ПРОЕКТ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О прощении» с учетом предложений, поступивших в процессе общественного обсуждения на 18.03.218

1. www.sila-prava.org
Центр деоккупации и реинтеграции
временно оккупированных
территорий Крыма и Донбасса
ПРОЕКТ
ЗАКОНА УКРАИНЫ
«О прощении»
с учетом предложений, поступивших в процессе
общественного обсуждения на 18.03.218

2. ВНИМАНИЕ
Закон не предусматривает никаких процедур покаяния для миллионов людей, живущих на
оккупированных территориях и не совершавших никаких преступлений. Они – жертвы
оккупации, а не пособники агрессора.
Закон не предусматривает применение процедуры прощения за тяжкие преступления
против своей страны.
Правом на прощение могут добровольно и индивидуально воспользоваться только те, кто
под воздействием агрессивной российской пропаганды или в силу жизненных
обстоятельств совершили преступления небольшой и средней степени тяжести и
раскаялись в содеянном.
Процедура прощения никого не освобождает от ответственности, но предполагает замену
наказания в виде тюремного срока на альтернативное наказание в виде временного
ограничения прав.

3. ПРЕАМБУЛА
Деоккупация и реинтеграция временно оккупированных территорий Украины – не
последовательные этапы, а параллельные взаимосвязанные процессы.
Важный фактор, способствующий деоккупации, – преодоление психологического барьера,
связанного с перспективой воссоединения страны, уже четыре года искусственно
разделенной линией фронта.
Подтверждением этих выводов является многократно проверенное в мировой практике
правило: чем дольше длится международный вооруженный конфликт, тем больше признаков
внутреннего он обретает.
Чтобы не позволить государству-агрессору на долгие годы разделить стеной страха,
недоверия и ненависти свободную и оккупированные территории Украины, необходимо уже
сегодня принять законы, которые сформируют четкое понимание того, как будет проходить
процесс воссоединения страны. Один из них – Закон «О прощении».
Рассматривая предложенный проект Закона Украины «О прощении», необходимо учитывать,
что ни в одной стране мира, прошедшей через вооруженный конфликт, процедуры
поствоенного урегулирования не вписывались в действующее законодательство. В каждом
таком случае принимались специальные законы, которые писались «с чистого листа».

4. ЦЕЛИ ЗАКОНА
 Определить исчерпывающий перечень преступлений, совершенных гражданами
Украины в период вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины
и оккупации части её территории в интересах государства-агрессора в ущерб
интересам Украины;
 Те, чьи действия не подпадают под этот перечень, считаются жертвами
оккупации
 Установить, что дополнение определённого Законом перечня другими статьями
Уголовного кодекса Украины не допускается;
 Установить особую систему наказания за противоправные действия в интересах
государства-агрессора в ущерб интересам Украины, совершенные гражданами
Украины в период вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины
и оккупации части её территории;
 Определить порядок и критерии применения процедуры прощения к гражданам
Украины, которые совершили преступления небольшой или средней тяжести,
определённые в настоящем Законе, и после прекращения сотрудничества с
врагом обратились в суд с заявлением о совершении уголовного правонарушения
и прошением о прощении.

5. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ
Период и место совершения преступлений, на которые
распространяется действие Закона:
 Период ответственности – период совершения гражданином Украины
предусмотренного данным Законом уголовного правонарушения,
которое имело место в период вооружённой агрессии Российской
Федерации, которая началась 20 февраля 2014 года;
 Место совершения преступлений – территория Автономной
Республики Крым, г. Севастополя, Донецкой и Луганской областей.

6. ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
 Не адаптированный к условиям вооруженной агрессии и оккупации Уголовный
кодекс позволяет применять для квалификации действий граждан Украины,
проживающих на временно оккупированных территориях Крыма, г. Севастополя,
Донецкой и Луганской областей, 46 статей УК Украины.
 При таком подходе в зоне риска привлечения к уголовной ответственности
находятся около 1000000 человек – до 200 000 в Крыму и до 800 000 на Донбассе
 Проектом Закона предлагается ограничить возможность квалификации
противоправных действий украинских граждан, проживающих на оккупированных
территориях, 25-ю статьями УК Украины.
 Это позволяет вывести из зоны риска привлечения к уголовной ответственности
около 500 000 человек, которые на самом деле являются не пособниками
агрессора, а жертвами оккупации
 25 статей УК = до 500 000 человек (до 100 000 в Крыму и до 400 000 на Донбассе)

7. ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЯ ПО ТЯЖКИМ СТАТЬЯМ
Проектом Закона предлагается ввести более гибкую систему
наказания по следующим статьям Уголовного кодекса Украины, что
позволяет применять наказание, адекватное тяжести совершенного
преступления:
 Статья 110. Посягательство на территориальную целостность
и неприкосновенность Украины;
 Статья 111. Государственная измена;
 Статья 114-1. Воспрепятствование законной деятельности
Вооруженных Сил Украины и других военных формирований.

8. СТАТЬЯ 110 УК УКРАИНЫ
1. Умышленные действия, содеянные с целью изменения границ территории или государственной границы
Украины в нарушение порядка, установленного Конституцией Украины, а также публичные призывы или
распространение материалов с призывами к совершению таких действий – наказываются ограничением
свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же самый срок.
2. Те самые действия, если они содеяны лицом, которое является представителем власти, или повторно, или по
предварительному сговору группой лиц, или объединенные с разжиганием национальной или религиозной
вражды – наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на тот
же самый срок.
3. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, которые привели к гибели людей или
другим тяжелым последствиям, – наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.
Предлагается дополнить частью первой в следующей редакции:
«Умышленные действия, совершенные с целью изменения границ территории или государственной границы
Украины в нарушение порядка, установленного Конституцией Украины, а также публичные призывы или
распространение материалов с призывами к совершению таких действий, если они не нанесли прямого ущерба
территориальной целостности и неприкосновенности территории Украины, – наказываются лишением свободы
на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой».
Части первую, вторую и третью этой статьи считать соответственно частями второй, третьей и четвертой.

9. СТАТЬЯ 114-1 УК УКРАИНЫ
1. Воспрепятствование законной деятельности Вооруженных Сил Украины и
других воинских формирований в особый период – наказывается лишением
свободы на срок от пяти до восьми лет.
2. Воспрепятствование законной деятельности Вооруженных Сил Украины и
других воинских формирований в особый период – наказывается лишением
свободы на срок от пяти до восьми лет.
Предлагается дополнить частью третьей в следующей редакции:
«Воспрепятствование законной деятельности Вооруженных Сил Украины и других
воинских формирований в особый период, если эти действия не привели
к прямому ущербу обеспечению обороноспособности государства, – наказывается
лишением свободы на срок от трех до пяти лет».

10. СТАТЬЯ 111УК УКРАИНЫ
1. Государственная измена, то есть деяние, умышленно совершенное гражданином Украины в ущерб суверенитету,
территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или
информационной безопасности Украины: переход на сторону врага в условиях военного положения или в период
вооруженного конфликта, шпионаж, оказание иностранному государству , иностранной организации или их
представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины – наказывается лишением
свободы на срок от двенадцати до пятнадцати лет.
2. Освобождается от уголовной ответственности гражданин Украины, если он во исполнение преступного задания
иностранного государства, иностранной организации или их представителей никаких действий не совершил и
добровольно заявил органам государственной власти о своей связи с ними и о полученном задании.
Предлагается дополнить:
 частью второй в следующей редакции: «Государственная измена, совершенная в форме коллаборационизма, то
есть добровольное, умышленное сотрудничество гражданина Украины с врагом в его интересах и в ущерб своему
государству в условиях вооруженной агрессии или в период вооруженного конфликта, если эти действия не
привели к какому-либо прямому ущербу суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности,
обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины, –
наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок до двух лет».
 частью третьей в следующей редакции: «Государственная измена, совершенная в форме коллаборационизма, то
есть добровольное, умышленное сотрудничество гражданина Украины с врагом в его интересах и в ущерб своему
государству в условиях вооруженной агрессии или в период вооруженного конфликта, если эти действия не
привели к прямому значительному ущербу суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности,
обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины, –
наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой».
Часть вторую этой статьи считать соответственно частью четвертой.

11. КОЛЛАБОРАНТЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОЛЛАБОРАЦИОНИЗМ
В этом Законе коллаборант – это гражданин Украины, физическое вменяемое
лицо, которое постоянно, временно или по специальным полномочиям
добровольно, умышленно сотрудничало или сотрудничает с врагом в его интересах
в ущерб своему государству в условиях вооружённой агрессии, или в период
вооружённого конфликта, на оккупированной части территории Украина, если эти
действия непосредственно не нанесли прямой ущерб суверенитету,
территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности,
государственной, экономической или информационной безопасности Украины.
Включение в статью 111 УК Украины (Государственная измена) ответственности за
коллаборационизм, как одной из форм государственной измены, с
одновременным применением гибкой системы наказания позволяет назначать
наказание, адекватное тяжести совершенного преступления, а также – привлекать
к уголовной ответственности за коллаборационизм, то есть сотрудничество с
врагом, в любой период вооруженной агрессии РФ против Украины, начиная с 20
февраля 2014 года.

12. ПРОГНОЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА «О ПРОЩЕНИИ»
Донецкая и Луганская области
% совершивших преступления
АР Крым и г. Севастополь
% совершивших преступления
Тяжкие преступления, не подлежащие прощению
- 15% (до 15 тыс. человек)
Преступления небольшой и средней тяжести, к
которым может применяться процедура прощения
- 85% (до 85 тыс. человек)
Тяжкие преступления, не подлежащие прощению
- 20% (до 80 тыс. человек)
Преступления небольшой и средней тяжести, к
которым может применяться процедура прощения
- 80% (до 320 тыс. человек)

13. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕНИЯ: КРУГ ЛИЦ
 Претендовать на прощение могут только лица, которые:
 совершили преступления небольшой и средней тяжести;
 признали свою вину;
 искренне раскаялись в содеянном преступлении и обратились в суд с заявлением о
совершенном преступлении и прошением о прощении.
 Процедура прощения не применяется к гражданам Украины, которые в период вооруженной агрессии
Российской Федерации против Украины и оккупации части ее территории…
 …совершили в интересах государства-агрессора в ущерб интересам Украины тяжкие и особо
тяжкие преступления;
 совершили преступления небольшой или средней тяжести и не обратились в установленном
настоящим Законом порядке с заявлением о совершении ими уголовного правонарушения и
просьбой о прощении.
 вышеуказанные лица подлежат уголовной ответственности на общих основаниях согласно
Уголовному кодексу Украины.
 Закон предусматривает применение процедуры прощения к лицу за действия, указанные в его
заявлении о совершенном уголовном правонарушении, и не освобождает от ответственности за
совершение им преступлений, о которых оно не сообщило в заявлении или в ходе судебного
разбирательства, и о которых стало известно правоохранительным органам.
 Процедура прощения применяется по этому закону один раз. Обращение в суд с прошением о
прощении более одного раза не допускается.

14. ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРОЩЕНИЯ
 Заявление о совершенном уголовном правонарушении – это добровольное,
личное и непосредственное письменное обращение лица в местный общий суд,
а в отдельных случаях, предусмотренных настоящим Законом, в органы
Национальной полиции Украины, Службы безопасности Украины,
к следователю или прокурору, о совершении им преступления в период
вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины на территории
Автономной Республики Крым, г. Севастополя, Донецкой и Луганской областей,
в интересах государства-агрессора в ущерб интересам Украины.
 Прошение о прощении – это добровольное, личное и непосредственное
письменное обращение лица к Государству Украина, которое подаётся в
местный общий суд, а в отдельных случаях, предусмотренных этим Законом,
в органы Национальной полиции Украины, Службы безопасности Украины,
к следователю или прокурору, в котором оно признает свою вину,
просит у Украинского народа и Государства прощения, а также просит
применить к нему определённую настоящим Законом процедуру прощения
и альтернативное наказание.

