SlideShare a Scribd company logo
1 of 17
1
Universitatea Dunărea de Jos din Galați
Facultatea de Științe Juridice Sociale și Politice
Administrație Publică și Integrare Europeană
Dreptul la cariară al funcționarilor
publici
Student: Șevciuc Doru
2
Cuprins
1. Notiunea de cariera a functionarului public......................................................2
2. Functionarii publici debutanti............................................................................3
2.1 Organizarea perioadei de stagiu..........................................................3
2.2. Evaluarea activitatii functionarului public debutant.............................6
2.3. Drepturile si indatoririle specifice ale functionarilor publici..................7
3. Evaluarea performantelor profesionale ale funcţionarilor publici definitivi.
Promovarea funcţionarilor publici şi avansarea în gradele de salarizare..............8
3.1. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor
publici....................................................................................................................8
3.2 Promovarea funcţionarilor publici.......................................................10
3.3. Avansarea în gradele de salarizare...................................................11
3.4. Sistemul de promovare rapida în funcţia publica……………………..11
4. Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici…………………………….11
Abrevieri...............................................................................................................13
Bibliografie...........................................................................................................14
3
1. Notiunea de cariera a functionarului public
Conceptul de cariera este folosit in dreptul public contemporan1 pentru a evoca
dezvoltarea in timp a situatiei juridice a functionarului, de la recrutare pana la sfarsitul
activitatii profesionale, deci de la emiterea actului din care se naste raportul de functie
publica, pana la emiterea celui prin care se pune capat acestui raport.
Extrapoland elementele acestei definitii, vom defini cariera functionarului public
european, ca reprezentand elementele care concretizeazasituatia juridica a functionarului
public, din momentul in care autoritatea investita cu puterea de numire, emite actul de
numire pana in momentul in care, un alt act juridic, sau un fapt juridic ( exemplu decesul
), pune capat calitatii de functionar public european.2
Cariera în funcţia publica cuprinde ansamblul situaţiilor juridice şi efectele
produse, care intervin de la data naşterii raportului de serviciu pana în momentul încetării
acestui raport, în condiţiile legii.
Modalităţile de dezvoltare a carierei în funcţia publica sunt promovarea într-o
funcţie publica superioară şi avansarea în gradele de salarizare.
Principiile care stau la baza organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publica
sunt următoarele:
a) competenta, principiu potrivit căruia persoanele care doresc sa acceada sau sa
promoveze într-o funcţie publica trebuie sa detina şi sa confirme cunoştinţele şi
aptitudinile necesare exercitării funcţiei publice respective;
b) competiţia, principiu potrivit căruia confirmarea cunoştinţelor şi aptitudinilor
necesare exercitării unei funcţii publice se face prin concurs sau examen;
c) egalitatea de sanse, prin recunoaşterea vocaţiei la cariera în funcţia publica a
oricărei persoane care îndeplineşte condiţiile stabilite potrivit legii;
d) profesionalismul, principiu potrivit căruia exercitarea funcţiei publice se face
cu respectarea principiilor prevăzute de lege;
e) motivarea, principiu potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei, autorităţile
şi instituţiile publice au obligaţia sa identifice şi sa aplice, în condiţiile legii, instrumente
1 Jean Marie Auby,Robert Ducos Ader, Droit administrative, 7 ed, Precis Dalloz, p. 120
2 Verginia Vedinas, Constanta Calinoiu, Statutul functionarului public European, ed. a II-a, Ed. Universul
Juridic, Bucuresti, 2007
4
de motivare morala şi materială a funcţionarilor publici, precum şi sa sprijine initiativele
privind dezvoltarea profesională individuală a acestora;
f) transparenta, principiu potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au
obligaţia de a pune la dispoziţie tuturor celor interesaţi informaţiile de interes public
referitoare la cariera în funcţia publica.
Managementul carierei în funcţia publica se asigura de către:
a) Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal şi a
instrumentelor necesare organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publica;
b) autorităţile şi instituţiile publice, prin aplicarea principiului egalităţii de sanse şi
a motivarii;
c) funcţionarul public, prin aplicarea consecventa a principiilor competentei şi al
profesionalismului, în vederea dezvoltării profesionale individuale.
Stabilirea posibilităţilor de cariera în funcţia publica se realizează anual prin
planul de ocupare a funcţiilor publice.
Planul de ocupare a funcţiilor publice se elaborează de către Agenţia Nationala a
Funcţionarilor Publici, pe baza propunerilor autorităţilor şi instituţiilor publice cu privire
la numărul funcţiilor publice vacante şi modalitatea de ocupare a acestora, cu consultarea
organizaţiilor sindicale reprezentative la nivel naţional, şi se supune spre aprobare
Guvernului.
2. Functionarii publici debutanti
2.1 Organizarea perioadei de stagiu
Perioada de stagiu este etapa din cariera funcţionarului public cuprinsă între data
numirii ca funcţionar public debutant, în urma promovării concursului de intrare în corpul
funcţionarilor publici, şi data numirii ca funcţionar public definitiv3.
Perioada de stagiu are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale ale
funcţionarilor publici debutanti în îndeplinirea atribuţiilor şi responsabilităţilor unei
funcţii publice, formarea lor practica, însuşirea specificului activităţii autorităţii sau
3 Art. 26 alin (1) din H.G. nr. 1209/2003
5
instituţiei publice în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea, precum şi a exigenţelor
administraţiei publice.
Potrivit art. 26 alin (3) din H.G. nr. 1209/2003, parcurgerea perioadei de stagiu
este obligatorie şi efectivă, cu excepţia situaţiilor prevăzute de lege.
Durata perioada de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici din clasa I, 8
luni pentru cei din clasa a II-a şi 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculată de la data
numirii ca funcţionari publici debutanti.
Numirea funcţionarilor publici debutanti se face prin actul administrativ emis de
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice.
Perioada de stagiu poate fi întreruptă în situaţia suspendării raportului de serviciu
al funcţionarului public, în condiţiile legii.
