Presentazione elaborata in occasione della partecipazione al Convegno "Il governo delle città metropolitane per la competitività del territorio. Opportunità, nodi da sciogliere e possibili soluzioni per costruire la mobilità del futuro" nell'ambito della Mobility Conference 2015. Il principale fattore per rendere competitive le città è senza dubbio un governo organico delle funzioni essenziali, in mancanza del quale le diseconomie di congestione annullano i benefici delle economie di concentrazione e specializzazione, che rendono le città più funzionali allo sviluppo rispetto ai territori poco urbanizzati. Nel processo di riassetto del governo metropolitano i problemi comuni devono essere affrontati con una gestione consolidata delle risorse: infatti, sarebbe illusorio pensare che il tutto possa ridursi a nuovi organismi amministrativi senza incidere sui poteri e i criteri della spesa pubblica. Ci troviamo di fronte ad un incrocio di due dinamiche, che possono rafforzarsi a vicenda. C’è l’esigenza di dar maggiore efficacia ed efficienza alla spesa pubblica, in modo da ridurre il peso fiscale che grava su cittadini e imprese, e c’è l’esigenza di dare un governo unitario ad una realtà sociale e produttiva che è ormai molto integrata.

1. MOBILITY CONFERENCE 2015
IL GOVERNO DELLE CITTÀ
METROPOLITANE
PER LA COMPETITIVITÀ
DEL TERRITORIO
LA CITTÀ METROPOLITANA
DI MILANO
Gennaio 2015
a cura di
Lanfranco Senn
Roberto Zucchetti

2. UNA GRANDE CONSAPEVOLEZZA
LA CITTÀ METROPOLITANA
DI
MILANO
LA CITTÀ METROPOLITANA
È
MILANO

3. LA VERA DIMENSIONE DI MILANO
MILANO
PARIGI
LONDRA

4. IL TERRITORIO INTORNO A MILANO NEL TEMPO
4
20051937

5. TORNANDO A OGGI
Questo percorso nella storia ci ha fornito tutti gli elementi che il titolo della tavola rotonda richiama:
IL GOVERNO DELLE CITTÀ METROPOLITANE PER
LA COMPETITIVITÀ DEL TERRITORIO
• Le Opportunità,
• I nodi da sciogliere e
• Le possibili soluzioni

6. GESTIONE CONSOLIDATA DELLE RISORSE
PROBLEMI COMUNI
DEVONO ESSERE AFFRONTATI
CON UNA GESTIONE CONSOLIDATA DELLE RISORSE
È quindi importante comprendere
• Di quali risorse pubbliche dispone la popolazione della
città metropolitana?
• Chi oggi le amministra?
• A quali funzioni sono dedicate?
• Ci sono possibilità di aumentare l’efficienza e l’efficacia
della spesa pubblica?

7. LE ENTRATE CORRENTI
Entrate correnti 2011 2012 2013 2014
Comune di Milano 2.310,8 2.963,6 3.011,4 2.481,8
Altri comuni 1.346,5 1.410,4 1.422,1 1.353,8
Provincia di Milano 427,7 449,6 418,7 337,1
Totale 4.085,0 4.823,5 4.852,2 4.172,7
Milioni di Euro
00
01
02
03
04
05
06
2011 2012 2013 2014
MiliardidiEuro
Provincia di
Milano
Altri comuni
Comune di
Milano
• Il 60% delle risorse correnti sono amministrate dal Comune di Milano
• La Provincia amministrava sono l’8% delle risorse
• Il calo del 2014 è dovuto innanzitutto a Milano
2014/2013
Comune di Milano -17,6%
Altri comuni -4,8%
Provincia di Milano -19,5%
60%
32%
8%
Comune di Milano
Altri comuni
Provincia di Milano
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

8. LE ENTRATE CORRENTI
Entrate correnti 2011 2012 2013 2014
Imposte 1.296,1 1.816,9 1.445,7 1.601,3
Tasse e tributi 933,0 796,7 746,0 651,5
Trasferimenti statali 142,7 334,6 428,7 264,3
Trasferimenti regionali 406,3 374,9 356,1 348,3
Trasferimenti internazinali e UE 1,1 0,6 1,6 0,6
Trasferimenti da enti locali 33,5 27,4 72,6 40,7
Trasferimenti da altri enti PA 4,5 9,8 4,7 6,0
Diritti 12,5 12,7 12,4 11,9
Proventi da beni e servizi 756,9 821,5 860,6 844,6
Sanzioni amministrative 176,6 211,9 189,9 184,7
interssi attivi 14,2 28,0 442,4 22,3
Utili aziende controllate 153,0 146,1 113,2 48,5
Proventi da imprese 89,1 185,1 91,9 85,0
Altri proventi 65,4 57,2 86,4 62,9
Totale 4.085,0 4.823,5 4.852,2 4.172,700
01
02
03
04
05
06
2011 2012 2013 2014
Miliardieuro
Altre entrate proprie
traferimenti stato regione UE
Imposte e tributi
Andamento discontinuo
Risorse per l’85% locali
Utili da partecipate in calo
2014
Milioni di Euro
54%
15%
31%
Imposte e tributi
traferimenti stato regione UE
Altre entrate proprie
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

