1.
Программа реформ “Свободная Экономика”
Михаил Чернышев, Даниил Монин
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
18 сентября 2017 г.

2.
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 4
Судебная система 5
ЧАСТНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУДЫ (СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ) 5
АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ 6
ВЕРХОВНЫЙ СУД 6
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (НЕ ОТНОСИТСЯ К ЧАСТНЫМ СУДАМ) 6
Правоохранительные органы 7
ПОЛИЦИЯ 7
ПРОКУРАТУРА 7
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ 8
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 8
Вооружённые силы 9
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ 9
РЕЗЕРВНАЯ АРМИЯ 9
ВООРУЖЁННОЕ НАСЕЛЕНИЕ 10
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕФОРМЫ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ 10
Современное государство 11
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ 11
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 11
НАУКА 11
ВЫСШЕЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ 12
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ШКОЛЫ И ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 12
СИСТЕМА ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ 12
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 12
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ 13
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 14
СЧАСТЛИВОЕ ДЕТСТВО ДЛЯ ВСЕХ 15
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 16
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ 19
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 19
Экономика 20
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 20
ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 20
ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ 21
Михаил Чернышев ©
;2
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

3.
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА 21
ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ (МЕСТНЫХ) БЮДЖЕТОВ 23
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА 23
СВОБОДНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ КАПИТАЛОВ 23
ПРИВАТИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 23
АГРАРНЫЙ СЕКТОР 24
ЕНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР 24
ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ 24
Антикоррупция 25
МАКСИМАЛЬНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КОРРУПЦИИ 25
Политическая система 26
ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ВЕТВЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 26
Оценка новой экономической политики в пятилетней перспективе 28
МИНИМИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 28
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ 28
ИНФЛЯЦИЯ 29
НАЛИЧНЫЕ РАСЧЕТЫ 31
ВНУТРЕННИЙ ТОВАРООБОРОТ 32
ВНУТРЕННИЙ РЫНОК 32
ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА 33
РОСТ ВВП 33
ДОХОДЫ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 38
ДОХОДЫ НОВОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 39
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА НА 5-ТИ ЛЕТНЮЮ ПЕРСПЕКТИВУ 39
ОЦЕНКА КОМПЕНСАТОРОВ СОКРАЩЕНИЮ ДОХОДОВ 42
СОКРАЩЕНИЕ НАЛОГОВ В РАСХОДАХ 43
СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ БЮДЖЕТА 43
СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ В 5-ТИ ЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 46
ГРАФИКИ СОКРАЩЕНИЯ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ЭКОНОМИКУ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА 51
ПОЛИТИКА РАБОТЫ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 52
РАБОТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В ПЯТИЛЕТНЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ 53
Михаил Чернышев ©
;3
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

4.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Авторы этого документа поставили перед собой амбициозные цели:
• Освободить экономику от вмешательства государства.
• Избавиться от основных причин и источников возникновения коррупции.
• Выйти за 4-5 лет на уровень ВВП в 200 млрд USD и более.
• Обеспечить рывок в экономическом развитии и выйти на 1-е место по росту ВВП в мире.
• Выйти на 1-е места в мире по лёгкости ведения бизнеса и индексу экономической свободы.
Конечно, достижение таких целей требует неординарных подходов и идей. В данном документе
представлена новая экономическая политика государства, предполагающая кардинальное упрощение
налоговой системы и системы администрирования налогов. Предложен новый взгляд на структурные
реформы в государственном секторе, который по мнению авторов должен быть максимально
сокращён в функциях.
Авторы уделили много времени расчетам и моделированию. В результате чего в документе, под
предложенную новую экономическую политику и структурные реформы в госсекторе, представлен
сводный бюджет государства, сбалансированный на 5-ти летнюю перспективу.
Михаил Чернышев https://www.facebook.com/chernyshev.michael
Даниил Монин https://facebook.com/daniil.monin.7
Институт Свободной Экономики https://www.facebook.com/FreeEconomyInstitute
Михаил Чернышев ©
;4
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

5.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Частные суды (суды первой инстанции)
• Частные суды осуществляют свою деятельность на коммерческой основе в форме физического или
юридического лица.
• Частные суды наравне с муниципальными судами являются судами первой инстанции. Граждане и
организации самостоятельно решают в какой суд они хотят обратиться — в частный или в
муниципальный.
• Частный суд самостоятельно производит отбор и назначение своих судей.
• Частный суд самостоятельно устанавливает стоимость своих услуг и порядок их оплаты
участниками судебного процесса или другими заинтересованными сторонами.
• Частный суд имеет право руководствоваться любым существующим законодательством. В том
числе, законодательством других стран. А также законодательством разработанным или
адаптированным самостоятельно данным судом, другими судами, объединениями судов, другими
организациями или индивидуальными авторами.
• Частный суд имеет право рассматривать дело только в том случае, когда обе стороны (истец и
ответчик) согласны с рассмотрением их дела данным судом и данным судьёй.
• Решение частного суда вступает в силу только в том случае, если обе стороны рассмотренного
судом дела согласны с этим решением суда.
• Вступившее в силу решение частного суда обязательно к исполнению обеими сторонами и
соответствующими органами местного и республиканского самоуправления (государственными
исполнительными органами).
• Решение частного суда не может быть обжаловано в апелляционном или Верховном суде Украины.
• Любая из сторон рассмотренного частным судом дела может в любое время (в том числе, после
всупления решения суда в силу) отозвать своё согласие с вынесенным судебным решением.
• Вместо обжалования решения частного суда, в случае несогласия одной или обеих сторон
судебного процесса с вынесенным частным судом решением, любая из сторон имеет право
обратиться в другой частный суд или в муниципальный суд (суд первой инстанции) Украины. При
этом, предшествующий такому обращению судебный процесс и соответствующее решение частного
суда не принимаются во внимание муниципальным, апелляционным и Верховным судами Украины.
Муниципальные суды (суды первой инстанции)
• Судьи назначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы
судебной системы”.
• Суды финансируются соответствующими муниципальными бюджетами и участниками судебных
процессов.
Михаил Чернышев ©
;5
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