Durata suspendării raportului de serviciu nu se ia în considerare la calculul
perioadei de stagiu. După încetarea motivelor care au determinat întreruperea perioadei
de stagiu, funcţionarul public debutant îşi continua activitatea pana la acoperirea integrala
a duratei prevăzute la art. 27 alin. (1).
In perioada de stagiu, activitatea functionarului public debutant se desfăşoară pe baza
unui program aprobat de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, la propunerea
conducatorului compartimentului în care urmează sa îşi desfăşoare activitatea
funcţionarul public debutant şi a compartimentului de resurse umane.
Prin programul de desfăşurare a perioadei de stagiu se stabilesc următoarele:
a) alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual;
b) planificarea activităţilor ce urmează sa fie desfăşurate, în funcţie de nivelul
cunoştinţelor teoretice şi al deprinderilor practice dobândite pe parcursul perioadei de
stagiu;
c) cursurile de pregătire la care trebuie sa participe funcţionarul public debutant.
În scopul cunoaşterii specificului activităţii autorităţii sau instituţiei publice,
funcţionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la îndeplinirea
atribuţiilor de serviciu de către functionarii publici definitivi din cadrul altor
compartimente. Aceasta activitate se va desfasura în coordonarea funcţionarului public
6
sub a cărui îndrumare îşi desfăşoară activitatea şi nu poate depăşi un sfert din durata
perioadei de stagiu4.
Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcţionarului public debutant, se
desfăşoară sub îndrumarea unui funcţionar public definitiv, de regula din cadrul aceluiaşi
compartiment, denumit în continuare îndrumător. Indrumatorul este numit de
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, de regula, la propunerea conducatorului
compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public debutant.
Nu poate avea calitatea de îndrumător funcţionarul public care:
a) a fost sancţionat cu una dintre sancţiunile prevăzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-e)
din Legea nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare;
b) este soţ, sotie, afin ori ruda pana la gradul al IV-lea inclusiv cu funcţionarul
public debutant.
Indrumatorul are următoarele atribuţii:
a) coordonează activitatea funcţionarului public debutant pe parcursul perioadei
de stagiu;
b) propune modalităţi de rezolvare a lucrărilor repartizate funcţionarului public
debutant;
c) supraveghează modul de îndeplinire a atribuţiilor de serviciu de către
funcţionarul public debutant;
d) propune conducatorului compartimentului cursurile de perfecţionare
profesională la care trebuie sa participe funcţionarul public debutant;
e) întocmeşte un referat în vederea evaluării funcţionarului public debutant.
Referatul se intocmeste cu 5 zile inainte de terminarea perioadei de stagiu si va fi
inaintat de conducatorul compartimentului in care isi desfasoara activitatea functionarul
public debutant5.
In cazul modificarii sau incetarii raportului de serviciu al indrumatorului, acesta
intocmeste referatul pentru perioada de stagiu parcursa pana in acel moment. In astfel de
4 Art. 29 alin. (3) din H.G. nr. 1209/2003
5 Potrivit art. 3 din Procedura de evaluare a functionarilor publici debutanti,aprobata prin H.G. 1209/2003,
referatul intocmit de indrumator, va cuprinde urmatoarele elemente: descrierea activitatii desfasurate de
functionarul public debutant; aptitudinile pe care le-a functionarul public debutant in modul de indeplinire a
atributiilor de serviciu, conduita functionarul public debutant in timpul serviciului; concluzii privind
desfasurarea perioadei de stagiu si recomandarile privind definitivarea acestuia.
7
situatii, conducatorul autoritatii sau institutiei publice numeste la propunerea
conducatorului compartimentului in care isi desfasoara activitatea functionarul public
debutant, un alt functionar public definitiv, in calitate de indrumator, pentru perioada de
stagiu ramasa neefectuata.
La terminarea perioadei de stagiu, functionarul public debutant, completeaza
raportul de stagiu6 pe care il inainteaza conducatorului compartimentului in care isi
desfasoara activitatea. Raportul de stagiu se inainteaza de catre functionarul public
debutant, evaluatorului.
2.2. Evaluarea activitatii functionarului public debutant
Evaluarea activitatii functionarului public debutant, se face in termen de 5 zile de
la terminarea perioadei de stagiu, de catre conducatorul compartimentului in care isi
desfasoara activitatea, în condiţiile Legii nr. 188/1999, cu modificările şi completările
ulterioare, pe baza Metodologiei de evaluare a performantelor individuale ale
funcţionarilor publici.
In mod exceptional, in cazul autoritatilor sau institutiilor publice, a caror structura
nu este detaliata pe compartimente, evaluatorul este functionarul public definitiv cu cea
mai inalta functie de conducere, desemnat de catre conducatorul autoritatii sau institutiei
publice, cu conditia ca acesta sa nu fi avut si calitatea de indrumator al functionarului
public debutant.
Evaluarea activitatii functionarului public debutant, consta in aprecierea modului
de dobandire a cunostiintelor teoretice si practice necesare, pentru indeplinirea atributiilor
aferente unei functii publice, a cunoasterii specificului activitatii autoritatii sau institutiei
publice si a exigentelor administratiei publice.
Evaluatorul consemneaza in raportul de evaluare a perioadei de stagiu,
urmatoarele propuneri:
6 Raportul de stagiu cuprinde urmatoarele elemente: descrierea activitatii desfasurate de functionarul public
debutant pe parcursul perioadei de stagiu, prin prezentarea atributiilor de serviciu, a modalitatilor de
indeplinire a acestora, precum si eventualele dificultati intampinate [art. 6 alin. (2) din Procedura de
evaluare a functionarilor publici debutanti].
8
- propunerea privind numirea functionarului public debutant intr-o functie publica
definitiva, in situatiaa in care calificativul de evaluare este ,, corespunzator”
- propunerea de eliberare din functie, in conditiile legii, in situatia in care
functionarulpublic debutant a obtinut calificativul ,, necorespunzator ”.
Raportul de evaluare a perioadei de stagiu, se aduce la cunostiinta functionarului
public debutant, in termen de 3 zile lucratoare de la completare.
Functionarului public debutant, nemultumit de rezultatul evaluarii, poate contesta
calificativul de evaluare, in termen de 3 zile lucratoare de la data luarii la cunostiinta, la
functionarul public ierarhic superior evaluatorului. Daca evaluatorul este functionar
public definitiv cu cea mai inalta functie de conducere, contestatia se depune la
conducatorul autoritatii sau institutiei publice.
