84.430,000 84.430,000 757.250,000  DIY  ‐ 2.992,964 13.411,700  2.312,800 2.312,800 18.717.464  Jawa Timur  3.506,000 230.126,000 782772,000  344.742,000 344.742,000 1.361.146,000  Jumlah  237.135,000 494.930,304 1.812.186,050  735.194,560 735.194,560 3.315.445,914  Sumber: SK penunjukan kawasan Hutan Lingkup Jawa‐Madura      Saat  ini  Perhutani  memperoleh  mandat  dari  negara  untuk  menguasai  2,4  juta  ha  lahan  kawasan  hutan  di  seluruh  Pulau  Jawa,  dengan  komposisi  unit  pengelolaan  Jawa  Tengah:  630,7  ribu  ha;  Jawa  Timur:  1,136  juta  ha;  dan  Jawa  Barat‐Banten:  659,1 ribu ha. Dengan luasan itu berarti Perhutani menguasai 85,37% hutan di Jawa.  Luas  daratan  Pulau  Jawa  adalah  13.210.700  ha,  sedangkan  Perhutani  menguasai  18% dari luas daratan. Kawasan hutan yang dikelola Perhutani seluas 2.442.101 Ha,  terdiri dari hutan produksi seluas 1.750.860 Ha dan hutan lindung seluas 691.241  Ha. Wilayah kerja perusahaan terbagi menjadi 3 (tiga) Unit dengan 57 (limapuluh  tujuh) Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH).    Di  bawah  penguasaan  Perhutani  kondisi  hutan  Jawa  memprihatinkan.  Fakta  di  lapangan menunjukkan hampir sepertiga hutan lindung yang dikelola tidak memiliki  tutupan  hutan,  sedangkan  setengah  hutan  produksi  terbatas  tidak  berpenutupan  hutan.  Hanya  1.872.607  ha  hutan  yang  dikelola  Perhutani  yang  memiliki  tutupan  hutan.49     Sementara  itu,  Perhutani  tidak  mengelola  hutan  di  wilayah  Provinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  memang  memiliki  kekhasan dalam pengelolaan hutan yaitu kawasan hutan negara dikelola oleh Dinas  Kehutanan  dan  Perkebunan  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Luas  hutan  negara  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dari  hasil  kegiatan  padu‐serasi  antara  Keputusan  Penunjukan  Hutan  oleh  Menteri  Kehutanan,  Keputusan  Kepala  Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY No. 188.4/3710 tanggal 22 Oktober 2003, dan  hasil pengukuran di lapangan adalah 18.715,0640 ha atau 5,9 % dari luas wilayah  Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta.     49  BPKH XI, 2003, 
32 | Kawasan  hutan  negara  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  tersebut  tersebar  di  4  (empat)  wilayah  kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Gunungkidul,  Kabupaten  Bantul,  Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Sleman. Dari keempat kabupaten yang ada  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogykarta  itu,  Kabupaten  Gunungkidul  merupakan  kabupaten yang memiliki wilayah hutan paling luas yaitu 14.895,50 ha. Selanjutnya,  Kabupaten Sleman dengan luas hutan seluas 1.729,46 ha, Kabupaten Bantul seluas  1.052,60 ha, dan Kabupaten Kulonprogo dengan luas hutan 1.037,50 ha.50     Dalam pengelolaannya, hutan negara di Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta dibagi  menjadi 6 (enam) Bagian Daerah Hutan (BDH), yaitu: BDH Karangmojo, BDH Paliyan,  BDH Panggang, BDH Playen, BDH Yogyakarta, dan BDH Kulon Progo. Empat BDH,  yaitu  BDH  Karangmojo,  BDH  Paliyan,  BDH  Panggang  dan  BDH  Playen  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Gunungkidul.  BDH  Yogyakarta  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Bantul  dan  Kabupaten  Sleman,  sedangkan  BDH  Kulon  Progo  terletak  di  wilayah  Kabupaten Kulon Progo.     Untuk hutan konservasi, di Jawa terdapat  12 (duabelas) taman nasional yaitu: (1.)  Taman  Nasional  Alas  Purwo,  (2.)  Taman  Nasional  Baluran,  (3.)  Taman  Nasional  Bromo Tengger Semeru, (4.) Taman Nasional Gunung Ciremai, (5.) Taman Nasional  Gede Pangrango, (6.) Taman Nasional Gunung Halimun Salak, (7.) Taman Nasional  Gunung  Merapi,  (8.)  Taman  Nasional  Gunung  Merbabu,  (9.)  Taman  Nasional  Karimunjawa, (10.) Taman Nasional Kepulauan Seribu, (11.) Taman Nasional Meru  Betiri, (12.) Taman Nasional Ujung Kulon. Sedangkan cagar alam di Jawa berjumlah  74 (tujuh puluh empat) cagar alam yang tesebar 30 (tiga puluh) di Jawa Barat, 25  (dua puluh lima) di Jawa Tengah, 3 (tiga) di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta  dan  16 (enam belas) di Jawa Timur.    Selain itu untuk kawasan produksi, lindung, dan konservasi, dari tahun 2006 hingga  2011 terdapat 62 ijin dengan luas 3000,16 ha untuk kegiatan non kehutanan.51     2.2.2 Tata Kuasa  Dokumen  Sejarah  Kehutanan  Indonesia  mencatat  bahwa  tahun  1897  adalah  titik  awal  penguasaan  hutan  oleh  negara.  Penguasaan  hutan  oleh  negara  dilegitimasi  oleh kebijakan kolonial “Reglement voor het beheer der bosschen van den Lande op  Java  en  Madoera  ”  Staatsblad  1897  nomor  61  (disingkat  “Bosreglement”).  Paradigma pengelolaan hutan oleh negara di era kolonial merupakan cerminan dari  model German forestry school. Di era kemerdekaan, penguasaan hutan oleh negara  masih mendapat legitimasi melalui pemberlakuan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun  1999 tentang Kehutanan. Pada pasal 4 ayat 1, 2 dan 3 disebutkan bahwa :   50  BPKH XI, 2008, Hal. 16‐17.  51  Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011. 
| 33  (1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam  yang  terkandung  didalamnya  dikuasai  oleh  Negara  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran rakyat.  (2) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  memberi wewenang kepada pemerintah untuk :  a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan,  kawasan hutan, dan hasil hutan;  b. menetapkan  status  wilayah  tertentu  sebagai  kawasan  hutan  atau  kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan  c. mengatur  dan  menetapkan  hubungan‐hubungan  hukum  antara  orang  dengan hutan, serta mengatur perbuatan‐perbuatan hukum mengenai  kehutanan.   (3) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  tetap  memperhatikan  hak  masyarakat  hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya,  serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.    Sejak  kemerdekaan  Indonesia,  Kementerian  Kehutanan  mencatat  luas  kawasan  hutan negara di Jawa mencapai 3.315.445,914 ha. Sementara untuk hutan rakyat,  hingga tahun 2009 tumbuh cukup signifikan mencapai luas 2.584.911,25.52 Untuk  kawasan  hutan  negara,  aspek  legalitas  dan  pengaturan  tata  kuasanya  dibawah  otoritas Menteri Kehutanan. Upaya pengesahan kembali kawasan hutan negara di  Jawa  sudah  mulai  dilakukan  sejak  tahun  1999  melalui  penerbitan  SK  penunjukan  kawasan hutan oleh Kementerian Kehutanan.     Kawasan hutan negara di Jawa dibagi ke dalam beberapa model hak. Untuk hutan  lindung dan produksi, PP 72 tahun 2010 telah menetapkan Perum Perhutani sebagai  pemegang hak pengelolaannya. Luas konsesinya mencapai 2.531.656 ha atau 76,4%  dari luas kawasan hutan negara di pulau Jawa. Untuk kawasan hutan dengan fungsi  konservasi dengan luas 713.715,144 hektar, pengaturan dan pengelolaannya masih  tetap  dipegang  oleh  Pemerintah  (cq.  Kementerian  Kehutanan).  Khusus  kawasan  hutan negara di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta otoritas pengaturannya telah  didelegasikan  oleh  Kementerian  Kehutanan  kepada  pemerintah  daerah  (cq.Dinas  Kehutanan). Sesuai SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan nomor 171 tahun 2000,  luas hutan negara di DIY sejumlah 16.819,52 hektar.     Selain  hak  pengelolaan  yang  langsung  diberikan  kepada  Perhutani,  juga  terdapat  beberapa  hak  lain  yang  diberikan  oleh  pemerintah.  Perhutani  menerbitkan  hak  kerjasama kepada masyarakat dalam pengelolaan hutan atau biasa disebut PHBM  (Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat).  Selain  bermitra  dengan  masyarakat,  Perhutani  juga  mengembangkan  model  Kerjasama  Operasional  (KSO)  dengan  perusahaan swasta, misalnya dalam bidang pariwisata, pertambangan, dan lainnya.  52  Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II 
34 | Untuk pengelolaan kawasan konservasi, Kementerian Kehutanan juga menerbitkan  ijin  pengusahaan  dan  pemanfaatan  hasil  hutan  bukan  kayu,  jasa  lingkungan  dan  pariwisata kepada pihak ketiga.    Sedangkan  untuk  wilayah  hutan  negara  di  wilayah  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta, pemerintah daerah melalui Dinas Kehutanan/KPH memberikan skema  ijin usaha pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan (Hkm) dan Hutan Tanaman Rakyat  (HTR)  kepada  kelompok  masyarakat  disekitar  hutan.  Untuk  mendorong  Hkm,  Kementerian  Kehutanan  telah  menerbitkan  SK.438/Menhut‐II/2007  tentang  Penetapan  Kerja  Areal  Hutan  Kemasyarakat  di  Kabupaten  Gunung  Kidul  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta seluas 1.087, 45 hektar.       Jika melihat luasan wilayah konsesi Perhutani di Jawa, tampak ada perlakuan yang  “istimewa” yang diberikan oleh pemerintah (pusat). Namun demikian, pemberian  hak pengelolaan yang luas serta mandat sebagai perusahaan pelayan publik, tidak  digunakan  secara  optimal  oleh  Perhutani  untuk  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat di dalam dan sekitar hutan, seperti yang diamanatkan oleh konstitusi  UUD 1945. Sebagai penguasa tanah dan hutan yang luas Perhutani berdiri di tengah  ketimpangan  penguasaan  sumber  daya  agraria.  Gambaran  ketimpangan  kepemilikan  tanah di Jawa dapat  dilihat melalui hasil FGD  perkumpulan HuMa di  Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 berikut ini:     Tabel 7.  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat    Daerah  Rata‐rata luas kepemilikan tanah/kk  Kec. Sukadana, Kab. Ciamis  0,2 Ha  Kec. Cibinong, Kab. Cianjur  0,1 Ha Ngrimpak, Kec. Bejen, Kab. Temanggung  0,2 Ha Blantang, Kec. Kradenan, Kab. Blora  0,25 Ha Kec. Subah, Kab. Batang  0,25 Ha Kec. Pangalengan, Kab. Bandung  0,25 Ha Bogor Nanggung – Cigombong  0,2 Ha Desa Maitan, Kab. Pati  0,2 Ha Sumber: Data primer yang diolah.    Selain  pemanfaatan  oleh  sektor  kehutanan,  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  juga  menjadi  sasaran  pembangunan  non  kehutanan,  seperti  Pertambangan,  Jalan  Tol  dan Bendungan. Tercatat dari tahun 2006 hingga 2011 terdapat 62 ijin dengan luas  3.000,16  ha  untuk  kegiatan  non  kehutanan  di  Jawa.53   Dengan  melihat  luas  pulau  dan  pertumbuhan  penduduk  yang  pesat,  kebijakan  ini  bisa  telah  mengganggu  53  Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011 
| 35  keseimbangan ekologi yang berdampak pada terancamnya kehidupan masyarakat.  Pola relasi stakeholder yang berjalan sekarang ini masih didominasi oleh birokrasi  dan  korporasi.  Masih  sangat  sedikit  alokasi  sumberdaya  hutan  di  Jawa  yang  diperuntukkan bagi rakyat.    2.2.3 Tata Usaha  Hutan Jawa juga memiliki sejarah yang panjang dalam hal pengusahaan kayu jati.  Adalah  Vereenigde  Oost‐Indische  Compagnie  (VOC)  sebuah  persekutuan  dagang  Belanda untuk kawasan Hindia Barat yang mulai masuk ke nusantara pada tahun  1603.54  Dengan masuknya perusahaan ini di Nusantara, model tata niaga modern  mulai diperkenalkan, meskipun dengan cara‐cara yang tak ubahnya penjajahan oleh  suatu negara.     Setelah  berkuasa  4  abad,  VOC  mengalami  kebangkrutan  yang  disebabkan  oleh  beberapa  masalah.  Selanjutnya  sistem  penguasaan  dan  perdagangan  hasil  hutan  diteruskan  oleh  kolonial  Belanda  melalui  de  Dienst  v/h  Boswezen  (Jawatan  Kehutanan)  pada  tahun  1865.  Untuk  merealisasikan  usaha  kehutanan  khususnya  kayu jati, pada tahun 1925 Boswezen membentuk badan usaha baru yang bernama  Djatibedrief.55   Agar    eksploitasi  melalui  sistem  perdagangan  di  Indonesia  berjalan  mulus, Belanda menetapkan beberapa kebijakan, diantaranya: (1) Undang‐Undang  Perbendaharaan  Hindia  Belanda  (Indische  Comptabiliteitswet)  tahun  1867  yang  menyatakan  bahwa  anggaran  belanja  Hindia  Belanda  harus  ditetapkan  dengan  Undang‐undang,  jadi  dengan  persetujuan  Parlemen  Belanda;  (2)  Undang‐Undang  Gula  (Suikerwet)  tahun  1870,  berisi  ketetapan  bahwa  tanaman  tebu  adalah  tanaman  monopoli  pemerintah  berangsur‐angsur  akan  dihilangkan  sehingga  di  Pulau  jawa  dapat  diusahakan  oleh  pengusaha  swasta;  dan  (3)  Undang‐Undang  Agraria (Agrarichwet) yang pada intinya berisi pengaturan bahwa tanah di Hindia  Belanda (Indonesia) dibedakan atas dua, yakni tanah rakyat dan tanah pemerintah.  Tanah rakyat dibedakan atas tanah milik yang sifatnya bebas dan tanah desa yang  miliknya tidak bebas. Tanah rakyat tidak boleh dijual kepada bangsa asing, hanya  boleh disewakan. Tanah pemerintah dapat dijual untuk tanah dijadikan tanah milik  atau disewakan selama 75 tahun.56     Masa kolonialisme di Indonesia mulai dari Portugis hingga Jepang mengalami masa  akhir akibat perlawanan dari para tokoh‐tokoh daerah dan kesultanan di Nusantara.  Dalam  catatan  sejarah  Indonesia  dikenal  Perjuangan  Rakyat  Malaka  melawan  Portugis  yang  dipimpin  oleh  Sultan  Mahmud  Syah  1  (1511)  dan  Pangeran  Diponegoro  pada  abad  19  (1825  ‐  1830)  serta  beberapa  tokoh  nasional  lainnya.  54  http://id.wikipedia.org/wiki/Vereenigde_Oostindische_Compagnie  55  Lihat Lisman Sumardjani. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure.  56  http://id.wikipedia.org 
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa
Rekonfigurasi Hutan Jawa

Recommended

Ruang Hampa Pasca Proklamasi
Ruang Hampa Pasca ProklamasiRuang Hampa Pasca Proklamasi
Ruang Hampa Pasca ProklamasiPublish What You Pay (PWYP) Indonesia
 
Lembar informasi-fwi
Lembar informasi-fwiLembar informasi-fwi
Lembar informasi-fwiAksi SETAPAK
 