6.
Апелляционные суды
• Судьи назначаются с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения реформы
судебной системы”.
• Суды финансируются центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов.
Верховный суд
• Находится в Великобритании (или другой честной юрисдикции).
• Судьями являются граждане Великобритании (или другой честной юрисдикции). После искоренения
коррупции в судебной системе Украины, суд переносится на территорию Украины с заменой судей
на граждан Украины.
• Финансируется центральным бюджетом Украины и участниками судебных процессов.
• Выполняет функции конституционного, верховного и кассационного судов.
• Решение суда приводит к увольнению, лишению права на судебную деятельность и привлечению к
уголовной ответственности судей нижестоящих инстанций, чьи решения отменены Верховным
судом с резолюцией о том, что судом (судами) низшей инстанции было вынесено заведомо
неправомерное судебное решение.
• При возвращении Верховного Суда Украины на территорию Украины, назначение судей Верховного
Суда Украины осуществляется с использованием процедуры, описанной в главе “Общие положения
реформы судебной системы”.
Общие положения реформы судебной системы (не относится к частным судам)
• Заработная плата судей одна из самых высоких в стране.
• Максимальная прозрачность работы судей. Видео-фиксация судебных заседаний разрешена по-
умолчанию.
• Использование электронных технологий для документооборота, вынесения судебных решений,
выборов судей и их отзывов (референдумов по недоверию судьям).
• Порядок назначения судей:
a. Квалификационные требования к судьям сформулированы в Конституции и законе
Украины.
b. При появлении вакантной должности судьи, объявляется конкурс и все желающие в
течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост судьи.
c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности судьи находятся в открытом доступе и
проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов
квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения
кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура
такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по
соответствующему обращению любого гражданина Украины.
d. Среди кандидатов, которые остались в списке после такой проверки, проводится
открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся
вакансии.
Михаил Чернышев ©
;6
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

7.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Полиция
Муниципальная полиция (полиция населённых пунктов)
• Начальник муниципальной полиции избирается прямым голосованием жителей соответствующего
населённого пункта.
• Муниципальная полиция финансируется соответствующим муниципальным бюджетом и выполняет
свои обязанности на территории данного населённого пункта в соответствии и в рамках законов
Украины.
Национальная полиция
• Начальник национальной полиции избирается (назначается) центральными органами управления
Украины.
• Национальная полиция финансируется центральным бюджетом Украины и действует в соответствии
и в рамках законов Украины.
• Национальная полиция выполняет свои обязанности на всей территории Украины. Используется
для оказания помощи муниципальной полиции и органам местного самоуправления, а также в
качестве резерва вооружённых сил.
Общие положения о полиции
Для эффективной и надёжной регистрации, предотвращения и расследования правонарушений,
необходимо кардинально улучшить оснащение полиции техническими средствами. Прежде всего
средствами видео- и аудио-фиксации правонарушений. Основной целью этого является исключение
возможности безосновательного обвинения и привлечения работником правоохранительных органов
к ответственности гражданина, который не совершал правонарушения. Заработная плата сотрудников
полиции является одной из самых высоких в стране.
Прокуратура
• Порядок назначения прокуроров:
a. Квалификационные требования к прокурорам сформулированы в Конституции и законе
Украины.
b. При появлении вакантной должности прокурора, объявляется конкурс и все желающие в
течение 30 дней подают заявки для включения себя в список кандидатов на пост
прокурора.
c. В течение 60 дней все заявки на занятие должности прокурора находятся в открытом
доступе и проверяются активными гражданами на предмет соответствия кандидатов
квалификационным требованиям к данной вакантной должности. В случае обнаружения
кандидата, который не соответствует квалификационным требованиям, кандидатура
такого кандидата исключается из списка кандитатов судебным решением по
соответствующему обращению любого гражданина Украины.
Михаил Чернышев ©
;7
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

8.
d. Среди кандидатов, которые остались в списке после такой проверки, проводится
открытая лотерея. С помощью которой выбирается кандидатура для занятия имеющейся
вакансии.
• Прокуратура финансируется из центрального бюджета и действует в соответствии и в рамках
законов Украины.
• Вводится институт частного преследования. У гражданина появляется возможность вместо
государственного прокурора (следователя) воспользоваться услугами частного юриста (прокурора,
следователя) или заниматься расследованием и представлением себя (как сторону обвинения) в
суде самостоятельно.
Служба безопасности Украины
• СБУ должна заниматься защитой конституционного строя, контрразведкой и борьбой с
терроризмом.
• СБУ необходимо освободить от несвойственных ей функций. Например, от расследования
финансовых и экономических преступлений.
Общие положения реформы правоохранительных органов
• Общее количество сотрудников правоохранительных органов не должно превышать 150 тысяч
человек.
• Сотрудники правоохранительных органов, в случае нарушения ими гражданских прав и свобод
граждан, неминуемо привлекаются к ответственности. В том числе, к уголовной.
Михаил Чернышев ©
;8
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

