1. СУ
СУБНАЦИОНАЛЬНАЯ СЕРИЯ
Я
2012
ȼɟɞɟɧɢɟ ɛɢɡɧɟɫɚ
ɜ Ɋɨɫɫɢɢ ±
С РА В Н Е Н И Е Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я П Р Е Д П Р И Н И М АТ Е Л Ь С К О Й Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И
В 3 0 ГО Р О Д А Х Р О С С И И И 1 8 3 С Т РА Н А Х

3. СУ
СУБНАЦИОНАЛЬНАЯ СЕРИЯ
2012
ǎDZǰDZǹǴDZ ǭǴdzǹDZǽǬ
Ǯ ǜǺǽǽǴǴ — 2012
СРАВНЕНИЕ РЕГ УЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 30 ГОРОДАХ РОССИИ И 183 СТРАНАХ
СОВМЕСТНАЯ ПУБЛИКАЦИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА И МЕЖДУНАРОДНОЙ ФИНАНСОВОЙ КОРПОРАЦИИ

4. ii DOING BUSINESS 2012
ВЕБ-САЙТ «ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА»
Доклад «Ведение бизнеса в России — 2012» Возможность скачивания
http://www.doingbusiness.org/russia Доступ к докладам «Ведение бизнеса»,
Последняя информация о развитии проекта к субнациональным и региональным докладам,
Новости о проектах «Ведение бизнеса» а также к анализу ситуаций («кейсов»)
http://www.doingbusiness.org по реформам и специализированным резюме
с характеристиками экономик и регионов
Реформы, связанные с проектами http://www.doingbusiness.org/Reports
«Ведение бизнеса»
Краткое описание реформ Субнациональные и региональные проекты
http://www.doingbusiness.org/Reforms Анализ различий в нормах и практике
регулирования предпринимательской деятельности
Методология и исследования на субнациональном и региональном уровнях
Методология и материалы исследований, http://www.doingbusiness.org/Subnational-Reports
лежащие в основе проектов «Ведение бизнеса»
http://www.doingbusiness.org/Methodology Библиотека материалов по законодательству
http://www.doingbusiness.org/Research Онлайн-библиотека законов и нормативных
документов, регламентирующих
предпринимательскую деятельность
и гендерные отношения
http://www.doingbusiness.org/Law-library
http://wbl.worldbank.org
Деловая планета
Интерактивная карта по легкости ведения бизнеса
http://rru.worldbank.org/businessplanet

5. СУ
СУБНАЦИОНАЛЬНАЯ
2012
Содержание
1 Обзор
7 О докладах «Ведение бизнеса» и «Ведение бизнеса в России — 2012»
14 Регистрация предприятий
19 Получение разрешений на строительство
25 Подключение к системе электроснабжения
31 Регистрация собственности
37 Пояснения к базе данных*
43 Таблицы с данными по городам*
50 Показатели исследования «Ведение бизнеса»*
52 Перечень процедур*
52 Регистрация предприятий*
77 Получение разрешений на строительство*
121 Подключение к системе электроснабжения*
138 Регистрация собственности*
147 Выражение признательности*
* Материалы будут добавлены в ближайшее время.
«Ведение бизнеса в России — 2012» — это второй мирным банком и Международной финансовой
субнациональный доклад серии «Ведение бизнеса корпорацией. Показатели, используемые в докладе
в России». В 2009 г. были опубликованы количествен- «Ведение бизнеса в России — 2012», также сопо-
ные показатели, характеризующие регулирование ставимы с показателями более чем 352 городов из
предпринимательской деятельности в 10 городах: 54 стран, рассматриваемых в других субнациональ-
Воронеже, Иркутске, Казани, Москве, Перми, Петро- ных исследованиях «Ведение бизнеса». Все данные
заводске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Томске и доклады доступны по адресу: http://subnational.
и Твери. В докладе «Ведение бизнеса в России — doingbusiness.org и www.doingbusiness.org.