Functionarul public ierarhic superior evaluatorului, analizeaza raportul de
evaluare aperioadei de stagiu, referatul intocmit de indrumator si raportul de stagiu
redactat de functionarul public debutant.
Raportul de evaluare a perioadei de stagiu, poate fi modificat conform deciziei
functionarul public ierarhic superior evaluatorului, in situatia in care se constata ca
aprecierile consemnatein acesta nu corespund realitatii.
Raportul de evaluare modificat, este adus la cunostiinta functionarului public
debutant, in termen de 3 zile lucratoare de la data depunerii contestatiei.
Functionarului public debutant, nemultumit de rezultatul contestatiei, se poate
adresa instantei de contencios administrativ, in conditiile legii.
Functionarii publici debutanti care au obţinut la evaluarea activităţii calificativul
"corespunzător" vor fi numiţi, prin transformarea postului, funcţionari publici definitivi
într-o funcţie publica de execuţie din clasa corespunzătoare studiilor absolvite, în gradul
profesional "asistent", în termen de 5 zile lucrătoare de la data implinirii termenului de 6
luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcţionari publici debutanti prin actul
administrativ emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice.
În situaţia în care functionarii publici au obţinut la evaluarea activităţii
calificativul "necorespunzător", conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune
prin act administrativ eliberarea din funcţie, în condiţiile legii.
9
Rezultatele evaluarii activitatii functionarilor publici debutanti, se comunica in
termen de 30 de zile de la ramanerea lor definitiva, Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici.
2.3. Drepturile si indatoririle specifice ale functionarilor publici
Functionarul public debutant, are drepturile si indatoririle prevazute in Statutul
functionarilor publici, dar are si unele drepturi si indatoriri specifice.
Funcţionarul public debutant are următoarele drepturi specifice:
a) sa fie sprijinit şi indrumat în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu pe parcursul
perioadei de stagiu;
b) sa i se stabilească atribuţii de serviciu al căror nivel de dificultate şi
complexitate sa crească gradual pe parcursul perioadei de stagiu;
c) sa i se asigure timpul necesar pregătirii individuale, în scopul dobândirii
cunoştinţelor teoretice şi a deprinderilor practice necesare exercitării unei funcţii publice
şi sa participe la formele de pregătire profesională organizate pentru functionarii publici
debutanti;
d) sa i se asigure, prin grija autorităţii sau instituţiei publice, accesul la sursele de
informare utile perfecţionării sale.
Funcţionarul public debutant are următoarele îndatoriri specifice:
a) sa îşi perfecţioneze pregătirea profesională teoretică şi sa îşi însuşească
deprinderile practice necesare exercitării unei funcţii publice;
b) sa îl consulte pe îndrumător pentru realizarea lucrărilor repartizate de
conducătorul compartimentului;
c) sa participe la manifestări ştiinţifice şi profesionale, în vederea desavarsirii
pregătirii profesionale;
d) sa participe la formele de pregătire organizate pentru functionarii publici
debutanti.
Raportul de serviciu al funcţionarului public debutant nu poate fi modificat pe
parcursul perioadei de stagiu.
10
Funcţionarul public debutant poate fi sancţionat potrivit dispoziţiilor Legii nr.
188/1999, cu modificările şi completările ulterioare.
Pentru stabilirea sancţiunii disciplinare aplicabile funcţionarului public debutant,
comisia de disciplina îl va audia în mod obligatoriu şi pe îndrumător.
3. Evaluarea performantelor profesionale ale funcţionarilor publici definitivi.
Promovarea funcţionarilor publici şi avansarea în gradele de salarizare
3.1. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor
publici
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se
face în condiţiile Legii nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare, pe baza
Metodologiei de evaluare a performantelor individuale ale funcţionarilor publici.
În scopul formării unui corp profesionist de funcţionari publici, metodologia de
evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici stabileşte
cadrul general pentru:
a) corelarea obiectivă dintre activitatea funcţionarului public şi cerinţele funcţiei
publice;
b) aprecierea obiectivă a performantelor profesionale individuale ale
funcţionarilor publici, prin compararea gradului de îndeplinire a obiectivelor individuale
stabilite cu rezultatele obţinute în mod efectiv;
c) asigurarea unui sistem motivational, prin recompensarea funcţionarilor publici
care au obţinut rezultate deosebite, care sa determine creşterea performantelor
profesionale individuale;
d) identificarea necesităţilor de instruire a funcţionarilor publici pentru
îmbunătăţirea rezultatelor activităţii desfăşurate în scopul îndeplinirii obiectivelor
stabilite.
3.2 Promovarea funcţionarilor publici
11
În cariera, funcţionarul public poate promova în funcţia publica şi poate avansa în
treptele de salarizare, în condiţiile legii. Promovarea în clasa, promovarea în grade
profesionale şi avansarea în trepte de salarizare nu sunt condiţionate de existenta unui
post vacant.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcţii
publice superioare vacante.
Promovarea poate fi:
a) definitiva, atunci când funcţia publica superioară se ocupa prin concurs sau
examen, în condiţiile prevăzute de prezenta hotărâre;
b) temporară, atunci când funcţia publica de conducere sau, după caz, funcţia
publica corespunzătoare categoriei inaltilor funcţionari publici se ocupa pe perioada
determinata, în condiţiile legii.
Promovarea în gradul profesional imediat superior celui deţinut de funcţionarul
public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului
ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fişa
postului funcţionarului public care a promovat în funcţia publica se completează cu noi
atribuţii şi responsabilităţi.
Examenul de promovare în gradul profesional se organizează de autoritatea sau
instituţia publica, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în limita
funcţiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat
superior celui deţinut, funcţionarul public trebuie sa îndeplinească cumulativ următoarele
condiţii:
a) sa aibă cel puţin 4 ani vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care
promovează;
b) sa aibă cel puţin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avanseaza;
c) sa fi obţinut cel puţin calificativul "bine" la evaluarea performantelor
individuale în ultimii 2 ani;
d) sa nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în
condiţiile prezentei legi.
12
Functionarii publici care nu îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute pentru
promovarea în gradul profesional imediat superior celui deţinut pot participa la