9.
ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ
Профессиональная армия
• Армия должна быть небольшой, но по-настоящему профессиональной. Состоящей из
высокооплачиваемых, постоянно тренирующихся и обучающихся военнослужащих, вооруженных
самым современным вооружением и техникой.
• Основная задача армии не в том, чтобы обеспечить одновременную оборону границ Украины по
всей её протяжённости. Это невозможно в современном мире. Тем более, если принимать во
внимание наше географическое положение. Задача армии должна состоять в том, чтобы быть
максимально мобильной и, при вторжении противника, мгновенно нанести ему неприемлемый урон,
который на длительное время остановит любую попытку повторного вторжения. При этом потери
украинской армии должны быть минимальными. Достигаться это должно за счёт массового
использования самых современных беспилотных средств, оружия точного поражения и средств
электронной борьбы. А также за счёт использования ассиметричной стратегии ведения войны.
Ориентировочная численность профессиональной армии — от 50 до 100 тыс. человек.
Резервная армия
В случае затяжного военного конфликта, должен задействоваться национальный военный резерв. В
качестве национального военного резерва используются:
• Резервисты - граждане владеющие личным стрелковым оружием (автоматами, пулемётами,
снайперскими винтовками), специалисты по управлению современным высокотехнологичным
оружием и техникой, а также лица ранее служившие в профессиональной армии Украины. Такие
граждане дважды в год участвуют в учениях, где отрабатывают и совершенствуют навыки владения
своим оружием и навыками управления соответствующей техникой и вооружением. На этих же
сборах резервисты отрабатывают планы действий в случае военного вторжения агрессора. Личное
стрелковое оружие и снаряжение резервистами покупается самостоятельно за свой счёт.
• Сотрудники правоохранительных органов. Дважды в год на ротационной основе участвуют в
учениях вместе с резервистами.
Военные комиссариаты реформируются в специализированные части и подразделения, задачей
которых является организация и проведение круглогодичного обучения, тренировок и учений
подразделений и частей резервной армии — резервистов и сотрудников правоохранительных
органов. В случае военного конфликта, офицеры военных комиссариатов, комплектуют и воглавляют
боевые части и подразделения резервной армии, состоящие из обученных ими граждан.
Михаил Чернышев ©
;9
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

10.
По качеству вооружения, оперативности развертывания и готовности к ведению боевых действий
национальный военный резерв намного превосходит добровольческие батальоны и армию
призывников 2014-2017 г.г.
Ориентировочная численность национального резерва — 400 тыс. человек.
Вооружённое население
• Для отражения и сдерживания (предотвращения) массового вторжения противника на территорию
Украины, всем гражданам Украины должно быть разрешено постоянное владение огнестрельным
нарезным оружием. В том числе ношение короткоствольного нарезного оружия.
• Владельцы личного огнестрельного оружия проходят разовый обязательный учебный курс
(обучение и тренировки) и дополнительные курсы (по личной инициативе) по безопасному хранению
оружия, его эффективному использованию, как в качестве средства защиты, так и в качестве
личного оружия, на случай вооружённой иностранной интервенции. Такие учебные курсы
организуются и проводятся военными комиссариатами (в том числе в рамках занятий проводимых
ими для резервистов и сотрудников правоохранительных органов).
Ориентировочная численность вооружённого населения способного оказывать сопротивление
вооружённому агрессору и вести партизанскую войну — несколько миллионов человек.
Общие положения реформы вооружённых сил
• Государство не должно обеспечивать военнослужащих жильём, кредитами и медицинским
страхованием. Государство должно обеспечить военнослужащих таким денежным содержанием,
которое позволит им арендовать и покупать жилье, оплачивать качественную медицинскую
страховку.
• Государство не должно заниматься производством вооружения. Вооружение и военная техника
должны производиться частными предприятиями. Для украинской армии должны закупаться на
конкурсной основе лучшие вооружение и техника. При этом, не должно отдаваться предпочтение
украинскому производителю.
Михаил Чернышев ©
;10
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

11.
СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО
Децентрализация управления
• Отменяется искусственное деление Украины на области и районы.
• Административные границы проводятся между населёнными пунктами.
• Обеспечивается полное самоуправление на уровне населённых пунктов.
• Доля собираемых государством налогов, предназначенная для местных бюджетов, распределяется
и передаётся напрямую в распоряжение органов местного самоуправления населённых пунктов.
• Органы местного самоуправления полностью ответственны за развитие своих населённых пунктов.
• Объединение населённых пунктов может происходить только по результатам референдумов
жителей соответствующих населённых пунктов.
• Органы местного самоуправления действуют на основании и в рамках законов Украины.
Государственная служба
• Существенное сокращение функций государственных органов власти, передача соответствующих
полномочий органам местного самоуправления, внедрение рыночных механизмов управления
рисками вместо инструментов административного контроля.
• Алгоритмизация большинства сервисных функций и уменьшения человеческого фактора при
принятии разрешительных и сервисных решений.
• Сокращение на 80% численности государственных служащих. За счёт полученной экономии
средств повышается заработная плата сотрудников государственного аппарата.
• Внедрение системы регулярной оценки реального уровня доходов в коммерческом секторе и
повышение уровня доходов государственных служащих к среднерыночному уровня оплаты труда
квалифицированных специалистов негосударственного сектора.
• Переназначение и найм госслужащих на конкурсной основе.
• Внедрение инструментов контроля (в том числе общественного) за деятельностью государственных
служащих, их расходами и образом жизни.
• Внедрение системы независимого мониторинга отношения общества к качеству новой
государственной службы.
• Внедрение онлайн сервисов, единых центров админуслуг (вместо центров обслуживания при
каждом министерстве).
• Создание единых баз данных и обмен данными между реестрами для повышения эффективности
принятия решений.
Наука
Государственные научные учреждения приватизируются или ликвидируются. Ведением научных
исследований и разработок должны заниматься частные высшие учебные заведения и частные
научно-исследовательские организации.
Михаил Чернышев ©
;11
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