9. ENTRATE IN CONTO CAPITALE
2014/2013
Comune di Milano -8,3%
Altri comuni -8,8%
Provincia di Milano -69,5%
Entrate c/capitale 2011 2012 2013 2014
Comune di Milano 2.262,2 846,5 894,7 820,6
Altri comuni 317,4 254,0 227,9 207,8
Provincia di Milano 102,4 87,8 152,4 46,5
Totale 2.682,0 1.188,4 1.275,0 1.075,0
Milioni di Euro
77%
19%
4%
Comune di Milano
Altri comuni
Provincia di Milano
Il 2011 è un anno anomalo
Costante la contrazione delle entrate negli altri comuni
Stabile (tranne 2011) Milano
00
01
01
02
02
03
03
2011 2012 2013 2014
MiliardidiEuro
Comune di Milano Altri comuni
Provincia di Milano
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

10. ENTRATE IN CONTO CAPITALE
00
01
01
02
02
03
03
2011 2012 2013 2014
Miliardieuro
Prelievi finanziari, mutui e crediti
Da imprese e famiglie
Trasferimenti
Alienazioni
Entrate correnti 2011 2012 2013 2014
Alienazione beni mobili e imm. 149,4 119,6 37,2 40,3
Alienazione di partecipazioni 346,8 28,8 66,3 8,5
Alienazione titoli 27,6 1,9 1,3 0,1
Trasferimenti di stato e regione 215,6 225,8 176,1 283,3
Trasferimenti da Enti locali e PA 24,2 16,2 24,1 20,3
Permessi di costruzione 201,1 140,7 112,2 101,7
Trasferimenti da imprese 38,2 24,1 32,3 33,4
Trasf. da famiglie e org. sociale 64,7 55,5 32,9 78,2
Riscossione crediti 2,9 2,0 31,3 14,9
Prelievi finanziari 1.243,8 328,4 550,0 292,0
Accensione mutui 367,8 245,5 211,2 202,4
Totale 2.682,0 1.188,4 1.275,0 1.075,0
Milioni di Euro
5%
28%
20%
47%
Alienazioni
Trasferimenti
Da imprese e famiglie
Prelievi finanziari, mutui e crediti
Entrate correnti 2011 2012 2013 2014
Alienazioni 523,8 150,3 104,9 48,9
Trasferimenti 239,8 242,0 200,3 303,6
Da imprese e famiglie 304,0 220,3 177,4 213,3
Prelievi finanziari, mutui e crediti 1.614,4 575,8 792,5 509,3
Totale 2.682,0 1.188,4 1.275,0 1.075,0
Milioni di Euro
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

11. LE USCITE CORRENTI
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014
Provincia di Milano
Altri comuni
Comune di Milano
61%
31%
8%
Comune di Milano
Altri comuni
Provincia di Milano
2014/2013
Comune di Milano 1,9%
Altri comuni -2,1%
Provincia di Milano 0,4%
Uscite correnti 2011 2012 2013 2014
Comune di Milano 2.450,8 2.408,8 2.557,6 2.607,1
Altri comuni 1.314,1 1.313,0 1.367,5 1.339,1
Provincia di Milano 387,3 320,7 333,4 334,6
Totale 4.152,2 4.042,5 4.258,5 4.280,8
Milioni di Euro
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

12. LA SPESA PER IL PERSONALE
Spesa per il personale 2011 2012 2013 2014 Δ 11-14
Personale a tempo indeterminato 776,6 778,0 753,2 733,6 -5,5%
Personale a tempo determinato 31,4 25,6 26,9 25,2 -19,7%
contratti flessibili e co.co.pro 0,4 1,1 1,3 1,4 227,7%
Totale costi diretti personale 808,4 804,7 781,3 760,2 -6,0%
Costi indiretti 247,9 240,8 239,1 228,9 -7,7%
Totale costi personale 1.056,3 1.045,4 1.020,4 989,1 -6,4%
Totale spesa corrente 4.152,2 4.042,5 4.258,5 4.280,8 3,1%
Incidenza del costo del personale 25,4% 25,9% 24,0% 23,1% -9,2%
Milioni di Euro
97%
3% 0%
tempo indet.
tempo determ.
contratti flex
940
960
980
1.000
1.020
1.040
1.060
1.080
2011 2012 2013 2014
Totale costi personale
Totale costi personale
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