Ruang hampa-pasca-proklamasi
Ruang hampa-pasca-proklamasiRuang hampa-pasca-proklamasi
Ruang hampa-pasca-proklamasiAksi SETAPAK
 
Pembahasan Tugas 3.5
Pembahasan Tugas 3.5Pembahasan Tugas 3.5
Pembahasan Tugas 3.5necromotion
 
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...EDIS BLOG
 
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnll
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnllBuku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnll
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnllnita292601
 
Keberpihakan wonosobo arupa
Keberpihakan wonosobo arupaKeberpihakan wonosobo arupa
Keberpihakan wonosobo arupaYayasan CAPPA
 
Kerusakan hutan
Kerusakan hutanKerusakan hutan
Kerusakan hutanKrisna Setyadi
 

Recommended

Ruang Hampa Pasca Proklamasi
Ruang Hampa Pasca ProklamasiRuang Hampa Pasca Proklamasi
Ruang Hampa Pasca ProklamasiPublish What You Pay (PWYP) Indonesia
 
Lembar informasi-fwi
Lembar informasi-fwiLembar informasi-fwi
Lembar informasi-fwiAksi SETAPAK
 
Ruang hampa-pasca-proklamasi
Ruang hampa-pasca-proklamasiRuang hampa-pasca-proklamasi
Ruang hampa-pasca-proklamasiAksi SETAPAK
 
Pembahasan Tugas 3.5
Pembahasan Tugas 3.5Pembahasan Tugas 3.5
Pembahasan Tugas 3.5necromotion
 
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...
Kearifan masyarakat dalam pengelolaan hutan kaindea di pulau wangi wangi kab...EDIS BLOG
 
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnll
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnllBuku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnll
Buku saku pembentukan_kph_fpic_di_tnllnita292601
 
Keberpihakan wonosobo arupa
Keberpihakan wonosobo arupaKeberpihakan wonosobo arupa
Keberpihakan wonosobo arupaYayasan CAPPA
 
Kerusakan hutan
Kerusakan hutanKerusakan hutan
Kerusakan hutanKrisna Setyadi
 
7. kelestarian lingkungan
7. kelestarian lingkungan7. kelestarian lingkungan
7. kelestarian lingkunganJenita 'Nytha' Pangku
 
Sustainability Ekologi
Sustainability EkologiSustainability Ekologi
Sustainability EkologiTri Cahyono
 
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdfeditor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdfsmkyapis4
 
11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutan11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutanKoran Bekas
 
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...Desiana Ika Listiani
 
Kabar bahari
Kabar bahariKabar bahari
Kabar bahariKIARA
 
Alih Fungsi Kawasan
Alih Fungsi KawasanAlih Fungsi Kawasan
Alih Fungsi Kawasanmarwotosari marwotosari
 
Hutan adat
Hutan adat Hutan adat
Hutan adat Yayasan CAPPA
 
Restorasi 021109
Restorasi 021109Restorasi 021109
Restorasi 021109Yayasan CAPPA
 
Makalah Full Paper
Makalah Full PaperMakalah Full Paper
Makalah Full PaperWindra Hardi
 
Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1Yadhi Muqsith
 
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdfSkripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdfSudirman Sultan
 
Mamfaat hutan
Mamfaat hutan Mamfaat hutan
Mamfaat hutan Nova DiLa
 
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)Ifa Aulia
 
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptxPresentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptxSukirahSukirah1
 
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan GambutMakalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan GambutAlfian Isnan
 
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptxKEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptxDEKAJEGaminG
 
Makalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+loggingMakalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+loggingAba Abdillah
 
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannyaDr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannyawahyuddin S.T
 
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...Farid Ma'ruf
 

More Related Content

Similar to Rekonfigurasi Hutan Jawa

Sustainability Ekologi
Sustainability EkologiSustainability Ekologi
Sustainability EkologiTri Cahyono
 
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdfeditor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdfsmkyapis4
 
11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutan11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutanKoran Bekas
 
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...Desiana Ika Listiani
 
Kabar bahari
Kabar bahariKabar bahari
Kabar bahariKIARA
 
Makalah Full Paper
Makalah Full PaperMakalah Full Paper
Makalah Full PaperWindra Hardi
 
Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1Yadhi Muqsith
 
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdfSkripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdfSudirman Sultan
 
Mamfaat hutan
Mamfaat hutan Mamfaat hutan
Mamfaat hutan Nova DiLa
 
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)Ifa Aulia
 
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptxPresentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptxSukirahSukirah1
 
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan GambutMakalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan GambutAlfian Isnan
 
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptxKEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptxDEKAJEGaminG
 
Makalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+loggingMakalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+loggingAba Abdillah
 
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannyaDr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannyawahyuddin S.T
 
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...Farid Ma'ruf
 

Similar to Rekonfigurasi Hutan Jawa (20)

7. kelestarian lingkungan
7. kelestarian lingkungan7. kelestarian lingkungan
7. kelestarian lingkungan
 
Sustainability Ekologi
Sustainability EkologiSustainability Ekologi
Sustainability Ekologi
 
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdfeditor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
editor_dppm,+2661-7531-1-CE.pdf
 
11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutan11 sumberdaya-alam-hutan
11 sumberdaya-alam-hutan
 
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
Dieng Plateu Dataran Tinggi Dieng Kerusakan dan konservasi wilayah 040251401...
 
Kabar bahari
Kabar bahariKabar bahari
Kabar bahari
 
Alih Fungsi Kawasan
Alih Fungsi KawasanAlih Fungsi Kawasan
Alih Fungsi Kawasan
 
Hutan adat
Hutan adat Hutan adat
Hutan adat
 
Restorasi 021109
Restorasi 021109Restorasi 021109
Restorasi 021109
 
Makalah Full Paper
Makalah Full PaperMakalah Full Paper
Makalah Full Paper
 
Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1Makalah kerusakn hutan 1
Makalah kerusakn hutan 1
 
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdfSkripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
Skripsi Peran Polhut Terhadap Pengamanan Hutan di Kabupaten Sinjai.pdf
 
Mamfaat hutan
Mamfaat hutan Mamfaat hutan
Mamfaat hutan
 
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
Studi pemahaman pengunjung terhadap fungsi taman hutan raya r (1)
 
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptxPresentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
Presentasi Studi Keruangan dan Sistem Sosial Sem 2 30092019.pptx
 
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan GambutMakalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
Makalah MPKT B - Peran Masyarakat dalam Pelestarian Lahan Gambut
 
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptxKEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
KEARIFAN_LOKAL NTT.pptx
 
Makalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+loggingMakalah+etika+illegal+logging
Makalah+etika+illegal+logging
 
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannyaDr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
Dr achmad syamsu makalah fungsi mangrove, permasalahan dan konsep pengelolaannya
 
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
Model kerjasama Triple Tracks (Pro Job, Pro Poor, Pro Growth) sebagai upaya ...
 