12.
Высшее, профессионально-техническое и специальное образование
• Переход на частное образование. Все государственные учебные заведения (кроме
общеобразовательных школ и дошкольных учреждений) приватизируются. Учебные заведения,
которые не находят своих покупателей, ликвидируются.
• Частные учебные заведения и их преподаватели не подлежат сертификации и регулированию со
стороны Министерства образования.
• Государство прекращает финансировать обучение студентов в учебных заведениях. Предоставив
студентам обучающимся за бюджетные средства возможность доучится до окончания ими учебного
заведения.
• Государство прекращает выплачивать студенческие стипендии.
• Учебные заведения при приёме абитуриентов руководствуются исключительно собственными
правилами приёма.
Общеобразовательные школы и дошкольные учреждения
• На первом этапе реализуется политика “деньги ходят за детьми”. Это касается как
государственных, так и частных школ. Частные школы и их учителя не подлежат сертификации и
регулированию со стороны Министерства образования.
• На втором этапе приватизируются государственные общеобразовательные школы и дошкольные
учреждения, которые не выдержали конкуренции с частными учреждениями, оказавшись
финансово несостоятельными, потому что не смогли привлечь необходимое количество учащихся
или внешней финансовой помощи от частных лиц, коммерческих и благотворительных организаций.
Учебные заведения, которые в ходе приватизации не находят своих покупателей, ликвидируются.
Система охраны здоровья
• На первом этапе реализуется реформа, которую сегодня (в 2017 г.) разработало и предлагает
провести Министерство здравоохранения Украины — "Национальная служба здоровья покупает
для граждан здоровье за их налоги”. (Законопроект "Государственные финансовые гарантии
предоставления медицинских услуг и лекарственных средств").
• На втором этапе осуществляется полный переход на частную страховую медицину. То есть
продолжает работать система медицинского обслуживания, построенная в результате проведённых
на первом этапе реформ, но государство прекращает оплачивать страховки на медицинское
обслуживание и компенсировать расходы людей на покупку лекарств. Люди будут сами заключать
договоры со страховыми компаниями и оплачивать их услуги.
Жилищно-коммунальное хозяйство
• Финансирование и управление зданиями осуществляется их собственниками — частными или
юридическими лицами, в т.ч. объединениями совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).
• Под управлением зданиями понимается: наружный и внутренний ремонт зданий; обеспечение
поставки электричества, газа, горячей и холодной воды; отвод воды из здания; вывоз мусора;
благоустройство прилегающией территории; строительство, обслуживание и ремонт коммуникаций;
Михаил Чернышев ©
;12
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

13.
подключение/отключение к своим коммуникациям других зданий на договорной основе;
использование здания в коммерческих целях; свободный выбор поставщиков необходимых услуг.
• Собственники зданий самостоятельно решают, какие услуги для здания получать непосредственно
от поставщиков этих услуг, а какие услуги получать через посредника — управляющую компанию.
• Управляющие компании могут быть только частными. Как независимыми, так и созданными группой
владельцев зданий, для управления которыми они создаются.
Градостроительное зонирование
• Орган местного самоуправления населённого пункта обязан иметь “Правила землепользования и
застройки” своего населённого пункта.
• “Правила землепользования и застройки” регламентируют зонирование территории населённого
пункта — разделение населённого пункта на районы по допустимым целям использовнания
земельных участков.
a. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, может быть
следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные, сельскохозяйственные и другие
(в том числе смешанные).
b. Классификация использования районов должна осуществляться на основании жесткости
ограничений, начиная от чисто жилого района и заканчивая районом с неограниченным
использованием.
c. Зонирование может включать ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и
плотность заселения земли.
• “Правила землепользования и застройки”, а также все вносимые в них изменения и дополнения
утверждаются на общем референдуме гражданами Украины, которые проживают в данном
населённом пункте.
• Изменения и дополнения в “Правила землепользования и застройки” могут вносится не чаще
одного раза в год.
• Зонирование не имеет обратной силы — ограничения применяются только к зданиям и участкам,
которые сооружаются или перестраиваются после принятия “Правил землепользования и
застройки” или после внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Зонирование
обратную силу на ограничение использования собственности может иметь только с официального
согласия её собственника.
• Собственник участка земли не обязан получать какое-либо разрешение на строительство или на
другое использование своего участка, если осуществляемая им деятельность на этом участке не
нарушает действующие “Правила землепользования и застройки” данного населённого пункта.
a. Исключением является размещение вредного (в соответствии с законом Украины)
производства. В этом случае, от собственника участка требуется получить от органа
местного самоуправления разрешение, заключив с ним соответствующий договор,
ратифицированный на референдуме жителей населённого пункта (см. раздел
Современное государство — Охрана окружающей среды).
• Единственной возможностью для собственника использовать свой участок для целей, которые не
соответствуют действующим “Правилам землепользования и застройки”, является внесение
соответствующих изменений в эти правила органом местного самоуправления и ратификация этих
изменений на соответствующем референдуме.
Михаил Чернышев ©
;13
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

14.
Охрана окружающей среды
В рамках реализации программы реформ “Свободная экономика” предлагается полностью отказаться
от государственного экологического налога и предоставить право местным органам самоуправления
самостоятельно регулировать вопросы размещения потенциально вредных производств на своей
территории.
Определяется следующий порядок такого регулирования:
• Категории производств, которые относятся к потенциально вредным для экологии производствам,
условия их размещения и уровни допустимого загрязнения ими окружающей среды определяются
законом Украины. Отдельно выделяется категория производств, которые не могут размещаться в
Украине.
• Местный орган самоуправления заключает договор с предприятием (относящимся к категории
потенциально вредных для экологии производств), которому он даёт разрешение вести
соответствующую деятельность на своей территории. В рамках данного договора указывается
сумма и порядок выплаты предприятием экологической компенсации и требования к организации
данного производства, которые касаются сохранения и восстановления окружающей среды. В
договоре также указываются размер и порядок выплаты штрафных санкций и дальнейшие действия
сторон, в случае невыполнения одной из сторон условий договора.
• Если в результате деятельности предприятия будет нарушена экология другого населённого пункта
(выше уровня установленного законом), то предприятие для продолжения работы обязано
заключить договор о выплате экологической компенсации также с органом местного
самоуправления данного населённого пункта. Условия такого договора для различных населённых
пунктов не обязательно должны быть одинаковыми.
• Заключение, изменение и расторжение договора между предприятием и местным органом
самоуправления, а также решение по предъявлению иска к предприятию в рамках договора
утверждается (ратифицируется) на общем референдуме граждан Украины, проживающих в
соответствующем населённом пункте.
• Вся сумма поступающей от предприятия экологической компенсации распределяется равными
долями между всеми гражданами Украины, которые являются жителями соответствующего
населённого пункта.
• Предприятия, которые на момент начала реализации программы реформ уже оплачивали
экологический налог, имеют право выплачивать экологическую компенсацию в размере не
превышающем сумму экологического налога, который выплачивался ранее. При условии, что они
не увеличивают наносимый окружающей среде ущерб (например, расширением существующего или
организацией нового потенциально вредного для окружающей среды производства). В противном
случае они обязаны заключить с местным органом самоуправления новый договор на право
размещения на его территории своих производств (в том числе, на право функционирования уже
существующих производств).
• Выплачиваемые предприятием суммы экологической компенсации попадают под действие
стандартного налога на расходы со ставкой 4%.
Михаил Чернышев ©
;14
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

