SlideShare a Scribd company logo
1 of 5
Download to read offline
E-UPRAVA U SRBIJI: OSVRT NA SERVISE
                  U NADLEŽNOSTI LOKALNIH ORGANA UPRAVE
             E-GOVERNMENT IN SERBIA: OVERVIEW OF THE SERVICES
                      RELIED ON LOCAL ADMINISTRATION
              Nataša Marković1, Leonid Stoimenov1, Radovan Živković2, Oliver Vojinović1, Ivan Milentijević1
                                                1
                                                 Elektronski fakultet u Nišu
                                                     2
                                                       GO Medijana, Niš
Sadržaj – Nove komunikacione i informacione tehnologije, e-uprave u Srbiji. Na kraju, biće iznete vrednosti indikatora
kao sredstvo na putu ka informatičkom društvu i ekonomiji stanja e-uprave u Srbiji, sa analizom servisa koji su u
zasnovanoj na znanju, nameću potrebu za modernizacijom nadležnosti lokalnih organa uprave.
javne uprave i stvaranjem savremene elektronske uprave. U
                                                                2. METODOLOGIJA
ovom radu predstavljeni su rezultati prve studije e-uprave u
                                                                Osnov za istraživanje u ovom radu predstavlja metodologija
Srbiji, izvedene od strane istraživača Elektronskog fakulteta
                                                                usvojena od strane Evropske komisije i primenjena za
u Nišu u okviru projekta Ministarstva za telekomunikacije i
                                                                poslednju procenu stanja e-uprave u grupi zemalja Evrope.
informatičko društvo.
                                                                ("EU27+" - zemlje Evropske unije, Švajcarska, Norveška,
                                                                Island i Turska). U radu će biti izneseni samo osnovni
Abstract – New communication and information
                                                                detalji metodologije, dok se sa svim detaljima može
technologies, as a mean on the way to informational society
                                                                upoznati u [3],[4].
and knowledge based economy, put upon the need for public
e-government modernization and making of contemporary
                                                                Analiza stanja e-uprave vrši se nad skupom servisa, koji se
e-government. This paper presents the results of the first
                                                                mogu posmatrati iz ugla građana, pravnih lica i domena
e-government study in Serbia, conducted by the researchers
                                                                delovanja državne uprave. Na osnovu razvijenosti servisa
from the Faculty of Electronic Engineering in Nish as a part
                                                                nakon analize se donosi zaključak o stepenu razvijenosti
of the project of the Ministry of Telecommunications and
                                                                e-uprave jedne zemlje. Postoji ukupno dvadeset servisa,
Informational society.
                                                                dvanaest namenjenih pravnim licima i osam namenjenih
                                                                građanima. Ovi servisi se posmatrano iz ugla domena
1. UVOD
                                                                delovanja državne uprave mogu podeliti na četiri klastera:
E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online klaster priliva u budžet, klaster registracija, klaster
uprava) odnosi se na upotrebu informacionih i povraćaja i klaster dozvola i dokumenata. Podela servisa
komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, data je na slici ispod.
pružanju servisa i poslovanju državnih organa i institucija sa                                Fizička lica                        Pravna lica

fizičkim i pravnim licima, kao i među granama same uprave                                                          Porez na dodatu vrednost
[1]. Uvođenje e-uprave ima za cilj smanjenje                     Klaster priliva
                                                                                 Prijava poreza na dohodak građana
                                                                                                                   Porez na dobit preduzeća

administrativnih prepreka, veću efikasnost i dostupnost             u budžet                                       Socijalni doprinosi za zaposlene

javnih servisa, fizičkim i pravnim licima.                                                                         Carinske deklaracije

                                                                                            Prijava promene prebivališta
Decembra 2007. godine, Ministarstvo za telekomunikacije i                      Klaster
                                                                             registracija   Izvodi iz matičnih knjiga              Registracija novog preduze ća

informatičko društvo je u okviru aktivnosti na razvoju e-                                    Registracija automobila               Podnošenje statističkih podataka

uprave u Srbiji formiralo projekat izrade studije o trenutnom                               Traženje zaposlenja
stanju e-uprave u Srbiji. Izrada studije je poverena                                        Naknade socijalne zaštite
istraživačima sa Elektronskog fakulteta u Nišu. Projekat je                   Klaster
                                                                             povraćaja
                                                                                            Prijave policiji                       Javne nabavke

deo napora jednog državnog organa da započne kontrolisani                                   Javne biblioteke

razvoj e-uprave kao važnog segmenta društva.                                                Usluge u zdravstvu


                                                                                Klaster     Lična dokumenta
U Evropi postoji dugogodišnji trend izrade studija o stanju                    dozvola      Dobijanje građevinske dozvole          Dozvole u vezi sa životnom sredinom
e-uprave. Od 2001. godine ocenjuje se stanje e-uprave, u                    i dokumenata
                                                                                            Prijava i upis na visoko obrazovanje
zemljama članicama Evropske unije. Rezultati istraživanja
se potom objavljuju u vidu godišnjih izveštaja Evropskoj
                                                                                            Sl.1. Dvadeset osnovnih javnih servisa
komisiji [2], na osnovu čega se donose odluke o akcionim
planovima Evropske unije na planu e-uprave.
                                                                           Postoje četiri indikatora stanja e-uprave: stepen
U ovom radu biće prikazani osnovni elementi metodologije                   sofisticiranosti, potpuna online dostupnost, orijentisanost ka
koja se koristi za ocenu stanja e-uprave u Evropskoj uniji, a              korisniku i nacionalni portal.
zatim će biti izloženi rezultati istraživanja i modifikacije               Osnovni indikator je sofisticiranost servisa - što predstavlja
metodologije u svrhu prilagođavanja specifičnostima                        nivo usluga dostupnih korisnicima (građanima ili pravnim
licima) posredstvom Interneta. Radi ocenjivanja                  mogućnost višekanalnog pristupa servisu i pristupačnost
sofisticiranosti servisa definisana je generalna lestvica        servisa svim korisnicima, bez ličnih privilegija.
sofisticiranosti sa pet nivoa. Ova generalna lestvica se ne
primenjuje na sve servise zbog njihove specifčnosti, već se      Nacionalni portal je indikator koji treba da ukaze na to u
za serise mogu definisati njima svojstvene lestvice (sa          kojoj meri postoji stepen integracije servisa i njihove
različitim brojem nivoa, maksimalno pet) kao i ekspilcitni       konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u
kriterijumi za svaki od nivoa. Maksimalni nivo na lestvivci      e-upravi je da korisnicima pruži jedinstvenu tačka pristupa
za servis ujedno je i najveća ocena koja se može dodeliti        javnim servisima, što podrazumeva implementaciju sledećih
servisu, pa se konačna ocena sofisticiranosti za servis dobija   karakteristika [5]: sigurnost podataka, pristup podacima,
kao odnos između trenutno dodeljenog nivoa i maksimalnog         transakcije, pretraživanje i navigacija sadržaja, dinamički
nivoa na skali sofisticiranosti za dati servis, izraženo u       sadržaj, personalizacija. Ovo je složeni indikator koji se
procentima.                                                      ocenjuje sa četiri aspekta: broja osnovnih javnih servisa koji
                                                                 su raspoloživi na portalu, postojanja mogućnosti personali-
Prva tri nivoa generalne lestvice sofisticiranosti primenjiva    zacije portala, postojanja više načina pristupa portalu i
su na sve servise. Nivo 1-"informacija" podrazumeva              konzistentnosti grafike portala.
postojanje online informacija neophodnih za pokretanje
procedure     za    korišćenje    javnog      servisa,  nivo     3. SERVISI U NADLEŽNOSTI LOKALNIH ORGANA
2-"jednosmerna interakcija" se dostiže omogućavanjem             UPRAVE
preuzimanja formulara kako bi se pokrenula neelektronska
procedura za korišćenje servisa, dok nivo 3-"dvosmerna           Od ukupno dvadeset servisa njih trinaest je u nadležnosti
interakcija" dostižu servisi koji omogućavaju elektronsko        lokalnih organa uprave. Spisak servisa sa organima kojima
angažovanje preko elektronskog formulra kako bi se               je nadležnost poverena dat je na slici ispod.
započeo postupak za korišćenje datog servisa. Na većinu
servisa je primenljiv i nivo 4-"transakcija" koji                Građani                                 Nadležnost
                                                                                                         Poreski organ na teritoriji prebivališta poreskog
                                                                 Prijava godišnjeg poreza na dohodak
podrazumeva da je servis u potpunosti dostupan korisnicima       građana                                 obveznika, Poreska uprava