2012» фиксируются положительные изменения, про-
В исследовании «Ведение бизнеса» анализиру-
изошедшие в 10 городах, рассматриваемых в первом
ются нормы регулирования, как стимулирующие
раунде исследования, а также анализ распространен
деловую активность, так и препятствующие ей. На
на 20 новых городов: Владивосток, Владикавказ, Вол-
субнациональном уровне в России рассматрива-
гоград, Выборг, Екатеринбург, Калининград, Калугу,
ются нормы регулирования, касающиеся четырех
Кемерово, Киров, Мурманск, Новосибирск, Омск, Са-
стадий жизни бизнеса: регистрация предприятий,
мару, Саранск, Ставрополь, Сургут, Ульяновск, Хаба-
получение разрешений на строительство, подклю-
ровск, Якутск и Ярославль. Данные по Москве взяты
чение к системе электроснабжения и регистрация
из ежегодного доклада «Ведение бизнеса». Критерии
собственности. Выбор указанных показателей об-
отбора городов включают степень урбанизации, чис-
условлен тем, что затрагиваемые ими сферы пред-
ленность населения, экономическую активность, по-
принимательской деятельности регулируются в том
литическое и географическое разнообразие и про-
числе местным законодательством и характеризу-
чие факторы. Города были отобраны Министерством
ются различной практикой правоприменения. По-
экономического развития Российской Федерации.
казатели используются для анализа экономических
Сравнение с другими странами основано на данных результатов и указывают, какие реформы принесли
девятого ежегодного доклада «Ведение бизнеса — эффект, где и почему. Данные исследования «Веде-
2012: введение бизнеса в более прозрачном мире» ние бизнеса в России — 2012» действительны по
из серии ежегодных докладов, публикуемых Все- состоянию на ноябрь 2011 г.

6. 1
ǚǭdzǺǼ
Российская Федерация — огромная страна номическая активность так же отличается тельных стран для ведения бизнеса, и была
с большим потенциалом. За последнее де- высокой степенью концентрации. В 2010 г. сформулирована национальная инициати-
сятилетие среднегодовой рост ВВП России валовой региональный продукт (ВРП) в Мо- ва по улучшению инвестиционного климата
составлял 4,9%1, что способствовало удво- скве был самым высоким в стране — почти для всех предприятий — как местных, так и
ению реальных располагаемых доходов в пять раз выше, чем в Санкт-Петербурге, ко- иностранных14. Повестка дня по улучшению
и появлению среднего класса. Этот рост торый занимал второе место. Уровень дохо- инвестиционного климата включает широ-
был обусловлен в основном увеличением да на душу населения в Москве составлял кие политические реформы — начиная от
поступлений от сырьевых отраслей. Фор- примерно 730 тыс. руб. (25 тыс. долл. США), упрощения условий для ведения бизнеса
мирующаяся экономика России зависит от многократно превышая этот показатель и заканчивая упрощением регулирования,
доходов нефтегазового сектора, обеспе- в регионах и в два с половиной раза — на- приватизацией, повышением конкуренции
чившего в 2011 г. около половины посту- циональный доход на душу населения (9900 и поддержкой инноваций.
плений в федеральный бюджет и почти две долл. США)8.
трети объема экспорта2. КАКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Различия в экономических показателях РАССМАТРИВАЮТСЯ
Несмотря на обилие природных ресурсов, регионов связаны в основном с наличием
В ИССЛЕДОВАНИИ «ВЕДЕНИЕ
темпы роста России отличались от других природных ресурсов. Например, в Омской
крупных стран с переходной экономикой. области немногим более двух третей това- БИЗНЕСА В РОССИИ — 2012»?
В течение последних 20 лет среднегодо- ров и услуг производятся предприятиями В исследовании «Ведение бизнеса» анали-
вые темпы роста ВВП Китая составляли 10% нефтяной и угольной отраслей9. При этом зируются вопросы регулирования бизнеса,
в год, Индии — 6%3. Глобальный финансо- Новосибирск, традиционно отличается раз- затрагивающие малые и средние россий-
вый кризис 2008–2009 гг. привлек внима- витием научных исследований. Калужская ские предприятия — общества с ограни-
ние к неустойчивости роста, основанного область в последние годы привлекает зна- ченной ответственностью (ООО)15. В еже-
на использовании природных ресурсов. чительные объемы прямых иностранных ин- годной публикации «Ведение бизнеса»,
Препятствиями для роста являются низкий вестиций, особенно со стороны иностран- которая охватывает 183 страны мира, Россия
уровень конкуренции и инвестиций, а так- ных автопроизводителей. представлена Москвой. Однако предприни-
же слабая инновационная активность4. матели в России сталкиваются с различной
В центре внимания политики правительства местной практикой в зависимости от места
Согласно данным проведенного Всемир- находится продвижение малых и средних учреждения предприятия. Доклад «Веде-
ным банком Обследования предприятий, компаний как двигателя роста, диверсифи- ние бизнеса в России — 2009» явился пер-
в 2009 г. российские менеджеры тратили кации рабочих мест и доходов10. В 2010 г. вым субнациональным проектом, который
20% своего времени на решение вопросов, государство выделило 600 млн евро «вышел» за пределы Москвы и представил
связанных с государственным регулиро- (777 млн долл. США) на гранты для создания анализ региональных различий в регулиро-
ванием, — что в два раза больше, чем их новых компаний, микрокредиты, поддер- вании в 10 городах по 4 темам исследования
коллеги из 10 стран ЕС с формирующейся жку начинающих предпринимателей и об- «Ведение бизнеса»: «регистрация предпри-
экономикой5. В соответствии с рейтингом учение бизнесу. В результате было создано ятий», «получение разрешений на строи-
2011–2012 гг., подготовленным Всемирным 140 тыс. рабочих мест11. Тем не менее малые тельство», «регистрация собственности» и
экономическим форумом, Россия находит- и средние предприятия в России создают «международная торговля».