15.
Выплачиваемая напрямую местным жителям экологическая компенсация за размещение на их
территории потенциально вредных для экологии производств служит (в совокупности с институтом
местного референдума) надёжной защитой от возможных злоупотреблений в этом вопросе со
стороны местных органов самоуправления. Кроме того, предложенный порядок размещения
потенциально вредных для экологии производств обеспечит справедливый баланс между
потенциальным ущербом, который предприятие может нанести или наносит окружающей среде, и
экономической пользой для местных жителей и экономики страны в целом.
Счастливое детство для всех
В связи с реализацией новой экономической политики, ожидается резкое повышение материального
состояния граждан Украины. Благодаря этому:
• существенно повысится уровень жизни детей, которые живут со своими родителями;
• резко уменьшится количество детей поступающих в систему интернатных учреждений;
• значительно увеличится число усыновлений детей-сирот гражданами Украины.
Бурный рост украинской экономики повысит популярность Украины в мире, что приведёт, кроме всего
прочего, к увеличению количества усыновлений детей-сирот иностранными гражданами.
Кроме того. Существующая сегодня устаревшая система содержания детей в интернатных
учреждениях является невероятно дорогостоящей и неспособной удовлетворять потребности детей.
Поэтому в системе государственной опеки на детьми-сиротами и детьми, чьи родители лишены
родительской опеки, предлагается перейти от институционального размещения к системе оказания
услуг для детей и семьи — усыновлению, определению в семейные формы воспитания,
воссоединению с родителями.
Основные характеристики системы оказания услуг для детей и семьи:
• Специализированные государственные органы осуществляют целенаправленную, проактивную
деятельность по обеспечению быстрого усыновления детей и воссоединения их с родными
семьями. Максимально упрощается процесс усыновления. Главная задача государства должна
состоять не в длительном содержании детей на своём попечении, а в обеспечении каждому ребёнку
счастливого детства в обеспеченной и любящей его семье.
• Любой ребёнок может быть усыновлён как гражданами Украины, так и гражданами других стран,
которые согласно законодательства не входят в список стран, вывоз детей в которые запрещён.
• Необходимость и продолжительность наблюдения за условиями жизни усыновлённых детей
устанавливается судом. Назначенное судом наблюдение осуществляется:
a. на территории Украины — лицами, назначенными органами местного самоуправления, с
привлечением общественных организаций;
b. на территории других стран — сотрудниками посольств и консультств через местные
организации опеки и другие приравненные к ним организации.
Михаил Чернышев ©
;15
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

16.
• За детьми, усыновленными иностранцами, остаётся пожизненное безусловное право на получение
украинского гражданства.
• Для временного проживания и воспитания попавших под опеку государства несовершенолетних
детей (до их усыновления) организуются государственные учреждения временной опеки в форме
детских домов семейного типа. Такие учреждения представляют из себя семейные пары с
собственным жильём в виде квартиры или дома, где есть возможность обеспечить каждого
ребёнка собственной отдельной комнатой. Количество детей одновременно проживающих в одном
учреждении временной опеки не должно превышать 5 человек. Включая собственных детей, если
они есть у такой семейной пары. Данная семейная пара имеет такие же права и обязанности по
отношению к детям воспитывающимся в их детском доме семейного типа, как если бы они были
для этих детей приёмными родителями. За исключением того, что они, в отличие от приёмных
родителей:
c. получают государственное финансирование на содержание находящихся на их временном
попечении детей (одежда, обувь, питание, медикаменты, мелкие расходы) и зарплату за
свою работу по уходу за этими детьми и их воспитанию;
d. воспитывают ребёнка только до момента его усыновления другими людьми или до его
совершеннолетия;
e. имеют возможность усыновить ребёнка, который находится на их временном попечении,
но при этом перестают получать финансирование на его содержание.
• Дети, живущие в учреждениях временной опеки, должны учится в обычных (государственных или
частных) общеобразовательных школах и посещать обычные (государственные или частные)
учреждения дошкольного образования. При этом, обучение детей-сирот финансируется на общих
для всех детей Украины основаниях и в таком же размере. По принципу “деньги ходят за ребёнком”.
• Финансирование воспитания детей в учреждениях временной опеки (финансирование учреждений
временной опеки) осуществляется из местного бюджета. Поощряется привлечение
дополнительного финансирования и другой материальной и нематериальной помощи от частных
лиц, общественных и коммерческих организаций.
• Учреждения временной опеки осуществляют свою деятельность под контролем местных органов
самоуправления и общественных организаций.
Пенсионное обеспечение
• Осуществляется полный переход на самостоятельное обслуживание граждан в частных пенсионных
фондах (украинских и иностранных) и на другие способы самообеспечения пассивными доходами в
старости. Такими пассивными доходами могут служить доходы от собственной недвижимости,
дивиденды получаемые от коммерческих предприятий, роялти и акции фондового рынка. Весомой
помощью в пенсионном возрасте может быть материальная помощь детей и других родственников.
• Государственная пенсия будет продолжать выплачиваться, но только тем, кто на старте реформы
её уже получал. Кроме того, государственная пенсия (в виде базового социального пособия в
старости) будет выплачиваться также тем, кто не успеет к выходу на пенсию накопить себе пенсию
Михаил Чернышев ©
;16
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

