Tuulivoimahankkeet kaavoituksen näkökulmasta Etelä-Savon alueella Janne Nulpponen Rejlersin tuulivoimaseminaarissa 11.6.2013

1. Tuulivoimahankkeet kaavoituksen
näkökulmasta Etelä-Savon alueella
Tuulivoimaseminaari 11.6.2013
Janne Nulpponen

2. 2
Maankäytön suunnittelujärjestelmä
AsemakaavaAsemakaava
• YM laatii, Valtioneuvosto
hyväksyy
• Maakunnan liitto laatii ja
hyväksyy, YM vahvistaa
• Kunta laatii ja hyväksyy
• Kunta laatii ja hyväksyy
• Kunta myöntää
MaakuntakaavaMaakuntakaava
Valtakunnalliset
alueidenkäyttötavoitteet
Valtakunnalliset
alueidenkäyttötavoitteet
YleiskaavaYleiskaava
Rakennuslupa
• ”Maakuntakaavoituksessa on
osoitettava tuulivoiman
hyödyntämiseen parhaiten
soveltuvat alueet.”
• Osoitetaan tuulipuistoiksi
soveltuvia alueita.
• Osoitetaan tuulivoimaloiden
sijoittuminen
• Käytetään tarvittaessa esim.
taajamien läheisyydessä.
• Tarvitaan kuten muuhunkin
rakentamiseen

3. Soveltaminen
• Mitä isompi hanke, sitä järeämmät suunnittelu- ja arviointivälineet
• Käytettävät suunnittelu- ja arviointikeinot riippuvat myös hankkeen
ajatellusta sijoittumisalueesta
3

4. Soveltaminen
• Kiinteistökohtaiset pienvoimalat> toimenpide- tai rakennuslupa
• Yksittäiset suurvoimalat > kaava tai suunnittelutarve-
ratkaisu, rakennuslupa
• Pienet tuulipuistot > yleiskaava ja/tai YVA-prosessi, rl
• Suuret tuulipuistot > maakuntakaava, yleiskaava ja
YVA-prosessi, rl
4

5. 5
Ympäristövaikutusten arviointi
• Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) tarkoituksena on
varmistaa, että ympäristövaikutukset selvitetään riittävällä
tarkkuudella silloin, kun hanke aiheuttaa merkittäviä
ympäristövaikutuksia
• Osaan tuulivoimahankkeista tulee tehdä ympäristövaikutusten
arviointi erillisessä YVA-menettelyssä kaavoituksen rinnalla
• ELY-keskuksen voi edellyttää YVA-menettelyä
• 10 suurvoimalaa suuremmat puistot vaativat YVA-menettelyn aina

6. 6
Ympäristövaikutusten arviointi
• YVA-menettelyssä arvioidaan ainakin seuraavat asiat:
• Vaihtoehdot sijoittumiselle
• Visuaaliset eli maisemalliset vaikutukset
• Käyntiääni (meluohjearvot)
• Vaikutukset luontoon, eläimiin, pääasiassa lintuihin
• Mahdolliset vaikutukset viestintäyhteyksiin (mm. teleliikenne, tutkasign.)
• Erilaiset maankäyttövaikutukset
• Turvallisuus (esim. irtoilevat jäät)
• Rakentamisen aikaiset vaikutukset
• Liikenneturvallisuus

7. 7
Ympäristövaikutusten arviointi
• YVA-menettelyssä arvioidaan myös mahdollisen uuden
voimansiirtoverkon vaikutukset ja vaihtoehdot
• Rakentamisen vaikutuksia on selvitettävä kaavoituksen yhteydessä
vaikkei YVA-menettelyä tarvittaisikaan

8. Tuulivoimarakentamisen maisemavaikutukset
• Tuulivoimarakentamisen merkittävimmät vaikutukset kohdistuvat
yleensä maisemaan
• Maisema voi muuttua tuulivoimarakentamisen myötä
voimakkaastikin
 Arvioinnin kohteena voimaloiden lisäksi myös mahdolliset huoltotiet
ja liittäminen sähköverkkoon
• Tuulivoimarakentamisen vaikutukset maisemaan ilmenevät
yleensä maisemakuvan muutoksina
 Tuulivoimaloiden näkyvyys, maiseman ominaisuudet ja sietokyky
8