putem Interneta (uključujući donošenje odluka i isporuku).       Traženje zaposlenja                     Nacionalna služba za zapošljavanje

                                                                 Naknade socijalne zaštite:
Nivo 5-"personalizacija" je u metodologiju uveden 2007.                             studentski krediti   Matična visokoškolska ustanova, Služba
godine i primenjiv je na devet od 20 servisa. Podrazumeva                                                studentskih kredita i stipendija
                                                                                                         Lokalni organi uprave, tj. nadležne službe
                                                                                         dečiji dodaci
proaktivno dostavljanje servisa korisnicima, odnosno                                                     dečije zaštite u opštini, odnosno gradu, gde je
                                                                                                         prebivalište roditelja, odnosno
pomeranje inicijative za korišćenje servisa sa korisnika na                                              hranitelja/staratelja.
                                                                                                         Republički fond za zdravstveno osiguranje,
                                                                       naknade za zdravstvenu zaštitu
pružaoce servisa. Osim navedenih, podrazumeva se i                                                       organizacione jedinice Republičkog fonda za
                                                                                                         zdravstveno osiguranje (filijale)
postojanje nivoa 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje             naknade u slučaju nezaposlenosti     Nacionalna služba za zapošljavanje

internet stranice institucija koje pružaju servis ili se         Lična dokumenta                         Područne policijske uprav e, policijske
                                                                                                         stanice i policijske ispostave.
postojeće internet stranice ne mogu klasifikovati po nekom       Registracija vozila                     Područne policijske uprave, policijske stanice i
                                                                                                         policijske ispostave.
od ostalih nivoa. Sofisticiranost se izražava kao                Dobijanje građevinske dozvole           Ministarstvo za infrastrukturu
                                                                                                         Pokrajinski sekretarijat za arhitekturu,
procentualna vrednost za svaki servis, a na nacionalnom                                                  urbanizam i graditeljstvo, opština, grad,
                                                                 Prijave policiji                        Područne policijske uprav e, policijske
nivou se posmatra prosečna vrednost za 20 servisa.                                                       stanice i policijske ispostave
                                                                 Javne biblioteke                        Centar Virtuelne Biblioteke Srbije
                                                                 Izvodi iz matičnih knjiga               Gradski i opštinski organi uprave nadležni za
Potpuna online dostupnost, kao drugi osnovni indikator                                                   poslove uprave
                                                                 Prijava i upis na visoko obrazovanje    Visokoškolske ustanove (Univerziteti,
stanja e-uprave, daje meru u kojoj internet tehnologije                                                  Fakulteti, Umetničke akademije, Akadem ije
                                                                                                         strukovnih studija, Visoke škole, Visoke škole
zamenjuju druge vidove komunikacije pri korišćenju javnih                                                strukovnih studija).

servisa e-uprave. Servis je potpuno online dostupan ukoliko      Prijava promene prebivališta            Područne policijske uprave, policijske stanice i
                                                                                                         policijske ispostave.

nije potrebna niti jedna druga formalna procedura (lična ili     Usluge u zdravstvu                      Zdravstvene ustanove

                                                                 Pravna lica
pisana komunikacija) kako bi se koristio servis. To bi           Socijalni doprinosi za zaposlene        Republički fond za penziono i invalidsko
prevedeno na lestvicu sofisticiranosti značilo da servis mora                                            osiguranje zaposlenih, Republički fond za
                                                                                                         zdravstveno osiguranje, Poreska uprava
imati nivo sofisiticiranosti veći od tri. Potpuna online         Porez na dobit preduzeća                Opštinski organ Poreske uprave

                                                                 Porez na dodatu vrednost                Regionalne odnosno opštinske filijale Poreske
dostupnost na nacionalnom nivou dobija se kao odnos broja                                                uprave
                                                                 Registracija novog preduzeća            Agencija za privredne registre
potpuno dostupnih servisa u odnosu na ukupan broj servisa,       Podnošenje statističkih podataka        Republički zavod za statistiku Srbije
izraženo u procentima.                                           Carinske deklaracije                    Uprava carina
                                                                 Dozvole u vezi sa životnom sredinom     Ministarstvo zaštite životne sredine,
                                                                                                         Ministarstvo za infrastrukturu Republike
Od 2007. godine primenjuju se i dva nova indikatora stanja                                               Srbije,organi jedinica lokalne samouprave
                                                                                                         nadležni za poslove zaštite životne sredine.
e-uprave: orijentisanost servisa ka korisnicima i nacionalni     Javna nabavka                           Uprava za javne nabavke

