1. Тема 2. Основы учения о конституции.
Конституция Российcкой Федерации
Конституция – (от латинского слова constitutio – установление)
.основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом
либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их
интересах важнейшие начала общественного строя и государственной
организации страны.
Каждая конституция выполняет следующие функции: учредительную,
организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую, юридическую.
Учредительная функция – Конституция является политико-правовой
основой развития общества на последующем историческом этапе.
Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результата
человеческих деяний, либо создает предпосылки для совсем новых
общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но еще не
имеют необходимой правовой базы.
Организаторская функция – Конституция не только оформляет
достигнутое и ставит задачи перед обществом и государством, но и
стимулирует политическую активность.
Внешнеполитическая – является фундаментом внешнеполитической
деятельности государства.
Идеологическая – может заключаться в закреплении постулатов
определенного политического учения в качестве господствующих (все
советские конституции). Конституция РФ 1993 года закрепляет, что никакая
идеология в Российской Федерации не является государственно
обязательной. С другой стороны, конституция просто не может не быть
идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Каждое слово,
закрепленные в Конституции институты выражают видение желаемой
социально-политической системы страны. Конституция закрепляет свою
систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе
воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.
Юридическая функция – во-первых, Конституция становится
основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа
их развития); во-вторых, Конституция регулирует общественные отношения
и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения;
в-третьих, дает импульс развитию законодательства.
Юридические свойства Конституции, т.е. признаки ее как основного
закона государства:
• любая конституция – это правовой акт, закон и, следовательно,
обладает всеми чертами закона;
• юридическое верховенство – означает высшую юридическую силу по
отношению ко всем иным нормативным актам, включая федеральные
2. законы и федеральные конституционные законы, которые должны
соответствовать Конституции и не могут ей противоречить;
• это база текущего законодательства, которое развивает предписания
Конституции, исходит из ее духа;
• особый порядок принятия и изменения Конституции.
В политических и правовых науках конституции подразделяют на
отдельные виды по различным критериям.
1. По юридической форме различают писаные и неписаные
конституции. Писаная конституция есть единый правовой акт. Примером
писаной конституции служат Конституции Российской Федерации, США,
Японии, Италии, других государств. Они представляют собой целостные
системные политико-правовые акты, определяющие важнейшие принципы
общественного и государственного устройства и являются юридической
базой текущего законодательства. Неписаные конституции составлены из
ряда обычных законов, судебных прецедентов, политических традиций и
обычаев (например, Конституции Англии, Дании и Новой Зеландии).
2. По способу принятия и изменения выделяют жесткие и гибкие
конституции. Жесткие конституции имеют усложненный порядок принятия
и изменения. В частности, Конституция Российской Федерации в ст.
134-137 устанавливает весьма сложный порядок своего, пересмотра и
внесения поправок. Гибкие конституции принимаются и. изменяются в том
же порядке, что и обычные законы. Все неписаные конституции являются
гибкими.
3. В литературе конституции нередко делят на фактические и
юридические. Фактическая конституция — это реально существующий в
данной стране строй общественных отношений, юридическая —
совокупность тех положений, которые записаны в ней как юридическом
документе.
4. По форме государственного устройства страны конституции
классифицируют на федеративные и унитарные. Федеративными являются
Конституции России, ФРГ, Индии, унитарными — Японии, Италии, Китай-
ской Народной Республики.
Под формой конституции понимаются различные виды ее
объективного (материального) существования. Она включает в себя: а)
юридическую, б) внутреннюю и в) внешнюю форму.
История конституционного развития России
Первая Конституция РСФСР была утверждена 10 июля 1918 г. на V
Всероссийском съезде Советов. Ее текст состоял из преамбулы и шести
разделов. Это был Основной закон государства переходного периода от
капитализма к социализму. Конституция РСФСР была в сильной степени
идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней прямо
закреплялись установление диктатуры пролетариата и беднейшего
крестьянства. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то,
3. что ее нормы и положения выходили за рамки внутригосударственного
регулирования и включали установления, ориентированные на все мировое
сообщество. К примеру, ст. 3 провозглашала одной из главных задач нового
государства уничтожение всякой эксплуатации человека человеком,
установление социалистической организации общества и победы социализма
во всех странах.