Rekonfigurasi Hutan Jawa

  • 1.
  • 2.  
  • 3.
  • 4. ii Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog dalam Terbitan (KDT)  Rekonfigurasi hutan Jawa : sebuah peta jalan usulan CSO / tim penyusun, Ronald Muh.  Ferdaus ... [et al.]. ‐‐ Yogyakarta : Biro Penerbitan ARuPA, 2014.  xii + 94 hlm. ; 16.3 x 24 cm    Diterbitkan atas kerja sama dengan Koalisi Pemulihan Hutan Jawa dan Kemitraan    ISBN 978‐979‐96513‐7‐2    1. Hutan ‐‐ Pelestarian – Jawa. I. Ronald Muh. Ferdaus.  333. 751 509 598 2      Judul  Rekonfigurasi Hutan Jawa: Sebuah Peta Jalan Usulan CSO    Penulis  Ronald Muh Ferdaus, Paramitra Iswari, Erwin Dwi Kristianto,   Mumu Muhajir, Totok Dwi Diantoro, Sugging Septivianto      Diterbitkan oleh  Biro Penerbitan ARuPA    Foto & Ilustrasi  Dokumen ARuPA    Cover & Layout  human@tersier.com    Alamat Penerbit  Ds. Karanganyar RT10 RW 29 No. 201  Sinduadi Mlati Sleman Yogyakarta  Telp./ Fax : 0274 551571  e‐Mail: arupa@arupa.or.id  http://www.arupa.or.id 
  • 5. iii UCAPAN TERIMA KASIH      Berawal  dari  pertemuan  penggiat  Hutan  Jawa  yang  diselenggarakan  ARuPA  dan  dihadiri 10 organisasi masyarakat sipil dan LSM pada tanggal 16 November 2011 di  Yogyakarta,  munculah  ide  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa”.  Ide  ini  tidak  semata‐mata  muncul  begitu  saja.  Keprihatinan  pengelolaan  hutan  jawa  yang  kian  carut  marut,  bahkan bisa dikatakan gagal menjadi salah satu mengapa kemudian 10 organisasi  tersebut  membentuk  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  Di  sisi  lain,   kebutuhan  untuk  melakukan  advokasi  secara  bersama‐sama  didasari  evaluasi  bahwa selama ini LSM di Jawa cenderung melakukan kegiatan sendiri‐sendiri, tanpa  ada  koordinasi  agenda  dan  strategi  sehingga  tidak  mampu  memberikan  dampak  yang  signifikan.  Kemudian,  dalam  perkembangannya,  kini  anggota  KPH  Jawa  mencapai    sebanyak  38  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yakni  ARuPA,  FKKM,  FPPK,  FPPKS, FWI, HuMa, Javlec, JPIK Jateng, Karsa, Kompleet, KpSHK, LBH Bandung, LBH  Semarang, LBH Surabaya, Lidah Tani, LPH Yaphi, LPPSLH, Ortaja, Paguyuban Petani  Turi,  Paramitra,  PPHJ,  PPLH  Mangkubumi,  RMI,  Rumah  Aspirasi  Budiman,  SD  INPERS, Sepkuba, SPP, SPPT, Stan Balong, Suphel, Telapak, Walhi DIY, Walhi Jabar,  Yayasan  Koling,  Yayasan  Sitas  Desa,  Yayasan  Trukajaya,  LBH  Yogyakarta,  dan  Epistema    Dalam waktu 1 tahun (2013) KPH Jawa telah menyelesaikan naskah akademis dan  naskah kebijakan rekonfigusi hutan jawa. Dokumen ini disusun oleh Tim Substansi  yang  terdiri  dari  Ronald  Ferdaus  (ARuPA),  Paramita  Iswari  (KARSA),  Erwin  Dwi  Kristianto  (HuMa),  Mumu  Muhajir  (Epistema),  Totok  Dwi  diantoro  (ARuPA),  dan  Sungging Septivianto (Kompleet) yang disupervisi oleh R. Yando Zakaria. Terdapat  juga Tim Expert yang berkontribusi dalam pembahasan awal draf roadmap meliputi:  Asep Suntana (Surya University), Hariadi Kartodihardjo (IPB), Yando Zakaria (Karsa),  Martua T Sirait (Kemitraan), Mia Siscawati (Sajogyo Institute), Noer Fauzi (Sajogyo  Institute), Agustiana (SPP), Heri Santoso (Javlec), Rahmanto Setiadi (Javlec). Serta  Tim Reviewer, para pakar yang diminta untuk mereview dokumen roadmap: Yando  Zakaria  (Karsa),  Myrna  Safitri  (Epistema),  Martua  Sirait  (ICRAF),  Hariadi  Kartodihardjo (IPB) dan Suryanto Sadiyo (ARuPA). Kami mengucapkan terima kasih  kepada seluruh pimpinan lembaga serta tim substansi, tim expert dan tim reviewer  atas kerjasama dalam penyusunan “rekonfigurasi hutan jawa”.     Dokumen  ini  menggambarkan  bagaimana  kondisi  faktual  dan  rancangan  masa  depan  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  diusulukan  oleh  kalangan  CSO.  Harapannya  dokumen  ini  dapat  digunakan  untuk  membangun  kesepahaman  para  pihak 
  • 6. iv terhadap  kebijakan  pengelolaan  hutan  jawa.  Akhirnya,  kepada  seluruh  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yang  tergabung  dalam  KPH  jawa,  Tim  substansi,  Tim  Expert  dan  reviewer, serta semua pihak yang terlibat dalam penyusunan dokumen ini hingga  tercetak  dengan  baik,  kami  sampaikan  penghargaan  dan  terima  kasih  atas  kerja  keras.    Yogyakarta, Maret 2014  Dwi Nugroho  Direktur Eksekutif ARuPA                                                 
  • 7. v RINGKASAN EKSEKUTIF      Pulau Jawa merupakan salah satu daerah terpadat di dunia dengan lebih dari 136  juta jiwa tinggal di daerah seluas 129.438,28 km2. Dengan luasan hanya sekitar 6  persen  dari  keseluruhan  daratan  di  Indonesia,  Jawa  dihuni  lebih  dari  50  persen  jumlah  keseluruhan  penduduk  Indonesia.  Kepadatan  pulau  Jawa  tentu  saja  berimplikasi  pada  besarnya  tekanan  pada  sumberdaya  alam  demi  kelangsungan  hidup sehari‐hari. Tekanan ini terutama terjadi di 4.614 desa yang berada di dalam  atau di sekitar hutan.  Pada sisi lain besarnya tekanan pada sumberdaya alam di  pulau Jawa ini hanya didukung oleh sejumlah kecil luasan lahan hutan.Data yang  dipublikasikan oleh BPKH Wilayah XI, Jawa‐Madura (2012) menunjukkan bahwa dari  98 juta hektar kawasan hutan di seluruh Indonesia, hanya sekitar 3.38% saja yang  tercatat berada di pulau ini.     Dengan  luasan  sekitar  2.4  juta  ha  sebanyak  85,37%  hutan  di  Jawa  diserahkan  pengelolaannya pada Perum Perhutani. Penguasaan hutan dalam skala masif oleh  Perhutani ini pada sisi lain kemudian diiringi dengan meningkatnya krisis ekologis di  pulau  Jawa.  Gejala  telah  terjadinya  krisis  ekologis  ini  terlihat  dari  terus  berkurangnya  luas  tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000    luas  tutupan hutan di Jawa diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009  luas tutupan hutan hanya tinggal 800an ribu hektar. Perubahan tutupan hutan ini  terjadi karena deforestasi, baik terencana maupun tidak, atau oleh degradasi hutan.  Terdapat sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan  degradasi hutan, seperti kepentingan pembangunan dan ekonomi; ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kepengurusan  (bad  governance)  sumberdaya hutan.     Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  berdampak  pada  terganggunya  daerah  aliran  sungai  (DAS)  di  Pulau  Jawa.  Data  dari  Kementrian  Lingkungan Hidup menyebutkan sebanyak 123 titik DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa  terganggu  akibat  degradasi  dan  deforestasi  hutan.  Hal  ini  kian  menegaskan  terancamnya  Jawa  oleh  krisis  ekologis.  Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa,  seperti  banjir,  longsor,  kekeringan  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya.    
  • 8. vi Di  samping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Data  BPS  (2012)menunjukkan  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350 jiwa.  Sejauh ini diyakini bahwa kemiskinan yang dialami masyarakat yang  tinggal  di  dalam  dan  sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan yang dimiliki.Dalam data Sensus Pertanian (1993)RACA Intitute menyebutkan  bahwa  penguasaan  tanah  petani  di  Jawa  rata‐rata  0,3  ha/KK.  Sedangkan  berdasarkan data yang dikumpulkan dari sebuah pertemuan organisasi petani pada  tahun  2012,  fakta  mengenai  kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami penurunan menjadi 0,1 – 0,25 ha/KK.    Selain  sejumlah  faktor  yang  telah  disebutkan  diatas,  kemiskinan  juga  disebabkan  oleh terbatasnya akses terhadap sumberdaya hutan yang ada di sekitarnya.Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa,  karena  seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya  hak  pengelolaan  sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Perhutani sebagaimana diatur dalam  Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2010.    Dengan  karakteristik  kerja  Perhutani,  alih‐alih  mengatasi  krisis  sosial  yang  terjadi  selama ini konflik dan eksploitasi terhadap masyarakat justru semakin tajam.  Dalam  catatan HuMa (2013), dari 72 konflik terbuka kehutanan yang terjadi di Indonesia,   41  (empat  puluh  satu)  konflik  hutan  terjadi  di  Jawa  yang  nota  bene  diurus  oleh  Perum  Perhutani.  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  dengan  demikian  diperlukan  untuk  melestarikan  hutan  guna  memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa,  serta  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa  hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting  yaitu:  Paradigma,  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.     Rekonfigurasi  hutan  Jawa  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma  dengan  memaknai  hutan  sebagai  satu  kesatuan  utuh  atau  holistik,  tidak  hanya  dilihat  sebagai sumber produksi hasil hutan kayu ataupun non kayu. Rekonfigurasi hutan  Jawa  juga  memerlukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya,  dari  hanya  sekedar  bisnis  lahan  ataupun  pengusahaan  hutan,  dikembalikan  menjadi  pengelolaan hutan (bukan sekedar lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).Proses  perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan  merevisi  Undang‐undang  Kehutanan  sebagai  dasar  kebijakan  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.     
  • 9. vii Hal mendasar yang paling mendesak untuk ditata ulang adalah persoalan tata kuasa  atas lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir ini banyak terdapat  konflik  lahan  yang  menimbulkan  korban  jiwa.  Sejumlah  opsi  rekonfigurasi  tata  kuasa  hutan  Jawa  akan  mengurangi  luasan  hutan  negara  karena  sebagian  luasan  akan berubah dengan kondisi sebagai berikut: (1)Dikembalikan ke individu pemilik  sah  (sebelum  tanah  dikuasai  oleh  negara)  atau  ahli  warisnya  (2)Berubah  status  menjadi aset desa berupa hutan milik desa dan (3)Menjadi Hutan Adat berdasarkan  penetapan oleh Perda.     Adapun tata guna hutan Jawa di waktu yang akan datang cukup dibedakan menjadi  2  pola  pemanfaatan  ruang,  yaitu:  hutan  pada  kawasan  lindung  dan  hutan  pada  kawasan  budidaya.  Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung  dengan perubahan kelembagaan pengelola hutan Jawa. Di masa depan, diperlukan  ada 3 macam kelembagaan yaitu: (1)Kelembagaan Perencanaan Kehutanan Jawa;  (2)Kelembagaan Pengelola Hutan Jawa; (3)Kelembagaan Penyelesaian Konflik Hutan  Jawa.     Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang  pertama kali harus dilakukan adalah mengkerangkainya—baik pada level paradigma  hingga  teknis  operasional—melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐ undang  sampai  Peraturan  Pelaksanaan.  Pada  ranah  Undang‐undang,  yang  mesti  dilakukan  adalah  mengganti  UU  No.  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan  dengan  Undang‐undang yang baru. Penggantian UUK 41/1999 ini setidak‐tidaknya dengan  merevisi Pasal 6 ayat (1) UUK 41/1999 terutama terkait dengan pengklasifikasian  hutan  menurut  fungsi  konservasi,  lindung  dan  produksi.  Sedangkan  pada  ranah  Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani  adalah konsekuensi yang tidak bisa dielakkan.    Rekonstruksi  basis  kebijakan  yang  dimulai  dengan  mencabut  PP  No.  72/2010,  selanjutnya  perlu  dilanjutkan  denganpenerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa  yang mendukung disain kepengurusan melalui model kelembagaan KPH. Penerbitan  regulasi tersebut dilakukansebagaimana mandat PP No. 6/2007 jo. PP No. 3/2008,  di  mana  unit  usaha  milik  negara  (mungkin  sebagai  ganti  Perhutani)  tidak  lebih  merupakan  salah  satu  pihak  penerima  konsesi    sejajar  dengan  masyarakat  dan  harus tetap tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH.           
  • 10. viii DAFTAR ISI    Ucapan Terima Kasih |ii    Ringkasan Eksekutif |v    Daftar Gambar, Tabel dan Box |ix    Daftar Singkatan |x    BAB I  Keniscayaan Rekonfigurasi Hutan Jawa |1  1.1 Krisis Sosial‐Ekologis Hutan Jawa : Mengancam Keselamatan Hidup  Ratusan Juta Manusia dan Mahluk Hidup Lainnya |2  1.2   Metodologi |16    1.2.1 Kerangka Pemikiran |16    1.2.2 Proses Kerja |18   1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup |20  1.3 Sistematika Pembahasan |20      BAB II  Salah Urus Hutan Jawa |22  2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa |23  2.2 Tata Kelola |22    2.2.1 Tata Guna |22    2.2.2 Tata Kuasa |31    2.2.3 Tata Usaha |34    2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria |40      BAB III  Rekonfigurasi Hutan Jawa |49  3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi    masyarakat di Jawa |50  3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa |55    3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan |55    3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa |57    3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa |65    3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa |67      BAB IV  Langkah Konsolidasi dan Tahapan Kerja |71            4.1 Tujuan dan Tenggat Waktu |72  4.2 Kebijakan dan Inisiatif Kerja yang Sejalan |75  4.3 Rekonfigurasi Hutan Jawa |77  Cara membaca matrik rekonfigurasi Hutan Jawa |78      Daftar Pustaka |105                 
  • 11. ix DAFTAR GAMBAR, TABEL dan BOX   Gambar  1  Gambar  2    Gambar  3  Gambar  4  Gambar  5  Pengelolaan Kawasan Hutan Negara di Pulau Jawa |3  Persentase Luasan Kawasan Hutan dan perairan pada Pulau Besar di     Indonesia |5  Peta Kejadian Bencana Kekeringan di Indonesia Tahun 1979‐2009 |8  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia |10  Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia |12      Tabel  1  Tabel  2  Tabel  3  Tabel  4  Tabel  5  Tabel  6  Tabel  7  Tabel  8  Tabel  9  Tabel  10  Tabel  11  Tabel  12  Tabel  13  Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan |6  Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009 |6  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi) |9  Model Matrik Kerangka Analisis Rekonfigurasi Hutan Jawa |17  Kelompok Hutan yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas |28  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa – Madura |30  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat |33  Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani |38  Potensi Kayu dan Karbon Pada Hutan Rakyat di Jawa Madura |54  Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |61  Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |64  Matrik Tahapan Konsolidasi |74  Matrik Program Rekonfigurasi Hutan Jawa |80      Box  1  Box  2  Box  3  Box  4  Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah |13  Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi‐Jawa Barat |41  Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat |45  Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Kars |47   