concursul organizat, în condiţiile legii, în vederea promovării rapide în funcţia publica.
Pentru a participa la concursul de promovare într-o funcţie publica de conducere,
functionarii publici trebuie sa îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:
a) sa fie absolvenţi de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul
administraţiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării
funcţiei publice;
b) sa fie numiţi într-o funcţie publica din clasa I;
c) sa îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului;
d) sa îndeplinească condiţiile prevăzute la art. 57 alin. (6) din Legea nr. 188/1999;
e) sa nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în
condiţiile prezentei legi.
Avansarea în trepte de salarizare se face în condiţiile legii privind sistemul unitar
de salarizare a funcţionarilor publici.
În urma dobândirii unei diplome de studii de nivel superior în specialitatea în care
isi desfăşoară activitatea, functionarii publici de execuţie au dreptul de a participa la
examenul organizat pentru ocuparea unei funcţii publice într-o clasa superioară celei în
care sunt încadraţi, în condiţiile legii. Promovarea în aceste conditii se face prin
transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării examenului.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se
face anual.
În urma evaluării performantelor profesionale individuale, funcţionarului public i
se acorda unul dintre următoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfăcător",
"nesatisfăcător".
Calificativele obţinute la evaluarea profesională sunt avute în vedere la:
a) avansarea în treptele de salarizare;
b) promovarea într-o funcţie publica superioară;
c) eliberarea din funcţia publica.
În cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale funcţionarilor
publici se stabilesc cerinţele de formare profesională a funcţionarilor publici.
13
Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale
funcţionarilor publici se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei
Naţionale a Funcţionarilor Publici, după consultarea organizaţiilor sindicale ale
funcţionarilor publici, reprezentative la nivel naţional.
3.3. Avansarea în gradele de salarizare
Funcţionarul public avanseaza în gradele de salarizare corespunzătoare funcţiei
publice deţinute, în condiţiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcţionarilor
publici.
3.4. Sistemul de promovare rapida în funcţia publica
Pot beneficia de sistemul de promovare rapida în funcţia publica:
a) persoanele care au absolvit programe organizate, în condiţiile legii, pentru
obţinerea statutului de manager public;
b) functionarii publici care au promovat concursul prevăzut la art. 65 alin. (3) din
Legea nr. 188/1999;
Pot participa la concurs in scopul promovarii rapide, functionarii publici care
îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:
a) au cel puţin 1 an vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care
promovează;
b) au obţinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performantelor profesionale
individuale din ultimul an;
c) nu au în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în condiţiile
prezentei legi;
d) au urmat cel puţin o forma de perfecţionare profesională în ultimul an.
Concursul pentru promovarea rapida se organizează anual, de către Agenţia
Nationala a Funcţionarilor Publici, în limita numărului de funcţii publice rezervate
promovării rapide.
14
4. Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici administrează evidenta nationala a
funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, pe baza datelor transmise de autorităţile şi
instituţiile publice.
Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici se tine în cadrul fiecărei
autorităţi sau instituţii publice, potrivit formatului stabilit de către Agenţia Nationala a
Funcţionarilor Publici. Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a transmite
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici toate informaţiile cuprinse în evidenta
funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici din cadrul acestora.
În scopul asigurării gestionării eficiente a resurselor umane, precum şi pentru
urmărirea carierei funcţionarului public, autorităţile şi instituţiile publice întocmesc
dosarul profesional pentru fiecare funcţionar public.
Formatul standard al evidentei funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici,
precum şi conţinutul dosarului profesional se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la
propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
Astfel, dosarul professional cuprinde, potrivit art.5 din H.G. nr. 432/2004 privind
dosarul professional al functionarilor publici, urmatoarele doua categorii de date:
a) date cu caracter personal ( de identificare, in special )
b) date cu caracter professional ( privind pregatirea profesionala, experienta in
munca, activitatea desfasurata in cadrul autoritatii sau institutiei publice )
Autorităţile şi instituţiile publice răspund de întocmirea şi actualizarea dosarelor
profesionale ale funcţionarilor publici şi asigura păstrarea acestora în condiţii de
siguranta.
În cazurile de transfer sau de încetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau
instituţia publica păstrează o copie a dosarului profesional şi înmânează originalul
funcţionarului public, pe baza de semnatura.
Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a
Funcţionarilor Publici, în termen de 10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita în
situaţia funcţionarilor publici.
15
Persoanele care au acces la datele cuprinse în evidenta nationala a funcţiilor
publice şi a funcţionarilor publici, precum şi la dosarul profesional al funcţionarului
public au obligaţia de a păstra confidenţialitatea datelor cu caracter personal, în condiţiile
legii.
La solicitarea funcţionarului public, autoritatea sau instituţia publica este obligată
sa elibereze un document care sa ateste activitatea desfasurata de acesta, vechimea în
munca, în specialitate şi în funcţia publica.
16
Abrevieri:
alin. – alineat(ul);
art. – articol(ul);
ed. – editia;
Ed. – editura;
Op. Cit. – opera citita;
O.G – Ordonanta Guvernului;
O.U.G – Ordonanta de urgenta a Guvernului.
p. – pagina;
vol. – volum(ul);
17
Bibliografie
 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. IV, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2004;
 Verginia Vedinas, Constanta Calinoiu, Statutul functionarului public european,
ed. 2, Ed. Universul Juridic, Bucuresti 2007;
 Anton Trailescu, Drept administrativ, ed. 2, Editura All Beck, Bucuresti, 2005;
 Legea 188/1999 privind Statutul functionarului public, republicata;
 H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor
publici