ся в последней десятке стран по бремени 20% рабочих мест, что меньше, чем в Бра-
государственного регулирования, при этом зилии (25%), Турции (35%) или США (42%)12. В настоящем докладе представлены об-
указывается, что препятствием для роста яв- новленные данные по сравнению с 2008 г.
ляется ее слабая институциональная струк- Правительство стремится устранить струк- и отслеживается прогресс в реализации
тура. Несмотря на то, что законодательство турные барьеры для роста в целях дальней- реформ в области бизнеса по трем фигу-
и меры регулирования не препятствуют от- шего быстрого развития малого и средне- рировавшим ранее темам: «регистрация
крытию и закрытию компаний, исполнение го бизнеса. В Стратегии экономического предприятий», «получение разрешений на
и правоприменение зачастую по-прежнему развития на период до 2020 года большое строительство» и «регистрация собствен-
отличаются непоследовательностью. внимание уделяется росту конкуренции, ности». В качестве четвертого рассматри-
созданию экономических условий, обес- вается новый показатель — «подключение
В России существуют значительные разли- печивающих долгосрочные инвестиции, к системе электроснабжения» — и сфера
чия между регионами. Более 80% населе- и привлечению инвестиций13. В 2011 г. пра- анализа расширяется на 20 дополнитель-
ния проживают в западной части страны6 вительство приняло решение о превраще- ных городов. В таблице 1.1. представлены
и почти 73% проживают в городах7. Эко- нии России в одну из наиболее привлека- обобщенные результаты исследования.

7. 2 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ — 2012
ТАБЛИЦА 1.1 Ведение бизнеса в России в 2012 г. — где легче?
тря на добавление 20 новых городов. Ир-
кутск, благодаря постоянному проведению
Легкость реформ, сохранил место в первой десятке
Легкость подклю-
получения чения Легкость городов-лидеров по показателям «реги-
Агреги- Легкость разрешений к системе регистрации страция предприятий» и «получение раз-
рованный регистрации на строи- электро- собствен- решений на строительство».
Город Регион рейтинг предприятий тельство снабжения ности
Ульяновск Ульяновская область 1 3 4 5 8 В-третьих, ни один из городов не пока-
Саранск Республика Мордовия 2 20 8 1 8 зывает одинаково высокие результаты во
всех рассматриваемых сферах. Например,
Владикавказ Республика Северная
Осетия — Алания 3 27 11 2 2 Ростов-на-Дону имеет хороший рейтинг по
показателям «подключение к системе элек-
Ростов-на-Дону Ростовская область 4 26 15 3 4
троснабжения» и «регистрация собственно-
Казань Республика Татарстан 5 4 14 17 4 сти», но отстает по показателю «регистра-
Калуга Калужская область 6 17 9 15 1 ция предприятий». Калининград занимает
Ставрополь Ставропольский край 7 4 2 9 19 третье место по легкости получения раз-
решений на строительство, но находится
Ярославль Ярославская область 8 7 17 6 16
в нижней трети списка городов по подклю-
Сургут Ханты-Мансийский чению к системе электроснабжения и реги-
автономный округ — Югра 9 30 1 19 8
страции собственности. Благодаря рефор-
Иркутск Иркутская область 10 8 6 10 18 мам Санкт-Петербург занял первое место
Петрозаводск Республика Карелия 11 6 16 21 8 по регистрации предприятий, но отстает
Киров Кировская область 12 13 5 4 20 по другим показателям. Эти результаты по-
могут региональным политикам выявить те
Омск Омская область 13 19 20 13 4
сферы, где можно повысить эффективность
Выборг Ленинградская область 14 10 23 12 8 без значительных изменений в законода-
Владивосток Приморский край 15 18 22 23 3 тельстве. Города могут обмениваться опы-
Волгоград Волгоградская область 16 2 27 26 4 том и учиться друг у друга.