  • 12. x DAFTAR SINGKATAN    AMAN  Aliansi Masyarakat Adat Nusantara  ARuPA  Aliansi Relawan untuk Penyelamatan Alam  BAPPEDA  Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah  BAPPENAS  Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional  BKSDA  Balai Konservasi Sumber Daya Alam  BNPB  Badan Nasional Penanggulangan Bencana  BPKH   Balai Pemantapan Kawasan Hutan  BPN  Badan Pertanahan Nasional  BPS   Badan Pusat Statistik  BULOG  Badan Urusan Logistik  BUMN   Badan Usaha Milik Negara  CSO   Civil Society Organization  DAS  Daerah Aliran Sungai  DPD  Dewan Perwakilan Daerah  DPR  Dewan Perwakilan Rakyat  FAO  Food and Agriculture Organization  FKKM  Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat  FWI  Forest Watch Indonesia  HD   Hutan Desa  HKM  Hutan Kemasyarakatan  HTR  Hutan Tanaman Rakyat  HUMA  Perkumpulan untuk Pembaruan Hukum berbasis Masyarakat dan Ekologis  JAVLEC  Java Learning Center  JKPP  Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif  KARSA  Lingkar Pembaruan Pedesaan dan Agraria  KemenBUMN  Kementerian Badan Usaha Milik Negara  Kemendagri  Kementerian Dalam Negeri  KemenESDM  Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral  Kemenhut  Kementerian Kehutanan  Kemenkeu  Kementerian Keuangan  KemenPU  Kementerian Pekerjaan Umum             
  • 13. xi   KLH    Kementerian Lingkungan Hidup  KNUPKA   Komisi Nasional untuk Penyelesaian Konflik Agraria  KOLING  Konservasi Lingkungan  Komnas   HAM Komisi Nasional Hak Asasi Manusia  KOMPLEET  Komunitas Peduli Slamet  KPH   Koalisi Pemulihan Hutan  KPH   Kesatuan Pengelolaan Hutan  KPH   Kesatuan Pemangkuan Hutan  KPK  Komisi Pemberantasan Korupsi  KSO  Kerjasama Operasional  LBH  Lembaga Bantuan Hukum  LESEHAN  Lembaga Studi Ekologi Hutan  LMDH  Lembaga Masyarakat Desa Hutan  LSM   Lembaga Swadaya Masyarakat  MP3EI  Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia   NKB  Nota Kesepahaman Bersama  PERUM   Perusahaan Umum  PHBM   Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat  PHKA  Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam  PMDHI  Perhimpunan Masyarakat Desa Hutan Indonesia  PP   Peraturan Pemerintah  PPHJ  Paguyuban Petani Hutan Jawa  PPLH  Pusat Pendidikan Lingkungan Hidup  Pusdalbanghut  Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan  RAB  Rumah Aspirasi Budiman  RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah  RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah  RPJMD  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah  RPJMN  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional  RPJMP  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Propinsi  RTRW  Rencana Tata Ruang Wilayah  SDA  Sumberdaya Alam  SDH  Sumberdaya Hutan  SEPKUBA  Serikat Petani untuk Kedaulatan Bangsa       
  • 14. xii   SKPD  Satuan Kerja Perangkat Daerah  SPP  Serikat Petani Pasundan  Stan Balong  Serikat Petani Banyumas Pekalongan  SUPHEL  Solidaritas Masyarakat untuk Penyelamatan Hutan dan Lingkungan Hidup  SVLK   Sistem Verifikasi Legalitas Kayu  TGHK  Tata Guna Hutan Kesepakatan  TN  Taman Nasional  UKP4   Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian  Pembangunan  UU   Undang‐Undang  VOC  Vereenigde Oostindische Compagnie  WALHI  Wahana Lingkungan Hidup     
  • 15.
  • 16.
  • 17. | 3          Pemanfaatan  hutan  di  Jawa  bukan  semata‐mata  hanya  bermanfaat  dalam  hal  produk  hasil  hutan  berupa  kayu.  Sebagaimana  juga  terdapat  di  daerah  lainnya,  dalam  kehidupan  masyarakat,  hutan  mempunyai  fungsi  holistik.  Dari  hutan  masyarakat bisa memperoleh produk berupa pangan (food), energi (energy), serat  (fiber),  obat‐obatan  (medicine),  dan  karbon  (carbon).  Hutan  sebagai  tempat  bertumbuhnya  berjuta  tanaman  berfungsi  sebagai  penyedia  air  bagi  kehidupan.  Tidak  dipungkiri  pula  jika  hutan  kontribusi  penting  bagi  kehidupan  masyarakat  di  perkotaan.    Dalam  situasi  krisis  energi  berbasis  fosil,  hutan  menyediakan  sejumlah  sumber  energi alternatif. Di daerah di Jawa saat ini sudah mulai memanfaatkan tanaman  jarak,  nyamplung,  sorgum  atau  jagung  cantle,  maupun  tetes  tebu  sebagai  bahan  bakar nabati. Hutan juga menghasilkan serat yang dapat digunakan sebagai bahan  baku  pulp dan kertas.    Hutan  juga  adalah  sumber  penting  dari  mana  masyarakat  memperoleh  obat‐ obatan. Masyarakat Jawa sudah sejak lama memanfaatkan berbagai jenis tumbuhan  yang  dapat  diolah  menjadi  ramuan  tradisional  (jamu).5   Menurut  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Kementrian  Kehutanan,  sebagian  besar  tumbuhan  obat  di  Indonesia  (78%)  diperoleh  melalui  ekstraksi  (pengambilan  langsung)  kawasan  5   Jamu  adalah  sebutan  untuk  obat  tradisional  dari  Indonesia  yang  terbuat  dari  bahan‐bahan  alami,  baik  dari  tumbuhan  maupun  hewan  (Departemen  Kesehatan).  Istilah  ini  memang  identik  dengan  budaya  Jawa,  sedangkan wilayah lain memiliki obat tradisional dengan sebutannya sendiri. 
  • 18. 4 | hutan. Hanya sebagian kecil dari tanaman obat tersebut yang telah dibudidayakan,  sebagaimana juga terjadi di Pulau Jawa.6     Potensi karbon hutan rakyat di Pulau Jawa patut pula diperhitungkan. Berdasarkan  luasan indikator yang didapat melalui  penafsiran citra satelit yang dilakukan oleh  BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, potensi karbon pada tahun 2009 adalah sebesar  40.724.689,17 ton atau 15,75 ton/ha.7  Hal ini tentunya menunjukkan bahwa hutan  rakyat memberikan peran luar biasa dalam konteks mitigasi perubahan iklim dan  mengurangi emisi gas rumah kaca.    Di luar manfaat yang bersifat fisik tersebut, dalam banyak komunitas masyarakat  adat di Jawa seperti Wong Sikep di Blora,8  Suku Baduy di Lebak,9  Kasepuhan Banten  Kidul  di  Taman  Nasional  Gunung  Halimun,  Wong  Tengger  di  Bromo,  dan  lainnya,  hubungan  dengan  hutan  bukan  sekedar  hubungan  kebendaan  semata  melainkan  juga memiliki makna spiritualitas tertentu. Terganggunya keberadaan hutan secara  tidak  langsung  akan  menganggu  kelangsungan  tatanan  kehidupan  masyarakat  itu  sendiri.    Dengan berbagai manfaat yang dipaparkan diatas jelas bahwa hutan Jawa memiliki  nilai strategis bagi kelangsungan hidup seluruh makhluk hidup yang ada di pulau ini,  termasuk 136 juta manusia yang hidup di dalamnya. Meski demikian, wacana krisis  kehutanan  di  Indonesia  selama  ini  nyaris  tidak  menyertakan  hutan  Jawa  di  dalamnya. Boleh jadi, luasan hutan Jawa yang tidak seberapa dan jauh berada di  bawah angka luasan hutan di wilayah Indonesia lain menjadi penyebabnya. Luasan  kawasan  hutan  dan  perairan  di  Pulau  Jawa  berdasarkan  Keputusan  Menteri  Kehutanan,  sebagaimana  ditunjukkan  oleh  diagram  berikut,  hanya  sekitar  2,43%  dari total di Indonesia. Bandingkan dengan Kalimantan yaitu 28,12% maupun Papua  yang  mencapai  31.01%.  Lebih  jauh  lagi,  persentase  hutan  di  Pulau  Jawa  sangat  6   Hal  ini  disampaikan  dalam  sambutan  Kepala  Badan  Litbang  Kehutanan,  Dr.  Iman  Santoso,  dalam  Seminar  Internasional “Hutan dan Tumbuhan Obat untuk Kesejahteraan Masyarakat”, yang diselenggarakan pada 10‐12  September 2013 di Bogor.  7   BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, 2009.  8   Wong Sikep atau sering disebut juga sedulur Sikep adalah para pengikut ajaran Agama Adam, yakni ajaran yang  dikembangkan  Samin  Surosentiko  pada  akhir  abad  XIX  di  Klopoduwur,  Blora.  Komunitas  ini memiliki konsep  ketuhanan  yang  berimplikasi  terhadap  kehidupan  sehari‐hari,  misalnya  dalam  hubungannya  dengan  tanah  pertanian  dan  hutan.  Wong  Sikep  memandang  bahwa  mengolah  lahan  pertanian  sama  halnya  dengan  “perkawinan manusia” dengan alam. Kesatuan yang serasi antara suami dan istri dalam ikatan suci perkawinan  ini  akan  menghasilkan  kedamaian  dan  kesuburan.  Penghargaan  terhadap  tanah  sebagai  faktor  yang  suci  menjadikan “perkawinan” tersebut dijaga dengan sepenuh hati. (lihat Purwanto, 2009)  9   Urang  Baduy,  yang  tinggal  di  Desa  Kanekes,  Kecamatan  Leuwidamar,  Kabupaten  Lebak,  Propinsi  Banten  berpendapat bahwa dirinya diciptakan untuk menjaga tanah larangan yang merupakan pusatnya bumi. Mereka  dituntut untuk menyelamatkan hutan tutupannya dengan menerapkan pola hidup seadanya yang diatur oleh  norma  adat.   Oleh  karena  itu,  kegiatan  utama  masyarakat  Baduy,  pada  hakekatnya  terdiri  dari  pengelolaan  lahan  untuk  kegiatan  pertanian  (ngahuma)  dan  pengelolaan  serta  pemeliharaan  hutan  untuk  perlindungan  lingkungan. (Jurnal Humaniora, Vol.23. No.1 Februari 2011). Bahkan saat ini tanah adat Baduy telah didaftarkan  di BPN dan dilindungi sebagai tanah adat berdasarkan Permen Agraria No. 5 Tahun 1999. 
  • 19. | 5  rendah,  yaitu  hanya  14  %  dari  total  luas  daratannya.  Sementara  di  pulau  besar  lainnya masih terdapat 35‐81 % hutan.10           Sumber : Diolah dari Statistik Kehutanan, 2011      Dibalik  minimnya  luasan  hutan  tersebut  orang  sering  lupa  bahwa  lebih  dari  50  persen dari keseluruhan jumlah penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa. Tekanan  atas daya dukung lingkungan pun menjadi sangat besar, sebagaimana dapat terlihat  pada  Tabel  1  berikut.  Pada  tabel  ini  tergambarkan  betapa  beban  Pulau  Jawa  sangatlah tinggi dibandingkan dengan pulau lainnya di Indonesia. Hal ini diikuti oleh  pembiaran  atas  salah  urus  hutan  Jawa  selama  berpuluh‐puluh  tahun  selama  ini  telah menyebabkan Pulau Jawa terancam krisis ekologis.11                       10  Statistik Kehutanan, 2011.  11   Mengutip apa yang disampaikan Forest Watch Indonesia, jika hutan di pulau lain masuk dalam kategori‘rusak  parah’, maka hutan Jawa masuk dalam kategori ‘telanjur dibiarkan rusak parah terlalu lama’ (FWI, Maret 2003) 
  • 20. 6 | Tabel 1  Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan Berdasarkan Keputusan  Menteri Kehutanan dengan Kepadatan Penduduk di Pulau Besar Indonesia    No  Pulau  Luas Kawasan Hutan  dan Perairan (Ha)  Kepadatan Penduduk   (jiwa/km2 )  1.   Sumatera  28.313.781 105  2.   Jawa  3.313.547,97 1055  3.   Bali‐NTT‐NTB  2.986.635,01 179  4.   Kalimantan  38.285.659 25 5.   Sulawesi  13.784.678 92 6.   Maluku  7.264.707 33 7.   Papua  42.224.840 9   Total  136.173.847,98 124  Sumber : Diolah dari Data Statistik Kehutanan, 2011 dan Data BPS, 2013      Gejala telah terjadinya krisis ekologis terlihat dari terus berkurangnya luas tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000  luas  tutupan  hutan  di  Jawa  diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009 luas tutupan hutan  hanya  tinggal  800an  ribu  hektar.  Sehingga  dalam  rentang  waktu  sembilan  tahun  (2000‐2009) tutupan hutan di Jawa mengalami pengurangan sekitar 60%. Jika laju  deforestasi di Jawa tidak ditekan, diperkirakan pada tahun 2020 tutupan hutan di  Jawa akan habis.12      Rincian pengurangan tutupan hutan Jawa antara  tahun 2000 – 2009 ini secara lebih  detail dapat dilihat pada tabel berikut :      Tabel 2   Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009    Provinsi  Tutupan Hutan Tahun 2000  (ha)  Tutupan Hutan Tahun 2009  (ha)  Deforestasi  (ha)  Laju  Deforestasi  (ha)  Banten  128.337,80 91.478,63 36.859,18 3.685,92  Jawa Barat  953.984,29 357.240,88 596.743,40 59.674,34  Jawa Tengah  507.949,60 127.878,48 380.071,12 38.007,11  Jawa Timur  690.912,09 321.380,83 369.531,26 36.953,13  Total  2.281.183,78 897.978,82 1.383.204,96 138.320,50  Sumber : Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2000‐2009,FWI (2011)    12   Potret Keadaan Hutan Indonesia, Periode 2000‐2009, FWI 2011. 
  • 21. | 7  Menurut  kajian  CIFOR  (2013),  perubahan  tutupan  hutan  ini  terjadi  karena  deforestasi,  baik  terencana  maupun  tidak,  atau  oleh  degradasi  hutan.  Terdapat  sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan degradasi  hutan,  seperti  kepentingan  pembangunan  dan  ekonomi;  ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kelola  pengelolaan  sumberdaya  hutan.13     Perlu pula dicatat, pengembangan Koridor Ekonomi Jawa dalam kerangka Master  Plan  Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI)  sejak  2011 harus juga diwaspadai menjadi potensi ancaman atas daya dukung lingkungan  Pulau Jawa ke depan.    Untuk menjelaskan tentang menurunnya tutupan hutan ini sesungguhnya bukanlah  hal yang sederhana. Berbagai faktor sosial‐politik‐ekonomi yang saling kait mengait.  Namun yang jelas, sebagian dari persoalan ini tidak dapat dipisahkan dari kenyataan  bahwa ada berbagai pihak yang punya kepentingan berbeda dengan hutan, dimana  antara  satu  kepentingan  dengan  kepentingan  lainnya  tidaklah  selalu  berjalan  seiring.  Pada  saat  yang  bersamaan  terjadi  pula  kepengurusan  yang  buruk  (bad  governance). Hal ini secara langsung menunjukkan bahwa penyerahan pengurusan  sebagian  besar  hutan  Jawa  kepada  satu  pihak  tertentu  saja  pada  kenyataannya  mengalami kegagalan.    Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  bukan  tanpa  dampak.  Kementrian Lingkungan Hidup menyebutkan, khusus di Pulau Jawa, selama 1984 –  2005 jumlah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang kritis bertambah berlipat‐lipat dengan  cepat.  Sebanyak  123  titik  DAS  dan  Sub‐DAS  di  Pulau  Jawa  terganggu  akibat  degradasi dan deforestasi hutan. Jika tren ini terus berlangsung maka sekitar 10,7  juta ha DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa akan terancam kualitas fungsi ekologisnya  secara serius.14     Pengaruh  yang  jelas  nyata  sebagai  akibat  dari  masalah  tersebut  adalah  terkait  ketersediaan  air.  Saat  ini  ketersediaan  air  di  Indonesia  mencapai  16.800  m  per‐ kapita per‐tahun. Jumlah ini sebenarnya jauh lebih besar dari ketersediaan air rata‐ rata  di  dunia,  yang  hanya  8.000  m3  per  kapita  per  tahun  (KLH,  2011).  Namun,  ketersediaan air ini tidak tersebar merata, baik secara spasial maupun temporal.  Bagaimana  dengan  Pulau  Jawa?  Kementerian  Pekerjaan  Umum  (2012)  menyebutkan bahwa Pulau Jawa dengan populasi yang besar ternyata total potensi  13   Lihat misalnya  Sunderlin dan Resosudarmo, 1996; FWI/ GFW 2002.  14  Sinar Harapan, 8 Februari 2006 