More Related Content

Featured

2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by Hubspot2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by HubspotMarius Sescu
 
Everything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPTEverything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPTExpeed Software
 
Product Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage EngineeringsProduct Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage EngineeringsPixeldarts
 
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental HealthHow Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental HealthThinkNow
 
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdfAI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdfmarketingartwork
 
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024Neil Kimberley
 
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)contently
 
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024Albert Qian
 
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie InsightsSocial Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie InsightsKurio // The Social Media Age(ncy)
 
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024Search Engine Journal
 
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summarySpeakerHub
 
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd Clark Boyd
 
Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next Tessa Mero
 
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search IntentGoogle's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search IntentLily Ray
 
Time Management & Productivity - Best Practices
Time Management & Productivity -  Best PracticesTime Management & Productivity -  Best Practices
Time Management & Productivity - Best PracticesVit Horky
 
The six step guide to practical project management
The six step guide to practical project managementThe six step guide to practical project management
The six step guide to practical project managementMindGenius
 
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...RachelPearson36
 

Featured (20)

2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by Hubspot2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by Hubspot
 
Everything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPTEverything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPT
 
Product Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage EngineeringsProduct Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
 
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental HealthHow Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
 
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdfAI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
 
Skeleton Culture Code
Skeleton Culture CodeSkeleton Culture Code
Skeleton Culture Code
 
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
 
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
 
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
 
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie InsightsSocial Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
 
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
 
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
 
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
 
Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next
 
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search IntentGoogle's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
 
How to have difficult conversations
How to have difficult conversations How to have difficult conversations
How to have difficult conversations
 
Introduction to Data Science
Introduction to Data ScienceIntroduction to Data Science
Introduction to Data Science
 
Time Management & Productivity - Best Practices
Time Management & Productivity -  Best PracticesTime Management & Productivity -  Best Practices
Time Management & Productivity - Best Practices
 
The six step guide to practical project management
The six step guide to practical project managementThe six step guide to practical project management
The six step guide to practical project management
 