Конституция РСФСР открыто признавала применение насилия для
утверждения принципов социалистического строя, закрепляла
насильственное уничтожение частной собственности. Конституция 1918 г. –
это Конституция революционного типа, принятая в результате
насильственного изменения общественного и государственного строя.
Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. В период перехода
советского государства к новой экономической политике, на II съезде
Советов СССР 31 января 1924 г. была утверждена Конституция СССР.
Конституцию 1924 г. формально составили преамбула, Декларация и
Договор об образовании Союза ССР. Новое государство в Основном законе
закрепило необходимый набор своих органов. Верховным органом власти
являлся съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК, состоявший из
Союзного Совета и Совета Национальностей. Конституция имела и
конкретную цель – отразить природу и структуру СССР. Она закрепила
построение федерации на базе Советов, принципы добровольности
объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия
субъектов союзного государства, принцип демократического централизма.
Вторая конституция РСФСР была принята XII Всероссийским съездом
Советов 11 мая 1925 г. Новыми моментами этой Конституции являлись
регулирование отношений с СССР; введение главы об автономных советских
социалистических республиках и областях (положивших начало правовому
закреплению субъектов Российской Федерации). Известный юрист П.И.
Стучка отмечал, что Конституция СССР и Конституция РСФСР дополняют
друг друга и, вместе взятые, составляют единое неразрывное целое, единую
Советскую Конституцию.
Конституция СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Государственное
строительство и развитие права в период т.н. коренной ломки общественных
отношений (1930-1941 гг.) в значительной степени определялись
Конституцией СССР 1936 г. Основной закон был единогласно утвержден 5
декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР.
В Конституции было закреплено руководящее положение
Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе
государственного управления. Основу третьей по счету Конституции СССР
составили принципы социализма: безраздельное господство
социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и
эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого
работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально –
экономические, политические права и свободы советских граждан.
4. В Конституции СССР 1936 г. впервые был закреплен принцип
равноправия граждан, правда, в весьма усеченном виде.
В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения
были внесены в Конституцию РСФСР, утвержденную 21 января 1937 г.
Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. В Основном законе
подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, стали более развернутыми
главы о компетенции высших органов государственной власти и органов
государственного управления республики. Вместе с тем классовый характер
Конституции оставался и проявлялся в виде закрепления «социалистического
государства рабочих и крестьян» и принципа социализма «от каждого по его
способностям, каждому по его труду».
Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. Опыт
государственного и общественного развития Союза ССР, бесспорные
количественные изменения в области экономики, политики, федеративных
отношений, международно-правовых связей, необходимость привести в
соответствие с международными стандартами правовой статус личности
потребовали разработки новой Конституции СССР. 7 Октября 19777 г.
Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она
делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.
Примечательной чертой Основного закона является более широкое, чем в
предшествующих конституциях, отражение общественного строя страны:
введено понятие «социальные основы СССР»; отражена категория
«полновластие народа»; говорилось об «основе экономической системы
СССР» и др.
Конституция СССР, - отмечает С.А. Авакьян,- закрепила всю
политическую систему советского общества как совокупность
государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС,
общественные организации, трудовые коллективы), через которые
реализуется полновластие народа1.
Социально-политические и экономические изменения, потребность
приведения республиканской Конституции в соответствие с Конституцией
СССР потребовали разработки четвертой Конституции России, которая была
принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР 12 апреля
1978 г.
Положительными новшествами были: введение нового для Основного
закона понятия «личность»; расширение прав и свобод граждан и
перемещение соответствующего раздела с XI места на II; изменение прав
автономных республик; включение раздела о государственном плане и
государственном бюджете и др.
