Esitys Tuulivoimarakentaminen ja liiketoiminta -seminaarissa to 14.4. Porissa

1. Tuulivoimarakentaminen
maankäytön suunnittelun
näkökulmasta
esimerkkejä Satakunnasta
Esa Hoffrén
14.4.2016
Varsinais-Suomen ELY-keskus

2. Tuulivoimaneuvonta auttaa suunnittelun
ja rakentamisen kysymyksissä
 tarjoaa asiantuntija-apua ja neuvontaa
kunnille,
maakunnan liitoille,
ELY-keskuksille,
toiminnanharjoittajille
ja kansalaisille
tuulivoimarakentamiseen liittyvissä menettely- ja
sisältökysymyksissä.
 palvelee samalla tuulivoimarakentamisen ohjauksen
yhtenäistämistä (kaavoitus, ympäristövaikutusten arviointi sekä
lupamenettelyt ja erityisesti niiden sujuva yhteensovittaminen)
2

3. Mihin tuulivoimarakentamista?
 Ympäristöhallinto edistää ympäristön huomioivaa
tuulivoimarakentamista.
 Valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät mahdolliset
tuotantoalueet on osoitettu / osoitetaan maakuntakaavassa.
 Kunnan laatima osayleiskaava tuulivoimalapuistolle on paras
keino selvittää, voidaanko tuulivoimarakentamista toteuttaa
kunnan alueella.
– On myös alueita, joille tuulivoimarakentaminen ei lainkaan
sovellu!
3

4. 4

5. 5
Suunnittelutarveratkaisu
on eräänlainen kevennetty
kaavaratkaisu, jossa
selvitetään kaavalliset
vaikutukset ilman laajaa
osallisuutta.
ELY-keskukset eivät
suosittele tätä lain
mahdollistamaa prosessia
tuulivoimarakentamisessa!

7.  Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukainen kaavoitus
perustuu kunnan itsehallintoon.
– kunnalla oikeus harkita, mitä ja milloin kaavoitukseen
ryhdytään.
– kunnalla ei ole velvollisuutta kaavoittaa alueita
tuulivoimaloita varten, mikäli se on kunnan poliittisten
päättäjien tahto.
 Kunnan valtuuston päätös vähimmäis- tai suojaetäisyyksistä
– ->kyse kunnan itsehallintoon ja kaavamonopoliin liittyvästä
päätöksenteosta, joka ohjaa normaaliin tapaan kunnan
viranhaltijoita sekä kunnan toimintaa.
– ->vaikutusta kaavoituksen käynnistymiseen
– ->viestinä tuulivoimayrittäjille kunnan tahtotilasta
7
Suojaetäisyydestä kunnan valtuuston
periaatepäätöksenä

8.  MRL 9 §: kaavan tulee perustua kaavan merkittävät
vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin
tutkimuksiin ja selvityksiin.
 Kaavoituksen ja lupaharkinnan yhteydessä tehtävän
melumallinnuksen avulla määritetään riittävä etäisyys
tuulivoimaloiden ja asutuksen välille.
 MRL:ssa säädetty tyhjentävästi rakennusluvan ja
suunnittelutarveratkaisun harkinnassa sovellettavista luvan
myöntämisen edellytyksistä.
 Lupa on myönnettävä edellytysten täyttyessä. Tämän
vuoksi kunnan päättämiä vähimmäis- tai suojaetäisyyksiä ei
voida ottaa huomioon tuulivoimaloiden lupaharkinnassa.
8
Suojaetäisyydestä kaavoituksessa

9. Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: asukkaat ja ympäristö
 asukkaita on yleensä kuultu laajasti (nähtävillä olot,
yleisötilaisuudet ja joillakin kunnilla jatkuva nettipalaute), mutta
asukkaat kokevat, että mielipiteet eivät tule huomioiduksi
 maanomistajat ovat tyytyväisiä, jos ovat onnistuneet sopimaan
hyvän vuokrasopimuksen tai tyytymättömiä, jos eivät
 yritysten työllisyysvaikutuksia ja verotuloja halutaan
 maisema-, melu- ja välke- ja muut ympäristövaikutukset sekä
liikenne- ja sähkönsiirtoasiat on otettava huomioon
 Kaavoituksessa tavoitteena on yhteen sovittaa eri näkökulmat –
joskus kunnan päättäjät joutuvat toteamaan, että
tuulivoimakaavaa ei voida hyväksyä alueelle, koska se ei täytä
maankäyttö- ja rakennuslaissa asetettuja yleiskaavan
sisältövaatimuksia 9