portal. Ovi indikatori orijentisani su na procenu udobnosti i
                                                                  Sl.2. Spisak osnovnih javnih servisa i nadležnih organa za
sigurnosti korišćenja e-uprave.
                                                                                            servise
Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje
                                                                 Međutim kako će se i kasnije u analizi pokazati, radi lakše
e-uprave sa četiri aspekta: sigurnost ličnih podataka
                                                                 upotrebe servisa i objedinjenja pružanja usluga, mnogi
korisnika prilikom korišćenja servisa, udobnost korisnika,
                                                                 servisi za koje postoje postoji neelektronski pristup na
lokalnom nivou se centralizuju u korišćenju elektronskim        osiguranje pruža mogućnost pregledavanja ali ne i
putrem-preko Interneta. Takav recimo slučaj je portal           preuzimanja obrazaca, o dobijanju dečijih dodataka ne
Nacionalne službe za zapošljavanje ili Poreske uprave.          postoje informacije, dok na Internet stranicama Univerziteta
                                                                u Srbiji postoje informacije o konkursima za studentske
Analiza servisa u nadležnosti lokalnih uprava se u većini       kredite i stipendije. Maksimalni nivo koji svaki od
slučajeva sprovodila na onovu analize registrovanih internet    podservisa može da dostigne je nivo pet, ali kao što se može
stranica koje nude servise, pojedinačno za svaku opštinu, a     videti iz navedenog, niti jedan podservis ne nudi nivo koji je
zatim se donosila odluka o oceni ovih serivsa na                iznad pružanja informacija. Prosečna ocena za
nacionalnom nivou. Za dostupne internet stranice izvršeno       sofisticiranost ovog servisa je stoga 0%.
je ocenjivanje prema specifičnim kreiterijumima za svaki
indikator i za svaki servis. Za ocenjivanje servisa korišćena   Servis izvodi iz matičnih knjiga ocenjuje se na osnovu
je metodologija koja se oslanja na metodologiju primenjenu      mogućnosti korišćenja internet tehnologija u procesu
za ocenu stanja e-uprave u Evropskoj uniji, dok je za           dobijanja izvoda iz matičnih knjiga rođenih, venčanih i
pojedine servise ta metodologija proširena postupcima za        umrlih. Za analizu ovog servisa korišćeni su podaci o
procenu broja korisnika koji koriste usluge.                    opštinama i broju stanovnika po opštinama Republičkog
                                                                zavoda za statistiku [6], kao i spisak registrovanih internet
Servisi prijave poreza (na dohodak građana, na dobit            stranica opština preuzet sa državnog Web sajta e-uprava
preduzeća i na dodatu vrednost) realizovani su preko servisa    (http://www.euprava.gov.yu). Po originalnoj metodologiji
Poreske uprave Srbije. Poreska uprava ima Web sajt na           daje se jedinstvena ocena servisa na nacionalnom nivou.
kome postoje informacije kao i pojedini obrasci za              Obzirom da su u Srbiji nosioci ovog servisa organi lokalne
preuzimanje preko kojih je moguće ostvariti ne-elektronsku      uprave, jedinstvenu ocenu treba formirati na osnovu ocena
prijavu poreza. Ovaj servis nije omogućen preko lokalnih        za svaku opštinu. U ovom cilju ustanovljena je raspodela
poreskih organa uprave, i ne nudi mogućnost kompletne           zastupljenosti nivoa ovog servisa prema broju opština koje
online prijave poreza. Servis porez na dohodak građana je       nude određeni nivo servisa, i prema broju stanovnika
na nivou sofisticiranosti dva (maksimalni mogući nivo je 5),    kojima je dostupan određeni nivo servisa. Ove raspodele
pa je ocena sofisticiranosti 40%. Preostala dva servisa:        treba da posluže donošenju odluke o konačnoj oceni za
prijava poreza na dobit preduzeća i porez na dodatu             servis Izodi iz matičnih knjiga. Najveći broj opština u
vrednost su na nivou dva (od maksimalno četiri), tj. ocena      Republici Srbiji (116 ili 67%) na svojim internet stranicama
sofisticiranosti je 50%. Ovi servisi nalaze se na nivou         ne nudi informacije za građane o servisu Dobijanje izvoda
preuzimanja obrazaca.                                           iz matičnih knjiga (nivo 0); 4% opština na internet
                                                                stranicama ima obrasce za preuzimanje i potraživanje
Servis traženje zaposlenja je u nadležnosti nacionalne          izvoda neelektronskim putem, dok 22% opština nudi servis
službe za zapošljavanje koja preko jedinstvenog Web sajta       naručivanja izvoda elektronskim putem (servis "Virtuelni
pruža snovne informacije neophodne za traženje zaposlenja.      matičar" – nivo 3). Nijedna opština nije dostigla nivo 4.
Korisnici se mogu registrovati na sistem i pretraživati baze    Ukoliko se umesto broja opština upoređuje broj stanovnika
poslova po različitim kriterijumima. Ovaj servis ima nivo       po opštinama [4] kojima je dostupan određeni nivo servisa,
sofisticiranosti tri (od maksimalno četiri), i ocenu 75%.       razlika je manje izražena: 51% stanovnika nema pristup
                                                                servisu, 7% ima uslugu nivoa 1, 3.8% ima uslugu nivoa 2 i
Servisi za koje su u nadležnosti lokalne policijske stanice i   38.1% može da koristi ulugu na nivou 3. I dalje, međutim,
policijske uprave imaju objedinjeni pristup preko internet      preovlađuje potpuno odsustvo dostupnosti ovog servisa
stranice Ministarstva Unutrašnjih poslova. Na ovoj stranici     građanima, pa je za konačni nivo sofisticiranosti ovog
nude se obaveštenja o dobijanju ličnih dokumenata,              servisa proglašen nivo 0.
registraciji vozila i prijavi promena prebivališta. Za servis
prijave policiji ovde ne postoje obaveštenja, već se            Servis usluge u zdravstvu ocenjuje se na osnovu mogućnosti
informacija o ovom servisu može dobiti sa državnog Web          korišćenja internet tehnologija u procesu zakazivanja
sajta e-uprava (www.euprava.gov.yu). Za svaki od                zdravstvenih pregleda i konsultacija o dostupnim
pobrojanih servisa razlikuju se maksimalni nivoi koji se        zdravstvenim uslugama. Kako su nosioci ovog servisa
mogu dostići, mada nijedan od servisa nije prešao prvi nivo-    zdravstvene ustanove, jedinstvena ocena sofisticiranosti
nivo pružanja informacija.                                      određena je na osnovu raspodele zastupljnosti nivoa ovog
                                                                servisa prema broju zdravstvenih ustanova koje imaju javno
Naknade socijalne zaštite je servis čija definicija             dostupne internet stranice. Za analizu servisa Usluge u
podrazumeva naknade u slušaju nezaposlenosti, naknade za        zdravstvu, sačinjena je lista internet stranica zdravstvenih
zdravstvenu zaštitu, studentske kredite i dečije dodatke.       centara u Srbiji uz pomoć informacija dostupnih na stranici
Ocena se formira kao prosečna ocena za svaki od navedenih       Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje. Analiziom
podservisa. Na internet stranici Nacionalne službe za           svih 35 internet stranica, ustanovljena je marginalna
zapošljavanje postoje informacije o dobijanju pomoći u          zastupljenost servisa zakazivanja pregleda putem internet
slučaju nezaposlenosti. Republički zavod za zdravstveno         stranice (nivo 3) – jedino Zdravstveni centar Užice
omogućava da se pregledi zakazuju popunjavanjem forme           Detaljnom analizom prema trećem indikatoru stanja
na stranici centra. Ostali zdravstveni centri ne nude ni        e-uprave, orijentisanosti servisa ka korisnicima, može se
relevantne informacije o zakazivanju zdravstvenog pregleda      zaključiti da javni servisi u Srbiji nemaju ovu osobinu.
(uslov za nivo 1). Zbog potpune dominacije nivoa 0, za          Naime, niti jedna internet stranica državnih organa i analizi-
konačnu ocenu sofisticiranosti servisa Usluge u zdravstvu       ranih ustanova koje su nosioci osnovnih javnih servisa nema
usvojeno je 0%.                                                 pravno obavezujući sistem autentifikacije korisnika
                                                                prilikom pružanja servisa. Drugi pokazatelj indikatora
Servis dobijanje građevinske dozvole nije omogućen kroz         orijentisanost ka korisniku, broj polja podataka pri
Internet stranice lokalnih ili regionalnih organa uprave.       korišćenju servisa, gotovo da nije bilo moguće ni meriti jer
Takođe ne postoji internet stranica ni na nivou Srbije          većina servisa nije dostigla nivo popunjavanja elektronskih
specijalizovana samo za ovaj servis. Međutim na državnom        obrazaca (nivo 3), gde bi se ova polja nalazila. Višekanalni
Web sajtu e-uprava moguće je dobiti informacije o               pristup nije omogućen, svim servisima se pristupa jedino
postupku za dobijanje građevinske dozvole. Nivo                 putem personalnog računara, dok postojanje call centara
sofisticiranosti je jedan, a ocena za servis 25%.               kod pojedinih nosilaca javnih servisa nije ostvareno
                                                                povezivanjem na jedinstveni informacioni sistem javnog
Slična je i situacija i za servis dozvole u vezi sa životnom    servisa koji se ocenjuje. Stranice nosilaca servisa takođe ne
sredinom. Ministarstvo zaštite životne sredine ima Internet     poseduju ni prilagođavanje prikaza osobama sa posebnim
stranicu koja pruža preuzimanje pojedinih obrazaca za           potrebama. Prosečna vrednost indikatora orijentisanost ka
dozvole za rad koje se tiču životne sredine. I u ovom slučaju   korisnicima je i za grupu zemalja EU27+ relativno niska
pružanje servisa je podeljeno između državnog organa            (20%), ali treba imati u vidu da je ovaj indikator uveden
uprave i lokalnih ispostava, naime, elektronskim putem na       2007. godine, nakon što je već postignut visok nivo
nivou Srbije preuzimaju se obrasci, dok se preuzeti i           sofisticiranosti servisa u svim zemljama.
popunjeni obrasci neelektronski podnose lokalnim
ispostavama. Ocena servisa je 20%.                              4. ZAKLJUČAK