9. Selvittämisen haasteet
• Erilaisten maisemaympäristöjen sietokykyyn vaikuttavat tekijät
eivät ole ristiriidattomia
• Ei ole mahdollista yksiselitteisesti määrittää, minkälaiseen
ympäristöön tuulivoimaloita voi maisemallisten tekijöiden
puolesta rakentaa tai mitkä tulisi jättää rakentamiselta vapaaksi.
 tapauskohtaisen maisemaselvityksen tekeminen ja vaikutusten
arviointi
9

10. Maakuntakaavoitus
• Maakuntakaavoituksessa on määritellään rakentamiseen mm.
maisemallisesta näkökulmasta parhaiten soveltuvat sekä
soveltumattomat alueet
10

11. 11
Valintakriteerit Etelä-Savon maakuntakaavassa
• Tuulisuus
• Etäisyys suurjänniteverkkoon
• Tiestö
• Asutus
• Luonnonsuojelu- ja Natura-alueet
• Linnustoalueet
• Kulttuuriympäristö
• Muinaisjäännökset
• Puolustusvoimain alueet
• Lentoestealueet
• Maakuntakaava
 >6.4m/s 100 metrissä (tuuliatlas)
 <10 km lähtökohtana 110kV:n linjoista
 Olemassa oleva tiestö alueella ja -lle
 Väh. 1000 m:n suoja-alue asutukselle
 Ei tuulivoimaloita
 Huomioidaan vaikutusarvioinneissa
 Ei valtakunnallisille tai maak. alueille
 Ei tuulivoimaloita
 Ei tuulivoimaloita
 Ei tuulivoimaloita lentokenttien lähiymp
 Kaavavaraus saattaa rajoittaa

12. • Maakuntakaavalla ohjataan kaikkea teollisen kokoluokan
tuulivoiman suunnittelua maakunnassa
 annetaan jatkosuunnittelua ohjaava yleismääräys, jossa
osoitetaan tuulivoimasuunnittelun kieltoalueet ja
jatkosuunnittelun ohjeistus
• Osoitetaan yli 7 voimalan toteuttamiseen soveltuvat alueet
maakuntakaavassa
 Annetaan näille kohdekohtaisia suunnittelumääräyksiä
• Määritellään, että yli 7 voimalan tuulivoima-alueet vaativat aina
merkinnän maakunkuntakaavaan
12
Maakuntakaavan ohjausvaikutus Etelä-
Savossa

13. Maakuntakaava
• Osoitetaan alueen
erityispiirrettä
osoittavalla merkinnällä
jatkosuunnitteluun
parhaiten soveltuvat
alueet
• Toteuttaminen kiinni
maanomistajista
13

14. Hanketason selvitykset
• Yleiskaavoituksen yhteydessä tarkastellaan maakuntakaavaa
tarkemmin suunniteltavien tuulivoimaloiden vaikutuksia
ympäristöönsä.
• Tarkastelu voidaan tehdä maakuntakaavaan tarkemmin, koska
selvitykset perustuvat todellisiin voimaloiden
sijoittumisvaihtoehtoihin.
• Erityisesti arvioidaan vaikutusta ympäröivään asutukseen (ääni
ja välke), linnustoon ja maisemaan.
14

15. Hanketason selvitykset
• Maisemakuvan- ja tilan analyysi tarkentuu hankesuunnittelussa
paikalliselle tasolle selvittämällä paikallisesti merkityksellisiä
näkymiä, maamerkkejä ja muita maisemakuvassa merkittäviä
elementtejä.
• Yksityiskohtaisessa suunnittelussa voidaan vaikutusarvioinnin
pohjaksi laatia esim.:
 katve/näkyvyysalue-analyysi,
 Lähiympäristön piirteillä tarkennettu maisemakuvan analyysi ja
 visualisointeja ( esim. valokuvasovitteet, animaatiot, virtuaalimallit)
15

16. Hanketason selvitykset
Selvitysten avulla on mahdollista
•tarkastella ja testata erilaisten sijoitteluvaihtoehtojen ominaisuuksia
ja vaikutuksia sekä
•välttää mahdolliset epätoivotut ratkaisut, kuten esimerkiksi
tuulivoimaloiden sijoittaminen arvokkaalle näkymälinjalle tai
paikallisesti merkittävän maiseman kiintopisteen eteen.
16

17. 17

18. Yleiskaava
• (Tuulivoima)yleis-
kaavassa osoitetaan
tuulivoimalat sillä
tarkkuudella, että
sen perusteella
voidaan myöntää
rakennusluvat
18