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
 

Etica and public administration

  • 1. 1 Universitatea Dunărea de Jos din Galați Facultatea de Științe Juridice Sociale și Politice Administrație Publică și Integrare Europeană Dreptul la cariară al funcționarilor publici Student: Șevciuc Doru
  • 2. 2 Cuprins 1. Notiunea de cariera a functionarului public......................................................2 2. Functionarii publici debutanti............................................................................3 2.1 Organizarea perioadei de stagiu..........................................................3 2.2. Evaluarea activitatii functionarului public debutant.............................6 2.3. Drepturile si indatoririle specifice ale functionarilor publici..................7 3. Evaluarea performantelor profesionale ale funcţionarilor publici definitivi. Promovarea funcţionarilor publici şi avansarea în gradele de salarizare..............8 3.1. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici....................................................................................................................8 3.2 Promovarea funcţionarilor publici.......................................................10 3.3. Avansarea în gradele de salarizare...................................................11 3.4. Sistemul de promovare rapida în funcţia publica……………………..11 4. Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici…………………………….11 Abrevieri...............................................................................................................13 Bibliografie...........................................................................................................14
  • 3. 3 1. Notiunea de cariera a functionarului public Conceptul de cariera este folosit in dreptul public contemporan1 pentru a evoca dezvoltarea in timp a situatiei juridice a functionarului, de la recrutare pana la sfarsitul activitatii profesionale, deci de la emiterea actului din care se naste raportul de functie publica, pana la emiterea celui prin care se pune capat acestui raport. Extrapoland elementele acestei definitii, vom defini cariera functionarului public european, ca reprezentand elementele care concretizeazasituatia juridica a functionarului public, din momentul in care autoritatea investita cu puterea de numire, emite actul de numire pana in momentul in care, un alt act juridic, sau un fapt juridic ( exemplu decesul ), pune capat calitatii de functionar public european.2 Cariera în funcţia publica cuprinde ansamblul situaţiilor juridice şi efectele produse, care intervin de la data naşterii raportului de serviciu pana în momentul încetării acestui raport, în condiţiile legii. Modalităţile de dezvoltare a carierei în funcţia publica sunt promovarea într-o funcţie publica superioară şi avansarea în gradele de salarizare. Principiile care stau la baza organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publica sunt următoarele: a) competenta, principiu potrivit căruia persoanele care doresc sa acceada sau sa promoveze într-o funcţie publica trebuie sa detina şi sa confirme cunoştinţele şi aptitudinile necesare exercitării funcţiei publice respective; b) competiţia, principiu potrivit căruia confirmarea cunoştinţelor şi aptitudinilor necesare exercitării unei funcţii publice se face prin concurs sau examen; c) egalitatea de sanse, prin recunoaşterea vocaţiei la cariera în funcţia publica a oricărei persoane care îndeplineşte condiţiile stabilite potrivit legii; d) profesionalismul, principiu potrivit căruia exercitarea funcţiei publice se face cu respectarea principiilor prevăzute de lege; e) motivarea, principiu potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia sa identifice şi sa aplice, în condiţiile legii, instrumente 1 Jean Marie Auby,Robert Ducos Ader, Droit administrative, 7 ed, Precis Dalloz, p. 120 2 Verginia Vedinas, Constanta Calinoiu, Statutul functionarului public European, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2007
  • 4. 4 de motivare morala şi materială a funcţionarilor publici, precum şi sa sprijine initiativele privind dezvoltarea profesională individuală a acestora; f) transparenta, principiu potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a pune la dispoziţie tuturor celor interesaţi informaţiile de interes public referitoare la cariera în funcţia publica. Managementul carierei în funcţia publica se asigura de către: a) Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal şi a instrumentelor necesare organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publica; b) autorităţile şi instituţiile publice, prin aplicarea principiului egalităţii de sanse şi a motivarii; c) funcţionarul public, prin aplicarea consecventa a principiilor competentei şi al profesionalismului, în vederea dezvoltării profesionale individuale. Stabilirea posibilităţilor de cariera în funcţia publica se realizează anual prin planul de ocupare a funcţiilor publice. Planul de ocupare a funcţiilor publice se elaborează de către Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici, pe baza propunerilor autorităţilor şi instituţiilor publice cu privire la numărul funcţiilor publice vacante şi modalitatea de ocupare a acestora, cu consultarea organizaţiilor sindicale reprezentative la nivel naţional, şi se supune spre aprobare Guvernului. 2. Functionarii publici debutanti 2.1 Organizarea perioadei de stagiu Perioada de stagiu este etapa din cariera funcţionarului public cuprinsă între data numirii ca funcţionar public debutant, în urma promovării concursului de intrare în corpul funcţionarilor publici, şi data numirii ca funcţionar public definitiv3. Perioada de stagiu are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcţionarilor publici debutanti în îndeplinirea atribuţiilor şi responsabilităţilor unei funcţii publice, formarea lor practica, însuşirea specificului activităţii autorităţii sau 3 Art. 26 alin (1) din H.G. nr. 1209/2003
  • 5. 5 instituţiei publice în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea, precum şi a exigenţelor administraţiei publice. Potrivit art. 26 alin (3) din H.G. nr. 1209/2003, parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie şi efectivă, cu excepţia situaţiilor prevăzute de lege. Durata perioada de stagiu este de 12 luni pentru functionarii publici din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a şi 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculată de la data numirii ca funcţionari publici debutanti. Numirea funcţionarilor publici debutanti se face prin actul administrativ emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice. Perioada de stagiu poate fi întreruptă în situaţia suspendării raportului de serviciu al funcţionarului public, în condiţiile legii. Durata suspendării raportului de serviciu nu se ia în considerare la calculul perioadei de stagiu. După încetarea motivelor care au determinat întreruperea perioadei de stagiu, funcţionarul public debutant îşi continua activitatea pana la acoperirea integrala a duratei prevăzute la art. 27 alin. (1). In perioada de stagiu, activitatea functionarului public debutant se desfăşoară pe baza unui program aprobat de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, la propunerea conducatorului compartimentului în care urmează sa îşi desfăşoare activitatea funcţionarul public debutant şi a compartimentului de resurse umane. Prin programul de desfăşurare a perioadei de stagiu se stabilesc următoarele: a) alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual; b) planificarea activităţilor ce urmează sa fie desfăşurate, în funcţie de nivelul cunoştinţelor teoretice şi al deprinderilor practice dobândite pe parcursul perioadei de stagiu; c) cursurile de pregătire la care trebuie sa participe funcţionarul public debutant. În scopul cunoaşterii specificului activităţii autorităţii sau instituţiei publice, funcţionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la îndeplinirea atribuţiilor de serviciu de către functionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceasta activitate se va desfasura în coordonarea funcţionarului public