Ocene sofisticiranosti za sve servise mogu se pogledati na      E-uprava u Srbiji nije dostigla zavidan nivo, kao u
grafiku na slici ispod, dok je detaljan prikaz stanja i         zemljama članicama Evropske unije. To je oblast kojoj se
rezultata za svaki od 20 javnih servisa izložen u [7].          poslednjih par godina poklanja velika pažnja i za koju se tek
                                                                očekuje se velika ekspanzija. Niti u jednom segmentu
                                                                e-uprava nije dostigla nivo na kome može potpuno da
                                                                zameni neposrednu ili pisanu interakciju državnih organa i
                                                                građana. U zemljama EU27+ u proseku je više od pola
                                                                servisa potpuno dostupno preko Interneta. Razvoj na polju
                                                                novih indikatora stanja, orijentisanosti ka korisniku i
                                                                nacionalnog portala, Srbiji tek predstoji, obzirom da su
                                                                ocene u oba ova aspekta jednake nuli.

                                                                Svest o organizovanom prilagođavanju državne uprave
                                                                informatičkom društvu u Srbiji je probuđena sa
                                                                zakašnjenjem u odnosu na zemlje Evrope ali se, sledeći
                                                                primere dobre prakse koji su zabeleženi u pojedinim
                                                                zemljama, može dostići cilj savremene e-uprave.

                                                                LITERATURA
   Sl.3. Pojedinačni rezultati ocena sofisticiranosti za 20
                  osnovnih javnih servisa                       [1]   M. M. Brown, Electronic Government,
                                                                      Encyclopedia of Public Administration and Public
Kao što se može videti sa slike, najveću sofisticiranost              Policy, pp.427-443, Marcel Dekker, 2003.
ostvarili su servisi Traženje zaposlenja (75%, odnosno          [2]   e-Government Benchmarking Reports,
ocena 3 na skali do 4) i Javne biblioteke (60%, odnosno               http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i20
ocena 3 na skali do 5), dok najnižu sofisticiranost (0%)              10/benchmarking/index_en.htm
imaju servisi Naknade socijalne zaštite, Usluge u zdravstvu     [3]   Patrick Wauters, Matthias Nijskens, Jeroen
i Izvodi iz matičnih knjiga. Ukupna ocena sofisticiranosti za         Tiebout, ”The user challenge Benchmarking the
Srbiju je prosek sofisticiranosti servisa, što iznosi 34,4%.
                                                                      supply of Online pubic Services”, Capgemini,
Drugi indikator stanja e-uprave, ocena potpune online                 http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i20
dostupnosti na nacionalnom nivou u Republici Srbiji iznosi            10/docs/benchmarking/egov_benchmark_2007.pdf
0%, jer ni jedan od dvadeset javnih servisa nije potpuno        [4]   Elektronski fakultet u Nišu, “Procena stanja e-
dostupan preko Interneta. U grupi zemalja Evrope EU27+,               uprave u Srbiji bazirana na evaluaciji
prosečna vrednost ovog indikatora iznosi 58%.                         implementacije 20 zajedničkih osnovnih javnih
                                                                      servisa“, januar 2008.
[5]   J.P., Gant, D.B.,Gant, “Web portal functionality   [6]   Republički zavod za statistiku, “Opštine 2006“,
      and state government e-service“, 35th Hawaii             dostupno na adresi http://webrzs.statserb.sr.gov.yu/
      International Conference on System Sciences,             axd/Zip/OG2006web.zip
      Hawaii, 2002