  • 22. 8 | air yang dimilikinya sangat kecil. Hal ini secara langsung menunjukkan Pulau Jawa  menghadapi masalah ketersediaan air yang serius. Hal ini ditegaskan oleh Kelompok  Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia, yang menyebutkan bahwa  pada  tahun  2000  ketersediaan  air  di Pulau  Jawa  hanya  1.750 m3  per  kapita  per‐ tahun. Angka itu akan terus menurun hingga diperkirakan pada 2020, hingga tersisa  1.200 m3 per kapita. Padahal, standar kecukupan minimal sebanyak 2.000 m3 per  kapita (Kementrian Lingkungan Hidup, 2012).    Terkait  dengan  masalah  ketersediaan  air  ini,  Kementrian  Lingkungan  Hidup  mencatat  bahwa  kekeringan  terjadi  di  6  provinsi  di  Indonesia.  5  dari  6  provinsi  dimaksud adalah seluruh propinsi yang berada di Pulau Jawa. Provinsi Jawa Tengah  adalah wilayah dengan kekeringan terluas, yaitu meliputi 472 desa. Peringkat kedua  adalah Provinsi Jawa Timur, dimana tercatat 141 desa yang tersebar di 6 kabupaten  (Kementrian  Pekerjaan  Umum,  2013).Peta  Kejadian  Bencana  Kekeringan  di  Indonesia 1979‐2009berikut juga menunjukkan fenomena yang sama (BNPB, 2010).     Gambar3  Peta kejadian bencana kekeringan di Indonesia tahun 1979‐2009      Sumber : BNPB, 2010    Ironisnya, masa musim yang lain, bencana banjir dan tanah longsor justru menjadi  ancaman  kehidupan  di  Jawa.  Berkurangnya  tutupan  hutan  telah  mengakibatkan  jumlah hujan yang menjadi air larian (run‐off)  jauh lebih besar daripada air hujan 
  • 23. | 9  yang masuk ke dalam tanah (air tanah) dan aliran mantap (baseflow). Hal tersebut  berarti jumlah air di permukaan semakin besar. Akibatnya, meningkatkan potensi  bencana banjir dan tanah longsor (Kodoatie R. J, 2011).    Peta  potensi  rawan  bencana  dan  risiko  banjir  serta  longsor  di  Indonesia  yang  diterbitkan Kementerian Lingkungan Hidup menunjukkan bahwa 82,4 persen Pulau  Jawa  rawan  banjir  dan  20,8  persen  berisiko  longsor.  Menurut  Deputi  Bidang  Peningkatan  Konservasi  Sumber  Daya  Alam  dan  Pengendalian  Kerusakan  Lingkungan,  hal  ini  erat  kaitannya  dengan  tutupan  vegetasi  hutan  di  pulau  Jawa  yang  tinggal  sekitar  tujuh  persen  saja.  Menurutnya  Pulau  Jawa  beresiko  tenggelam.15     Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  mendukung  perkiraan  itu.  Faktanya  dalam periode hampir satu tahun terakhir (1 Januari – 31 Oktober 2013) Pulau Jawa  telah mengalami 58 kali banjir, yang tersebar di 30 kabupaten dan 5 propinsi. Dalam  periode tahun yang sama juga terjadi 29 kejadian longsor di 14 kabupaten dan 5  propinsi. Peristiwa ini menelan korban 69 orang meninggal dunia, 18 orang luka‐ luka dan memaksa 211.697 orang mengungsi.    Seperti yang dapat dilihat pada Tabel berikut, berdasarkan indeks rawan bencana  kabupaten/kota  di  Indonesia,  dari  25  Kabupaten  dengan  indeks  tertinggi,  18  Kabupaten terletak di Pulau Jawa (BNPB, 2011).    Tabel 3  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi)  No  Provinsi Kabupaten  Skor Kelas Rawan  1.   Jawa Barat  Garut 139 Tinggi  2.   Jawa Barat  Tasikmalaya 133 Tinggi  3.   Jawa Tengah  Cilacap 132 Tinggi  4.   Jawa Barat  Bandung 131 Tinggi  5.   Jawa Barat  Bogor 129 Tinggi  6.   Jawa Barat  Sukabumi 126 Tinggi  7.   Maluku  Kota Ambon 124 Tinggi  8.   Jawa Tengah  Banyumas 123 Tinggi  9.   Nusa Tenggara Timur Sikka 123 Tinggi  10.  Sumatera Barat Kota Padang 119 Tinggi  11.  Jawa Barat  Cianjur 118 Tinggi  12.  Jawa Tengah  Kebumen 113 Tinggi  13.  Aceh  Aceh Timur 112 Tinggi  14.  Sulawesi Utara Kota Manado 112 Tinggi  15.  Aceh  Kota Banda Aceh  111 Tinggi  16.  Jawa Barat  Majalengka 111 Tinggi  15  Tempo. Rabu 26 November 2008 
  • 24. 10 | 17.  NusaTenggara Barat Lombok Barat 111 Tinggi  18.  Jawa Timur  Malang 111 Tinggi  19.  Jawa Tengah  Klaten 106 Tinggi  20.  Jawa Tengah  Wonosobo 105 Tinggi  21.  Jawa Tengah  Jepara 105 Tinggi  22.  Jawa Barat  Ciamis 104 Tinggi  23.  Jawa Tengah  Semarang 103 Tinggi  24.  Jawa Tengah  Karanganyar 102 Tinggi  25.  Jawa Tengah  Brebes 101 Tinggi  Sumber : Badan Koordinasi Penanggulangan Bencana, 2011      Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya,  sebagaimana yang dapat dilihat dalam diagram berikut. Terlihat bahwa Jawa Barat,  Jawa  Tengah  dan  Jawa  Timur  mengalami  jumlah  kejadian  bencana  yang  sangat  tinggi dibandingkan dengan provinsi lainnya.16     Gambar 4  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia    Sumber : BNPB, 2013 dalam Kartodihardjo, 2013    Sebagaimana dilaporkan beberapa pihak, kekeringan, banjir, dan berbagai bencana  itu  telah  mengancam  ketahanan  pangan  nasional.  Kekeringan  di  musim  kemarau  dan  banjir  di  musim  hujan  bermuara  pada  gagal  panen.  Selama  tahun  2013  saja  misalnya, ratusan ribu hektar lahan sawah di Jawa terendam banjir, seperti 19.481  hektar sawah di empat kabupaten/kota di Banten (Dinas Pertanian Provinsi Banten,  2013), 460 hektar sawah di Tempurejo, Kabupaten Jember, Jawa Timur (BAPPEDA  Provinsi Jawa Timur, 2013), 490 hektar sawah di Rancaekek, Kabupaten Bandung,  16  Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2013. 
  • 25. | 11  Jawa  Barat  (Dinas  Tanaman  Pertanian  Tanaman  Pangan  Jawa  Barat,  2013), 1.081  hektar  sawah    di  Mijen  dan  Dempet,  Kabupaten  Demak,  Jawa  Tengah  (Suara  Merdeka, 17 April 2013).    Dampaknya  tidak  hanya  terjadi  Pulau  Jawa  namun  juga  mengganggu  persediaan  bahan  pangan  untuk  Indonesia  secara  keseluruhan.  Walaupun  pemerintah  menafikan  kemungkinan  terjadinya  krisis  pangan,  namun  FAO  mengingatkan  mengenai hal ini (Surabaya Post, September 2012). Bahkan Direktur Utama Perum  Bulog mengkhawatirkan pengaruh kekeringan di Jawa kepada target produksi beras  nasional,  mengingat  pengadaan  beras  dalam  negeri  terbesar  berasal  dari  Jawa  Timur, Jawa Tengah dan Jawa Barat (Mongabay, 10 September 2012).    Selain  itu,  deforestasi  dan  degradasi  hutan  berdampak  pula  pada  terancamnya  spesies khas yang hidup di hutan Jawa. Satwa endemik Jawa yang terancam punah  akibat  rusaknya  hutan  di  Jawa  antara  lain  Lutung  Jawa  (Trachypithecus  auratus),  Owa  Jawa  (Hylobates  moloch),  Surili  (Presbytis  comata),  Macan  Tutul  (Panthera  pardus),  Elang  Jawa  (Spizaetus  bartelsi)  dan  Merak  (Pavo  muticus)  (Pro  Fauna,  2010).    Kerusakan  fungsi  ekologis  karena  adanya  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang  berdampak  pada  DAS  dan  kerusakan  berbagai  sektor  ekonomi  karena  bencana  alam,  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  di  Pulau  Jawa  ini  berpotensi  menimbulkan  kerugian  ekonomi  yang  diperkirakan  mencapai  Rp  136,2  triliun  per  tahun (Greenomics, 2006).17     Disamping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Peluso  (2010)  menunjukkan  bahwa  penggunaan  kekuasaan  oleh  negara  dalam  memonopoli  eksploitasi  sumber  daya  hutan  dalam  kerangka  politik  dan  penguasaan  ruang  kawasan kehutanan (produksi dan konservasi) telah berakibat langsung pada proses  penghilangan  otonomi  relatif  dan  memperparah  kemiskinan  akses  masyarakat  pinggiran  hutan  atas  sumber  daya  hutannya.  Menurut  Rahman  (2012),  menyempitnya  ruang  hidup  rakyat  dan  lepasnya  alat  produksi  berupa  tanah  dan  sumber  daya  alam  lainnya  telah  menyebabkan  banyak  penduduk  hanya  mampu  masuk  ke  dalam  pasar  buruh  murah  dan  akhirnya  terbelenggu  dalam  proses  kemiskinan struktural.     Menurut  data  Kementerian  Negara  Percepatan  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  (PDT),  besarnya  persentase  keluarga  miskin  yang  tinggal  di  desa  hutan  lebih  dari  dua kali persentase keluarga miskin di Indonesia. Hal ini didukung oleh pernyataan  17  Bahkan untuk saat ini saja, kerugian ekonomi akibat degradasi hutan Pulau Jawa diperkirakan tidak kurang dari  Rp  8,37  triliun  per‐tahun.  Angka  ini  merupakan  nilai  kehilangan  subsidi  langsung  ekologis  dari  kawasan  konservasi dan hutan lindung untuk sektor ekonomi dan sosial kemasyarakatan (Tempo, 8 Februari 2006). 
  • 26. 12 | Ketua  Perhimpunan  Masyarakat  Desa  Hutan  Indonesia  (PMDHI),  dimana  di  Jawa  Madura saat ini terdapat 5.400 LMDH yang terdiri atas 5 juta kepala keluarga, dan  60 % di antaranya masuk kategori desa miskin dan tertinggal.    Sementara itu, Kementrian Kehutanan menyebutkan bahwa di Jawa, 99,45% desa  hutan yang berada di dalam kawasan hutan, dan 97,08% desa hutan yang berada di  tepi kawasan hutan, sumber penghasilan utama masyarakatnya adalah pertanian.  Hal  ini  dengan  jelas  menunjukkan  bahwa  masyarakat  desa  hutan  adalah  petani  gurem  yang  tidak  memiliki  lahan  pertanian  namun  menggantungkan  seluruh  hidupnya dari usaha pertanian. 18     Kemiskinan yang terjadi pada penduduk desa di Jawa ini juga ditunjukkan oleh data  BPS  (2012),  dimana  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350  jiwa.19   Jumlah  penduduk  miskin  ini  sangat  menonjol  jika  dibandingkan  pulau‐pulau besar lain di Indonesia, seperti tampak pada diagram berikut :    Salah satu indikator yang  mendukung  kenyataan kemiskinan tersebut adalah  dari  angka  kematian  ibu  dan  bayi  yang  juga  dapat  mencerminkan  derajat  kesehatan  masyarakat  dan  lingkungannya.  Sangat  menyedihkan  mendapati  data  Kementrian  Kesehatan  tahun  2012  yang  menyebutkan  bahwa  lima  provinsi  dengan  angka  kematian  ibu  dan  anak  tertinggi  di  Indonesia  empat  provinsi  teratas  berlokasi  di  Pulau  Jawa,  yaitu  :  Banten,  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur  dan  Sumatra  Utara.  Hanya  Provinsi  DKI  Jakarta  dan  D.I.  Yogyakarta  yang  tidak  dalam  posisi  kritis.20     18  Herwati, SRM, Hutan Jawa : Manajemen, Knoblike dan Solusi, 2013  19  Walaupun tidak ditemukan data khusus mengenai jumlah penduduk miskin di desa yang berada di dalam dan  sekitar hutan, namun setidaknya narasi ini sudah dapat menyuarakan kemiskinan pada penduduk di wilayah ini.  20   Kementrian Kesehatan, 2012.  Gambar 5  Jumlah Penduduk Miskin Indonesia  Sumber : BPS, 2013
  • 27. | 13  Angka  kematian  ibu  dan  anak  inipun  cenderung  menunjukkan  peningkatan.  Pada  tahun 2010 kasus kematian ibu di Jawa Barat tercatat sebanyak 794 kasus dan bayi  sekitar 4.987 kasus. Pada tahun 2011 angka kematian ibu meningkat menjadi 837  kasus; dan angka kematian bayi meningkat menjadi 5.201 kasus.    Betapapun, kemiskinan yang dialami masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan  yang  dimiliki.  Berdasarkan  data  Sensus  Pertanian  (1993)  RACA  Intitute  menyebutkan  bahwa  penguasaan tanah petani di Jawa rata‐rata 0,3 ha/KK.21  Fakta mengenai kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami  penurunan  menjadi  0,1  –  0,25  ha/KK  berdasarkan  data  yang  dikumpulkan  dari  sebuah  pertemuan  organisasi  petani pada tahun 2012.22  Tim Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa  Tengah  (2006)  menyebutkan  bahwa  pendapatan  masyarakat  desa  di  dalam  dan  sekitar  hutan  di  Jawa  Tengah  hanya  cukup  untuk  membiayai  hidup  keluarganya  selama  satu  bulan,  bahkan  seringkali  harus  mencari  pinjaman  untuk  dapat  menutupi kebutuhan keluarganya.    Beberapa  gambaran  kemiskinan  di  beberapa  desa  di  Jawa  Tengah  dapat  dilihat  dalam box berikut.  Box 1  Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah  Desa Windujaya,  Kab. Banyumas   Windujaya  adalah  desa  sekitar  hutan,  persisnya  di  Selatan  lereng  Gunung  Slamet.  Secara  kewilayahan  ia  bagian  dari  kecamatan  Kedungbanteng  Kabupaten  Banyumas.  Desa  ini  termasuk  dalam  wilayah  Perhutani  Unit  I  Jawa  Tengah,  KPH  Banyumas  Timur.  Pada  tahun 2002 penduduk desa Windujaya berjumlah 2.436 jiwa.  Lebih  dari 80% atau 445 dari 528 kepala keluarganya (KK) adalah Keluarga  Pra Sejahtera. Ironis, mengingat sumber daya alam yang melimpah di  desa ini.    Desa Cacaban,  Kab. Kendal  Penggarapan  di  lahan  Perhutani  dilakukan  sejak  tahun  1997/1998.   Tetapi semua ini hanya berlangsung sekitar tiga sampai empat tahun.  Setelah  itu  bibit‐bibit  baru  pohon  jati  telah  tumbuh  sekitar  satu  sampai  dua  meter  dan  tanpa  disuruh  petani  menghentikan  penggarapan.  Memaksakan  diri  menggarap  lahan  hanya  akan  merugikan  diri.  Kualitas  palawija  yang  ditanam  bersanding  dengan  pohon  jati  akan  menurun  kualitasnya.  Penderitaan  masyarakat  Cacaban  terjadi  ketika  usia  pohon‐pohon  jati  mencapai  tiga  atau  21   RACA Institute, 2003.  22  Lihat notulensi Diskusi Kelompok Terfokus di Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 yang diselenggarakan   oleh HuMA dan dihadiri berbagai organisasi tani. 
  • 28. 14 | empat tahun. Mereka tak bisa menggarap lahan pohon jati, menjadi  pengangguran dan mencari kerja di luar daerah. Misalnya, menjadi  buruh di Kecamatan Kangkung, Kendal. Ada juga yang menjadi kuli  bangunan atau kerja serabutan di Jakarta. Bahkan ada yang menjadi  Tenaga Kerja Indonesia (TKI).    Desa Kalirejo  Kab. Kendal   Kebanyakan  petani  hanya  memiliki  sedikit  lahan  yang  tak  cukup  untuk hidup. Karena itu banyak masyarakat menjadi buruh tani atau  mencari pekerjaan di kota. Banyak pula yang menjadi TKI, khususnya  perempuan,  di  luar  negeri:  Arab  Saudi  dan  Korea.  Namun,  ketika  mereka  berhasil  menguasai  lagi  lahan‐lahan  milik  mereka,  perekonomian  merekapun  membaik.  Mereka  dapat  menjual  hasil  panen: jagung, cabe, rambutan, dan durian.     Desa Kuripan,  Kab. Batang  Mereka yang tinggal di sekitar lahan yang dikuasai Perhutani adalah  petani  miskin  tak  berlahan.  Namun  sebagian  besar    dari  tempat  tinggal  mereka,  yakni  Desa  Kuripan,  Desa  Gondang,  dan  Desa  Sengonan, telah tertutup oleh pohon ‐ pohon jati dan mahoni milik  Perhutani. Akibatnya, setelah kehilangan lahan garapan, para petani  menjadi penganggur, buruh tani, buruh Perhutani, perantau di kota  besar atau TKI.    Desa  Sigayam,  Kab. Batang  Kebanyakan  petani  di  Desa  Sigayam  tak  memiliki  tanah.  Mereka  bekerja di lahan Perhutani. Pada tahun 2000/2001, para petani dapat  kembali  menggarap  tanahnya  yang  pernah  diklaim  sebagai  lahan  Perhutani.  Sebelumnya  ‐  saat  Perhutani  melarang  masyarakat  menggarap lahan itu ‐ banyak di antara mereka yang menganggur.  Banyak di antara mereka yang mencari kerja di luar desa. Bahkan ada  yang menjadi buruh bangunan dan buruh serabutan di Jakarta atau  menjadi  TKI  di  Malaysia,  Saudi  Arabia,  dan  lain‐lain.  Semua  jenis  pekerjaan  rendah  itu  dikarenakan  kebanyakan  dari  mereka  hanya  lulus Sekolah Dasar.      Sumber : Rahma Mary Herwati (2007)    Selain  itu,  kemiskinan  ini  juga  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap  sumberdaya  hutan  yang  ada  di  sekitarnya.  Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Hak  pengelolaan  sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN)  bidang  kehutanan  yaitu  Perhutani,  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  No.72  Tahun  2010  tentang  Perusahaan  Umum  Kehutanan  Negara. 
  • 29.