  • 6. 6 sub a cărui îndrumare îşi desfăşoară activitatea şi nu poate depăşi un sfert din durata perioadei de stagiu4. Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcţionarului public debutant, se desfăşoară sub îndrumarea unui funcţionar public definitiv, de regula din cadrul aceluiaşi compartiment, denumit în continuare îndrumător. Indrumatorul este numit de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, de regula, la propunerea conducatorului compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de îndrumător funcţionarul public care: a) a fost sancţionat cu una dintre sancţiunile prevăzute la art. 70 alin. (3) lit. b)-e) din Legea nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare; b) este soţ, sotie, afin ori ruda pana la gradul al IV-lea inclusiv cu funcţionarul public debutant. Indrumatorul are următoarele atribuţii: a) coordonează activitatea funcţionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu; b) propune modalităţi de rezolvare a lucrărilor repartizate funcţionarului public debutant; c) supraveghează modul de îndeplinire a atribuţiilor de serviciu de către funcţionarul public debutant; d) propune conducatorului compartimentului cursurile de perfecţionare profesională la care trebuie sa participe funcţionarul public debutant; e) întocmeşte un referat în vederea evaluării funcţionarului public debutant. Referatul se intocmeste cu 5 zile inainte de terminarea perioadei de stagiu si va fi inaintat de conducatorul compartimentului in care isi desfasoara activitatea functionarul public debutant5. In cazul modificarii sau incetarii raportului de serviciu al indrumatorului, acesta intocmeste referatul pentru perioada de stagiu parcursa pana in acel moment. In astfel de 4 Art. 29 alin. (3) din H.G. nr. 1209/2003 5 Potrivit art. 3 din Procedura de evaluare a functionarilor publici debutanti,aprobata prin H.G. 1209/2003, referatul intocmit de indrumator, va cuprinde urmatoarele elemente: descrierea activitatii desfasurate de functionarul public debutant; aptitudinile pe care le-a functionarul public debutant in modul de indeplinire a atributiilor de serviciu, conduita functionarul public debutant in timpul serviciului; concluzii privind desfasurarea perioadei de stagiu si recomandarile privind definitivarea acestuia.
  • 7. 7 situatii, conducatorul autoritatii sau institutiei publice numeste la propunerea conducatorului compartimentului in care isi desfasoara activitatea functionarul public debutant, un alt functionar public definitiv, in calitate de indrumator, pentru perioada de stagiu ramasa neefectuata. La terminarea perioadei de stagiu, functionarul public debutant, completeaza raportul de stagiu6 pe care il inainteaza conducatorului compartimentului in care isi desfasoara activitatea. Raportul de stagiu se inainteaza de catre functionarul public debutant, evaluatorului. 2.2. Evaluarea activitatii functionarului public debutant Evaluarea activitatii functionarului public debutant, se face in termen de 5 zile de la terminarea perioadei de stagiu, de catre conducatorul compartimentului in care isi desfasoara activitatea, în condiţiile Legii nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare, pe baza Metodologiei de evaluare a performantelor individuale ale funcţionarilor publici. In mod exceptional, in cazul autoritatilor sau institutiilor publice, a caror structura nu este detaliata pe compartimente, evaluatorul este functionarul public definitiv cu cea mai inalta functie de conducere, desemnat de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, cu conditia ca acesta sa nu fi avut si calitatea de indrumator al functionarului public debutant. Evaluarea activitatii functionarului public debutant, consta in aprecierea modului de dobandire a cunostiintelor teoretice si practice necesare, pentru indeplinirea atributiilor aferente unei functii publice, a cunoasterii specificului activitatii autoritatii sau institutiei publice si a exigentelor administratiei publice. Evaluatorul consemneaza in raportul de evaluare a perioadei de stagiu, urmatoarele propuneri: 6 Raportul de stagiu cuprinde urmatoarele elemente: descrierea activitatii desfasurate de functionarul public debutant pe parcursul perioadei de stagiu, prin prezentarea atributiilor de serviciu, a modalitatilor de indeplinire a acestora, precum si eventualele dificultati intampinate [art. 6 alin. (2) din Procedura de evaluare a functionarilor publici debutanti].
  • 8. 8 - propunerea privind numirea functionarului public debutant intr-o functie publica definitiva, in situatiaa in care calificativul de evaluare este ,, corespunzator” - propunerea de eliberare din functie, in conditiile legii, in situatia in care functionarulpublic debutant a obtinut calificativul ,, necorespunzator ”. Raportul de evaluare a perioadei de stagiu, se aduce la cunostiinta functionarului public debutant, in termen de 3 zile lucratoare de la completare. Functionarului public debutant, nemultumit de rezultatul evaluarii, poate contesta calificativul de evaluare, in termen de 3 zile lucratoare de la data luarii la cunostiinta, la functionarul public ierarhic superior evaluatorului. Daca evaluatorul este functionar public definitiv cu cea mai inalta functie de conducere, contestatia se depune la conducatorul autoritatii sau institutiei publice. Functionarul public ierarhic superior evaluatorului, analizeaza raportul de evaluare aperioadei de stagiu, referatul intocmit de indrumator si raportul de stagiu redactat de functionarul public debutant. Raportul de evaluare a perioadei de stagiu, poate fi modificat conform deciziei functionarul public ierarhic superior evaluatorului, in situatia in care se constata ca aprecierile consemnatein acesta nu corespund realitatii. Raportul de evaluare modificat, este adus la cunostiinta functionarului public debutant, in termen de 3 zile lucratoare de la data depunerii contestatiei. Functionarului public debutant, nemultumit de rezultatul contestatiei, se poate adresa instantei de contencios administrativ, in conditiile legii. Functionarii publici debutanti care au obţinut la evaluarea activităţii calificativul "corespunzător" vor fi numiţi, prin transformarea postului, funcţionari publici definitivi într-o funcţie publica de execuţie din clasa corespunzătoare studiilor absolvite, în gradul profesional "asistent", în termen de 5 zile lucrătoare de la data implinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcţionari publici debutanti prin actul administrativ emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice. În situaţia în care functionarii publici au obţinut la evaluarea activităţii calificativul "necorespunzător", conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcţie, în condiţiile legii.
  • 9. 9 Rezultatele evaluarii activitatii functionarilor publici debutanti, se comunica in termen de 30 de zile de la ramanerea lor definitiva, Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. 2.3. Drepturile si indatoririle specifice ale functionarilor publici Functionarul public debutant, are drepturile si indatoririle prevazute in Statutul functionarilor publici, dar are si unele drepturi si indatoriri specifice. Funcţionarul public debutant are următoarele drepturi specifice: a) sa fie sprijinit şi indrumat în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu pe parcursul perioadei de stagiu; b) sa i se stabilească atribuţii de serviciu al căror nivel de dificultate şi complexitate sa crească gradual pe parcursul perioadei de stagiu; c) sa i se asigure timpul necesar pregătirii individuale, în scopul dobândirii cunoştinţelor teoretice şi a deprinderilor practice necesare exercitării unei funcţii publice şi sa participe la formele de pregătire profesională organizate pentru functionarii publici debutanti; d) sa i se asigure, prin grija autorităţii sau instituţiei publice, accesul la sursele de informare utile perfecţionării sale. Funcţionarul public debutant are următoarele îndatoriri specifice: a) sa îşi perfecţioneze pregătirea profesională teoretică şi sa îşi însuşească deprinderile practice necesare exercitării unei funcţii publice; b) sa îl consulte pe îndrumător pentru realizarea lucrărilor repartizate de conducătorul compartimentului; c) sa participe la manifestări ştiinţifice şi profesionale, în vederea desavarsirii pregătirii profesionale; d) sa participe la formele de pregătire organizate pentru functionarii publici debutanti. Raportul de serviciu al funcţionarului public debutant nu poate fi modificat pe parcursul perioadei de stagiu.
  • 10. 10 Funcţionarul public debutant poate fi sancţionat potrivit dispoziţiilor Legii nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare. Pentru stabilirea sancţiunii disciplinare aplicabile funcţionarului public debutant, comisia de disciplina îl va audia în mod obligatoriu şi pe îndrumător. 3. Evaluarea performantelor profesionale ale funcţionarilor publici definitivi. Promovarea funcţionarilor publici şi avansarea în gradele de salarizare 3.1. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se face în condiţiile Legii nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare, pe baza Metodologiei de evaluare a performantelor individuale ale funcţionarilor publici. În scopul formării unui corp profesionist de funcţionari publici, metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici stabileşte cadrul general pentru: a) corelarea obiectivă dintre activitatea funcţionarului public şi cerinţele funcţiei publice; b) aprecierea obiectivă a performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici, prin compararea gradului de îndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obţinute în mod efectiv; c) asigurarea unui sistem motivational, prin recompensarea funcţionarilor publici care au obţinut rezultate deosebite, care sa determine creşterea performantelor profesionale individuale; d) identificarea necesităţilor de instruire a funcţionarilor publici pentru îmbunătăţirea rezultatelor activităţii desfăşurate în scopul îndeplinirii obiectivelor stabilite. 3.2 Promovarea funcţionarilor publici