More Related Content

Featured

How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental HealthHow Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
ThinkNow
 
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie InsightsSocial Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Kurio // The Social Media Age(ncy)
 

Featured (20)

2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by Hubspot2024 State of Marketing Report – by Hubspot
2024 State of Marketing Report – by Hubspot
 
Everything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPTEverything You Need To Know About ChatGPT
Everything You Need To Know About ChatGPT
 
Product Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage EngineeringsProduct Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
Product Design Trends in 2024 | Teenage Engineerings
 
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental HealthHow Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
How Race, Age and Gender Shape Attitudes Towards Mental Health
 
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdfAI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
AI Trends in Creative Operations 2024 by Artwork Flow.pdf
 
Skeleton Culture Code
Skeleton Culture CodeSkeleton Culture Code
Skeleton Culture Code
 
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
PEPSICO Presentation to CAGNY Conference Feb 2024
 
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
Content Methodology: A Best Practices Report (Webinar)
 
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
How to Prepare For a Successful Job Search for 2024
 
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie InsightsSocial Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
Social Media Marketing Trends 2024 // The Global Indie Insights
 
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
Trends In Paid Search: Navigating The Digital Landscape In 2024
 
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
5 Public speaking tips from TED - Visualized summary
 
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
ChatGPT and the Future of Work - Clark Boyd
 
Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next Getting into the tech field. what next
Getting into the tech field. what next
 
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search IntentGoogle's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
Google's Just Not That Into You: Understanding Core Updates & Search Intent
 
How to have difficult conversations
How to have difficult conversations How to have difficult conversations
How to have difficult conversations
 
Introduction to Data Science
Introduction to Data ScienceIntroduction to Data Science
Introduction to Data Science
 
Time Management & Productivity - Best Practices
Time Management & Productivity -  Best PracticesTime Management & Productivity -  Best Practices
Time Management & Productivity - Best Practices
 
The six step guide to practical project management
The six step guide to practical project managementThe six step guide to practical project management
The six step guide to practical project management
 
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
Beginners Guide to TikTok for Search - Rachel Pearson - We are Tilt __ Bright...
 