Воронеж Воронежская область 17 15 28 16 8
И наконец, следует сказать, что спрос на
Тверь Тверская область 18 21 25 14 8 услуги для бизнеса, как правило, ниже в не-
Калининград Калининградская область 19 11 3 22 22 больших городах по сравнению с крупными
Томск Томская область 20 15 6 10 25
деловыми центрами. Это может привести к
созданию узких мест и повышению цен на
Самара Самарская область 21 22 24 28 8
услуги в крупных городах, однако при этом
Санкт-Петербург Санкт-Петербург 22 1 9 24 27 они выигрывают от экономии на масштабе
Хабаровск Хабаровский край 23 24 29 8 17 и могут привлечь больше ресурсов для
Екатеринбург инвестирования в модернизацию админи-
Свердловская область 24 29 13 19 20
стративных систем.
Пермь Пермский край 25 13 12 18 27
Мурманск Мурманская область 26 12 19 27 23 РОССИЯ С ГЛОБАЛЬНОЙ ТОЧКИ
Кемерово Кемеровская область 27 28 21 7 29 ЗРЕНИЯ
Якутск Республика Саха (Якутия) 28 8 26 25 30
С глобальной точки зрения, в соответствии
с данными доклада «Ведение бизнеса —
Новосибирск Новосибирская область 29 23 18 29 24
2012: ведение бизнеса в более прозрачном
Москва Москва 30 25 30 30 26 мире», Россия, представленная Москвой,
занимает 120-е место из 183 стран по легко-
Примечание: Агрегированный рейтинг основан на четырех показателях: «регистрация предприятий», «получение разрешений
на строительство», «подключение к системе электроснабжения» и «регистрация собственности». Более подробно см. в разделе сти ведения бизнеса, определяемой 10 по-
«Пояснения к базе данных». казателями. Несмотря на хорошие резуль-
Источник: база данных «Ведение бизнеса». таты страны по некоторым показателям, в
частности, по обеспечению исполнения
Необходимо сделать несколько замеча- показателя «получение разрешений на контрактов и регистрации собственности,
ний. Во-первых, по ряду причин агреги- строительство»16. Кроме того, были добав- она отстает по другим, в том числе по по-
рованный рейтинг этого года не следует лены 20 новых городов. казателям, рассматриваемым в настоящем
сравнивать с рейтингом, определенным докладе.
в исследовании «Ведение бизнеса в Рос- Во-вторых, следует отметить, что регионы,
сии — 2009»: новый агрегированный рей- где последовательно проводятся реформы, За последние 7 лет 163 страны сделали
тинг включает показатель «подключение остаются на верхних позициях — напри- регулирование более благоприятным для
к системе электроснабжения», тогда как мер, Казань, продемонстрировавшая хо- бизнеса. Россия оказалась в числе 30 стран,
предыдущей рейтинг включал показатель рошие результаты по «регистрации пред- которые добились наибольших успехов. На-
«международная торговля». Кроме того, приятий» и «регистрации собственности» чиная с 2005 г. в стране зафиксированы 15
некоторые изменения могут быть связаны в 2009 г., по-прежнему занимает одно из положительных изменений по 9 показате-
с недавними уточнениями в методологии ведущих мест по этим показателям, несмо- лям (таблица 1.2).

8. ОБЗОР 3
ТАБЛИЦА 1.2 За последние семь лет Россия осуществила реформы в 9 из 10 сфер, по архитектуре и градостроительству города
рассматриваемых в исследовании «Ведении бизнеса» (ВБ) Москвы, согласование транспортных мар-
шрутов в ГУП «Мосгортранс» и строительного
ВБ ВБ ВБ ВБ ВБ ВБ ВБ
Показатель 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 Итого паспорта в ГУП «Мосгоргеотрест» — в резуль-
тате задержки были сокращены на 31 день17.
Регистрация предприятий 1 1 2
Получение разрешений на строительство 1 1 2 РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ
Подключение к системе электроснабжения 1 1 РЕГУЛИРОВАНИЯ БИЗНЕСА,
Регистрация собственности 1 1 2 ПРОВОДИВШИЕСЯ В 10 ГОРОДАХ
Кредитование 1 1 С 2008 Г.