15. ТЕКСТ ПРОШЕНИЯ О ПРОЩЕНИИ
Я, гражданин Украины (ФИО), в период вооружённой агрессии Российской
Федерации против нашей страны совершил в интересах государства-
агрессора в ущерб интересам Украины уголовное правонарушение (я),
обстоятельства которого (которых) изложены мной в заявлении о совершенном
уголовном правонарушении, предоставленном мной вместе с данным
прошением о прощении.
Признаю свою вину, искренне раскаиваюсь и прошу у Украинского народа
и Государства прощения за совершенное (ые) мной преступление (я).
Прошу применить ко мне процедуру прощения и альтернативное наказание,
предусмотренное Законом Украины «О прощении».

16. АЛЬТЕРНАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ
Альтернативное основное наказание – наказание, которое применяется к гражданину Украины, согласно
Уголовному кодексу Украины, в качестве замены основного наказания в виде лишения свободы на:
 Bременное лишение права:
 на работу в органах государственной власти и местного самоуправления, работу в постоянно
действующих вспомогательных органах Президента Украина и органов государственной власти, на
работу в составе избирательных комиссий на выборах Президента Украины, народных депутатов
Украины, местных выборах и общегосударственном референдуме, права на военную службу,
работу в правоохранительных органах и органах судебной власти;
 на преподавательскую деятельность
 A также приостановление права:
 быть избранным Президентом Украины, народным депутатом Украины, депутатом Верховной
Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах,
сельских, поселковых советов, сельским, поселковым, городским председателем и старостой;
 участвовать в выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов Верховной
Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах,
сельских, поселковых советов, сельских, поселковых, городских председателей, старост и
референдуме.
Альтернативное наказание применяется на срок от пяти до десяти лет.

17. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕНИЯ
Статья 7. Ограничение во времени сроков процедуры прощения
1. Срок обращения лица с прошением о прощении за преступления небольшой или средней
тяжести, предусмотренных настоящим Законом, не должен превышать шести месяцев с
даты официального прекращения оккупации территории, на которой лицо фактически
проживает.
2. Лицо, прекратившее сотрудничество с врагом и самостоятельно выехавшее с
оккупированной части территории Украины до вступления в силу настоящего Закона, вправе
обратиться в местный общий суд по месту фактического проживания с заявлением о
совершенном уголовном правонарушении и прошением о прощении. Срок такого
обращения не должен превышать шести месяцев с даты вступления в силу настоящего
Закона.
3. Лицо, прекратившее сотрудничество с врагом и, после вступления настоящего Закона в
силу, до официального окончания оккупации самостоятельно выезжающее с
оккупированной части территории на территорию, подконтрольную органам
государственной власти Украины, должно непосредственно на пункте пропуска на линии
разграничения обратиться к представителям Национальной полиции Украина или Службы
безопасности Украины и подать соответствующие заявление о совершенном уголовном
правонарушении и прошение о прощении, или не позднее 72 часов после пересечения
линии разграничения обратиться с соответствующими документами в местный общий суд
по месту фактического пребывания.

18. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕНИЯ
Статья 12. Порядок подачи заявления о совершенном уголовном правонарушении и
прошения о прощении
1. Гражданин Украины имеет право письменно обратиться в местный общий суд с
заявлением о совершенном уголовном правонарушении и с прошением о прощении за
преступления небольшой или средней тяжести, которые он совершил в период
вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины и оккупации части её
территории в интересах государства-агрессора в ущерб интересам Украины.
2. Заявление о совершенном уголовном правонарушении и прошение о прощении подаются
гражданином Украины индивидуально, добровольно и лично. Прошение о прощении и
заявление о совершенном уголовном правонарушении подаются вместе.
3. Гражданин Украины должен обратиться с заявлением о совершенном уголовном
правонарушении и прошением о прощении в канцелярию местного общего суда по месту
своего постоянного или временного проживания, а в отдельных случаях, в другой местный
общий суд, осуществляющий свои полномочия на территории, подконтрольной органам
государственной власти Украины.
5. Запрещается отказывать в принятии заявления о совершенном уголовном
правонарушении и прошения о прощении по любым мотивам, кроме отсутствия
установочных данных о личности заявителя или отсутствии одного из документов,
заявления или прошения.

19. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕНИЯ
Статья 17. Порядок подачи заявления о совершенном уголовном
правонарушении и прошения о прощении в ходе досудебного расследования
1. Если органами Национальной полиции Украины или Службы безопасности
Украины в Единый реестр досудебных расследований внесены сведения о
совершении лицом уголовных правонарушений, подпадающих под действие
настоящего Закона, а срок подачи лицом заявления о совершенном уголовном
правонарушении и прошения о прощении не истёк, лицо, в отношении которого
начато досудебное расследование и которое вызвано в правоохранительные
органы, имеет право до сообщения ему о подозрении добровольно обратиться
через следователя или прокурора в суд по месту нахождения органа,
проводящего расследование, с заявлением о совершенном им уголовным
правонарушении и прошением о прощении.

20. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕНИЯ
Статья 18. Порядок рассмотрения заявления судом (особенности рассмотрения)
1. После получения судом заявления о совершенном уголовном правонарушении
и прошения о прощении, а в отдельных случаях вместе с ними также и
материалов проверки или досудебного расследования, суд в пятидневный срок
со дня получения материалов изучает изложенные в них обстоятельства и
назначает дату судебного заседания, о чем уведомляется прокурор, лицо,
подавшее заявление и прошение, и его защитники.
2. Суд рассматривает только те факты совершения уголовных правонарушений,
о которых заявитель сообщил в своём заявлении.
3. Судебное рассмотрение проводится в соответствии с порядком,
предусмотренным Уголовным процессуальным кодексом Украины.
Закон предусматривает применение процедуры прощения к лицу за действия,
указанные в его заявлении о совершенном уголовном правонарушении, и не
освобождает от ответственности за совершение им преступлений, о которых оно
не сообщило в заявлении или в ходе судебного разбирательства, и о которых
стало известно правоохранительным органам.

21. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕННЯ
Статья 18. Порядок рассмотрения заявления судом (судебное решение)
4. По результатам рассмотрения заявления и прошения о прощении суд принимает одно из
следующих решений:
1) в случае если сведения, указанные в заявлении о совершенном уголовном
правонарушении, соответствуют критериям настоящего Закона для применения
процедуры прощения, суд выносит в порядке, определённом Уголовным
процессуальным кодексом Украины, приговор, в котором от имени государства
Украина прощает человека за совершенные им преступления и назначает вместо
наказания в виде лишения свободы альтернативное основное наказание;
2) в случае если указанные в заявлении факты не подпадают под действие Уголовного
кодекса Украины и не имеют состава преступления, суд отказывает
в удовлетворении заявления и закрывает производство;
3) в случае наличия в действиях лица, указанных в заявлении о совершенном
уголовном правонарушении, признаков тяжкого или особо тяжкого преступления,
суд отказывает в удовлетворении заявления и направляет материалы
в прокуратуру для последующего внесения соответствующих сведений в Единый
реестр досудебных расследований и проведения расследования в соответствии
с Уголовным процессуальным кодексом Украины.

22. ПРОЦЕДУРА ПРОЩЕННЯ
Статья 19. Сроки лишения и приостановления прав по приговору суда
1. Суд при вынесении приговора и назначении альтернативного основного
наказания в виде временного лишения и приостановления соответствующих
прав на определённый срок должен руководствоваться следующим:
1) за преступления небольшой тяжести, перечисленные в статье 11
настоящего Закона, за совершение которых в соответствии с Уголовным
кодексом Украины предусмотрено основное наказание в виде лишения
свободы на срок не более двух лет, назначается альтернативное основное
наказание на срок пять лет;
2) за преступления средней тяжести, перечисленные в статье 10 настоящего
Закона, за совершение которых в соответствии с Уголовным кодексом
Украины предусмотрено основное наказание в виде лишения свободы на
срок не более пяти лет, назначается альтернативное основное наказание
на срок десять лет.

23. Формула эффективного
поствоенного урегулирования
не может быть навязана извне
или продиктована чиновниками
и политиками.
Она может быть найдена
лишь в процессе открытой
дискуссии, в результате которой
украинское общество определит,
кого наказывать, а кого прощать.