E-Uprava u Srbiji: Osvrt na servise u nadleznosti lokalnih organa Uprave

  • 1. E-UPRAVA U SRBIJI: OSVRT NA SERVISE U NADLEŽNOSTI LOKALNIH ORGANA UPRAVE E-GOVERNMENT IN SERBIA: OVERVIEW OF THE SERVICES RELIED ON LOCAL ADMINISTRATION Nataša Marković1, Leonid Stoimenov1, Radovan Živković2, Oliver Vojinović1, Ivan Milentijević1 1 Elektronski fakultet u Nišu 2 GO Medijana, Niš Sadržaj – Nove komunikacione i informacione tehnologije, e-uprave u Srbiji. Na kraju, biće iznete vrednosti indikatora kao sredstvo na putu ka informatičkom društvu i ekonomiji stanja e-uprave u Srbiji, sa analizom servisa koji su u zasnovanoj na znanju, nameću potrebu za modernizacijom nadležnosti lokalnih organa uprave. javne uprave i stvaranjem savremene elektronske uprave. U 2. METODOLOGIJA ovom radu predstavljeni su rezultati prve studije e-uprave u Osnov za istraživanje u ovom radu predstavlja metodologija Srbiji, izvedene od strane istraživača Elektronskog fakulteta usvojena od strane Evropske komisije i primenjena za u Nišu u okviru projekta Ministarstva za telekomunikacije i poslednju procenu stanja e-uprave u grupi zemalja Evrope. informatičko društvo. ("EU27+" - zemlje Evropske unije, Švajcarska, Norveška, Island i Turska). U radu će biti izneseni samo osnovni Abstract – New communication and information detalji metodologije, dok se sa svim detaljima može technologies, as a mean on the way to informational society upoznati u [3],[4]. and knowledge based economy, put upon the need for public e-government modernization and making of contemporary Analiza stanja e-uprave vrši se nad skupom servisa, koji se e-government. This paper presents the results of the first mogu posmatrati iz ugla građana, pravnih lica i domena e-government study in Serbia, conducted by the researchers delovanja državne uprave. Na osnovu razvijenosti servisa from the Faculty of Electronic Engineering in Nish as a part nakon analize se donosi zaključak o stepenu razvijenosti of the project of the Ministry of Telecommunications and e-uprave jedne zemlje. Postoji ukupno dvadeset servisa, Informational society. dvanaest namenjenih pravnim licima i osam namenjenih građanima. Ovi servisi se posmatrano iz ugla domena 1. UVOD delovanja državne uprave mogu podeliti na četiri klastera: E-uprava (elektronska uprava, digitalna uprava, online klaster priliva u budžet, klaster registracija, klaster uprava) odnosi se na upotrebu informacionih i povraćaja i klaster dozvola i dokumenata. Podela servisa komunikacionih tehnologija u razmeni informacija, data je na slici ispod. pružanju servisa i poslovanju državnih organa i institucija sa Fizička lica Pravna lica fizičkim i pravnim licima, kao i među granama same uprave Porez na dodatu vrednost [1]. Uvođenje e-uprave ima za cilj smanjenje Klaster priliva Prijava poreza na dohodak građana Porez na dobit preduzeća administrativnih prepreka, veću efikasnost i dostupnost u budžet Socijalni doprinosi za zaposlene javnih servisa, fizičkim i pravnim licima. Carinske deklaracije Prijava promene prebivališta Decembra 2007. godine, Ministarstvo za telekomunikacije i Klaster registracija Izvodi iz matičnih knjiga Registracija novog preduze ća informatičko društvo je u okviru aktivnosti na razvoju e- Registracija automobila Podnošenje statističkih podataka uprave u Srbiji formiralo projekat izrade studije o trenutnom Traženje zaposlenja stanju e-uprave u Srbiji. Izrada studije je poverena Naknade socijalne zaštite istraživačima sa Elektronskog fakulteta u Nišu. Projekat je Klaster povraćaja Prijave policiji Javne nabavke deo napora jednog državnog organa da započne kontrolisani Javne biblioteke razvoj e-uprave kao važnog segmenta društva. Usluge u zdravstvu Klaster Lična dokumenta U Evropi postoji dugogodišnji trend izrade studija o stanju dozvola Dobijanje građevinske dozvole Dozvole u vezi sa životnom sredinom e-uprave. Od 2001. godine ocenjuje se stanje e-uprave, u i dokumenata Prijava i upis na visoko obrazovanje zemljama članicama Evropske unije. Rezultati istraživanja se potom objavljuju u vidu godišnjih izveštaja Evropskoj Sl.1. Dvadeset osnovnih javnih servisa komisiji [2], na osnovu čega se donose odluke o akcionim planovima Evropske unije na planu e-uprave. Postoje četiri indikatora stanja e-uprave: stepen U ovom radu biće prikazani osnovni elementi metodologije sofisticiranosti, potpuna online dostupnost, orijentisanost ka koja se koristi za ocenu stanja e-uprave u Evropskoj uniji, a korisniku i nacionalni portal. zatim će biti izloženi rezultati istraživanja i modifikacije Osnovni indikator je sofisticiranost servisa - što predstavlja metodologije u svrhu prilagođavanja specifičnostima nivo usluga dostupnih korisnicima (građanima ili pravnim
  • 2. licima) posredstvom Interneta. Radi ocenjivanja mogućnost višekanalnog pristupa servisu i pristupačnost sofisticiranosti servisa definisana je generalna lestvica servisa svim korisnicima, bez ličnih privilegija. sofisticiranosti sa pet nivoa. Ova generalna lestvica se ne primenjuje na sve servise zbog njihove specifčnosti, već se Nacionalni portal je indikator koji treba da ukaze na to u za serise mogu definisati njima svojstvene lestvice (sa kojoj meri postoji stepen integracije servisa i njihove različitim brojem nivoa, maksimalno pet) kao i ekspilcitni konzistentnosti. Osnovna uloga nacionalnog portala u kriterijumi za svaki od nivoa. Maksimalni nivo na lestvivci e-upravi je da korisnicima pruži jedinstvenu tačka pristupa za servis ujedno je i najveća ocena koja se može dodeliti javnim servisima, što podrazumeva implementaciju sledećih servisu, pa se konačna ocena sofisticiranosti za servis dobija karakteristika [5]: sigurnost podataka, pristup podacima, kao odnos između trenutno dodeljenog nivoa i maksimalnog transakcije, pretraživanje i navigacija sadržaja, dinamički nivoa na skali sofisticiranosti za dati servis, izraženo u sadržaj, personalizacija. Ovo je složeni indikator koji se procentima. ocenjuje sa četiri aspekta: broja osnovnih javnih servisa koji su raspoloživi na portalu, postojanja mogućnosti personali- Prva tri nivoa generalne lestvice sofisticiranosti primenjiva zacije portala, postojanja više načina pristupa portalu i su na sve servise. Nivo 1-"informacija" podrazumeva konzistentnosti grafike portala. postojanje online informacija neophodnih za pokretanje procedure za korišćenje javnog servisa, nivo 3. SERVISI U NADLEŽNOSTI LOKALNIH ORGANA 2-"jednosmerna interakcija" se dostiže omogućavanjem UPRAVE preuzimanja formulara kako bi se pokrenula neelektronska procedura za korišćenje servisa, dok nivo 3-"dvosmerna Od ukupno dvadeset servisa njih trinaest je u nadležnosti interakcija" dostižu servisi koji omogućavaju elektronsko lokalnih organa uprave. Spisak servisa sa organima kojima angažovanje preko elektronskog formulra kako bi se je nadležnost poverena dat je na slici ispod. započeo postupak za korišćenje datog servisa. Na većinu servisa je primenljiv i nivo 4-"transakcija" koji Građani Nadležnost Poreski organ na teritoriji prebivališta poreskog Prijava godišnjeg poreza na dohodak podrazumeva da je servis u potpunosti dostupan korisnicima građana obveznika, Poreska uprava putem Interneta (uključujući donošenje odluka i isporuku). Traženje zaposlenja Nacionalna služba za zapošljavanje Naknade socijalne zaštite: Nivo 5-"personalizacija" je u metodologiju uveden 2007. studentski krediti Matična visokoškolska ustanova, Služba godine i primenjiv