Защита инвесторов -
В докладе «Ведение бизнеса в России — 2009»
были выявлены как примеры лучшей практи-
Налогообложение 1 1 2 ки, так и узкие места и рекомендовались меры
Международная торговля 1 1 2 по повышению эффективности в 10 городах18.
Обеспечение исполнения контрактов 1 1 В настоящем отчете отслеживается прогресс
в каждом из этих городов. Результаты вдох-
Разрешение неплатежеспособности 1 1 2
новляют: начиная с 2008 г. зафиксированы
Итого 4 2 3 - 1 2 3 15 27 положительных изменений, способствую-
щих упрощению ведения бизнеса, снижению
Примечание: Реформы в области энергоснабжения, впервые рассматриваются в исследовании «Ведение бизнеса — 2012».
затрат и ускорению прохождения процедур
Источник: база данных «Ведение бизнеса».
по трем сферам, рассматриваемым в настоя-
щем исследовании. Что касается регистрации
Политики все чаще признают важность мо- После 2005 г. были достигнуты значительные предприятий, то 7 из 10 рассматриваемых го-
ниторинга достижений в своих странах и успехи в некоторых сферах, по которым Рос- родов дважды добились успехов в постепен-
оценки прогресса в сокращении отстава- сия отставала, включая «получение разреше- ной реализации федерального законодатель-
ния от систем регулирования таких высоко- ний на строительство». После публикации ства на местном уровне. В частности, по двум
эффективных экономик, как Сингапур или доклада «Ведение бизнеса — 2012» были показателям — «получение разрешений на
Новая Зеландия. Сравнение результатов зафиксированы и другие улучшения. Осенью строительство» и «регистрация собственно-
России за период с 2005 по 2011 г. по каждо- 2011 г. в Москве были приняты положения об сти» — улучшения отмечаются в каждом из
му показателю отражает, насколько далеко упрощении работы с заявками о предостав- 10 городов (см. таблицу 1.3).
она смогла продвинуться по направлению лении разрешений на строительство в целях
к наиболее эффективной глобальной пра- ликвидации почти половины требований на ТАБЛИЦА 1.3 Начиная с 2008 г. во всех
ктике и регулированию в каждой из сфер, этапе до начала строительства. Были отмене- 10 рассматриваемых городах
рассматриваемых в исследовании «Веде- ны четыре согласования — получение серти- были зафиксированы
ние бизнеса». Темпы реформирования зна- фиката соответствия коммуникационных ли- положительные результаты
чительно варьируют в зависимости от рас- ний и электросетей в ГУП «Мосгоргеотрест» как минимум в двух из трех
сматриваемых регионов (рисунок 1.1) («Эскиз № 2»), его согласование в Комитете рассматриваемых сфер
Реги- Получение Реги-
страция разрешений страция
Город
РИСУНОК 1.1 В период с 2005 по 2011 г. Россия* приблизилась к верхнему уровню (границе) предпри- на строи- собствен-
практики регулирования ятий тельство ности
ВБ – 2006 ВБ – 2012 Воронеж — — —
0 НАИВЫСШИЙ УРОВЕНЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ В МИРЕ Иркутск — — —
10 Казань — —
20 Москва — —
30 Пермь — — —
Процентные пункты
40 Петрозаводск — — —
50 Ростов-на-Дону — — —
60 Санкт-Петербург — — —
70 Тверь — —
80 Томск — — —
90 — Рекомендованные в докладе «Ведение бизнеса» реформы
позволили упростить условия ведения бизнеса.
100
Источник: база данных «Ведение бизнеса».
Регистрация Регистрация Обеспечение Налого- Разрешение Защита Международная Кредитование Получение
собственности предприятий исполнения обложение неплатеже- инвесторов торговля разрешений на
контрактов способности строительство За счет повышения эффективности работы
* Представлена Москвой. «одного окна» для регистрации компаний и
Примечание: Параметр «расстояние до границы» показывает удаленность экономики от «верхнего граничного уровня» по каждому налоговой регистрации, а также улучшения
из 9 показателей исследования «Ведения бизнеса» (за исключением показателей «найм рабочей силы» и «подключение к сетям
электроснабжения»). Вертикальная ось представляет расстояние до границы, а верхняя линия на графике — наиболее эффективные координации между системой «одного окна»,
условия регулирования. Сравнение проводится по 174 странам, которые рассматривались ранее в исследовании «Ведение бизнеса — органами статистики и внебюджетными фон-
2006». В последующие годы были добавлены новые страны.
