1. 1
Què en sabem de l'efectivitat dels programes de
segona oportunitat a Catalunya?
Avaluació dels programes
Suma’t i Noves Cases per a Nous Oficis
Equip de treball: David Casado, Miquel Àngel Alegre, Federico Todeschini, Jordi Sanz,
Lluís Ferrer i Eva Castillo.

2. 2
Descripció dels programes

3. 3
Noves Cases per a Nous Oficis
• Població diana: 16-24 anys, sense ESO (pref.), aturats
• Objectius
– Inserció laboral
• Activitats
– 6 mesos de formació (amb beca)
– 6 mesos de contractació, entitats públiques
• Abast
– Octubre 2010-Octubre 2011
– 2.466 beneficiaris; 29,6 milions d’euros
– 92 projectes (76 entitats locals)

4. 4
El programa “Suma’t”
• Població diana: 18-24 anys, sense ESO, aturats
• Objectius
– Inserció laboral
– Retorn al sistema educatiu
• Activitats
– Tutorització contínua
– Formació: competències clau + professionalitzadora + ESO (IOC)
– Contracte de pràctiques a empreses privades (6 mesos)
• Abast
– Gener 2011-Juny 2012
– 4.120 beneficiaris; 13,7 milions d’euros
– 58 entitats locals (exclou Barcelona)

5. 5
NCNO: model lògic

6. 6
Suma’t: model lògic

7. 7
Objectius, mètodes i dades

8. 8
Objectius de l’avaluació
• Avaluar la implementació
– Cobertura dels programes
– Procés de selecció
– Característiques dels participants
– Abast i contingut de les activitats
• Avaluar l’impacte
– Inserció laboral
– Retorn al sistema educatiu

9. 9
Metodologia
• Tècniques qualitatives
– 41 entrevistes (SOC, tècnics municipals, coordinadors, tutors,
professors i empreses)
– 10 entitats de diferents àrees geogràfiques i tipologia (gran
ciutat, entitat supramunicipal i ajuntament petit) (6 Suma’t i 4
NCNO)
• Tècniques quantitatives
– Anàlisi descriptiva
– Anàlisi multivariant
– Avaluació d’impacte contrafactual

10. 10
Bases de dades

11. 11
Avaluació de la implementació
Cobertura

12. 12
Cobertura
• NCNO (16-24 anys, ESO o menys)
– Aturats registrats (SICAS): 4,8%
– Aturats (EPA): 4%
– Aturats + inactius (EPA): 1,9%
• Suma’t (18-24 anys, sense ESO)
– Aturats registrats (SICAS): 11,6%
– Aturats (EPA): 9,6%
– Aturats + inactius (EPA): 4,4%

13. 13
Cobertura (aturats inscrits)
NCNO Suma’t

14. 14
Avaluació de la implementació
Procés de selecció

15. 15
El procés de selecció: esquema general

16. 16
El procés de selecció: l’abast de la via social
Percentatge d’aturats recents, per grandària municipal
020406080100
Percentatge
Fins a 20 mil De 20 mil a 75 mil Més de 75 mil
NCNO Sumat NCNO Sumat NCNO Sumat

17. 17
El procés de selecció: els detalls de Suma’t
Resultats del procés de selecció (a nivell d’entitats locals)
Candidats contactats
(100)
Presentats
(59)
Seleccionats
(30)
No Seleccionats
(26)
No Presentats
(41)
Suplents
(3)
Participants
(25)
No Participants
(5)
Participants
(1)
No Participants
(2)

18. 18
Avaluació de la implementació
Els participants

19. 19
Els participants: anàlisi qualitativa
Comuns als dos programes:
•La manca de competències pre-laborals i personals per
trobar una feina
•Problemes de ‘desestructuració familiar i vulnerabilitat
econòmica’ en una part important dels joves
•Problemes d’auto-estima i motivació
– “tenen l’estereotip de NiNis molt interioritzat perquè han
sortit rebotats de tot arreu. Els hi vam repetir moltes vegades
que no eren uns ganduls i que podien fer alguna cosa... Que
eren útils” (tècnic municipal)

20. 20
Determinants participació: anàlisi multivariant
• NCNO i Suma’t:
La probabilitat de participar és:
–major per als homes
–major si es viu a Tarragona o Lleida
–major si es porta poc temps a l’atur
–major si no s’ha cobrat cap prestació
–major si es té poca experiència laboral
– menor per als estrangers
– menor si es té alguna discapacitat
• Només NCNO:
– menor si el jove no té la ESO (!)
– menor per als joves de menys de 18 anys
•• Només Suma’t:
– major si es viu en un municipi d’entre 20.000 i 75.000 hab.
– menor si es viu en un municipi de més de 75.000 hab.
– menor per als joves de 22 anys o més

21. 21
Avaluació de la implementació
Activitats

22. 22
Activitats: quants participants acaben?
Participants que acaben el programa sencer (%)
020406080100
Percentatgedelsparticipantsinicials
NCNO Sumat