Конституционные реформы Российской Федерации 1988 – 1992 гг.
Период перестройки и гласности, имевший целью усовершенствовать
общественную и государственную структуру Российского государства
начался с реконструктивных изменений, вносимых в Конституцию СССР и
1
Авакьян С.А. Указ. раб. С. 218.
5. республиканскую Конституцию и вылился в такие события, которые
коренным образом изменили не только название России, ее правовое
положение, но и характер экономического уклада, форму государственного
правления, федеративную структуру.
Первая конституционная реформа на союзном уровне приходится на 1
декабря 1988 г., она выразилась в принятии Закона об изменениях и
дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов
СССР.
Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989
г. Приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о
выборах народных депутатов РСФСР.
Следующая конституционная реформа на союзном уровне приходится
на 1989 г. Вносятся изменения и уточнения в ряд статей Основного закона
(110, 130, 125).
В связи с отменой норм о руководящей и направляющей роли КПСС,
содержавшихся в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР
1978 г. (Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР от 14 марта
1990 г. и Закон об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 16
июня 1990 г.) были приняты первые в отечественной истории Законы об
общественных объединениях.
Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г.
положила начало новому статусу России как действительно суверенного
государства. Закон от 24 апреля 1991 г. ввел должность Президента 2; 12 июня
1991 г. впервые был избран Президент Российской Федерации.
В 1991 г. в ст. 10 Конституции РСФСР были внесены изменения,
допускающие различные формы собственности на орудия и средства
производства, в том числе и частную.
31 марта 1992 г. был заключен Федеративный договор, состоящий из
трех документов о разграничении предметов ведения и полномочной
Российской Федерацией и трех видов ее субъектов: республик, автономий,
краев, областей и городов федерального значения.
В связи с серьезными разногласиями, возникшими между Президентом
и законодательными органами России на почве проведения новых социально-
экономических и политических реформ, 26 сентября 1993 г. Съезд народных
депутатов и избранный им Верховный Совет были распущены. Встал вопрос
о разработке новой Конституции, что и было поручено Президентом
назначенному им Конституционному Совещанию. Проект Конституции был
опубликован для ознакомления с ее текстом в печати 10 ноября 1993 г. 12
декабря 1993 г.
Действующая Конституция Российской Федерации принята путем
всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло
участие 58 млн., 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8% внесенных в
2
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №
17, ст. 513.
6. списки избирателей. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 млн. 937
тыс. 630, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.
Основная задача, стоящая перед Конституцией РФ - оформление
отказа России от советской формы власти, утверждение нового конститу-
ционного строя, демократизма государства и общества, политического
плюрализма, основных прав и свобод человека и гражданина, институтов
государственной власти и основ местного самоуправления, федеративного
устройства государства, плюрализма форм собственности и свободы
предпринимательской деятельности.
Особенности структуры и содержания Конституции Российской
Федерации
Многие конституции имеют преамбулу - вводный текст, - как правило,
с политической направленностью. Назначение преамбулы - обозначить
пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном
этапе его развития, раскрыть сущность и главные задачи государства, цели
конституции и провозгласить ее принятие. Объем преамбулы - дело
конкретной страны и подхода создателей конституции. Текст преамбулы
Конституции РФ невелик и лаконичен. Несмотря на компактность,
преамбула имеет концептуально-идеологическую нагрузку: содержит идею
приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на внутренний
(гражданский) мир. В преамбуле последовательно отражена идея сохранения
государственного единства России, возрождения ее суверенной государ-
ственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов;
подчеркнута направленность усилий на то, чтобы обеспечить благополучие и
процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и
жить по правилам мирового сообщества.
Структура Конституции РФ. Конституция РФ состоит из Раздела
первого - это ее основной текст - и Раздела второго «Заключительные и
переходные положения».
Раздел первый делится на 9 глав.