je na devet od 20 servisa. Podrazumeva studentskih kredita i stipendija Lokalni organi uprave, tj. nadležne službe dečiji dodaci proaktivno dostavljanje servisa korisnicima, odnosno dečije zaštite u opštini, odnosno gradu, gde je prebivalište roditelja, odnosno pomeranje inicijative za korišćenje servisa sa korisnika na hranitelja/staratelja. Republički fond za zdravstveno osiguranje, naknade za zdravstvenu zaštitu pružaoce servisa. Osim navedenih, podrazumeva se i organizacione jedinice Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje (filijale) postojanje nivoa 0 koji se dodeljuje ukoliko ne postoje naknade u slučaju nezaposlenosti Nacionalna služba za zapošljavanje internet stranice institucija koje pružaju servis ili se Lična dokumenta Područne policijske uprav e, policijske stanice i policijske ispostave. postojeće internet stranice ne mogu klasifikovati po nekom Registracija vozila Područne policijske uprave, policijske stanice i policijske ispostave. od ostalih nivoa. Sofisticiranost se izražava kao Dobijanje građevinske dozvole Ministarstvo za infrastrukturu Pokrajinski sekretarijat za arhitekturu, procentualna vrednost za svaki servis, a na nacionalnom urbanizam i graditeljstvo, opština, grad, Prijave policiji Područne policijske uprav e, policijske nivou se posmatra prosečna vrednost za 20 servisa. stanice i policijske ispostave Javne biblioteke Centar Virtuelne Biblioteke Srbije Izvodi iz matičnih knjiga Gradski i opštinski organi uprave nadležni za Potpuna online dostupnost, kao drugi osnovni indikator poslove uprave Prijava i upis na visoko obrazovanje Visokoškolske ustanove (Univerziteti, stanja e-uprave, daje meru u kojoj internet tehnologije Fakulteti, Umetničke akademije, Akadem ije strukovnih studija, Visoke škole, Visoke škole zamenjuju druge vidove komunikacije pri korišćenju javnih strukovnih studija). servisa e-uprave. Servis je potpuno online dostupan ukoliko Prijava promene prebivališta Područne policijske uprave, policijske stanice i policijske ispostave. nije potrebna niti jedna druga formalna procedura (lična ili Usluge u zdravstvu Zdravstvene ustanove Pravna lica pisana komunikacija) kako bi se koristio servis. To bi Socijalni doprinosi za zaposlene Republički fond za penziono i invalidsko prevedeno na lestvicu sofisticiranosti značilo da servis mora osiguranje zaposlenih, Republički fond za zdravstveno osiguranje, Poreska uprava imati nivo sofisiticiranosti veći od tri. Potpuna online Porez na dobit preduzeća Opštinski organ Poreske uprave Porez na dodatu vrednost Regionalne odnosno opštinske filijale Poreske dostupnost na nacionalnom nivou dobija se kao odnos broja uprave Registracija novog preduzeća Agencija za privredne registre potpuno dostupnih servisa u odnosu na ukupan broj servisa, Podnošenje statističkih podataka Republički zavod za statistiku Srbije izraženo u procentima. Carinske deklaracije Uprava carina Dozvole u vezi sa životnom sredinom Ministarstvo zaštite životne sredine, Ministarstvo za infrastrukturu Republike Od 2007. godine primenjuju se i dva nova indikatora stanja Srbije,organi jedinica lokalne samouprave nadležni za poslove zaštite životne sredine. e-uprave: orijentisanost servisa ka korisnicima i nacionalni Javna nabavka Uprava za javne nabavke portal. Ovi indikatori orijentisani su na procenu udobnosti i Sl.2. Spisak osnovnih javnih servisa i nadležnih organa za sigurnosti korišćenja e-uprave. servise Orijentisanost servisa ka korisnicima ocenjuje stanje Međutim kako će se i kasnije u analizi pokazati, radi lakše e-uprave sa četiri aspekta: sigurnost ličnih podataka upotrebe servisa i objedinjenja pružanja usluga, mnogi korisnika prilikom korišćenja servisa, udobnost korisnika, servisi za koje postoje postoji neelektronski pristup na
  • 3. lokalnom nivou se centralizuju u korišćenju elektronskim osiguranje pruža mogućnost pregledavanja ali ne i putrem-preko Interneta. Takav recimo slučaj je portal preuzimanja obrazaca, o dobijanju dečijih dodataka ne Nacionalne službe za zapošljavanje ili Poreske uprave. postoje informacije, dok na Internet stranicama Univerziteta u Srbiji postoje informacije o konkursima za studentske Analiza servisa u nadležnosti lokalnih uprava se u većini kredite i stipendije. Maksimalni nivo koji svaki od slučajeva sprovodila na onovu analize registrovanih internet podservisa može da dostigne je nivo pet, ali kao što se može stranica koje nude servise, pojedinačno za svaku opštinu, a videti iz navedenog, niti jedan podservis ne nudi nivo koji je zatim se donosila odluka o oceni ovih serivsa na iznad pružanja informacija. Prosečna ocena za nacionalnom nivou. Za dostupne internet stranice izvršeno sofisticiranost ovog servisa je stoga 0%. je ocenjivanje prema specifičnim kreiterijumima za svaki indikator i za svaki servis. Za ocenjivanje servisa korišćena Servis izvodi iz matičnih knjiga ocenjuje se na osnovu je metodologija koja se oslanja na metodologiju primenjenu mogućnosti korišćenja internet tehnologija u procesu za ocenu stanja e-uprave u Evropskoj uniji, dok je za dobijanja izvoda iz matičnih knjiga rođenih, venčanih i pojedine servise ta metodologija proširena postupcima za umrlih. Za analizu ovog servisa korišćeni su podaci o procenu broja korisnika koji koriste usluge. opštinama i broju stanovnika po opštinama Republičkog zavoda za statistiku [6], kao i spisak registrovanih internet Servisi prijave poreza (na dohodak građana, na dobit stranica opština preuzet sa državnog Web sajta e-uprava preduzeća i na dodatu vrednost) realizovani su preko servisa (http://www.euprava.gov.yu). Po originalnoj metodologiji Poreske uprave Srbije. Poreska uprava ima Web sajt na daje se jedinstvena ocena servisa na nacionalnom nivou. kome postoje informacije kao i pojedini obrasci za Obzirom da su u Srbiji nosioci ovog servisa organi lokalne preuzimanje preko kojih je moguće ostvariti ne-elektronsku uprave, jedinstvenu ocenu treba formirati na osnovu ocena prijavu poreza. Ovaj servis nije omogućen preko lokalnih za svaku opštinu. U ovom cilju ustanovljena je raspodela poreskih organa uprave, i ne nudi mogućnost kompletne zastupljenosti nivoa ovog servisa prema broju opština koje online prijave poreza. Servis porez na dohodak građana je nude određeni nivo servisa, i prema broju stanovnika na nivou sofisticiranosti dva (maksimalni mogući nivo je 5), kojima je dostupan određeni nivo servisa. Ove raspodele pa je ocena sofisticiranosti 40%. Preostala dva servisa: treba da posluže donošenju odluke o konačnoj oceni za prijava poreza na dobit preduzeća i porez na dodatu servis Izodi iz matičnih knjiga. Najveći broj opština u vrednost su na nivou dva (od maksimalno četiri), tj. ocena Republici Srbiji (116 ili 67%) na svojim internet stranicama sofisticiranosti je 50%. Ovi servisi nalaze se na nivou ne nudi informacije za građane o servisu Dobijanje izvoda preuzimanja obrazaca. iz matičnih knjiga (nivo 0); 4% opština na internet stranicama ima obrasce za preuzimanje i potraživanje Servis traženje zaposlenja je u nadležnosti nacionalne izvoda neelektronskim putem, dok 22% opština nudi servis službe za zapošljavanje koja preko jedinstvenog Web sajta naručivanja izvoda elektronskim putem (servis "Virtuelni pruža snovne informacije neophodne za traženje zaposlenja. matičar" – nivo 3). Nijedna opština nije dostigla nivo 4. Korisnici se mogu registrovati na sistem i pretraživati baze Ukoliko se umesto broja opština upoređuje broj