  • 30. 16 |   Demikianlah.  Salah  urus  telah  membawa  hutan  Jawa  ke  dalam  keadaan  genting.  Dibutuhkan tindakan nyata untuk memperbaiki salah urus yang telah berlangsung  berpuluh  tahun  itu.  Rekonfigurasi  tata  kelola  hutan  Jawa  adalah  sebuah  keniscayaan.    1.2  Metodologi    1.2.1 Kerangka Pemikiran    Dokumen  ini  memuat  kondisi  faktual  hutan  Jawa  dan  analisisnya  serta  agenda  rekonfigurasi  hutan  Jawa  di  masa  yang  akan  datang,  berikut  dengan  peta  jalan  perubahannya. Agar dokumen ini lebih mudah dipahami maka pada bagian berikut  akan dijelaskan secara singkat kerangka pikir dan beberapa konsep yang digunakan.    Konfigurasi  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  berarti  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi, susunan’. Dalam konteks pengelolaan hutan Jawa, ‘bentuk, wujud atau  komposisi,  susunan’  itu  merujuk  pada  dua  tataran  yang  saling  berbeda  tingkat  abstraksinya.  Pada  tingkat  abstraksi  yang  lebih  tinggi,  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’  merujuk  pada  paradigma  dalam  melihat  hutan  Jawa.  Hal  ini  menyangkut asumsi‐asumsi dasar yang menjadi pedoman dalam mengembangkan  tata kelola hutan Jawa itu sendiri. Sebagaimana akan dijelaskan lebih jauh dalam  bagian lain, selama ini hutan Jawa – seperti institusi kehutanan lainnya  di Asia  –  lebih  cenderung  bersifat  state  centric.  Paradigma  ini  percaya  bahwa  pengelolaan  hutan  akan  lebih  efektif  dan  efisien  jika  hutan  bersifat  kompartemen,  dalam  arti  terbagi‐bagi ke dalam sejumlah fungsi, tidak holistik, dan dikuasai oleh negara.    Pada tingkatan yang lebih operasional, ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ itu  merujuk pada tata kelola itu sendiri. Tata kelola ini sendiri terdiri dari 3 ranah, yaitu  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Tata Usaha.    Tata Kuasa berkaitan dengan tenurial system dari lahan atau kawasan hutan yang  bersangkutan.  Tata Guna merujuk pada cara‐cara penggunaan dari kawasan hutan  yang bersangkutan. Sesuai dengan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang  Kehutanan, tata guna ini merujuk pada hutan berdasarkan fungsinya yakni hutan  konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Termasuk juga konsepsi berdasarkan  UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, dimana terdapat Kawasan Lindung  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  melindungi  kelestarian  lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan, serta  kawasan  budi  daya  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  untuk  dibudidayakan  atas  dasar  kondisi  dan  potensi  sumber  daya  alam,  sumber  daya  manusia, dan sumber daya buatan.  
  • 31. | 17  Sedangkan  Tata  Usaha  adalah  moda  produksi,  yang  terdiri  dari  aspek  kebijakan,  kelembagaan,  serta  pengusahaan  (dalam  arti  bagaimana  mendapatkan  fungsi  tertentu dengan cara tertentu pada tata guna tertentu, seperti PHBM).  Dengan  demikian  rekonfigurasi  yang  dimaksud  dalam  dokumen  ini  adalah  usulan  perubahan atas ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa, baik dalam  tataran  paradigma  maupun  pada  tataran  tata  kelola  hutan  Jawa,  demi  ‘bentuk,  wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa yang lebih baik di masa‐masa yang akan  datang.    Baik  dalam  rangka  memahami  persoalan  yang  dihadapi  dalam  tata  kelola  hutan  Jawa  saat  ini,  maupun  untuk  menemukan  tindakan‐tindakan  perbaikan  di  masa  depan,  kajian  yang  dilakukan  untuk  menyusun  dokumen  ini  dengan  sengaja  pula  mengembangkan  sebuah  bagan  analisis  sebagai  alat  bantu  sebagaimana  yang  ditunjukkan oleh tabel berikut.    Tabel 4.   Model matrik kerangka analisis rekonfigurasi hutan Jawa    TATA KELOLA  Tata Usaha Kebijakan Kelembagaan Pengusahaan  Tata Kuasa        Tata Guna          Bagan tersebut adalah alat bantu untuk mengenali persoalan serta memulai sebuah  penataan yang lebih menyeluruh. Apa yang hendak ditekankan di sini adalah bahwa  suatu  penataan  yang  komprehensif  (menyeluruh),  setidaknya  harus  memuat  penataan kembali beberapa segi dasar, yaitu Tata Kuasa, Tata Guna dan Tata Usaha.    Dengan menata ulang hal‐hal yang mendasar diharapkan krisis sosial dan ekologis  sebagaimana telah diuraikan dalam bagian terdahulu dapat teratasi. Krisis ekologis  yang dimaksudkan dalam tulisan ini adalah suatu kondisi dimana terjadi penurunan  kemampuan pelayanan alam dan daya dukung lingkungan karena kerusakan ekologi  sebagai  akibat  dari  praktek  eksploitasi  dan  ekstraksi  sumber  daya  alam  besar‐ besaran.  Sedangkan  yang  dimaksudkan  dengan  krisis  sosial  adalah  suatu  kondisi  dimana  terjadi  negara‐isasi  tanah  dan  sumber  daya  alam  lain  milik  penduduk,  kemudian diikuti dengan terbitnya hak‐hak baru di atasnya dan diberikan kepada  pihak lain (baca: badan usaha skala raksasa), yang berakibat munculnya sengketa  serta merosotnya kemampuan rakyat untuk memproduksi barang kebutuhan hidup  dan  komoditas  yang  dapat  meningkatkan  kesejahteraannya.  Krisis  sosial  dan  ekologis  ini  bersifat  genting  dan  membutuhkan  penanganan  segera  karena  mengancam keselamatan hidup rakyat.      
  • 32. 18 | 1.2.2 Proses Kerja    Inisiatif ini berawal dari sebuah Sarasehan Hutan Jawa yang diselenggarakan pada  tanggal  16  November  2011  di  Yogyakarta.  Sarasehan  yang  dihadiri  oleh  berbagai  organisasi,  seperti  LBH  Semarang,  FKKM,  PPHJ,  Stan  Balong,  RAB,  Javlec,  Koling,  Paramitra, Lesehan, Sepkuba, Kompleet dan ARuPA ini menghasilkan kesepakatan  bersama  untuk  membangkitkan  kembali  gerakan  yang  memperjuangkan  keadilan  bagi rakyat terutama yang terdapat di dalam dan sekitar hutan Jawa. Berdasarkan  inisiatif  tersebut,  pada  tanggal  16‐17  Januari  2012  diselenggarakan  sebuah  lokakarya  di  Yogyakarta,  yang  dihadiri  oleh  24  organisasi.  Masing‐masing  adalah  ARuPA, Javlec, PPHJ, SPP, Stan Balong, FKKM, Paramitra, SUPHEL, Rumah Aspirasi  Budiman,  Lidah  Tani,  LBH  Semarang,  LBH  Surabaya,  WALHI  Jabar,  Walhi  Jogja,  Kompleet,  Telapak,  KARSA,  HUMA,  Sitas  Desa  Blitar,  Koling,  SEPKUBA,  PPLH  Tulungagung, Paguyuban Petani Turi, dan Forest Watch Indonesia. Pada lokakarya  kali  ini  dideklarasikan  berdirinya  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  KPH  Jawa adalah koalisi  yang saat ini terdiri dari 36 organisasi masyarakat sipil di Jawa  yang  peduli  pada  upaya  pemulihan  hutan  Jawa.  Selain  deklarasi  lahirnya  koalisi  dalam  lokakarya  ini  disepakati  pula  agenda  prioritas  KPH  Jawa,yang  kemudian  dibungkus dalam tajuk “Rekonfigurasi Hutan Jawa”. Salah satu output yang harus  segera  dihasilkan  adalah  dokumen  peta  jalan  (road  map)  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa” itu sendiri.    Pertemuan berikutnya berlangsung pada tanggal 1‐2 Februari 2012 di Yogyakarta.  Dalam  pertemuan  ini  disepakati  kerangka  dasar  peta  jalan,  sekaligus  merancang  agenda aksi jangka pendek dan menyusun sebuah kertas posisi. Tidak berhenti di  sini, pertemuan (Focus Group Discussion) untuk memberikan input terkait dokumen  peta  jalan,  yang  difasilitasi  oleh  HuMA  juga  dilakukan  pada  3‐5  Oktober  2012  di  Wonosobo.  FGD  yang  diselenggarakan  oleh  HuMa  dilakukan  2  (dua)  kali  dengan  peserta FGD dari unsur:  pertama organisasi tani, yaitu: Paguyuban Petani Wonosari  (PPW) – Kendal; Paguyuban Petani Penggarap Tanah Rakyat (P3TR) – Bandungan;  Serikat  Tani  Indramayu  (STI)  –  Indramayu;  Serikat  Petani  Pasundan  (SPP);  Serikat  Petani  Kedaulatan  Bangsa  (Sepkuba)  –  Wonosobo;  Serikat  Petani  Ankola  (SPA)  –  Cianjur; Paguyuban Petani Hutan Jawa (PPHJ). Serta kedua organisasi mahasiswa,  yaitu: Forum Pemuda Mahasiswa Untuk Rakyat Tasikmalaya (FPMR); Forum Aspirasi  Rakyat dan Mahasiswa Ciamis (Farmaci); unsur LSM: LBH Semarang; LBH Bandung;  LBH  Jogja;  LBH  Surabaya;  Telapak;  Komiter  Riset  Aksi  Agraria;  HuMa;  Komunitas  Peduli Slamet (Kompleet) – Banyumas; AGRA, ARuPA dan Javlec.     Berdasarkan  input  dari  FGD  dimaksud,  HuMA  menyelenggarakan  Workshop  Penulisan Peta Jalan Hutan Jawa di Depok, 19‐20 Desember 2012. Pada kegiatan ini  dihasilkan draft awal dokumen ini. Draft awal ini kemudian dipresentasikan kepada  seluruh  anggota  KPH  Jawa  pada  22‐23  Januari  2013  di  Yogyakarta.  Di  akhir  pertemuan  sebuah  Tim  Kecil  diberi  mandat  untuk  melakukan  penyempurnaan 
  • 33. | 19  dokumen. Tim kecil terdiri dari Erwin Dwi Kristianto, Ronald Muh. Ferdaus, Mumu  Muhajir, Paramita Iswari, Totok Dwi Diantoro, dan Sungging Septivianto.    Pada  tahap  berikutnya,  di  bawah  supervisi  R.  Yando  Zakaria,  Tim  Kecil  menjalani  serangkaian proses. Rangkaian proses yang ditempuh oleh tim kecil dalam rangka  memfinalisasi dokumen ini adalah sebagai berikut:     1) Menyelenggarakan  expert  meeting  pada  tanggal  24  Oktober  2013  di  Yogyakarta, yaitu pertemuan dengan ahli hutan Jawa untuk mendapatkan  masukan dari berbagai sudut pandang untuk menyempurnakan dokumen.  Pertemuan ini dihadiri oleh Agustiana, Asep Sugih Suntana, Diah Rahardjo,  Hariadi  Kartodihardjo,  Heri  Santoso,  Martua  Sirait,  Mia  Siscawati,  Noer  Fauzi, Rahmanta Setiahadi, R. Yando Zakaria dan Yuli Nugroho;  2) Melakukan  writing  workshop  1,  penulisan  dalam  kerangka    finalisasi  dokumen;   3) Meminta  expert  review  untuk  dokumen  terkait  bagi  penyempurnaan  isi.  Reviewer dalam hal ini adalah Hariadi Kartodihardjo, Myrna Savitri, Martua  Sirait serta R.Yando Zakaria;   4) Menyelenggarakan  writing  workshop  2,  kerja  penulisan  dalam  kerangka   menyempurnakan dokumen;   5) Menyelenggarakan  lokakarya  dengan  anggota  KPH  Jawa  untuk  mendapatkan masukan dari anggota KPH Jawa;   6) Menyelenggarakan writing workshop 3 sekaligus memfinalisasi pengemasan  dokumen, untuk menjadi alat negosiasi atau lobby.      EXPERT MEETING  24  Oktober 2013 WRITING  WORKSHOP PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  1  25‐27  Oktober 2013 EXPERT  REVIEW Atas dokumen peta jalan terkait WRITING  WORKSHOP PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  2  29  November  – 1  Desember 2013 WORKSH OP KPH  JAWA  7 Januari 2014 WRITING  WORKSHO P PENULISAN  DOKUMEN  PETA  JALAN 4  (Pengemas an menjadi Dokumen Gerakan dan Publik)  8‐10  Januari 2014
  • 34. 20 | 1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup     Dokumen ini disusun sebagai alat bantu untuk membuka  dialog dengan berbagai  pihak,  baik  yang    terkait  langsung  maupun  tidak  langsung,  dengan  pengurusan  hutan  Jawa.  Selain  itu  dokumen  ini  juga  dapat  digunakan  sebagai  bahan  dalam  melakukan  lobby  pada  pengambil  keputusan,  demi  menyelamatkan  ratusan  juta  jiwa manusia maupun ekosistem yang hidup di Pulau Jawa.    Pada  dasarnya  usulan  rekonfigurasi  yang  dimaksudkan  oleh  KPH  Jawa  mencakup  seluruh  jenis  fungsi  hutan  Jawa.  Namun,  karena  adanya  sejumlah  keterbatasan,  untuk pertama kalinya dokumen ini hanya akan fokus pada rencana rekonfigurasi  yang  terkait  dengan  hutan  produksi,  khususnya  yang  dikelola  Perum  Perhutani.  Dengan  kata  lain,  dokumen  ini  akan  menjadi  dokumen  rekonfigurasi  bagian  pertama,  dan  akan  dilanjutkan  dengan  dokumen‐dokumen  usulan  rekonfigurasi  pada fungsi‐fungsi lainnya.    Tenggat waktu yang ditentukan dalam dokumen ini adalah mengikuti tenggat waktu  dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Pemerintah, yakni selama  5  (lima)  tahun,  yaitu  2015‐1019.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  usulan‐usulan  yang  terkandung  dalam  dokumen  ini  dapat  segera  diintegrasikan  ke  dalam  dokumen‐ dokumen perencanaan yang sesuai dengan alur kerja pengambil kebijakan.    1.3  Sistematika Pembahasan  Dokumen ini dibagi ke dalam 4 (empat) bab.     Bab  I  memuat  tentang  latar  belakang  masalah  yang  menggambarkan  perlunya  rekonfigurasi hutan Jawa, metodologi serta penjelasan ringkas kandungan dokumen  ini.    Bab II berisi pembahasan tentang konfigurasi hutan Jawa saat ini. Bab ini terbagi  kedalam  dua  bagian  pembahasan.  Bagian  pertama  bahasan  pada  tataran  paradigma; dan bagian kedua adalah uraian rinci tentang tata kelola.    Bab III secara khusus akan dimulai dengan antitesis pengelolaan hutan Jawa, yaitu  keberadaan hutan rakyat sebagai wilayah kelola rakyat yang dalam kenyataannya  semakin meluas dari waktu ke waktu. Hutan rakyat ini telah pula berfungsi sebagai  katup  penyelamat  ekologi  dan  kehidupan  ekonomi  masyarakat  di  Jawa.  Bahasan  selanjutnya adalah tentang tawaran agenda rekonfigurasi yang harus dilakukan ke  depan.   
  • 35. | 21  Sementara Bab IV berisikan uraian tentang tahapan dan rincian kegiatan yang akan  dilakukan  dalam  mewujukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  dimaksud.  Bagian  ini  juga  dilengkapi dengan para aktor yang harus berperan dalam masing‐masing kegiatan  yang ditetapkan.     
  • 36.  
  • 37.
  • 38. 24 | Bab  ini  akan  menguraikan  konfigurasi  hutan  Jawa  sebagaimana  yang  diterapkan  hingga hari ini. Pada intinya Bab ini akan terbagi ke dalam dua bagian bahasan. Pada  bagian  pertama  terlebih  dahulu  menguraikan  paradigma  yang  dianut  Pemerintah  dalam  mengelola  hutan  Jawa.  Baik  oleh  Pemerintah  Kolonial  maupun  Nasional.  Bagian  kedua  berisikan  uraian  yang  lebih  rinci  pada  tataran  tata  kelola,  yang  terbagi‐bagi lagi ke dalam sub‐bagian, tata guna, tata kuasa, dan tata usaha. Dalam  bagian ini juga akan diuraikan dampak dari pilihan paradigma dan tata kelola hutan  Jawa yang diterapkan itu, yakni konflik dengan warga masyarakat yang tinggal di  dalam dan/atau di sekitar kawasan Hutan Jawa.    2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa    Institusi kehutanan di banyak negara di Asia merupakan suatu “kerajaan” (empire)  yang begitu solid, kuat, yang menguasai tanah, hutan, dan masyarakat hutan dan  menjalankan kebijakannya hanya dalam interpretasi tunggal yaitu scientific school  of forestry.26  Lebih lanjut, Vandergeest & Peluso (2006) menyatakan, “These schools  had the effect of transferring some of basic elements of how to make forests ʻvisibleʼ  and ʻcalculableʼ to middle‐level local staff. In other words, they introduced European  ways  of  seeing  through  a  professional  lens,  including  the  idea  of  ʻforestsʼ  as  a  resource to be understood scientifically and managed.”27  School subjects included  forest  mensuration,  forest  law,  forest  protection,  forest  management  and  silviculture,  botany  and  timber  identification,  surveying  and  levelling,  and  architectural  drawing.28   Konsep  scientific  school  of  forestry  yang  banyak  diberlakukan adalah German forestry school and British forestry school.     Meski begitu, terdapat perbedaan yang tegas antara model German forestry school  and British forestry school dalam aspek penguasaan tanah. German forestry school  kental dengan penguasaan kawasan hutan oleh negara. Sementara, British forestry  school  juga  bersifat  segregatif,  tetapi  bersifat  liberal  dan  mempercayakan  penguasaan hutan kepada privat. Kepemilikan hutan oleh tuan‐tuan tanah swasta,  untuk produksi maupun untuk perburuan.29     26  Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast Asia,  Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64. Tentang prinsip‐prinsip Scientific School of Forestry, lihat:  Cotta’s Preference, dicetak ulang dalam Forestry Quarterly, Vol 1. 1902‐1903.  27   Vandergeest  &  Peluso,  2001,  Genealogies  of  Forest  Law  and  Customary  Rights  in  Indonesia,  Malaysia,  and  Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812.  28   Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Op. Cit, Hal 367. 2006,  29   Martua  T.  Sirait,    2008,  Pluralisme  Paradigma  Pemikiran  dalam  Dunia  Kehutanan:  Kajian  Sosio‐Historis  atas  Perdebatan  Kebijakan  Kehutanan  di  Indonesia  Sejak  Jaman  Kolonial  Hingga  Saat  ini,  Paper  dipresentasikan  pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008, Samarinda. 