13. LA VARIAZIONE DELLA SPESA PER IL PERSONALE
Spesa per il personale 2011 2012 2013 2014 Δ 11-14
Comune di Milano 606,4 607,6 594,4 581,9 -4,0%
Altri comuni 373,7 363,8 354,8 341,9 -8,5%
Provincia di Milano 76,3 74,0 71,2 65,3 -14,4%
Totale 1.056,3 1.045,4 1.020,4 989,1 -6,4%
Milioni di Euro
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE
incidenza spesa per il personale 2014
Comune di Milano 24,5%
Comuni tra 60.000 - 249.999 ab. 39,0%
Comuni tra 20.000 - 59.999 ab. 30,1%
Comuni tra 10.000 - 19.999 ab. 29,3%
Comuni tra 5.000 - 9.999 ab. 28,4%
Comuni tra 2.000 - 4.999 ab. 28,1%
Comuni < 2000 abitanti 32,7%
Incidenza percentuale della spesa per il personale sul totale delle
spese correnti al netto dei trasferimenti
Comuni della provincia di Milano
Incidenza spesa per il personale

14. I PRINCIPALI SERVIZI
Entrate correnti 2011 2012 2013 2014 % su spesa
Contratti di servizio per trasporto 719,6 703,5 802,5 836,7 19,5%
Contratti di servizio per smaltimento rifiuti 430,5 435,8 474,4 493,9 11,5%
Costi di gestione immobili 329,6 357,1 400,7 353,8 8,3%
Rette di ricoveroanziani/minori/handicap 155,5 165,9 191,8 197,1 4,6%
Mense e servizi scolastici 115,2 133,6 142,5 142,1 3,3%
Altri servizi 601,7 554,3 548,2 579,9 13,5%
Totale spesa per servizi 2.352,1 2.350,3 2.560,1 2.603,6 60,8%
Totale spesa corrente 4.152,2 4.042,5 4.258,5 4.280,8 100,0%
Milioni di Euro
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Contratti di servizio per trasporto
Altri servizi
Contratti di servizio per smaltimento rifiuti
Costi di gestione immobili
Rette di ricoveroanziani/minori/handicap
Mense e servizi scolastici
2014
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

15. LA MOBILITÀ
La mobilità
è il secondo nodo
che è necessario sciogliere
Il problema prima che tecnico o economico
è culturale

16. SCHIAVI DI UNA VISIONE DEL PASSATO?
Spostamenti giornalieri di lavoratori dipendenti (migliaia) - dicembre 2013

17. SPOSTAMENTI CASA - LAVORO
Fonte: elaborazione su dati Unioncamere Lombardia - SMAIL
Dipendenti che risiedono
fuori Milano
Dipendenti che risiedono in
Milano

18. SPOSTAMENTI RADIALI E NON
Spostamenti residenza luogo di lavoro dei dipendenti del
settore privato . 2013
La mancanza di servizi pubblici tangenziali costringe a
utilizzare Milano come hub, aumentando la
congestione delle linee radiali e del centro
Fonte: elaborazione su dati Unioncamere Lombardia - SMAIL

19. TRASPORTI: IL RUOLO DI MILANO
Servizi di trasporto 2011 2012 2013 2014
Comune di Milano 653,3 647,2 746,5 784,5
Altri comuni 16,7 14,3 17,7 17,6
Provincia di Milano 49,6 41,9 38,3 34,7
Totale 719,6 703,5 802,5 836,7
Milioni di Euro
94%
2% 4%
Comune di Milano
Altri comuni
Provincia di Milano
00
00
00
00
00
01
01
01
01
01
2011 2012 2013 2014
Miliardieuro
Comune di Milano Altri comuni
Provincia di Milano
Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia - SIOPE

20. IL BACINO DI TRASPORTO
Servizi di trasporto 2014
Comune di Milano 784,5
Altri comuni Pv MI 17,6
Provincia di Milano 34,7
Comuni PV di MB 6,6
Provincia di MB 26,4
Comuni PV di LO 1,3
Provincia di LO 0,03
Totale 871,1
Milioni di Euro
Anche considerando il Bacino territoriale ottimale per il trasporto
pubblico locale (LR n° 6/2012), osserviamo che le risorse sono
concentrate al 90% nel Comune di Milano.
La programmazione non può quindi che avere come criterio una gestione
consolidata delle risorse: altrimenti la Città metropolitana sarà
condannata ad un ruolo totalmente residuale.

21. Gruppo CLAS S.p.A.
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