В главе 1 «Основы конституционного строя» Конституция РФ
отражает следующие характеристики конституционного строя России:
• наличие Российского государства как государственной основы кон-
ституционного строя и его выражения в масштабах всей страны;
• народовластие;
• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
• демократия как основа образа жизни в России и ее политического
режима;
• идеологическое многообразие и политический плюрализм;
• свобода экономической деятельности и многообразие форм собствен-
ности.
В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ
отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны
7. к основам статуса личности. Приоритет личности, ее прав и свобод является
одной из основ конституционного строя РФ.
Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и стали
базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода
личности; принадлежность человеку от рождения основных прав и свобод и
их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском
государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сооб-
ществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других
лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и
обязанностей; юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая
равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины
и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и
гражданина, соответствие статуса личности конституционным основам и его
закрепление в текущем законодательстве и практической реализации;
гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.
Особенностью конституционного регулирования, которая была зало-
жена еще в некоторых новых актах Союза ССР, затем в актах РФ, а теперь
нашла отражение в действующей Конституции РФ, является провозглаше-
ние новой концепции основных прав и свобод.
В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной
социально-экономической системы, далее - как непременный, активный
участник политической жизни страны и затем уже шла речь о человеке как
об индивиде, личности, до известных пределов неприкосновенной для
публичного интереса и охраняемой государством. Отсюда - деление
основных прав и свобод на группы: социально-экономические;
политические; личные.
Поскольку сейчас на первом плане человек, его достоинство, инди-
видуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воз-
зрениями, силами и способностями, в Конституции РФ личные права и
свободы также стоят на первом месте. Не исключая интереса личности к
публичной сфере, нельзя в то же время все сводить к политическому началу.
Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не
всегда политизированная, а нередко и далекая от политики, общественная
жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и ос-
новывающаяся, в принципе, на тех же правах и свободах. Поэтому вторая
группа теперь - не политические, а общественно-политические, или
публично-политические права и свободы. Безусловно, следует сказать и о
месте человека в системе социально-экономических связей, поскольку
каждый человек должен что-то делать и чем-то пользоваться для
поддержания своего материального существования и социального поло-
жения. Причем и содержание социально-экономических прав, и их пос-
ледовательность стали принципиально иными, чем раньше. На первом плане
- свободное использование своих способностей для предпринимательской и
иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода
труда, затем уже — все остальное. Наконец, большое внимание уделяется
8. теперь обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо
того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы,
появляется потребность в выделении специальной группы основных прав,
служащих для обеспечения всех иных прав и свобод личности.
В главе 3 «Федеративное устройство» учтено, что Россия - федера-
ция, имеющая три вида субъектов - республики (государства), национально-
территориальные образования (автономная область, автономные округа),
территориальные (или территориально-государственные) образования (края,
области, города федерального значения).
Конституция РФ четко определяет, что субъекты РФ являются
равноправными между собой и в отношениях с федеральными органами
государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с Конституцией РФ
(ч. 3 ст. 5) федеративное устройство РФ основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ равноправии и
самоопределении народов в РФ.
В главе 4 «Президент Российской Федерации» отражены следующие
важнейшие элементы правового статуса Президента:
• он является главой государства;
• избирается народом путем прямых выборов;
• является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина;
• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства; руководит их осуществлением;
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ и самостоятельно (хотя формально по предложению
Председателя) - остальных членов Правительства; фактически на-
правляет работу Правительства, а согласно Конституции РФ имеет
право председательствовать на заседаниях Правительства, может
отправить Правительство в отставку;
• представляет кандидатуры на ряд высших государственных
должностей - членов Конституционного Суда, Верховного Суда и
Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ, Предсе-
дателя Центробанка РФ;
• отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и
возглавляет Совет Безопасности РФ;
• отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную
доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командова-
ние Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное по-
ложение;
9. • назначает выборы Государственной Думы, распускает
Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией РФ, вносит законопроекты в Государственную Думу,
подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето;
• назначает референдумы РФ;
• регулирует своими указами (а порой и распоряжениями) общественные
отношения, в том числе по вопросам, составляющим предмет
федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия
соответствующих законов;
• обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в
стране, основных направлениях внутренней и внешней политики
России.