  • 39. | 25  Model German forestry school mendominasi perjalanan panjang hutan di Indonesia  khususnya  hutan  Jawa.  Eksploitasi  jati30   pada  masa  kerajaan‐kerajaan,  masa  VOC  (Verenigde  Oost‐Indische  Compagnie),31   masa  penguasaan  pemerintah  kolonial  Hindia Belanda, pemerintah nasional pasca kolonial, orde lama, orde baru, hingga  orde reformasi adalah rentang periode‐periode penting riwayat perjalanan German  school of forestry. German forestry school mengasumsikan: negara harus menguasai  hutan.    Kecenderungan itu dimungkinkan karena pada masa pemerintah Kolonial Belanda  banyaknya  amtenar‐amtenar  Belanda  yang  belajar  ilmu  kehutanan  di  Jerman.  Mereka  membawa  dan  mempraktekkan  German  school  of  forestry  di  Hindia  Belanda.  Mereka  menerapkan  model  German  forestry  of  school  pada  pola  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  secara  perlahan  tapi  pasti  dengan  menggunakan  momentum  banjir  di  Jawa  tahun  1849.  Model  tersebut  lalu  tetap  dilanjutkan  setelah masa kemerdekaan Indonesia sampai sekarang.32     Menurut Cotta dalam Rajan Ravi,33  terdapat 3 (tiga) prinsip utama German forestry  school, yaitu:  a. Minimum  diversity,  keanekaragaman  yang  terbatas  dengan  tujuan  mendapatkan  hasil  yang  optimal  dari  beberapa  species  yang  terbatas.  Pendekatan  ini  jelas  terlihat  dengan  definisi  lesser  known  species,  economical species, jenis‐jenis komersial. Konsekuensi dari konsep penting  ini menihilkan jenis‐jenis species lain yang belum dikenal dan dikorbankan  untuk ditebang atau tidak diberikan hidup dalam rumpang (gap) yang ada.   b. Balance sheet, bertujuan mengkonversi tegakan (khususnya dari jenis‐jenis  komersial diatas) ke dalam nilai dan dihitung umur masak tebangnya.   c. Sustained  yield,  bertujuan  untuk  mendapatkan  keberlanjutan  hasil  dalam  suatu rotasi tebang dan membaginya dalam blok‐blok tebangan yang dapat  menghasilkan  sepanjang  tahun.  Maka  dikenal  dengan  Jatah  Tebang  Tahunan (AAC).     30   Jati  dikenal  dunia  dengan  nama  teak  (bahasa  Inggris).  Nama  ini  berasal  dari  kata  thekku  dalam  bahasa  Malayalam, bahasa di negara bagian Kerala di India selatan. Nama ilmiah jati adalah Tectona grandis L.f. Lihat:  http://id.wikipedia.org/wiki/Jati diakses 18 Januari 2014  31  VOC memiliki hak istimewa yaitu hak octroy layaknya negara yang berdaulat untuk mencetak uang dan memiliki  tentara serta diberi hak monopoli dagang.  32  Ahli kehutanan Jerman yang pertama‐ tama datang yaitu; Bennich and Mollier, Balzar (ahli pemetaan hutan tiba  tahun  1849),diikuti  oleh  Van  Roessler  (dari  Jerman  tahun  1855)  diikuti  oleh  Ahli  kehutanan  berkebangsaan  Belanda denan didikan Jerman ; Beijerinck, Noodt, Stuffken, dan de Sturler tahun 1857, sesuai dengan saran  Van Hogendrop bahwa professional foresters harus dikerahkan untuk bekerja di Hindia Belanda.  33   Rajan  Ravi,  1998,  Imperial  Environmentalism  of  EnvironmentalImperialism?  European  Forestry,  Colonial  Forestrers  and  the  Agendas  for  Forest  Management  in  British  India  1800‐1900.  in  Grove,  Damodaran  &  Sangwan  eds.  Nature  and  the  Orient:  the  Environmental  History  of  South  and  Southeast  Asia,  Ed.s  Grove,  Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi, Hal. 324‐333. 
  • 40. 26 | Dengan tiga prinsip utama itu, hutan menjadi dapat diprediksi dan dihitung secara  matematis  (mathematical  predictive)  dan  dapat  diperlakukan  dengan  berbagai  perlakuan silviculture (prescriptive).34   Dua syarat utama dari penerapan konsep ini  adalah  pemisahan  hutan  dari  aktifitas  pertanian  dan  perlunya  kepastian  penguasaan  hutan  dalam  skala  luas.  Lebih  jauh,  konsep  ini  memisahkan  hutan  berdasarkan kategori‐kategori lindung, konservasi dan produksi. Syarat ini disebut  syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi intergratif ‐ pada saat  yang sama berfungsi hutan dan pertanian, konservasi lindung dan produksi secara  sekaligus.35     Dalam  rentang  periode  praktek  dan  penerapan  German  school  of  forestry  –  termaktub  dalam  Bosch  Ordonantie  dan  seterusnya  –  diskursus  segregatif  masih  terbawa  ke  dalam  UU  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  (selanjutnya  disebut UUK 41/1999). Syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi  integratif ditunjukkan dalam Pasal 6 UUK/1999 yang menyebutkan:    1. Hutan mempunya tiga fungsi, yaitu:  a. Fungsi konservasi  b. Fungsi lindung, dan  c. Fungsi produksi  2. Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokok sebagai berikut:  a. Hutan konservasi,  b. Hutan lindung, dan  c. Hutan produksi.    Untuk  dapat  mempraktekkan  system  (mathematically  predictable  and  prescribed)  hutan tidak saja disegregasikan dari usaha pertanian yang bersifat budidaya, tetapi  hutan  juga  harus  disegregasikan  untuk  tujuan  produksi,  konservasi  dan  lindung.  Hutan  dibagi‐bagi  ke  dalam  blok  fungsi  dan  tebangan,  serta  penugasan  aparat  kehutanan  beserta  alat‐alat  pengamanannya.  Akan  tetapi,  untuk  dapat  mengalokasikan hutan dalam skala besar, diperlukan negara yang kuat dan mampu  menetapkan  secara  sepihak  bahwa  semuanya  adalah  kawasan  hutan  negara.36   Tidak  heran  jika  definisi  kawasan  hutan  dalam  Pasal  1  Angka  (3)37   UUK  41/1999  34  Rajan, 1999, Ibid, hal. 333.  35  Lihat: Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve, 1997, To Segregate or Integrate; The  Question  of  Balance  Between  Production  and  Biodiversity  Conservation  in  Complex  Agroforestry  System,  Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi. 36   Martua T. Sirait,  2008, Ibid.  37   Telah  berubah  dengan  Putusan  MK  Perkara  Nomor  45/PUU‐IX/2011.  MK  menghasilkan  putusan  yang  tidak  hanya  merubah  rumusan  definisi  hutan,  tetapi  juga  memberikan  pandangan‐pandangan  tentang  kebijakan  terkait  kawasan  hutan  seharusnya  dilaksanakan.  Putusan  tersebut  merubah  bagaimana  hutan  didefinisikan  melalui intepretasi terhadap Pasal 1 angka 3 UU 41/1999 yang sebelumnya dirumuskan: Kawasan hutan adalah  wilayah  tertentu  yang  ditunjuk  dan  atau  ditetapkan  oleh  pemerintah  untuk  dipertahankan  keberadaannya  sebagai hutan tetap menjadi: Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah untuk  dipertahankan  keberadaannya sebagai  hutan tetap.  Mengacu pada putusan  tersebut, kawasan hutan harus 
  • 41.
  • 42. 28 | kebutuhan  para  raja.40   Ketika  VOC  berkuasa,  VOC  mengekploitasi  hutan  secara  besar‐besaran.  Daendels  diangkat  menjadi  Gubernur  Jenderal  pada  tahun  1808.  Daendels  mendirikan  administrasi  kehutanan  (Administratie  der  Bosschen).41   Negara  melalui  Administratie  der  Bosschen  memonopoli  hutan.  Negara  juga  memberlakukan  pelbagai  peraturan  untuk  membatasi  masyarakat  menebangs  pohon hutan. Pada masa Raffles, Jawatan Kehutanan – yang didirikan Daendels –  diubah  dan  disederhanakan.  Fungsi  Superintendant  atau  Pengawas  Utama  Hutan  mulai diterapkan. Pada masa itu pemerintah juga tidak memonopoli perdagangan  kayu jati, sehingga perusahaan swasta bisa tumbuh kembali.    Pada tahun 1815 Inggris menyerahkan kembali pulau Jawa kepada Belanda. Pada  waktu  Belanda  mengambil  alih  pemerintahan  dari  Inggris,  pada  tahun  1830,  Gubernur Jenderal Van den Bosch menerapkan Cultuurstelsel (sistem tanam paksa).  Masyarakat  kehilangan  lahan  garapannya.  Sebagai  gantinya  mereka  membuka  hutan  untuk  mendapatkan  lahan  garapan  baru.  Pada  masa  ini  banyak  kawasan  hutan  dibuka  dan  dikonversi  menjadi  perkebunan‐perkebunan  untuk  komoditi  ekspor. Semua ini memperparah kerusakan hutan.42     Pada masa ini pula untuk pertama kalinya lahir undang‐undang kehutanan  untuk  Jawa dan Madura, yaitu Boschordonantie voor Java en Madoera 1865. Pada tahun  1870  Belanda  mengeluarkan  Undang‐undang  Agraria  (Agrarische  Wet)  yang  didalamnya  terdapat  bab  mengenai  Domeinverklaring.  Sejak  itu  muncul  konsep  hutan negara yang digunakan sampai sekarang.     Pemerintah kolonial menerbitkan Reglemen Pemangkuan dan Eksploitasi Hutan di  Jawa  dan  Madura  1874  yang  berisi:  (1)  pengusahaan  hutan  jati  diserahkan  pada  swasta,  (2)  pengelolaan  hutan  rimba  (non  jati)  diserahkan  pada  Residen,  dan  (3)  hutan jati dikelola secara teratur melalui pemetaan, penataan kawasan hutan dan  penetapan  batas‐batas  hutan  yang  jelas  dengan  memasang  patok  batas  wilayah  hutan.     Selanjutnya, Boschwezen (Jawatan Kehutanan), membatasi akses dan pemanfaatan  hutan bagi kepentingan masyarakat. Pengambilan kayu dari hutan harus seijin polisi  hutan.  Penataan  batas  dan  petak  hutan  dilakukan  dengan  memindahkan  permukiman  penduduk  yang  semula  tersebar  didalam  hutan  ke  satu  daerah.  Perluasan  hutan  jati  dilakukan  dengan  mengambil  alih  tanah‐tanah  kerajaan  dan  merampas  tanah‐tanah  penduduk.  Dampaknya  adalah  pengelompokan  rumah‐ rumah penduduk dan sempitnya lahan pertanian/pekarangan di desa‐desa sekitar  hutan.43   40  Nancy Lee Peluso, 2006, Hutan Kaya, Rakyat Melarat, Jakarta, Konphalindo, Hal 47.  41  Semacam Jawatan Kehutanan, dan merupakan lembaga baru di Hindia Belanda.  42   Edi Suprapto dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA. hal 6.  43  Ibid. hal 7. 
  • 43. | 29  Sementara  itu,  penatabatasan  di  Jawa  Barat  dan  Banten  (Lihat  pada  table  5)  menyebabkan tumpang tindih pengelolaan dengan lahan garapan masyarakat. Hal  ini nampak dari konflik di wilayah‐wilayah yang sudah ditata batas. Hingga tahun  1934, kelompok hutan Bongkok, kelompok hutan Sanggabuana Utara dan kelompok  hutan  Sanggabuana  Selatan  serta  22  kelompok  hutan  lainnya  di  Keresidenan  Banten,  masih  bertumpang  tindih  dengan  huma‐huma  (ladang)  milik  masyarakat  setempat.      Tabel 5.  Kelompok Hutan Yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas      Kelompok Hutan    Tanggal Pengesahan Berita Acara Tata  Batas    Luas (ha)  Jasinga I  13 Juli 1934 5.800  Jasinga II  23 Mei 1934; 14 September 1939 2.865  Nanggung   28 Maret 1934   Salak Utara   1 Maret 1926   Salak   1 Agustus 1906   Sanggabuana Utara  4 Januari 1933 4.568  Sanggabuana Selatan  30 September 1924; 11 November 1935 30.023  Bongkok   9 Oktober 1919 6.646  Sumber: Data sekunder 44       Ketika  Jepang  berkuasa  fokus  utamanya  adalah  mencukupi  kebutuhan  pangan  tentara Jepang. Petani menjadi romusha yang menanam tanaman‐tanaman pangan.  Sebagian besar tanah‐tanah yang sempat dirampas pada masa penjajahan Belanda  dikembalikan  pada  rakyat,  karena  ditinggalkan  pemiliknya  dan  terlantar.  Jepang  juga terus mengeksploitasi hasil hutan di bawah wewenang Sangyobu (Departemen  Ekonomi) dan Zoosen Kyo Ku (Departemen Perkapalan), dan juga pembukaan lahan  hutan secara besar‐besaran untuk menanam palawija, kopi, dan lain‐lain.  Pasca  kemerdekaan,  pada  tahun  1952,  pemerintah  membentuk  Jawatan  Kehutanan.  Jawatan  Kehutanan  berwenang  menguasai  tanah‐tanah  negara  yang  ditetapkan  sebagai  kawasan  hutan.  Tahun  1960,  keluar  Undang‐undang  Pokok  Agraria  yang  memberi  akses  masyarakat  pada  sumber  daya  alam  dan  mengamanatkan landreform.     44  Lihat: Data hasil olahan dari Arsip Perum Perhutani, 1906‐1939 dalam Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 2005,  Vo.XI No. 1: Hal. 1‐15. 
  • 44. 30 | Pada tahun 1957, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 64/1957. PP  tersebut  menyebutkan  bahwa  kegiatan  pengelolaan  hutan  serta  eksploitasinya,  terutama  di  Jawa  dan  Madura,  diserahkan  kepada  Pemerintah  Daerah  Swatantra  Tingkat I, kecuali cagar alam dan suaka alam yang tetap menjadi urusan Pemerintah  Pusat.  Penyerahan  pengelolaan  ini  mencakup  pengaturan  ijin  kepada  masyarakat  yang tinggal di sekitar hutan yang bersangkutan untuk mengambil kayu dan hasil  hutan lainnya untuk dipergunakan sendiri oleh masyarakat termaksud. Pada masa  itu,  petugas  pemerintah  daerah  mengijinkan  masyarakat  setempat  yang  telanjur  menggarap kawasan hutan ini dengan mewajibkan mereka memberikan sebagian  hasil panennya (kabubusuk) kepada pemerintah daerah.    Di masa Orde Baru, pada tahun 1961 didirikan Perusahaan Negara Perhutani (PN  Perhutani)  untuk  mengelola  hutan  di  Kalimantan  Barat,  Jawa  Tengah,  dan  Jawa  Timur.45   Pada  tahun  1972,  Perusahaan  Negara  (PN)  Perhutani  berubah  menjadi  Perusahaan Umum (Perum) Perhutani.46     Pada masa reformasi 1998 terjadi ”penjarahan” hutan besar‐besaran. Penjarahan  hutan  oleh  masyarakat  ini  terjadi  dalam  bentuk  kegiatan  pengambilan  kayu  dari  hutan  yang  identik  dengan  balas  dendam  masyarakat  sekitar  terhadap  perlakuan  Perhutani selama ini.47  Pada tahun 1999 Pemerintah mengeluarkan Undang‐Undang  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  yang  menggantikan  Undang‐Undang  Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok‐pokok Kehutanan. Undang‐Undang Nomor 41  Tahun 1999 tentang Kehutanan kembali membatasi masyarakat pinggir hutan untuk  mengakses hutan.      Saat  ini,  Data  Kementerian  Kehutanan  mencatat  kawasan  hutan  di  Jawa  adalah  seluas  3.315.445,914  Ha.  Dari  sisi  tata  guna,  luasan  tersebut  terbagi  menjadi:  pertama  hutan  konservasi  seluas  273.135,000  ha;  kedua,  hutan  produksi  seluas  1.812.186,050  ha;  dan  ketiga,  hutan  lindung  seluas  735.194,560  ha  Sementara  untuk hutan rakyat, hingga tahun 2009 tumbuh cukup pesat hingga mencapai luas  2.584.911,25.48               45  N. Juni Adi dkk (eds.), 2005, Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat, Yogyakarta, BP Arupa,  hal.9  46  Di dalam portal resmi Perhutani disebutkan dasar hukum Perhutani ditetapkan dalam PP No. 15/1972 juncto PP  No. 2/1978, kemudian disempurnakan/diganti berturut‐turut dengan PP No. 36/1986, PP No. 53/1999, PP No.  14/2001,  dan  terakhir  dengan  PP  No.  30/2003.  Saat  ini  pengelolaan  perusahaan    Perhutani  dilaksanakan  berdasarkan PP No. 72/2010.  47   Edi Suprapto dkk (eds.), 2004, Op.cit., hal 11.  48  Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II. 