  • 11. 11 În cariera, funcţionarul public poate promova în funcţia publica şi poate avansa în treptele de salarizare, în condiţiile legii. Promovarea în clasa, promovarea în grade profesionale şi avansarea în trepte de salarizare nu sunt condiţionate de existenta unui post vacant. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcţii publice superioare vacante. Promovarea poate fi: a) definitiva, atunci când funcţia publica superioară se ocupa prin concurs sau examen, în condiţiile prevăzute de prezenta hotărâre; b) temporară, atunci când funcţia publica de conducere sau, după caz, funcţia publica corespunzătoare categoriei inaltilor funcţionari publici se ocupa pe perioada determinata, în condiţiile legii. Promovarea în gradul profesional imediat superior celui deţinut de funcţionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fişa postului funcţionarului public care a promovat în funcţia publica se completează cu noi atribuţii şi responsabilităţi. Examenul de promovare în gradul profesional se organizează de autoritatea sau instituţia publica, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în limita funcţiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate. Pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deţinut, funcţionarul public trebuie sa îndeplinească cumulativ următoarele condiţii: a) sa aibă cel puţin 4 ani vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care promovează; b) sa aibă cel puţin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avanseaza; c) sa fi obţinut cel puţin calificativul "bine" la evaluarea performantelor individuale în ultimii 2 ani; d) sa nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în condiţiile prezentei legi.
  • 12. 12 Functionarii publici care nu îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute pentru promovarea în gradul profesional imediat superior celui deţinut pot participa la concursul organizat, în condiţiile legii, în vederea promovării rapide în funcţia publica. Pentru a participa la concursul de promovare într-o funcţie publica de conducere, functionarii publici trebuie sa îndeplinească cumulativ următoarele condiţii: a) sa fie absolvenţi de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administraţiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice; b) sa fie numiţi într-o funcţie publica din clasa I; c) sa îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului; d) sa îndeplinească condiţiile prevăzute la art. 57 alin. (6) din Legea nr. 188/1999; e) sa nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în condiţiile prezentei legi. Avansarea în trepte de salarizare se face în condiţiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcţionarilor publici. În urma dobândirii unei diplome de studii de nivel superior în specialitatea în care isi desfăşoară activitatea, functionarii publici de execuţie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcţii publice într-o clasa superioară celei în care sunt încadraţi, în condiţiile legii. Promovarea în aceste conditii se face prin transformarea postului ocupat de funcţionarul public ca urmare a promovării examenului. Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se face anual. În urma evaluării performantelor profesionale individuale, funcţionarului public i se acorda unul dintre următoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfăcător", "nesatisfăcător". Calificativele obţinute la evaluarea profesională sunt avute în vedere la: a) avansarea în treptele de salarizare; b) promovarea într-o funcţie publica superioară; c) eliberarea din funcţia publica. În cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale funcţionarilor publici se stabilesc cerinţele de formare profesională a funcţionarilor publici.
  • 13. 13 Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici se aproba prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, după consultarea organizaţiilor sindicale ale funcţionarilor publici, reprezentative la nivel naţional. 3.3. Avansarea în gradele de salarizare Funcţionarul public avanseaza în gradele de salarizare corespunzătoare funcţiei publice deţinute, în condiţiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcţionarilor publici. 3.4. Sistemul de promovare rapida în funcţia publica Pot beneficia de sistemul de promovare rapida în funcţia publica: a) persoanele care au absolvit programe organizate, în condiţiile legii, pentru obţinerea statutului de manager public; b) functionarii publici care au promovat concursul prevăzut la art. 65 alin. (3) din Legea nr. 188/1999; Pot participa la concurs in scopul promovarii rapide, functionarii publici care îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii: a) au cel puţin 1 an vechime în gradul profesional al funcţiei publice din care promovează; b) au obţinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimul an; c) nu au în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiata în condiţiile prezentei legi; d) au urmat cel puţin o forma de perfecţionare profesională în ultimul an. Concursul pentru promovarea rapida se organizează anual, de către Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici, în limita numărului de funcţii publice rezervate promovării rapide.
  • 14. 14 4. Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici administrează evidenta nationala a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, pe baza datelor transmise de autorităţile şi instituţiile publice. Evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici se tine în cadrul fiecărei autorităţi sau instituţii publice, potrivit formatului stabilit de către Agenţia Nationala a Funcţionarilor Publici. Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a transmite Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici toate informaţiile cuprinse în evidenta funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici din cadrul acestora. În scopul asigurării gestionării eficiente a resurselor umane, precum şi pentru urmărirea carierei funcţionarului public, autorităţile şi instituţiile publice întocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcţionar public. Formatul standard al evidentei funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, precum şi conţinutul dosarului profesional se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Astfel, dosarul professional cuprinde, potrivit art.5 din H.G. nr. 432/2004 privind dosarul professional al functionarilor publici, urmatoarele doua categorii de date: a) date cu caracter personal ( de identificare, in special ) b) date cu caracter professional ( privind pregatirea profesionala, experienta in munca, activitatea desfasurata in cadrul autoritatii sau institutiei publice ) Autorităţile şi instituţiile publice răspund de întocmirea şi actualizarea dosarelor profesionale ale funcţionarilor publici şi asigura păstrarea acestora în condiţii de siguranta. În cazurile de transfer sau de încetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituţia publica păstrează o copie a dosarului profesional şi înmânează originalul funcţionarului public, pe baza de semnatura. Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în termen de 10 zile lucrătoare, orice modificare intervenita în situaţia funcţionarilor publici.
  • 15. 15 Persoanele care au acces la datele cuprinse în evidenta nationala a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, precum şi la dosarul profesional al funcţionarului public au obligaţia de a păstra confidenţialitatea datelor cu caracter personal, în condiţiile legii. La solicitarea funcţionarului public, autoritatea sau instituţia publica este obligată sa elibereze un document care sa ateste activitatea desfasurata de acesta, vechimea în munca, în specialitate şi în funcţia publica.
  • 16. 16 Abrevieri: alin. – alineat(ul); art. – articol(ul); ed. – editia; Ed. – editura; Op. Cit. – opera citita; O.G – Ordonanta Guvernului; O.U.G – Ordonanta de urgenta a Guvernului. p. – pagina; vol. – volum(ul);
  • 17. 17 Bibliografie  Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. IV, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;  Verginia Vedinas, Constanta Calinoiu, Statutul functionarului public european, ed. 2, Ed. Universul Juridic, Bucuresti 2007;  Anton Trailescu, Drept administrativ, ed. 2, Editura All Beck, Bucuresti, 2005;  Legea 188/1999 privind Statutul functionarului public, republicata;  H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici