1. Лекция 11.
Модуль 10. Правовой статус Высшего
должностного лица субъекта
Российской Федерации

2. Высшее должностное лицо, его правовой
статус
Основы правового статуса высшего должностного лица
устанавливаются ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" ст. 18, а также конституциями и уставами
субъектов Федерации, закрепляющими его наименование,
требования к кандидату, порядок избрания, вступления в
должность, ограничения, связанные с ее замещением,
гарантии деятельности, основные или общие полномочия,
порядок исполнения полномочий в случае временного от­
сутствия, условия, основания и процедуру прекращения
исполнения полномочий, процедуры применения к нему
мер конституционной ответственности и основы
взаимодействия с иными органами государственной власти.

3. Отдельный закон о статусе высшего должностного лица
призван решить следующие задачи:





детализировать закрепленные в конституциях и уставах процедуры
вступления в долж­ность, прекращения исполнения полномочий,
временного исполнения обязанностей высшего должностного лица и
других конституционных процедур;
определить компетенцию высшего должностного лица в различных
сферах и областях, произвести специализацию полномочий в
зависимости от направления деятельности;
обеспечить при помощи бланкетных предписаний взаимосвязанность
правовых норм о деятельности высшего должностного лица,
содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве
субъекта Федерации;
установить правила публично-служебной деятельности, в том числе
время труда и отдыха, порядок выплаты денежного содержания, а
также социальные гарантии действующему и прекратившему
исполнение полномочий высшему должностному лицу и его семье;
установить правовое положение, структуру, функциональные задачи
и полномочия аппарата (администрации) высшего должностного
лица.

4. Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ
устанавливается кон­ституциями и уставами с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта Феде­рации. На
сегодняшний день это следующие варианты:








президент республики;
глава республики;
председатель правительства;
глава республики, председатель правительства;
губернатор края, области, автономного округа,
города федерального значения;
глава администрации края, области;
губернатор (глава администрации) края, области
или глава администрации (губернатор) края,
области;
мэр города федерального значения.

5. Можно выделить следующие модели организации систем
исполнительной власти, в зависимости от наличия и правового
положения высшего должностного лица и ста­туса высшего
исполнительного органа:




1.Система исполнительной власти, в которой учреждена должность
высшего должностного лица, на основе единоначалия руководящего
высшим исполнительным органом государственной власти.
2.Система исполнительной власти, в которой высшее должностное
лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган, при
этом конституцией или уставом предусматривается должность
руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти (председателя правительства), которую замещает иное лицо.
3.Система исполнительной власти, при которой высшее должностное
лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим
исполнительным органом, являясь по должности председателем
правительства (кабинета министров, коллегии, совета).
4.Система исполнительной власти, в которой отсутствует должность
высшего должностного лица, а его функции и полномочия
осуществляет руководитель высшего исполнительного органа,
государственной власти .

6. Первая модель
Распространена в тех областях и краях, где высшее
должностное лицо на основе единоначалия руководит
высшим исполнительным органом, не являющимся
коллегиальным. Как правило, в качестве высшего
должностного лица выступает глава администрации или
губернатор, а в качестве высшего исполнительного органа администрация края, области, состоящая из главы, его
заместителей и аппарата администрации. Иногда в качестве
структурных подразделений администрации называют
центральные органы отраслевого и межотраслевого
управления (департаменты, комитеты, управления), но их
руководители не образуют какого-либо коллегиального
руководящего органа, а могут входить только в
совещательный орган при главе администрации.

7. Вторая модель организации системы
исполнительной власти
Принята в большинстве республик, где президент или глава республики,
являясь высшим должностным лицом, назначает руководителя высшего
исполнительного органа - председателя правительства, премьерминистра, председателя кабинета министров. Подобная схема была
воспринята и рядом краев и областей. Однако после принятия ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти в Российской
Федерации " некоторые субъекты поспешили изменить свою систему
исполнительной власти, возложив на губернатора, главу администрации
функции председателя правительства, посчитав, что этот закон
исключает возможность наличия в системе исполнительной власти двух
государственных должностей - высшего должностного лица и
руководителя высшего исполнительного органа государственной власти.
Другие же сохранили в конституциях и уставах должность руководителя
высшего исполнительного органа, полагая, что она не препятствует
высшему должностному лицу возглавлять высший исполнительный
орган.

8. Третья модель организации системы
исполнительной власти
Установлена в тех субъектах Федерации, в которых высшее
должностное лицо одновременно занимает государственную
должность руководителя коллективного высшего
исполнительного органа, организационно входя в его
состав, т.е. совмещая должность главы республики,
губернатора, главы администрации с должностью
председателя правительства, кабинета министров, коллегии
администрации. Такая система исполнительной власти
принята в республиках Алтай, Бурятия, Коми,
Ставропольском, Хабаровском краях, Нижегородской,
Московской, Ленинградской, Омской, Орловской,
Пензенской, Саратовской, Челябинской областях, ХантыМансийском автономном округе, Москве, Санкт-Петербурге
и многих других субъектах Федерации.

9. Четвертая модель организации системы
исполнительной власти
Принята в тех субъектах Федерации, которые не установили в своих
конституциях и уставах должность высшего должностного лица, а
его функции и полномочия исполняет руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти: председатель
правительства, глава администрации, губернатор. Так, согласно
закону Томской области от 3 ноября 2003 г. "О структуре
исполнительных органов государственной власти Томской
области" ст. 2, администрацию области возглавляет глава
администрации (губернатор) Томской области - руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти
области. В данном случае руководство высшим исполнительным
органом осуществляется на основе принципов единоначалия, так
как администрации этих субъектов не являются коллегиальными
органами; впрочем, не исключена возможность такой модели и
при коллегиальном исполнительном органе.

10. Четвертая модель организации системы
исполнительной власти
Принята в тех субъектах Федерации, которые не установили в своих
конституциях и уставах должность высшего должностного лица, а
его функции и полномочия исполняет руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти: председатель
правительства, глава администрации, губернатор. Так, согласно
закону Томской области от 3 ноября 2003 г. "О структуре
исполнительных органов государственной власти Томской
области" ст. 2, администрацию области возглавляет глава
администрации (губернатор) Томской области - руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти
области. В данном случае руководство высшим исполнительным
органом осуществляется на основе принципов единоначалия, так
как администрации этих субъектов не являются коллегиальными
органами; впрочем, не исключена возможность такой модели и
при коллегиальном исполнительном органе.