Регулирование экспорта сырья: лом и отходы черных металлов. Федерація металургів України

1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА СЫРЬЯ:
ЛОМ И ОТХОДЫ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ
17 ноября 2015

2. ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 2
ГОСУДАРСТВА С РАЗВИТОЙ МЕТАЛЛУРГИЕЙ ОГРАНИЧИВАЮТ ВЫВОЗ МЕТАЛЛОЛОМА
В КИТАЕ ДЕЙСТВУЕТ 40% ЭКСПОРТНАЯ
ПОШЛИНА (ПО СУТИ, ЭТО ЗАПРЕТ
ЭКСПОРТА МЕТАЛЛОЛОМА)
ЭКСПОРТ МЕТАЛЛОЛОМА ИЗ
КАЗАХСТАНА С НАЧАЛА 2014 ГОДА
ЗАПРЕЩЕН
ИСПАНИЯ, ИТАЛИЯ, ГРЕЦИЯ
ОБСУЖДАЮТ ЧАСТИЧНОЕ
ОГРАНИЧЕНИЕ ЭКСПОРТА
МЕТАЛЛОЛОМА ИЗ ЕС
Многие страны-члены ВТО значительно ограничивают экспорт металлолома, с помощью существенно более высоких
пошлин, чем Украина. Например, Таиланд – 50%, Вьетнам – 35%, Пакистан – 25%, Иран – 30%, Аргентина – 20%,
Индия – 15%, Китай – 10%, Россия – 7.5% либо даже полного запрета на экспорт в основном на временный период
(Индонезия, Саудовская Аравия, Ямайка, Уругвай, Азербайджан, Казахстан).

3. 3
ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ
НОВОЙ ВЛАСТИ
ЭКСПОРТ МЕТАЛЛОЛОМА ИЗ УКРАИНЫ
Динамика экспорта металлолома из Украины
1,8
2,5
1,3
0,7 0,7 0,6
0,9
0,7 0,8 0,9
1,2
0,4
3,6
0,3
28%
6%
10%9%
15%
9%
8%
9%
25%
38%
18%
4%
15%
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2005
2004
2003
2002
2013
21%
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2015
2014
• С 2001 г. началось снижение объемов заготовки лома. В 2005 г. сбор снизился до 7,9 млн т, в 2012 г. — до 5,4 млн.
Это привело к тому, что Украина начала импортировать металлолом.
• Аннексия Россией Крыма и военные действия на Востоке страны сказались и на ломозаготовке. Эти регионы
давали около 1 млн т в общем объеме, который теперь либо де-факто в России, либо вывозится в РФ с
неподконтрольных Украине территорий.
• Нехватку лома украинские металлурги вынуждены компенсировать, используя более дорогие виды сырья — чугун
и горячебрикетированное железо, или импортировать лом с 10-процентной ввозной пошлиной. Это приводит к
росту себестоимости украинской металлургической продукции и снижает ее конкурентные позиции на внешних
рынках.
Доля экспорта в ломозатоговке, %
Экпорт лома, млн тонн
Источник: Укрпромзовнишэкспертиза
1010
12
13
15
16
18
25
30
2010
2008
2009
2002-
2007
2011
2012
2013
2014
2015
Экспортная пошлина на металлолом, евро/т

4. ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 4
ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ УКРАИНЫ СТАЛЬНЫМ ЛОМОМ
• Дефицит лома в Украине за 10 месяцев 2015 г. вырос до 695 тыс. тонн, тогда как еще в 2014 году он
составлял менее 100 тыс. тонн. Такая динамика дефицита создает предпосылки для увеличения
доли более дорогого чугуна в сталелитейной шихте, наращивание импорта лома и
гарячебрикетованого железа.
• Это приводит к заметному росту себестоимости производства стали и, как следствие, к сокращению
конкурентоспособности отечественных предприятий на внешних рынках. Кроме того, если не будет
металлолома, то на другом сырье электроплавильные печи работать просто не смогут.
188
284
Фактически поставлено
-97
(-34%)
Расчетная потребность
Обеспечение металлургических предприятий Украины
стальным ломом в октябре 2015 г., тыс тонн
2 624
3 319
-695
(-21%)
Расчетная потребность Фактически поставлено
Обеспечение металлургических предприятий Украины
стальным ломом за 10 месяцев 2015 г., тыс тонн
Источник: Металлургпром

5. ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 5
БАЛАНС ЛОМА В УКРАИНЕ
По итогам 2015 года может сложиться ситуация, при которой объем дефицита лома на внутреннем
рынка будет сопоставим с объемом экспорта за тот же период.
Источник: Укрпромзовнишэкспертиза
Утвержденный баланс
на 2015 г
Состояние
на 01.11.15
Ожидаемый
факт 2015 г
Выплавка стали 28 000 19 000 23 000
Общий сбор 5 500 3 725 4 185
Внутреннее потребление 4 250 2 624 3 000
Экспорт 1 250 1 125 1 185
Дефицит - 695 1 050
тыс. тонн

6. ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 6
ПРИОРИТЕТ ГОСУДАРСТВА – ЭКСПОРТ ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ, А НЕ СЫРЬЯ
2142 грн налогов с 1
тонны
280 грн экспортной
пошлины с 1 тонны
ЭКСПОРТ МЕТАЛЛОЛОМА ДАЕТ В 7 РАЗ МЕНЬШЕ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ , ЧЕМ ПРОДАЖА
МЕТАЛЛОЛОМА НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

7. ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 7
ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА МЕТАЛЛОЛОМА В УКРАИНЕ
1 ВНЕДРЕНИЕ ЭКСПОРТНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫВОЗУ МЕТАЛЛОЛОМА ИЗ
УКРАИНЫ
2 ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЗАПРЕТ ЭКСПОРТА
МЕТАЛЛОЛОМА ИЗ УКРАИНЫ
При этом, внедрение такой системы лицензирования
должно быть осуществлено с максимальным
соблюдением норм и прецедентной практики ВТО. В
частности, это:
Статья XI:1 ГАТТ: система экспортного
лицензирования не должна иметь
ограничительный или запретительный
характер, т.е. быть безусловной либо с такими
условиями, которые заранее оговорены,
прозрачны и не предусматривают
неопределенные критерии, которые
позволяют компетентным органам по своему
усмотрению отказывать в выдаче лицензий;
Статья VIII ГАТТ: Все сборы и платежи любого
характера за оформление и выдачу таких
экспортных лицензий должны по своей
величине равняться приблизительной
стоимостью оказанных услуг и не должны
быть косвенной защитой для отечественных
товаров или средством обложения импорта
или экспорта в фискальных целях.
Возможно введение количественного или иного
ограничения экспорта лома черных металлов на
основании норм-исключений ВТО, в том числе, Статей
XI:2(а) и XXI(b)(iii) ГАТТ
Вид меры Преимущества Недостатки, риски
Экспортное
лицензирование
Сбор статистических данных,
мониторинг и контроль
деятельности компаний в
области экспорта металлолома,
борьба с коррупциогенностью,
пополнение государственного
бюджета, повышение
конкурентоспособности
отечественной металлургической
отрасли.
Ограниченная
возможность
компетентных органов по
регулированию и
ограничению объемов
экспорта продукции в свете
ограничений нормами ВТО
Количественное
ограничение
(квотирование)
или запрет
Полный контроль над объемами
экспорта металлолома за
пределы страны, повышение
конкурентоспособности
отечественной металлургической
отрасли
Ограниченные поступления
в государственный
бюджет, существенные
требования к обоснованию
законности внедрения
таких ограничений
согласно нормам ВТО

8. СПАСИБО
ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ МЕТАЛЛУРГОВ УКРАИНЫ 8