Источник: база данных «Ведение бизнеса». дами, в 7 городах были отменены от 2 до 4

9. 4 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ — 2012
процедур, связанных с открытием бизнеса19. ительства в России. Принятие в 2004 г. Градо- блется от 1,7% дохода на душу населения
Более того в 2011 г. приняты федеральные строительного кодекса Российской Федера- в Казани до 3% в Хабаровске и Сургуте. Так
нормативные акты, в которых оговаривается ции привело к положительным изменениям как размер пошлины за регистрацию опре-
возможность регистрации в Фонде обяза- во всех российских городах. Четыре года деляется федеральным законодательством,
тельного медицинского страхования через назад среднее количество процедур, прохо- местные отклонения обусловлены разли-
Пенсионный фонд20. В результате в Воронеже, ждение которых требовалось для получения чиями в размерах тарифов на услуги бан-
Иркутске, Ростове-на-Дону, Томске больше не разрешений на строительство в 10 исследу- ков, нотариусов и изготовителей печатей.
требуется отдельное посещение Фонда обяза- емых городах, составляло 35. В настоящее
тельного медицинского страхования. Эти ор- время эта цифра снизилась до 25. Среднее Получение разрешений
ганизационные меры особенно удачно приме- время сократилось почти на 40%: с 520 дней на строительство
нены в Санкт-Петербурге, где в «одном окне» в 2008 г. до 269 дней в 2011 г. Если в 2008 г.
Для получения разрешения на строительст-
осуществляется прием всех уведомлений в Москве оформление полного комплекта
во склада и подключение его к инфраструк-
о регистрации и передача их предпринимате- документов для получения разрешений на
турным сетям в Мурманске придется пройти
лям, что экономит предпринимателям 5 дней. строительство занимало почти 2 года, то
16 процедур, в Новосибирске — 20, а в Мо-
в настоящее время — 392 дня (рисунок 1.2).
Однако в других городах сокращение чи- скве — 47. Такие расхождения связаны
сла посещений не означает автоматической Регистрация собственности начиная с 2008 г. с различиями в регулировании, преимуще-
экономии времени для предпринимателей так же была упрощена на всей территории ственно на этапе подготовки к строительст-
из-за длительных сроков доставки регистра- России. Согласно принятому в 2008 г. закону, ву: 6 процедур в Екатеринбурге, Мурманске,
ционных уведомлений по почте. Именно была создана Федеральная служба государст- Сургуте и при этом 21 процедура в Москве
по этой причине в ряде городов, таких как венной регистрации, кадастра и картографии и 18 — в Воронеже. Различия в сроках —
Новосибирск, предприниматели предпочи- (Росреестр), которая объединила функции от 5 месяцев в Сургуте до года или более
тают самостоятельно пройти 11 процедур регистрации права собственности и ведения в Москве, Твери и Воронеже — обуслов-
за 22 дня (это 10-е время среди городов Рос- земельного кадастра. Помимо этого, начиная лены сложностью регулирования выдачи
сии), чем ждать. Помимо обычного «физи- с 2009 г. в Росреестр передаются кадастровые разрешений на строительство в различных
ческого одного окна», в некоторых городах данные о зданиях. База данных, объединяю- городах. Варьирование затрат связано с раз-
возможна регистрация в режиме онлайн. щая данные кадастра и реестра прав на не- ной стоимостью подключения к коммуналь-
Кроме того, с 2006 г. ряд банков не требует движимое имущество, будет способствовать ным сетям и проведения топографических
нотариально заверенных копий учреди- развитию планирования и благоустройства и геодезических исследований.