17.
в частном пенсионном фонде. То есть тем, кто будет выходить на пенсию в течение 15 лет с
момента начала проведения реформ.
• Размер государственной пенсии, которая выплачивается сегодняшним пенсионерам, не изменится,
но будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции.
• Размер государственной пенсии, которая будет выплачиваться тем, кто выйдет на пенсию в течение
15 лет с момента начала реформы, будет одинаковым для всех выходящих на пенсию в этот
период. И будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) на величину инфляции.
• Государственная пенсия будет выплачиваться без каких либо дополнительных условий. То есть она
будет выплачиваться даже в том случае, если пенсионер продолжает работать или имеет любые
другие дополнительные источники доходов. Иными словами государственная пенсия будет
выплачиваться гражданину вне зависимости от его финансового состояния.
• Государственная пенсия будет выплачиваться напрямую из бюджета. Поэтому пенсионный фонд
ликвидируется.
• На старте реформы проводится полная верификация всех текущих пенсионных выплат — проверка
справедливости их начисления с последующей отменой для тех, кто безосновательно получает
помощь от государства.
• Через 15 лет после старта рефомы государственная пенсия перестаёт назначаться. Все граждане
выходящие на пенсию по истечении этого срока могут расчитывать только на тот доход, о котором
они сами заранее побеспокоились — пенсии самостоятельно накопленные ими в частных
пенсионных фондах и другие источники доходов.
• Несмотря на то, что все граждане будут обязаны заранее сами заботиться о том, чтобы в
преклонном возрасте иметь достаточный для жизни пассивный доход, и государство никого не
будет обеспечивать ни пенсионными, ни какими-либо другими безвозвратными социальными
выплатами по старости. Тем не менее те, кто в этом нуждается смогут пользоваться
государственными пенсионными кредитами.
Правила получения государственных пенсионных кредитов гражданами пенсионного возраста:
• Граждане пенсионного возраста, которые достигув пенсионного возраста по какой-либо причине
временно или окончательно оказались без средств к существованию, могут в любом банке
беспрепятственно (банк проверяет только гражданство и возраст) открыть пенсионный кредитный
счёт и ежемесячно получать на него пенсионный кредит, в размере установленном
законодательством. Размер такого кредита и процентная ставка одинаковы для всех его
получателей.
• Получатель пенсионного кредита обязан его вернуть, включая начисленные на него проценты.
• Правила возврата пенсионного кредита:
a. Кредит погашается получателем кредита самостоятельно, когда у него появляется такая
возможность и желание;
b. При зачислении любой суммы на любой из счетов получателя кредита (кроме пенсионного
кредитного счёта) с зачисленной суммы автоматически списывается до 50% в качестве
погашения долга. Оставшимися после автоматического списания на счету средствами
Михаил Чернышев ©
;17
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

18.
владелец счёта свободно распоряжается в соответствии с общими правилами
налогообложения. При желании он может добровольно использовать их для
дополнительного погашения долга по полученным ранее траншам пенсионного кредита;
c. При продаже/покупке недвижимости и приравненного к ней имущества (либо при
передаче по наследству) получателем кредита погашается вся сумма задолженности по
полученным пенсионным кредитам;
d. В случае смерти получателя пенсионного кредита, задолженность по кредиту возмещают
наследники его имущества. Каждый наследник возмещает часть кредита
пропорциональную получаемой им доли наследства. При отсутствии наследников или их
отказе от получения наследства, кредит погашается за счёт средств полученных
государством от продажи невостребованной части наследства на открытом аукционе;
e. Сумма пенсионного кредита, оставшаяся после смерти его получателя непогашенной из-
за отсутствия наследства или недостаточной его стоимости, списывается как
безнадёжный долг.
• Принципиальные отличия пенсионного кредита от обычного банковского кредита:
a. Пенсионный кредит выдаётся из средств бюджета. Банки являются только агентами по
администрированию таких кредитов.
b. Пенсионный кредит может получить любой гражданин Украины достигший пенсионного
возраста. Для этого не требуется наличие какого-либо разрешения, залогового
имущества, поручителей или хорошей кредитной истории.
c. Получатель пенсионного кредита ежемесячно получает новый кредитный транш, даже при
наличии непогашенных предыдущих траншей.
d. На практике пенсионный кредит возвращается только тогда, когда у его получателя есть
средства для погашения кредита. При этом не устанавливается конкретных сроков его
погашения.
В целом, правила предоставления государственной социальной помощи в виде пенсионного кредита
составлены таким образом, что все действительно нуждающиеся люди пенсионного возраста смогут
гарантированно и без какой-либо бюрократии получать необходимую им финансовую помощь
ежемесячно. С другой стороны, такие правила делают невыгодным получение такой помощи теми, кто
в ней не испытывает острой необходимости. Кроме того, так как финансовая помощь по сути будет
распределяться благодаря рыночным механизмам, а не бюрократическим решениям, то для
администрирования этого процесса не потребуется большого количества государственных
чиновников.
Примечание: Применение таких правил предоставления финансовой помощи может привести к тому,
что в выдаче пенсионных кредитов будут заинтересованы частные банки. Что может дополнительно
снизить соответствующие расходы государства, а следовательно и налоговую нагрузку на экономику.
Михаил Чернышев ©
;18
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