В главе 5 «Федеральное Собрание» закреплены основы его статуса
как парламента, представительного и законодательного органа РФ.
Конституция РФ использует принцип верхней и нижней палаты. В
Конституции РФ возможности парламента как бы ограничены двумя
функциями - представительством народа и законотворчеством. На самом
деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции -
участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании некоторых
государственных органов и назначении определенного круга должностных
лиц, в парламентском контроле.
Нижняя палата - Государственная Дума - работает на
профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Половина
из них избирается по мажоритарной системе по одномандатным
избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам
политических партий и движений. Верхняя палата - Совет Федерации -
формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого
субъекта РФ - от представительного и исполнительного органов
государственной власти.
В главе 6 «Правительство Российской Федерации» Конституция РФ
определяет Правительство как орган, осуществляющий исполнительную
власть в РФ. Если судить по основным указанным в Конституции РФ
направлениям деятельности, Правительство отвечает за бюджет, проведение
единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной
политики; осуществление управления федеральной собственностью, а также
мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод
граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью. Более четко проявляется роль Правительства как органа в
осуществлении стратегии в экономической и социальной сферах.
В главе 7 «Судебная власть» определяется, что правосудие в РФ
осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ
10. и федеральным конституционным законом. Конституция РФ закрепляет
принципы независимости судей и их подчинения только Конституции РФ и
федеральному закону, несменяемости судей и их неприкосновенности.
В эту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и
полномочий прокуратуры Конституция РФ не закрепляет, а только
определяет, что полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
В главе 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют мест-
ный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Закон может наделять органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечивается
правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного
самоуправления и другими гарантиями.
Глава 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр
Конституции».
Согласно ст. 134 Конституции РФ, предложения о поправках и
пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не
менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.
В гл. 9 ее положения о порядке изменения Конституции РФ
разделены на четыре части.
Первая часть — это положения гл. 1 «Основы конституционного
строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой гл. 9. Эти
положения не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответству-
ющих предложений. Часть 2 ст. 135 Конституции РФ гласит, что если
предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет
поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы (обеих палат), то в
соответствии с федеральным конституционным законом созывается
Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3 ст. 135, либо подтверждает
неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой
Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя
третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ
11. считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие
более половины избирателей (от списочного состава).
Вторая часть - это поправки к гл. 3-8 Конституции РФ (т. е. к ее
остальному тексту). В соответствии со ст. 136 Конституции РФ, они
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона (согласно ст. 108 Конституции РФ, для принятия
такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голо-
сов - не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в
Государственной Думе). Однако этого недостаточно: принятые поправки
вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не
менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении Конституционного
Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что
поправки к гл. 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ
о поправках к Конституции РФ. Этот акт - Федеральный закон «О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федера-
ции» принят в 1998 году.
Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся
состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании
федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее
составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового ста-
туса субъекта РФ.
Четвертая часть - это изменения, касающиеся наименования субъекта
РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции РФ указано, что в случае изменения
наименования республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ
подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в
Постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137
Конституции РФ определил, что изменения наименования субъекта вклю-
чаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта
РФ, принятого в установленном им (субъектом) порядке.
В разделе втором «Заключительные и переходные положения»
объявляется, что Конституция РФ вступает в силу со дня официального ее
опубликования по результатам всенародного голосования, а этот день - 12
декабря 1993 г. - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно
прекращается действие Конституции 1978 г. (с последующими изменениями
и дополнениями).
В Разделе втором четко обозначен приоритет Конституции РФ перед
иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного
договора, других договоров между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов, а также договоры
между органами власти субъектов РФ, действуют положения Конституции
РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до
вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не
противоречащей ей.
12. Нормативные правовые акты
О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции
Российской Федерации. Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. //
Российская газета. 1998. 10 марта.
О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе
нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65
Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской
Федерации от 9 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1996. - № 7. Ст. 676.
По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской
Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995
г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст.
4868.
По делу о толковании части 4 статьи 111 Конституции Российской
Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 11 декабря 1998 г. // Российская газета. 1998. 29 декабря.
По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127
Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3004.
Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции
Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Утверждено Указом Президента
Российской Федерации № 1633 от 15 октября 1993 г. // Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст. 3995.
О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской
Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. // Российская
газета. 1995. 28 декабря.
Литература
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция,
современность.
М., 2000.
Брежнев О.В. Судебный контроль при пересмотре Конституции
Российской Федерации и внесении в нее поправок: проблемы правового
регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.
Из истории создания Конституции Российской Федерации.
Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993
гг.): в 6 т. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2007.
13. Конституционно-правовые идеи в монархической России / Отв. ред. Ю.
Л. Шульженко. М., 2007.
Статычнюк И. О некоторых противоречиях российской Конституции //
Конституционное и муниципальное право 2008. № 1.
Кравец И. А. Верховенство конституции – принцип
конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.
Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в
начале ХХ века: Учеб пособие. М.; Новосибирск, 2000.
Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.,
2005.
Чашин А.Н. Конституции и уставы как кодификационные нормативные
правовые акты // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.
Чердаков С.В.К вопросу о возможности пересмотра Конституции
Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и
муниципальное право. 2009. № 4.
Чиркин В. Е. Реформа российской Конституции: этапы и проблемы //
Общественные науки и современность. 2000. № 5.
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите известные Вам акты конституционного значения,
действующие в нашей стране до Конституции РСФСР 1918 года. Приведите
доводы, свидетельствующие об их конституционном значении.
2. Назовите причины принятия Конституции РСФСР 1937 года. Чем она
содержательно и формально отличалась от предшествовавшей ей
Конституции?
3. Раскройте сущность содержания Конституции РСФСР и СССР 1936 –
1978 гг.
4. Подготовьте письменно сравнительный анализ структуры и
содержания российских Конституций 1993 и 1978 годов. Выделите в них
общее и особенное.
5. Проведите письменно сравнительный анализ структуры и содержания
Конституции Российской Федерации 1993 года и Устава (основного закона)
Челябинской области 1995 года. Выделите в них общее и особенное.
6. Соотнесите понятия «юридические свойства Конституции» и
«признаки Конституции как основного закона».
7. Выявите содержание понятия «режим конституционной законности».
8. Проведите разграничение понятий «внесение поправок в
Конституцию» и «изменение Конституции».
9.Дайте исчерпывающий ответ понятия легальное толкование
Конституции Российской Федерации (ч. 5 ст. 125 Конституции) и
доктринальное толкование.
10. Назовите статьи Конституции РФ, которые толковались
Конституционным Судом РФ. Используя Конституцию РФ и Федеральный
14. конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Ответьте на следующие вопросы:
- Творит ли Конституционный Суд РФ право? Если да, то приведите
примеры созданных Судом норм права, определите их юридическую силу.
Становятся ли эти нормы составной частью Конституции РФ?
- Какой орган вправе отменить, изменить (дополнить) или оспорить
данное Судом толкование Конституции РФ?
Нуждается ли решение Конституционного Суда РФ о толковании
конституционных норм в каком-либо утверждении, если да - то каким
органом?
11. Дайте аргументированный ответ, как на Ваш взгляд, соотносятся
между собой такие категории: «действие Конституции Российской
Федерации», «применение Конституции Российской Федерации»,
«реализация Конституции Российской Федерации». Тождественны ли
понятия «реализация Конституции» и «реализация конституционной
нормы»?
12.Каков порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ в части
изменения наименования субъекта РФ?