тельных и регистрационных документов для территорий. Все это упрощает процедуры
открытия компанией банковского счета, и для предпринимателей, желающих зареги- Подключение к системе
в большинстве городов для открытия счета стрировать собственность, так как вся инфор- энергоснабжения
визита к нотариусу большее не требуется21. мация может быть получена в одном месте. Для подключения к системе электроснаб-
жения российские предприниматели долж-
Начиная с 2008 г. произошли значительные
изменения в регулировании процесса стро-
СРАВНЕНИЕ НОРМ И ПРАКТИКИ ны пройти от 6 до 10 процедур, которые
РЕГУЛИРОВАНИЯ В 30 ГОРОДАХ занимают от 4 месяцев во Владикавказе и
Саранске до 1 года в Екатеринбурге. Самый
РИСУНОК 1.2 После 2008 г. процесс получения Регистрация предприятий сложный этап — это согласование проек-
разрешений на строительство В 30 рассматриваемых городах регистрация та. Он может включать несколько посеще-
в Москве стал более предприятий требует проведения в среднем ний регулирующих органов и занимать от
эффективным, однако проблемы 9 процедур, занимает 23 дня и обходится 30 дней в Сургуте до 120 дней в Мурманс-
по-прежнему остаются в 2,3% от дохода на душу населения. Проще ке и Петрозаводске. При этом в Кемерово,
Процедуры и сроки получения всего зарегистрировать компанию в Санкт- Перми, Ростове-на-Дону, Самаре, Ставро-
разрешений на строительство поле и Якутске коммунальные службы сами
Петербурге, сложнее — в Сургуте. После
завершения регистрации в «одном окне» осуществляют проектирование подключе-
предприниматели могут получить на руки ния, согласование проекта и проведение
все необходимые свидетельства о регистра- работ по внешнему подключению.
ции в фондах медицинского и социального
страхования, пенсионном фонде и органах В других городах заказчики нанимают про-
статистики, либо ждать их доставки по почте. ектные и электромонтажные организации.
Подключение склада к электросети в сред-
В зависимости от наиболее типичного на- нем обходится в 661,5% от дохода на душу
бора, количество процедур варьируется населения — это больше, чем в Бразилии
от 7 в Кирове, Мурманске, Перми, Петро- (130%), Турции (624%) или Китае (641%), но
заводске, Санкт-Петербурге, Ставрополе, меньше, чем в Нигерии (1056%) или Вьетна-
Якутске и Ярославле до 12 во Владикав- ме (1343%). Стоимость подключения вклю-
казе. Необходимое время варьируется от чает тарифы распределительных компаний,
Количество Количество
16 дней в Калининграде до 33 в Екатерин- а также расходы на привлечение частных
процедур дней бурге. Средняя стоимость регистрации но- фирм для подготовки проекта и работ по
вого предприятия в размере 2,3% дохода подключению. В Омске стоимость подклю-
на душу населения ставит Россию в ряд из чения составляет 112% от дохода на душу
ВБ – 2009 ВБ – 2012 30 стран с самой низкой стоимостью реги- населения, тогда как дороже всего оно
страции предприятия. Эта стоимость коле- обходится в Самаре и Москве — соответ-
Источник: база данных «Ведение бизнеса».

10. ОБЗОР 5
ственно 1153 и 1852% от дохода на душу 44 дня. Тарифы на регистрацию являются например в Казани — 1,73% от дохода на душу
населения (114 259 и 183 575 долл. США). одними из самых низких в мире. населения, аналогична показателю Норвегии.
Сокращение требований к регистрации соб-
Регистрация собственности Они варьируются от 0,2% от стоимости иму- ственности до 3 процедур, на которые тре-
Регистрация собственности в России явля- щества в 26 из 30 городов до 0,53% в Кали- буется 13 дней, как это сделано в Хабаровске,
ется простым и недорогим процессом. нинграде и 0,4% в Якутске, что гораздо ниже приведет к тому, что гипотетический россий-
Российские предприниматели проходят среднего показателя для стран ОЭСР — ский город, объединивший лучшую практику,
в среднем 4 процедуры в течение 35 дней 4,4% от стоимости имущества. займет 12-е место по количеству требований
и оплачивают сумму в размере 0,23% от и 28-е — по срокам. Если же город примет
стоимости имущества за передачу прав на
ОБМЕН ОПЫТОМ столь же низкую цену подключения к системе
недвижимость, что соответствует средним МЕЖДУ ГОРОДАМИ электроснабжения, как в Омске, то предпри-
показателем для стран ОЭСР — 5 процедур Заинтересованные в проведении реформ ниматели будут платить 112% дохода на душу
и 31 день. В 18 из 30 исследованных горо- органы власти на местах могут использо- населения за подключение к электросети, что
дов требуются только 3 процедуры — по вать показатели исследования «Ведение дешевле, чем в 75% экономик, рассматривае-
проверке прав собственности, проверке бизнеса» для повышения мотивации и под- мых в исследовании «Ведение бизнеса».