10. VARELY / Ympäristönsuojeluyksikkö / AL 13.3.2014

11. Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: melu
 ympäristöministeriön oppaiden mukaisesti laadittujen
melumallinnusten avulla vaikutukset pystytään pitämään
asetuksen mukaisissa rajoissa.
 laitostyyppi varmistuu vasta viimeisenä tämä on ok, sillä
tekniikka kehittyy yhä niin meluvaikutusten kuin
tuottavuudenkin suhteen.
 meluvaikutukset selvitetään tarvittaessa tarkemmin
rakennuslupavaiheessa, kun voimalaitostyyppi on varmistunut.
 YM:n, STM:n, THL:n ja TTL:n tutkijoiden, sekä useiden
kokeneiden akustiikkakonsulttien käsitys on, että on
epätodennäköistä, että infraäänellä olisi terveys- tai
hyvinvointivaikutuksia tuulivoimaloiden ympäristössä
toteutuvilla äänenpainetasoilla. 11

12.  tuulivoimaloista aiheutuu välkettä eri puolilla ja eri ajankohtina
(esiintyminen ajoittuu yleensä auringonlaskun tai –nousun
aikoihin).
– mikäli tuulivoimalat eivät näy katselupisteeseen, ei
myöskään välkettä aiheudu!
 välkelaskennasta nähdään ylittyykö asuin- tai lomarakennuksen
kohdalla vuotuinen välkemäärä (ympäristöministeriön
tuulivoimarakentamisen suunnitteluoppaassa vertailu muihin
maihin)
– ajankohtakaavioista näkee, milloin välke on mahdollinen
 välkevaikutusta on mahdollista vähentää teknisin keinoin siten,
että välkettä ei esiinny yli suositusten. 12
Vaikutusten arvioinnista tuulivoima- kaavoituksessa:
välke (valon ja varjon vaihtelu)

13. Ajankohtakaavio
välkkeestä
13
metsää ei huomioitu metsä huomioitu

14. Vaikutusten arvioinnista yleensä: TV ja
radio
 Digita:
– saattaa aiheuttaa häiriötä TV-signaaliin yksittäisissä
kiinteistöissä, eivät välttämättä häiritse Digitan
tiedonsiirtoyhteyksiä (linkkejä).
– häiriöt pystytään korjaamaan joko kiinteistökohtaisella
antennikunnostuksella tai ns. täytelähettimellä.
– ->pohdittava etukäteen, kuka huolehtii ja
huolehdittava viipymättä mahdollisten häiriöiden
korjaamisesta.
– ->esim. kaavaselostuksessa kerrotaan, kuinka
toimitaan 14

15. 15

16. Vaikutusten arvioinnista tuulivoima-
kaavoituksessa: maisema
 Maisema muuttuu aina!
 Näkyvyys-analyysi kertoo, missä maisema muuttuu.
 Maisemavaikutukset pääsääntöisesti hyvin kuvattu
– valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaille alueille
aiheutuvan maisemamuutos arvioitava kaavaa
laadittaessa huolellisesti.
– ->Arvioinnin riittävyyteen ottavat kantaa ELYjen,
maakuntien ja maakuntamuseoiden viranomaiset.
16

17. – paikallisen maisemamuutoksen arvioinnin
riittävyydestä huolehtii kunnan viranomaiset ja
päättäjät.
– maisemaselvitykset monesti hyvin laadittu, mutta
perinteinen maisemasuunnittelu on usein jäänyt
vähemmälle hankekaavoituksessa

20. MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA

21. MERIKARVIA KORPI-MATIN OSAYLEISKAAVA

24. Luonnosvaihe

25. Ehdotusvaihe

26. LUVIA LEMLAHDEN OSAYLEISKAAVA

36. Jos rasitusta sittenkin tuulivoimalasta aiheutuu 
asukkaan kirjallinen ilmoitus koetusta rasituksesta kunnan
ympäristöviranomaiselle
 Kunnan ympäristösuojeluviranomainen
– arvioi rasituksen kohtuuttomuutta (Laki eräistä
naapuruussuhteista 17 §) ja voi perustellusti määrätä (YSL
180 §) toiminnanharjoittajan teettämään melumittaukset.
– ->voi antaa yksittäisen määräyksen rasituksen aiheuttajan
poistamiseksi tai edellyttää ympäristölupaa toiminnalle
(ellei kunta sitten kykene muutoin sopimaan asiasta
toiminnanharjoittajan kanssa).
– ->saatuaan riittävät selvitykset rasituksesta (YSL 22§) tekee
tarvittavista toimenpiteistä päätöksen, josta asukkaalla on
valitusoikeus hallinto-oikeuteen. 36

37. www.ymparisto.fi/tuulivoimaneuvonta
tuulivoimaneuvonta@ymparisto.fi
puh. 0295 023 044
Valokuva ©Kirsi Kärpijoki