23. 23
Activitats Suma’t: quants participants acaben?
Participants Suma’t que acaben cada activitat (%)
020406080100
Percentatgedelsparticipants
Formació competències clau Formació professionalitzadora
Contracte

24. 24
Avaluació dels impactes

25. 25
Avaluació d’impacte (contrafactual)

26. 26
Els outcomes analitzats
• Laborals (fins febrer de 2013)
– Participació laboral mensual
– Número acumulat de mesos treballats
– Número màxim de mesos treballats consecutivament
• Educatius (cursos 2011-12 i 2012-13)
– Inscrits ESO
– Inscrits CFGM
– Graduats ESO (només curs 2011-12)

27. 28
Estimació de l’impacte
• Mètodes
– Matching (participants vs no participants)
– Suplents participants vs suplents no participants (NCNO)
• Desagregació per tipus de participació
– Tots els participants
– Participants que acaben (NCNO)
– Participants que acaben formació (Suma’t)
– Participants que acaben “formació + contracte” (Suma’t)
• Desagregació dels impactes
– Trams d’edat
– Especialitat formativa
– ESO vs no ESO (NCNO)

28. 29
Impactes laborals: Suma’t
• El programa no té impactes sobre els outcomes laborals
d’aquells que l’inicien, excepte per als joves de més edat
(22 anys o més).
• L’impacte positiu sembla que ve provocat pel fet d’haver
rebut tutories individuals i formació (competències clau i
professionalitzadora), però no pas pel fet d’haver realitzat
una pràctica laboral.

29. 30
Impactes laborals: Suma’t
Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials (18-24)

30. 31
Impactes laborals: Suma’t
Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials
Edat 18-21 Edat 22-24

31. 32
Impactes laborals: Suma’t
Edat 18-21 Edat 22-24
Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials

32. 33
Impactes laborals: Suma’t
Participació laboral mensual (%): impacte participants que acaben (22 o +)
Només formació Formació i contracte

33. 34
Impactes educatius: Suma’t
• El programa té efectes negatius sobre les matriculacions a
CFGM(durant i després del programa), així com un lleuger
efecte positiu sobre les inscripcions a ESO després del
programa (curs 2012-13).
• Aquesta pauta s’explica tant sols pels efectes sobre els
joves d’entre 18 i 21 anys, ja que per als participants més
grans no hi ha cap impacte.

34. 35
Impactes educatius: Suma’t
Impactes educatius: impacte participants inicials (18-21)

35. 36
Impactes laborals i educatius: NCNO
• El programa té impactes laborals negatius o nuls sobre
tots aquells que l’inicien, que són encara més
desfavorables entre aquells que l’acaben.
• En canvi, per al col·lectiu de joves més grans (22 o més)
els impactes laborals són nuls a curt termini però es
tornen positius a mig termini.
• El programa té impactes nuls o negatius sobre els
outcomes educatius, especialment per als més joves (16 i
17 anys). Els únics impactes positius els experimenten els
jovés més grans (22 o més).
• No hi ha diferències entre participants amb ESO i sense

36. 37
Impactes laborals: NCNO
Participació laboral mensual (%)
Participants inicials Participants que acaben

37. 38
Impactes laborals: NCNO
Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials
Edat 18-21 Edat 22-24

38. 39
Impactes laborals: NCNO
Edat 18-21 Edat 22-24
Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials

39. 40
Impactes educatius: NCNO
Edat 16-17 Edat 22-24
Impactes educatius: impacte participants inicials

40. 41
L’efectivitat dels programes: síntesi i
interpretació
• L’absència d’impactes laborals de NCNO
• Formació excessivament llarga?
• Activitats sense demanda de mercat?
• La formació i la tutorització són la clau (Suma’t):
• Intensifica i millora recerca de feina? (major motivació i auto-estima)
• Permet senyalitzar? (competències bàsiques i professionals)
• La poca rellevància de l’experiència laboral (Suma’t)
• La contractació per part de les empreses és oportunista?
• Massa curta i/o irrellevant?

41. 42
L’efectivitat dels programes: síntesi i
interpretació
• Majors impactes entre els joves més grans
• Major motivació i convicció de “canvi” (maduresa)?
• Reciclatge professional?
• Pocs efectes educatius
• Els joves defugen el retorn al “sistema” en el qual van fracassar
• L’èxit laboral del programa augmenta el cost d’oportunitat d’estudiar
• Lleugerament positius per a joves més grans. Segona oportunitat?
• Limitacions metodològiques

42. 43
Les PAO per a joves: implicacions futurs dissenys
• Població diana
• Majors d’edat (els menors, millor PQPI...)
• Sense ESO (Els que tenen ESO, millor FOAP o CFGM...)
• Activitats
• Tutorització (auto-estima i hàbits laborals)
• Formació professionalitzadora i breu
• Dubtes sobre experienciació laboral
• Millora avaluacions: pilots (experimentals) + suplents