данных о покупателе и продавце и реги- держания усилий по реформированию. Нет
страции передачи права на недвижимость необходимости изобретать колесо, доста- Если бы получение разрешения на строи-
в Росреестре. В других городах проводятся точно начать позитивные изменения, кото- тельство занимало 150 дней, как в Сургуте,
1 или 2 дополнительные процедуры. На- рые были успешно реализованы в других то гипотетический город занял бы 78-е место
пример, в Екатеринбурге, Кирове, Мурман- городах (см. таблицу 1.4)22. в мире по срокам. При том же, как в Казани,
ске, Санкт-Петербурге и Томске предприни- размере затрат, составляющем 40% дохода на
матели, как правило, заверяют документы у Москва и большинство других российских душу населения, он имел бы тот же показатель
нотариуса, хотя законодательство этого не городов находятся среди 10 лучших экономик по стоимости, как Бразилия или Швейцария.
требует. В Хабаровске вся процедура ре- мира с точки зрения низкой стоимости реги- Тем не менее, несмотря на принятие опыта
гистрации собственности занимает только страции собственности. Регистрация пред- по упрощению процесса предоставления
13 дней, тогда как в Санкт-Петербурге — приятий так же стоит недорого: ее стоимость, строительных разрешений или по снижению
требований и сроков подключения к системе
ТАБЛИЦА 1.4 Лучшая практика в городах России в сравнении с другими странами электроснабжения, страна по-прежнему будет
отставать от других. Взгляд за пределы своих
Международный рейтинг
России (Москва)* границ, изучение регионального и между-
«Ведение бизнеса – 2012» Лучшая практика в России народного опыта могут помочь в выявлении
Место Место более передового и эффективного опыта, ко-
Показатель Подпоказатель в рейтинге в рейтинге торый позволит правительству сформулиро-
Значение (1–183) Значение (1–183) Город
вать политику, направленную на обеспечение
Стоимость регистрации дальнейшего прогресса в российских городах.
предприятий (в % от дохода 2 28 1,7 21 Казань
на душу населения)
Киров, Мурманск,
Такие сопоставительные исследования, как
Регистрация Пермь, Петрозаводск, «Ведение бизнеса», подталкивают правитель-
Количество процедур для
предприятий 9 124 7 86 Санкт-Петербург, ства к совершенствованию регулирования
регистрации предприятий
Ставрополь, Якутск
и Ярославль бизнеса. Они позволяют обнаружить узкие
Количество дней для места и выявить наилучшую практику, кото-
30 126 16 87 Калининград
регистрации предприятий рой могут воспользоваться политики. Со-
Стоимость получения поставление городов одной страны может
разрешений на строительство (в 183,8 113 40,0 46 Казань придать импульс реформам, так как местным
%от дохода на душу населения)
Получение органам власти сложно объяснить причины,
Количество процедур
разрешений на по которым ведение бизнеса в их городах
для получения разрешений 51 181 16 103 Мурманск
строительство
на строительство сложнее, чем в соседних. Обмен опытом
Количество дней для получения
423 173 150 78 Сургут в рамках национальной правовой системы
разрешений на строительство
способствует реализации наилучшей пра-
Стоимость подключения
к системе электроснабжения (в % 1852,4 140 112,2 46 Омск
ктики, достигнутой на местах. Национальные
от дохода на душу населения) правительства также могут использовать
Подключение данные исследования «Ведение бизнеса»
Количество процедур для Кемерово, Пермь,
к системе
подключения к системе 10 182 6 121 Ростов-на-Дону, для мониторинга эффективности реализации
электро-
электроснабжения Самара и Якутск
снабжения национального законодательства местными
Количество дней для
подключения к системе 281 178 120 120 Владикавказ отделениями регулирующих органов.
электроснабжения
Стоимость регистрации Последовательные реформаторы имеют дол-
16 городов, включая
собственности (в % от 0,2 9 0,2 9 госрочную программу действий и постоянно
Калугу, Казань и Сургут
стоимости собственности)
продвигают ее вперед. Их внимание сосре-
Регистрация 18 городов, включая
собственности
Количество процедур для
5 49 3 12 Иркутск, Ростов-на-Дону доточено на постановке конкретных задач
регистрации собственности и постоянном контроле достижений. Страна
и Тверь
Количество дней для с наиболее высоким рейтингом по легкости
43 104 13 28 Хабаровск
регистрации собственности ведения бизнеса — Сингапур — продолжа-
* Данные для Москвы, приведенные в докладе «Ведение бизнеса — 2012», действительны по состоянию на июнь 2011 г.
Источник: база данных «Ведение бизнеса».