stanovnika poslova po različitim kriterijumima. Ovaj servis ima nivo po opštinama [4] kojima je dostupan određeni nivo servisa, sofisticiranosti tri (od maksimalno četiri), i ocenu 75%. razlika je manje izražena: 51% stanovnika nema pristup servisu, 7% ima uslugu nivoa 1, 3.8% ima uslugu nivoa 2 i Servisi za koje su u nadležnosti lokalne policijske stanice i 38.1% može da koristi ulugu na nivou 3. I dalje, međutim, policijske uprave imaju objedinjeni pristup preko internet preovlađuje potpuno odsustvo dostupnosti ovog servisa stranice Ministarstva Unutrašnjih poslova. Na ovoj stranici građanima, pa je za konačni nivo sofisticiranosti ovog nude se obaveštenja o dobijanju ličnih dokumenata, servisa proglašen nivo 0. registraciji vozila i prijavi promena prebivališta. Za servis prijave policiji ovde ne postoje obaveštenja, već se Servis usluge u zdravstvu ocenjuje se na osnovu mogućnosti informacija o ovom servisu može dobiti sa državnog Web korišćenja internet tehnologija u procesu zakazivanja sajta e-uprava (www.euprava.gov.yu). Za svaki od zdravstvenih pregleda i konsultacija o dostupnim pobrojanih servisa razlikuju se maksimalni nivoi koji se zdravstvenim uslugama. Kako su nosioci ovog servisa mogu dostići, mada nijedan od servisa nije prešao prvi nivo- zdravstvene ustanove, jedinstvena ocena sofisticiranosti nivo pružanja informacija. određena je na osnovu raspodele zastupljnosti nivoa ovog servisa prema broju zdravstvenih ustanova koje imaju javno Naknade socijalne zaštite je servis čija definicija dostupne internet stranice. Za analizu servisa Usluge u podrazumeva naknade u slušaju nezaposlenosti, naknade za zdravstvu, sačinjena je lista internet stranica zdravstvenih zdravstvenu zaštitu, studentske kredite i dečije dodatke. centara u Srbiji uz pomoć informacija dostupnih na stranici Ocena se formira kao prosečna ocena za svaki od navedenih Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje. Analiziom podservisa. Na internet stranici Nacionalne službe za svih 35 internet stranica, ustanovljena je marginalna zapošljavanje postoje informacije o dobijanju pomoći u zastupljenost servisa zakazivanja pregleda putem internet slučaju nezaposlenosti. Republički zavod za zdravstveno stranice (nivo 3) – jedino Zdravstveni centar Užice
  • 4. omogućava da se pregledi zakazuju popunjavanjem forme Detaljnom analizom prema trećem indikatoru stanja na stranici centra. Ostali zdravstveni centri ne nude ni e-uprave, orijentisanosti servisa ka korisnicima, može se relevantne informacije o zakazivanju zdravstvenog pregleda zaključiti da javni servisi u Srbiji nemaju ovu osobinu. (uslov za nivo 1). Zbog potpune dominacije nivoa 0, za Naime, niti jedna internet stranica državnih organa i analizi- konačnu ocenu sofisticiranosti servisa Usluge u zdravstvu ranih ustanova koje su nosioci osnovnih javnih servisa nema usvojeno je 0%. pravno obavezujući sistem autentifikacije korisnika prilikom pružanja servisa. Drugi pokazatelj indikatora Servis dobijanje građevinske dozvole nije omogućen kroz orijentisanost ka korisniku, broj polja podataka pri Internet stranice lokalnih ili regionalnih organa uprave. korišćenju servisa, gotovo da nije bilo moguće ni meriti jer Takođe ne postoji internet stranica ni na nivou Srbije većina servisa nije dostigla nivo popunjavanja elektronskih specijalizovana samo za ovaj servis. Međutim na državnom obrazaca (nivo 3), gde bi se ova polja nalazila. Višekanalni Web sajtu e-uprava moguće je dobiti informacije o pristup nije omogućen, svim servisima se pristupa jedino postupku za dobijanje građevinske dozvole. Nivo putem personalnog računara, dok postojanje call centara sofisticiranosti je jedan, a ocena za servis 25%. kod pojedinih nosilaca javnih servisa nije ostvareno povezivanjem na jedinstveni informacioni sistem javnog Slična je i situacija i za servis dozvole u vezi sa životnom servisa koji se ocenjuje. Stranice nosilaca servisa takođe ne sredinom. Ministarstvo zaštite životne sredine ima Internet poseduju ni prilagođavanje prikaza osobama sa posebnim stranicu koja pruža preuzimanje pojedinih obrazaca za potrebama. Prosečna vrednost indikatora orijentisanost ka dozvole za rad koje se tiču životne sredine. I u ovom slučaju korisnicima je i za grupu zemalja EU27+ relativno niska pružanje servisa je podeljeno između državnog organa (20%), ali treba imati u vidu da je ovaj indikator uveden uprave i lokalnih ispostava, naime, elektronskim putem na 2007. godine, nakon što je već postignut visok nivo nivou Srbije preuzimaju se obrasci, dok se preuzeti i sofisticiranosti servisa u svim zemljama. popunjeni obrasci neelektronski podnose lokalnim ispostavama. Ocena servisa je 20%. 4. ZAKLJUČAK Ocene sofisticiranosti za sve servise mogu se pogledati na E-uprava u Srbiji nije dostigla zavidan nivo, kao u grafiku na slici ispod, dok je detaljan prikaz stanja i zemljama članicama Evropske unije. To je oblast kojoj se rezultata za svaki od 20 javnih servisa izložen u [7]. poslednjih par godina poklanja velika pažnja i za koju se tek očekuje se velika ekspanzija. Niti u jednom segmentu e-uprava nije dostigla nivo na kome može potpuno da zameni neposrednu ili pisanu interakciju državnih organa i građana. U zemljama EU27+ u proseku je više od pola servisa potpuno dostupno preko Interneta. Razvoj na polju novih indikatora stanja, orijentisanosti ka korisniku i nacionalnog portala, Srbiji tek predstoji, obzirom da su ocene u oba ova aspekta jednake nuli. Svest o organizovanom prilagođavanju državne uprave informatičkom društvu u Srbiji je probuđena sa zakašnjenjem u odnosu na zemlje Evrope ali se, sledeći primere dobre prakse koji su zabeleženi u pojedinim zemljama, može dostići cilj savremene e-uprave. LITERATURA Sl.3. Pojedinačni rezultati ocena sofisticiranosti za 20 osnovnih javnih servisa [1] M. M. Brown, Electronic Government, Encyclopedia of Public Administration and Public Kao što se može videti sa slike, najveću sofisticiranost Policy, pp.427-443, Marcel Dekker, 2003. ostvarili su servisi Traženje zaposlenja (75%, odnosno [2] e-Government Benchmarking Reports, ocena 3 na skali do 4) i Javne biblioteke (60%, odnosno http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i20 ocena 3 na skali do 5), dok najnižu sofisticiranost (0%) 10/benchmarking/index_en.htm imaju servisi Naknade socijalne zaštite, Usluge u zdravstvu [3] Patrick Wauters, Matthias Nijskens, Jeroen i Izvodi iz matičnih knjiga. Ukupna ocena sofisticiranosti za Tiebout, ”The user challenge Benchmarking the Srbiju je prosek sofisticiranosti servisa, što iznosi 34,4%. supply of Online pubic Services”, Capgemini, Drugi indikator stanja e-uprave, ocena potpune online http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i20 dostupnosti na nacionalnom nivou u Republici Srbiji iznosi 10/docs/benchmarking/egov_benchmark_2007.pdf 0%, jer ni jedan od dvadeset javnih servisa nije potpuno [4] Elektronski fakultet u Nišu, “Procena stanja e- dostupan preko Interneta. U grupi zemalja Evrope EU27+, uprave u Srbiji bazirana na evaluaciji prosečna vrednost ovog indikatora iznosi 58%. implementacije 20 zajedničkih osnovnih javnih servisa“, januar 2008.
  • 5. [5] J.P., Gant, D.B.,Gant, “Web portal functionality [6] Republički zavod za statistiku, “Opštine 2006“, and state government e-service“, 35th Hawaii dostupno na adresi http://webrzs.statserb.sr.gov.yu/ International Conference on System Sciences, axd/Zip/OG2006web.zip Hawaii, 2002