19.
Социальная помощь нетрудоспособным гражданам
• Государственная социальная помощь нетрудоспособным гражданам осуществляется адресно, на
основе верифицированной единой базы данных и в только в минимально необходимом объёме.
• Социальная помощь по нетрудоспособности может выдаваться только нетрудоспособным
гражданам Украины достигшим совершеннолетия. (Правила предоставления социальной помощи
несовершеннолетним описаны в разделе “Счастливое детство для всех”).
• Утверждение заявок на получение социальной помощи по нетрудоспособности и верификация
соответствующей базы данных осуществляется специализированной государственной комиссией и
общественными медицинскими комиссиями при местных органах самоуправления.
• Социальная помощь нетрудоспособным гражданам предоставляется в форме специализированных
ежемесячных кредитов:
a. пенсионный кредит (предназначен для обеспечения личных нужд получателя кредита);
b. социальный кредит (возможен только как дополнение к пенсионному кредиту и
предназначен для оплаты услуг по уходу за получателем кредита).
• Размер пенсионного кредита для нетрудоспособных граждан и процентная ставка по нему
совпадают с размером пенсионного кредита и процентными ставками для граждан пенсионного
возраста. Размер социального кредита и процентная ставка по нему устанавливаются законом и
одинаковы для всех его получателей.
• Условия и порядок погашения социального кредита совпадают с порядком и правилами погашения
пенсионного кредита, которые описаны в разделе “Пенсионное обеспечение”.
• Пенсионный кредит выдаётся из средств центрального бюджета, по решению специализированной
государственной комиссии. Социальный кредит выдаётся из средств местного бюджета, по
решению общественной медицинской комиссии при местном органе самоуправления.
• Агентами по администрированию пенсионного и социального кредитов являются банки. Поэтому
все существующие сегодня государственные социальные фонды ликвидируются.
• Отменяются все немонетизированные льготы и субсидии. Вся социальная помощь предоставляется
исключительно в монетизированной форме.
• Освобождение экономики от налогового гнета и государственной бюрократии, приведёт к резкому
увеличению доходов трудоспособного населения. Что, в свою очередь, приведёт к развитию
волонтерского движения и предоставлению дополнительной социальной помощи для
нетрудоспособных граждан в форме благотворительности.
Использование современных информационных технологий
• Государственные сервисы. Всё взаимодействие государства с гражданами и бизнесом переводится
в электронный вид и должно быть доступно через интернет.
• Государственные реестры. Все ключевые государственные реестры должны быть переведены в
электронную форму.
• Взаимодействие государственных органов. Всё взаимодействие между государственными органами
(а также взаимодействие сотрудников внутри одного органа) должно быть переведено в
электронный вид.
Михаил Чернышев ©
;19
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

20.
ЭКОНОМИКА
Фискальная политика
• Максимальное упрощение налоговой системы и системы администрирования налогов.
• Абсолютно новая налоговая система.
• Резкое сокращение уровня перераспределения через публичные финансы до уровня 30-32% ВВП
на старте. Достигается за счёт отмены налогов в расходах бюджетов и сокращения части
государственных функций.
• Дальнейшее снижение уровня перераспределения через публичные финансы в последующие годы.
Достигается за счёт запуска структурных реформ в государственном секторе, перевода части
функций государства в бизнес-сегмент, сдерживания государственных расходов на фоне бурного
роста экономики, эффективной детенизации экономики. В разделе “Оценка новой экономической
политики в пятилетней перспективе” представлен пятилетний прогноз доходов и расходов
государства.
• Сокращение уровня государственного долга по отношению к ВВП. Достигается через
формирование профицитных бюджетов через три года с момента запуска реформ. А также за счёт
роста ВВП, при неувеличивающемся государственном долге.
Политика государственных расходов
• Сокращение расходов на государственный аппарат. За счёт значительного сокращения количества
государственных служащих.
• Сохранение доли расходов на оборону на текущем уровне. Модернизация и реформирование
Вооружённых сил осуществляется за счёт резкого сокращения численности военнослужащих.
Увеличение финансирования армии происходит за счёт роста номинального официального ВВП.
• Сохранение доли расходов на правохранительные органы на существующем сегодня уровне.
Модернизация и реформирование правоохранительных органов осуществляется за счёт резкого
сокращения численности сотрудников. Увеличение финансирования правоохранительных органов
происходит за счёт роста номинального официального ВВП.
• Сокращение расходов на образование. Высшее образование и специализированные
образовательные заведения приватизируются. На государственном финансировании на первом
этапе реформ остаются только общеобразовательные и дошкольные и учреждения.
• Сокращение экономических затрат бюджетов. Для обновления инфраструктуры и доведения её до
уровня и качества передовых стран, функции строительства новых и модернизации существующих
инфраструктурных объектов передаются частным компаниям на концессионной основе.
(Разработана соответствующая концепция финансирования и управления инфраструктурными
объектами).
• Сокращение расходов бюджета на медицину. За счёт перехода на страховую медицину.
Михаил Чернышев ©
;20
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

21.
• Сокращение расходов на пенсионные выплаты. За счёт отмены солидарной системы и перехода на
частное пенсионное страхование. Проводится полная верификация текущих пенсионеров.
• Сокращение расходов бюджета на социальные выплаты. За счёт введения инструмента
верификации получателей социальной помощи с контролем финансового состояния получателя
помощи. А также за счёт сдерживания роста социальных расходов на уровне инфляции, при
активном росте экономики страны.
Политика государственных доходов
Политика в сфере государственных доходов предусматривает их сокращение до уровня 30% от ВВП в
самом начале реформы. Дальнейшее сокращение налоговой нагрузки на экономику проводится за
счёт эффективной детенизации экономики и сокращения части неналоговых поступлений в сводных
доходах государства.
Налоговая система
В условиях современной Украины налоговая и таможенная системы должны отвечать следующим
требованиям (в этом наша позиция совпадает Bendukidze Free Market Center):
• Простота - малое количество налогов с базой, которая легко идентифицируется, унифицированные
ставки таможенных пошлин.
• Справедливость - никаких льгот, исключений и привилегий.
• Нейтральность - типы налогов и способы их администрирования не должны искажать стимулы
экономических агентов, подталкивая их выбирать сферы, способ и структуру деятельности ради
эффективной налоговой минимизации.
• Эффективность (постоянство) - налоговая система должна обеспечивать достаточный уровень
доходов для поддержания сбалансированного (в кратко- и среднесрочной перспективе -
профицитного) бюджета. Задача состоит в том, чтобы достичь этого результата на фоне
сокращения количества налогов и их номинальных ставок.
• Конкурентоспособность - учитывая сложную «кредитную» историю Украины, ее налоговая система
должна быть более привлекательной для инвесторов, чем системы центральноевропейских стран и
государств с подобным уровнем развития.
Для успеха реформы она должна гарантировать налогоплательщикам необратимость снижения
налоговой нагрузки в среднесрочной перспективе (осложнения процедуры повышения ставок или
введения новых налогов; возможно, потребуются конституционные изменения и введение
«органических законов», которые имеют особую процедуру и приоритет). Необходимо также подвести
черту под прошлым (налоговая и имущественная амнистия): это позволит фискальной службе
сконцентрироваться на администрировании текущих налоговых поступлений, а бизнес - как старому,
так и новому - играть по одинаковым правилам.
Следует также осуществить полную перезагрузку фискальной службы. Её численность должна быть
сокращена до 1000 человек, на первом этапе. И до 100 человек на втором этапе.
Михаил Чернышев ©
;21
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