  • 45. | 31  Tabel 6.  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa ‐ Madura    Provinsi  Luas kawasan Hutan dan Perairan (Ha) Jumlah  Hutan Konservasi Hutan Produksi Hutan Lindung Perairan  Daratan  Jumlah  Banten  51.467,000 112.991,000 164.458,000  76.437,000 12.359,000 253.254,000  DKI Jakarta   108.045,000 227,340 158,350  158,350 44,760 108.475,450  Jawa Barat  ‐ 132.180,000 393.117,000  291.306,000 291.306,000 816.603,000  Jawa Tengah  110.117,000 126.530,000 546.290,000  84.430,000 84.430,000 757.250,000  DIY  ‐ 2.992,964 13.411,700  2.312,800 2.312,800 18.717.464  Jawa Timur  3.506,000 230.126,000 782772,000  344.742,000 344.742,000 1.361.146,000  Jumlah  237.135,000 494.930,304 1.812.186,050  735.194,560 735.194,560 3.315.445,914  Sumber: SK penunjukan kawasan Hutan Lingkup Jawa‐Madura      Saat  ini  Perhutani  memperoleh  mandat  dari  negara  untuk  menguasai  2,4  juta  ha  lahan  kawasan  hutan  di  seluruh  Pulau  Jawa,  dengan  komposisi  unit  pengelolaan  Jawa  Tengah:  630,7  ribu  ha;  Jawa  Timur:  1,136  juta  ha;  dan  Jawa  Barat‐Banten:  659,1 ribu ha. Dengan luasan itu berarti Perhutani menguasai 85,37% hutan di Jawa.  Luas  daratan  Pulau  Jawa  adalah  13.210.700  ha,  sedangkan  Perhutani  menguasai  18% dari luas daratan. Kawasan hutan yang dikelola Perhutani seluas 2.442.101 Ha,  terdiri dari hutan produksi seluas 1.750.860 Ha dan hutan lindung seluas 691.241  Ha. Wilayah kerja perusahaan terbagi menjadi 3 (tiga) Unit dengan 57 (limapuluh  tujuh) Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH).    Di  bawah  penguasaan  Perhutani  kondisi  hutan  Jawa  memprihatinkan.  Fakta  di  lapangan menunjukkan hampir sepertiga hutan lindung yang dikelola tidak memiliki  tutupan  hutan,  sedangkan  setengah  hutan  produksi  terbatas  tidak  berpenutupan  hutan.  Hanya  1.872.607  ha  hutan  yang  dikelola  Perhutani  yang  memiliki  tutupan  hutan.49     Sementara  itu,  Perhutani  tidak  mengelola  hutan  di  wilayah  Provinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  memang  memiliki  kekhasan dalam pengelolaan hutan yaitu kawasan hutan negara dikelola oleh Dinas  Kehutanan  dan  Perkebunan  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Luas  hutan  negara  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dari  hasil  kegiatan  padu‐serasi  antara  Keputusan  Penunjukan  Hutan  oleh  Menteri  Kehutanan,  Keputusan  Kepala  Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY No. 188.4/3710 tanggal 22 Oktober 2003, dan  hasil pengukuran di lapangan adalah 18.715,0640 ha atau 5,9 % dari luas wilayah  Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta.     49  BPKH XI, 2003, 
  • 46. 32 | Kawasan  hutan  negara  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  tersebut  tersebar  di  4  (empat)  wilayah  kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Gunungkidul,  Kabupaten  Bantul,  Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Sleman. Dari keempat kabupaten yang ada  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogykarta  itu,  Kabupaten  Gunungkidul  merupakan  kabupaten yang memiliki wilayah hutan paling luas yaitu 14.895,50 ha. Selanjutnya,  Kabupaten Sleman dengan luas hutan seluas 1.729,46 ha, Kabupaten Bantul seluas  1.052,60 ha, dan Kabupaten Kulonprogo dengan luas hutan 1.037,50 ha.50     Dalam pengelolaannya, hutan negara di Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta dibagi  menjadi 6 (enam) Bagian Daerah Hutan (BDH), yaitu: BDH Karangmojo, BDH Paliyan,  BDH Panggang, BDH Playen, BDH Yogyakarta, dan BDH Kulon Progo. Empat BDH,  yaitu  BDH  Karangmojo,  BDH  Paliyan,  BDH  Panggang  dan  BDH  Playen  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Gunungkidul.  BDH  Yogyakarta  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Bantul  dan  Kabupaten  Sleman,  sedangkan  BDH  Kulon  Progo  terletak  di  wilayah  Kabupaten Kulon Progo.     Untuk hutan konservasi, di Jawa terdapat  12 (duabelas) taman nasional yaitu: (1.)  Taman  Nasional  Alas  Purwo,  (2.)  Taman  Nasional  Baluran,  (3.)  Taman  Nasional  Bromo Tengger Semeru, (4.) Taman Nasional Gunung Ciremai, (5.) Taman Nasional  Gede Pangrango, (6.) Taman Nasional Gunung Halimun Salak, (7.) Taman Nasional  Gunung  Merapi,  (8.)  Taman  Nasional  Gunung  Merbabu,  (9.)  Taman  Nasional  Karimunjawa, (10.) Taman Nasional Kepulauan Seribu, (11.) Taman Nasional Meru  Betiri, (12.) Taman Nasional Ujung Kulon. Sedangkan cagar alam di Jawa berjumlah  74 (tujuh puluh empat) cagar alam yang tesebar 30 (tiga puluh) di Jawa Barat, 25  (dua puluh lima) di Jawa Tengah, 3 (tiga) di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta  dan  16 (enam belas) di Jawa Timur.    Selain itu untuk kawasan produksi, lindung, dan konservasi, dari tahun 2006 hingga  2011 terdapat 62 ijin dengan luas 3000,16 ha untuk kegiatan non kehutanan.51     2.2.2 Tata Kuasa  Dokumen  Sejarah  Kehutanan  Indonesia  mencatat  bahwa  tahun  1897  adalah  titik  awal  penguasaan  hutan  oleh  negara.  Penguasaan  hutan  oleh  negara  dilegitimasi  oleh kebijakan kolonial “Reglement voor het beheer der bosschen van den Lande op  Java  en  Madoera  ”  Staatsblad  1897  nomor  61  (disingkat  “Bosreglement”).  Paradigma pengelolaan hutan oleh negara di era kolonial merupakan cerminan dari  model German forestry school. Di era kemerdekaan, penguasaan hutan oleh negara  masih mendapat legitimasi melalui pemberlakuan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun  1999 tentang Kehutanan. Pada pasal 4 ayat 1, 2 dan 3 disebutkan bahwa :   50  BPKH XI, 2008, Hal. 16‐17.  51  Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011. 
  • 47. | 33  (1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam  yang  terkandung  didalamnya  dikuasai  oleh  Negara  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran rakyat.  (2) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  memberi wewenang kepada pemerintah untuk :  a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan,  kawasan hutan, dan hasil hutan;  b. menetapkan  status  wilayah  tertentu  sebagai  kawasan  hutan  atau  kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan  c. mengatur  dan  menetapkan  hubungan‐hubungan  hukum  antara  orang  dengan hutan, serta mengatur perbuatan‐perbuatan hukum mengenai  kehutanan.   (3) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  tetap  memperhatikan  hak  masyarakat  hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya,  serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.    Sejak  kemerdekaan  Indonesia,  Kementerian  Kehutanan  mencatat  luas  kawasan  hutan negara di Jawa mencapai 3.315.445,914 ha. Sementara untuk hutan rakyat,  hingga tahun 2009 tumbuh cukup signifikan mencapai luas 2.584.911,25.52 Untuk  kawasan  hutan  negara,  aspek  legalitas  dan  pengaturan  tata  kuasanya  dibawah  otoritas Menteri Kehutanan. Upaya pengesahan kembali kawasan hutan negara di  Jawa  sudah  mulai  dilakukan  sejak  tahun  1999  melalui  penerbitan  SK  penunjukan  kawasan hutan oleh Kementerian Kehutanan.     Kawasan hutan negara di Jawa dibagi ke dalam beberapa model hak. Untuk hutan  lindung dan produksi, PP 72 tahun 2010 telah menetapkan Perum Perhutani sebagai  pemegang hak pengelolaannya. Luas konsesinya mencapai 2.531.656 ha atau 76,4%  dari luas kawasan hutan negara di pulau Jawa. Untuk kawasan hutan dengan fungsi  konservasi dengan luas 713.715,144 hektar, pengaturan dan pengelolaannya masih  tetap  dipegang  oleh  Pemerintah  (cq.  Kementerian  Kehutanan).  Khusus  kawasan  hutan negara di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta otoritas pengaturannya telah  didelegasikan  oleh  Kementerian  Kehutanan  kepada  pemerintah  daerah  (cq.Dinas  Kehutanan). Sesuai SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan nomor 171 tahun 2000,  luas hutan negara di DIY sejumlah 16.819,52 hektar.     Selain  hak  pengelolaan  yang  langsung  diberikan  kepada  Perhutani,  juga  terdapat  beberapa  hak  lain  yang  diberikan  oleh  pemerintah.  Perhutani  menerbitkan  hak  kerjasama kepada masyarakat dalam pengelolaan hutan atau biasa disebut PHBM  (Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat).  Selain  bermitra  dengan  masyarakat,  Perhutani  juga  mengembangkan  model  Kerjasama  Operasional  (KSO)  dengan  perusahaan swasta, misalnya dalam bidang pariwisata, pertambangan, dan lainnya.  52  Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II 
  • 48. 34 | Untuk pengelolaan kawasan konservasi, Kementerian Kehutanan juga menerbitkan  ijin  pengusahaan  dan  pemanfaatan  hasil  hutan  bukan  kayu,  jasa  lingkungan  dan  pariwisata kepada pihak ketiga.    Sedangkan  untuk  wilayah  hutan  negara  di  wilayah  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta, pemerintah daerah melalui Dinas Kehutanan/KPH memberikan skema  ijin usaha pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan (Hkm) dan Hutan Tanaman Rakyat  (HTR)  kepada  kelompok  masyarakat  disekitar  hutan.  Untuk  mendorong  Hkm,  Kementerian  Kehutanan  telah  menerbitkan  SK.438/Menhut‐II/2007  tentang  Penetapan  Kerja  Areal  Hutan  Kemasyarakat  di  Kabupaten  Gunung  Kidul  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta seluas 1.087, 45 hektar.       Jika melihat luasan wilayah konsesi Perhutani di Jawa, tampak ada perlakuan yang  “istimewa” yang diberikan oleh pemerintah (pusat). Namun demikian, pemberian  hak pengelolaan yang luas serta mandat sebagai perusahaan pelayan publik, tidak  digunakan  secara  optimal  oleh  Perhutani  untuk  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat di dalam dan sekitar hutan, seperti yang diamanatkan oleh konstitusi  UUD 1945. Sebagai penguasa tanah dan hutan yang luas Perhutani berdiri di tengah  ketimpangan  penguasaan  sumber  daya  agraria.  Gambaran  ketimpangan  kepemilikan  tanah di Jawa dapat  dilihat melalui hasil FGD  perkumpulan HuMa di  Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 berikut ini:     Tabel 7.  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat    Daerah  Rata‐rata luas kepemilikan tanah/kk  Kec. Sukadana, Kab. Ciamis  0,2 Ha  Kec. Cibinong, Kab. Cianjur  0,1 Ha Ngrimpak, Kec. Bejen, Kab. Temanggung  0,2 Ha Blantang, Kec. Kradenan, Kab. Blora  0,25 Ha Kec. Subah, Kab. Batang  0,25 Ha Kec. Pangalengan, Kab. Bandung  0,25 Ha Bogor Nanggung – Cigombong  0,2 Ha Desa Maitan, Kab. Pati  0,2 Ha Sumber: Data primer yang diolah.    Selain  pemanfaatan  oleh  sektor  kehutanan,  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  juga  menjadi  sasaran  pembangunan  non  kehutanan,  seperti  Pertambangan,  Jalan  Tol  dan Bendungan. Tercatat dari tahun 2006 hingga 2011 terdapat 62 ijin dengan luas  3.000,16  ha  untuk  kegiatan  non  kehutanan  di  Jawa.53   Dengan  melihat  luas  pulau  dan  pertumbuhan  penduduk  yang  pesat,  kebijakan  ini  bisa  telah  mengganggu  53  Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011 
  • 49. | 35  keseimbangan ekologi yang berdampak pada terancamnya kehidupan masyarakat.  Pola relasi stakeholder yang berjalan sekarang ini masih didominasi oleh birokrasi  dan  korporasi.  Masih  sangat  sedikit  alokasi  sumberdaya  hutan  di  Jawa  yang  diperuntukkan bagi rakyat.    2.2.3 Tata Usaha  Hutan Jawa juga memiliki sejarah yang panjang dalam hal pengusahaan kayu jati.  Adalah  Vereenigde  Oost‐Indische  Compagnie  (VOC)  sebuah  persekutuan  dagang  Belanda untuk kawasan Hindia Barat yang mulai masuk ke nusantara pada tahun  1603.54  Dengan masuknya perusahaan ini di Nusantara, model tata niaga modern  mulai diperkenalkan, meskipun dengan cara‐cara yang tak ubahnya penjajahan oleh  suatu negara.     Setelah  berkuasa  4  abad,  VOC  mengalami  kebangkrutan  yang  disebabkan  oleh  beberapa  masalah.  Selanjutnya  sistem  penguasaan  dan  perdagangan  hasil  hutan  diteruskan  oleh  kolonial  Belanda  melalui  de  Dienst  v/h  Boswezen  (Jawatan  Kehutanan)  pada  tahun  1865.  Untuk  merealisasikan  usaha  kehutanan  khususnya  kayu jati, pada tahun 1925 Boswezen membentuk badan usaha baru yang bernama  Djatibedrief.55   Agar    eksploitasi  melalui  sistem  perdagangan  di  Indonesia  berjalan  mulus, Belanda menetapkan beberapa kebijakan, diantaranya: (1) Undang‐Undang  Perbendaharaan  Hindia  Belanda  (Indische  Comptabiliteitswet)  tahun  1867  yang  menyatakan  bahwa  anggaran  belanja  Hindia  Belanda  harus  ditetapkan  dengan  Undang‐undang,  jadi  dengan  persetujuan  Parlemen  Belanda;  (2)  Undang‐Undang  Gula  (Suikerwet)  tahun  1870,  berisi  ketetapan  bahwa  tanaman  tebu  adalah  tanaman  monopoli  pemerintah  berangsur‐angsur  akan  dihilangkan  sehingga  di  Pulau  jawa  dapat  diusahakan  oleh  pengusaha  swasta;  dan  (3)  Undang‐Undang  Agraria (Agrarichwet) yang pada intinya berisi pengaturan bahwa tanah di Hindia  Belanda (Indonesia) dibedakan atas dua, yakni tanah rakyat dan tanah pemerintah.  Tanah rakyat dibedakan atas tanah milik yang sifatnya bebas dan tanah desa yang  miliknya tidak bebas. Tanah rakyat tidak boleh dijual kepada bangsa asing, hanya  boleh disewakan. Tanah pemerintah dapat dijual untuk tanah dijadikan tanah milik  atau disewakan selama 75 tahun.56     Masa kolonialisme di Indonesia mulai dari Portugis hingga Jepang mengalami masa  akhir akibat perlawanan dari para tokoh‐tokoh daerah dan kesultanan di Nusantara.  Dalam  catatan  sejarah  Indonesia  dikenal  Perjuangan  Rakyat  Malaka  melawan  Portugis  yang  dipimpin  oleh  Sultan  Mahmud  Syah  1  (1511)  dan  Pangeran  Diponegoro  pada  abad  19  (1825  ‐  1830)  serta  beberapa  tokoh  nasional  lainnya.  54  http://id.wikipedia.org/wiki/Vereenigde_Oostindische_Compagnie  55  Lihat Lisman Sumardjani. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure.  56  http://id.wikipedia.org