22.
Изменения в налогах и сборах:
• Отменяется деление на общую и упрощённую системы налогообложения. Ко всем предприятиям,
предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила налогообложения и ставки
налогов.
• Отменяются все существующие налоги и сборы. Отменяются: налог на прибыль, ПДВ, ЕСВ, ВЗ,
ПДФО, единый налог, налог с оборота, пошлины, налог на недвижимость, транспортный сбор и все
другие налоги и сборы.
• Вводятся два налога.
- НАЛОГ НА ЗАТРАТЫ со ставкой 4%. Налогом на затраты облагаются все затарты
юридического и частного лица. В том числе: оплата сырья, материалов, комплектующих,
оборудования, недвижимости; выплата безналичной зарплаты, оренда офиса, оплата услуг
подрядчиков; оплата товаров и услуг для личного потребления и другие затраты. (Налогом не
облагаются затраты в виде безналичных платежей поступающие в Украину из-за границы, а
также операции внесения и снятия депозитных и кредитных средств).
- НАЛОГ НА ВЫВОД ДЕНЕГ ИЗ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ со ставкой 10%. Налогом
на выведение денег из банковской системы Украины облагаются: перевод безналичных
средств за границу (без учёта назначения платежа); снятие наличных средств с банковского
счёта в кассе банка или через банкомат. (Начисление и уплата с платежа данного налога
освобождает плательщика от уплаты с этого платежа налога на затраты).
Новая налоговая система стимулирует работу капитала внутри страны и облагает налогом вывод
капитала из Украины. Самые низкие налоги на заработную плату (всего 4%) и отсутствие подоходного
налога стимулируют развитие интеллектуального труда и инвестиции в человеческий потенциал.
Изменения в администрировании налогов:
• Отменяется обязательная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Так как ко
всем предприятиям, предпринимателям и частным лицам применяются одни и те же правила
налогообложения и ставки налогов, то отсутствует необходимость в специальной регистрации, в
уведомлении или получении разрешения на ведение предпринимательской деятельности.
• Отменяется обязательность использования регистраторов расчетных операций (РРО).
• Отменяется налоговая отчётность плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов самостоятельно
не начисляет и не оплачивает налоги, то у него отсутствует необходимость в их учёте и в сдаче
отчётности в налоговую службу.
• Отменяются налоговые проверки плательщиков налогов. Т.к. плательщик налогов не ведёт учет
налогов и не производит их оплату самостоятельно, поэтому отсутствует какая-либо необходимость
в проверках правильности начисления и уплаты им налогов.
• Налоговыми агентами по безналичным расчётам становятся банки. В момент перечисления
клиентом банка денег с его расчётного счёта, банк дополнительно снимает с этого же счёта 4% от
суммы, которая перечисляется, как налог на затраты владельца данного расчётного счёта.
Михаил Чернышев ©
;22
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

23.
• Налоговым агентом по наличным расчётам становятся сами плательщики налога. Уплата таких
налогов не является обязательной.
Формирование муниципальных (местных) бюджетов
Муниципальный бюджет имеет два источника наполнения:
• 100% налога на расходы с покупки недвижимости и приравненного к нему движимого имущества,
которое находится (зарегистрировано) на территории данного населённого пункта.
• N% налога на расходы и N% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой
финансовой транзакции юридического или физического лица — владельца недвижимости и
приравненного к нему движимого имущества, если это имущество находится (зарегистрировано) на
территории данного населённого пункта. N = P ( V / A ). Где A - общая стоимость всех
соответствующих активов (недвижимости и приравненного к ней движимого имущества) лица
совершающего финансовую транзакцию, V - общая стоимость его активов в данном населённом
пункте, P - установленная законом доля местных бюджетов в доходах сводного бюджета Украины.
• P% налога на расходы и P% налога на вывод денег из банковской системы Украины с любой
финансовой транзакции юридического или физического лица, которое не имеет активов на
территории Украины, и в качестве получателя налога по умолчанию которого указан данный
населённый пункт. (Получатель налога по умолчанию указывается на своё усмотрение физическим
и юридическим лицом при открытии счёта в банке). Где P - установленная законом доля местных
бюджетов в доходной части сводного бюджета Украины.
Таможенная служба
В новой налоговой системе начисление и сбор налогов осуществляется банковской системой в
автоматическом режиме. Кроме того, в новой системе налогообложения отсутствуют импортные и
экспортные акцизы и пошлины. Поэтому с таможенной службы снимаются такие функции, как:
обеспечение взимания таможенных пошлин и акцизов, контроль правильности исчисления,
своевременности и полноты их уплаты, применение мер по их принудительному взысканию. По сути,
новая налоговая система ликвидирует в Украине такое понятие, как контрабанда, и все связанные с
ней проблемы.
Свободное перемещение капиталов
• Снимаются все ограничения Нацианального банка Украины связанные с перечислением валютных
средств и окрытием валютных счетов, как внутри страны, так и за рубежом.
• Снимаются все ограничения в расчётах наличными средствами. (За исключением оплаты
движимого и недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации. Такое
имущество может приобретаться только по безналичному расчёту).
• Предприятия и частные лица имеют право вести расчёты в иностранной валюте.
Приватизация и управление государственной собственностью
• Продажа или ликвидация всех государственных предприятий. (Стоимость активов - 1.35 трлн грн).
Михаил Чернышев ©
;23
ИНСТИТУТ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИКИ