Ricardo Rapallo FAO © FAO: http://www.fao.org

1. Ricardo Rapallo
Oficial de Seguridad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Trazando perspectivas. Protección
social y políticas productivas:
gobernanza y compromiso político
para erradicar el hambre
Ciudad de México, 3 de Diciembre 2015

2. Contenidos
1. Hambre y pobreza América Latina y el Caribe
2. ¿Qué es la protección social y por qué
deberíamos considerar sus instrumentos?
3. Avances y buenas prácticas en América Latina y
el Caribe
4. Agenda de desafíos

4. es

8. 34,3 millones personas ( total ALC)

9. http://www.fao.org/alc/es/fph/
Compromiso político, compromiso de estado
Derecho Humano a la
Alimentación

10. Instituciones
- Hacia la inter sectorialidad
(más que agricultura o salud)
- Gobernanza e instancias de coordinaciòn
(innovaciones regionales)
Marcos legales
- Reconocimiento derechos, sistemas nacionales SAN
- Fortalece la gobernanza (rendición de cuentas,
transparencia, exigibilidad etc.)
Recursos humanos y financieros
- Diversidad, territorios y espacio fiscal

11. Hacia la consolidación de políticas
que hacen la diferencia
Agricultura
Familiar
Alimentación
Escolar
Calidad de
los servicios
(educación,
salud etc).
Comercio
de
Alimentos
Sistemas
de
Protección
Social

12. 2. ¿Qué es la protección social y por qué
deberíamos considerar sus instrumentos?
 Todos necesitamos algún tipo de protección social
 El tipo de protección social a la que debiésemos acceder depende de nuestras
estructuras de riesgos y necesidades , las que dependen de múltiples factores:
Ciclo de vida Sexo Ingresos
Categorías
ocupacionales
Exposición a choques (riesgos)
Causas -
Manifestaciones
de la pobreza
Primera infancia
Hombre
Estabilidad ingresos Asalariados
Económicos (desempleo, reformas
tecnológicas, precios, etc)
Hambre y
malnutrición
Niñez Nivel de ingresos Empleadores
Agroclimáticos y naturales
(inundaciones, sequías, terremotos,
etc)
Bajo capital
humano (salud,
educación,
nutrición)
Jóvenes
Inflación
Cuenta propia e
Independientes
Salud (enfermedad, lesiones,
discapacidad, vejez)
Exclusión y
violencia
Adultos
Mujer
Sociales (discriminación, violencia,
doméstica y local, etc)
Déficits en
infraestructura
básica
Vejez
Ingresos autónomos y
no autónomos
Familiares no
remunerados
Sector económico (agricultura,
industria, financiero y servicios, etc)
Ausencia circuitos
económicos
Ámbito geográfico-territorial
Rural
Urbano

13. Todos necesitamos algún tipo de protección social, ¿pero de qué tipo? ¿con qué
instrumentos? Hay distintas estructuras de riesgos y necesidades. ¿Y en el mundo
rural?

14. 2. ¿Qué es la protección social y por qué deberíamos
considerar sus instrumentos?
Características de la población rural:
 Medios de subsistencia usualmente dependientes de la explotación de recursos
naturales y la estabilidad del ecosistema: agricultura, ganadería, pesca, forestería,
entre otros.
 Mayor magnitud y severidad del hambre y la pobreza. Existencia brechas de género;
pueblos indígenas.
 Menor acceso servicios públicos sociales (salud, educación, saneamiento) y
productivos (activos, mercados, sistemas de extensión, financiamiento, tecnologías,
infraestructura).
 Los ingresos son obtenidos de forma prevalente mediante el trabajo por cuenta
propia/independiente, aunque en algunos países el trabajo asalariado (cono sur) y las
remesas (Centroamérica) también están en alza.

15. 2. ¿Qué es la protección social y por qué deberíamos
considerar sus instrumentos?
Rol de la protección social en zonas rurales:
1. Provee un apoyo directo a los ingresos, con impactos inmediatos en el consumo de
bienes básicos.
2. Apoya a los hogares dependientes de la agricultura y también de otros medios de
subsistencia para superar las restricciones de liquidez, permitiéndoles realizar
actividades e inversiones más riesgosas y rentables para mejorar sus condiciones de
vida.
3. Promueve el fortalecimiento del capital humano y social.
4. Estimula el desarrollo económico local, con impactos positivos sobre el empleo.
5. Puede fortalecer una gestión más sostenible de los recursos naturales.

16. 2. ¿Qué es la protección social y por qué deberíamos
considerar sus instrumentos?
La protección social puede potencialmente desempeñar cuatro funciones* :
TRANSFORMA
CIÓN
PROMOCIÓN
PREVENCIÓN
PROVISIÓN
Justicia Social: Encara las causas de la pobreza y la
vulnerabilidad con políticas de inclusión social (salario
mínimo, medidas afirmativas,).
Fortalecimiento de los medios de subsistencia: Sinergias
para sacar a las personas de la pobreza (p.e. esquemas de
alimentación escolar con mecanismos de compras públicas
a la agricultura familiar local).
Asistencia social: Transferencias de ingreso o en especie
para la población en situación de pobreza y/o que no
puede asegurar por sus propios medios un nivel básico de
bienestar.
* Devereux, S. & Sabates-Wheeler, R. (2004) Transformative Social
Protection. IDS Working Paper 232. Brighton: Institute of Development
Studies.
Seguro social: Seguridad ante la vulnerabilidad económica
(p.e. riesgos propios del ciclo de vida, o la producción.

17. 2. ¿Qué es la protección social y por qué deberíamos
considerar sus instrumentos?
Asistencia social (Protección Social No Contributiva):
• Transferencias de efectivo condicionadas y no condicionadas, Transferencias en
especies, obras públicas, alimentación escolar, pensiones sociales y subsidios.
Seguridad social (Protección Social Contributiva):
• Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de
salud, Seguros de desempleo, Licencias (maternidad/paternidad, enfermedad ).
Protección a través de regulaciones del mercado de trabajo:
• Formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo,
salarios mínimos, higiene y seguridad, eliminación del trabajo infantil políticas
antidiscriminación, entre otras
La protección social involucra una gama amplia de intervencciones, a través de tres
grandes componentes*:
* Cecchini, S. & Martínez, R. (2011). Protección social inclusiva en América Latina: una mirada
integral, un enfoque de derechos. Santiago de Chile: CEPAL.

18. 2. ¿Qué es la protección social y por qué deberíamos
considerar sus instrumentos?
La protección social puede contribuir a reducir la pobreza y la vulnerabilidad de los individuos y
hogares que trabajan en la Agricultura Familiar y la población rural en general
* HLPE (2012). Protección social en favor de la seguridad alimentaria. Informe
del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición del
Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, Roma.

19. 3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
16.2
22.9
50.7
57.7
62.3
71.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
37
41 42
59 61 62 64
68
82 83 85 86 86
90
98
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
DOM(2009)
ARG(2010)
BLZ(2009)
PRY(2009)
COL(2012)
BRA(2009)
HND(2011)
SLV(2009)
CRI(2009)
MEX(2010)
PER(2009)
JAM(2010)
ECU(2010)
URY(2009)
CHL(2009)
Regiones seleccionadas del mundo: Cobertura (%)
de toda la protección social en el quintil más pobre
(asistencia social, seguridad social y regulaciones
laborales).
América Latina: Cobertura (%) de la toda la
protección social en el quintil más pobre
(asistencia social, seguridad social y regulaciones
laborales).
Fuente: World Bank (2015). The Atlas of Social Protection: Indicators of Resilience and Equity
(ASPIRE).
Avances como Región, pero se mantiene la heterogeneidad entre países

20. En zonas rurales de ALC, durante la última década los esfuerzos se han centrado en el pilar no
contributivo (asistencia social), aumentando su cobertura
3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
0
20
40
60
80
100
120
1er año
último año
América Latina (13 países): Evolución cobertura de la asistencia social* en zonas rurales
en el primer quintil (%) hacia final de la década de 2000
*Incluye Transferencias
de efectivo
condicionadas y no
condicionadas,
Transferencias en
especies, obras
públicas, alimentación
escolar, pensiones
sociales y subsidios.
Fuente: World Bank (2015). The Atlas of Social Protection: Indicators of Resilience and Equity (ASPIRE).

21. Pese a estos
avances en
cobertura,
aun
persisten
brechas
importantes
en el mundo
rural
América Latina (13 países): % Población que vive en hogares donde no hay afiliados a la
seguridad social, y no se perciben jubilaciones ni transferencias publicas asistenciales, por
quintiles de ingreso y área geográfica, 2009.
3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe

22. 3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
Principales tendencias e instrumentos:
1. Programas de Transferencias Condicionadas de ingresos (PTC):
 Información: 21 países de la región / 129 millones de personas / 21% de la población
regional / costo promedio de apenas 0,4% del PIB regional.
 Evidencia de impactos en SAN:
 Intermedios: mayor cantidad y variedad alimentos, fortalecimiento acceso a salud y
educación; consumo de bienes básicos (p.e. medicamentos , vestuario)
 Finales: Impactos registrados en desnutrición crónica y mortalidad infantil
 Evidencia de impactos en la agricultura:
 Hogares aumentan su inversión productiva
 Hogares aumentan número y variedad alimentos producidos
 Hogares realizan estrategias productivas más riesgosas y rentables

23. 2. Programas de Alimentación Escolar y mecanismos de Compras Públicas a la agricultura
familiar:
3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
 Información: Los programas de Alimentación Escolar están presentes en prácticamente todos los
países de América Latina y el Caribe en alguna de sus modalidades. Sin embargo, son aun pocos
los casos en que se implementan mecanismos de compras públicas a la agricultura familiar.
 Evidencia de impactos en SAN:
 Acceso a mayor cantidad, variedad y calidad de alimentos de escolares; promoción de
hábitos saludables de alimentación e higiene; Mayor pertinencia cultura de los alimentos;
Implementación de instalaciones y servicios (procesamiento, almacenamiento).
 Evidencia de impactos en la agricultura (compras públicas):
 Cuando existe mercados, la AF sí es capaz de proveer y responder a la demanda
institucional
 Los miembros de la AF aumentan su productividad (superficie dedicada a la producción,
prácticas de cosecha y pos cosecha más eficientes)
 Aumento de ingresos familias y producción y consumo de alimentos a nivel de hogar
* FAO(2015). El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2015.
Protección social y la agricultura: Romper el ciclo de la pobreza rural . Roma:
FAO.

24. 3. Pensiones sociales:
3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
 Información: Esquemas no contributivos de pensiones para suplir el bajo acceso a la
seguridad social.
 Ejemplo destacado:
 Prêvidencia Rural - Brasil: Esquema semi-contributivo. Desde 1993 atiende a los
trabajadores rurales informales del país, asegurando para personas que se han
desempeñado, por ejemplo, en la agricultura familiar, una jubilación equivalente a
un salario mínimo legal.
 Es un incentivo para retener a la población económicamente activa en el campo y
fortalecer la producción de la agricultura familiar, en la medida que reduce los
riesgos de la vejez de los miembros de hogares rurales en edad productiva.

25. 3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
4. Programas de protección y fomento de la Agricultura Familiar:
 Información: Aunque usualmente son vistos desde el punto de vista meramente
productivo, estos programas sí pueden desempeñar funciones de protección social,
especialmente a la agricultura familiar de subsistencia o de autoconsumo.
Entrega diversificada de distintos mecanismos de capacitación y asistencia técnica,
transferencias de insumos y tecnología, seguros agrícolas, acceso a créditos,
financiamiento y cobertura de precios, desarrollo de cadenas productivas, acceso a
organizaciones de productores, acceso a mercados y acceso a investigación y desarrollo.
 Ejemplo destacado: Componente PAF-Seguridad Alimentaria – El Salvador: Legalmente
forma parte del Sistema de Protección Social Universal (SPSU) del año 2014, siendo una
de las 11 intervenciones no contributivas del SPSU.

26. 3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
5. Mecanismos de seguro:
 Información: Protección de riesgos ligados a la producción de alimentos por parte de los hogares y unidades
productivas de la agricultura familiar. Permiten proteger y estabilizar sus ingresos a lo largo del año y tomar
estrategias productivas más rentables y riesgosas. En general la Agricultura Familiar ha sufrido una
exclusión histórica en este tema.
 Ejemplos destacados:
 Seguro Agrario Universal "Pachamama" – Bolivia (E.P.): Cubre tanto a comunidades de producción colectiva
como a familias de producción individual (principalmente indígenas y afro descendientes).
 Seguro Agrícola Catastrófico – Perú: Dispone de recursos públicos para ofrecer a agricultores de subsistencia
una modalidad específica de póliza de seguro en compañías de aseguramiento privado.
 Seguro-Desemprego Pescador Artesanal – Brasil: Dirigido al pescador artesanal que efectúa su actividad de
forma artesanal, individual o en régimen de economía familiar y que debe interrumpir la pesca debido al
periodo de prohibición para la preservación de las especies. El valor de cada pago corresponde a un salario
mínimo y la cantidad de pagos depende de cuánto tiempo haya durado la paralización de las actividades.
 Fondos de contingencia, Cajas y créditos rurales comunitarios: Honduras, Guatemala.

27. 3. Avances y buenas prácticas en América Latina y el
Caribe
6. Transferencias de especies y otros servicios:
 Información: Herramientas distintas a la entrega de efectivo, consistentes en apoyos en
créditos, especies y otros servicios con el objetivo de fortalecer medios de subsistencia y evitar
la descapitalización de los hogares.
 Ejemplos destacados:
 Haití - Ti Kredi (micro créditos) y Kore Peyisan (insumos agrícolas)
 Bono Productivo Alimentario "Hambre Cero” de Nicaragua: transferencia de ganado, aves
de corral y semillas, además de apoyo al micro emprendimiento y el fomento del
cooperativismo.
 Perú - Mi Chacra Emprendedora – Haku Wiñay: Servicios de capacitación, asistencia
técnica y la dotación de activos de uso y beneficio directo de la población en proceso de
inclusión. Preferencia por hogares participantes en el programa Juntos (PTC).

28. 4. Agenda de desafíos
Pese a esfuerzos, persistencia de las brechas de bienestar urbano/rural
0
20
40
60
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013
Total Urbana Rural
América Latina: % de la población en
situación de indigencia
0
20
40
60
1997 1999 2002 2005 2008 2010 2012 2013
Total Urbana Rural
América Latina: % de la población en
situación de pobreza
Fuente: CEPALSTAT, 2015

29. 4. Agenda de desafíos
Desnutrición
Crónica Sobrepeso y Obesidad Anemia
11,6 % niñ@s < 5 á
7,1% sobrepeso niñ@s < 5 á
27/23 % Adultos obes@s +18
á
38,5 % niñ@s < 5 á
17% mujeres 15-49 á
Fuentes:
• FAO Panorama de la Inseguridad Alimentaria en ALC 2015.
• OMS en línea
•FAO El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2013
Malnutrición en América Latina y el Caribe
34 millones en subalimenatcion

30. 4. Agenda de desafíos
• Consolidar la cobertura en zonas rurales
• Mecanismos de inclusion laboral y productiva en los hogares pobres
rurales participantes en programas de protección social
– Seguros agrícolas para la agricultura familiar (desastres naturales)
– Medidas de “habilitación laboral” (capacitación, nivelacion de
estudios, incentivos indirectos al empleo agricola)
– Microemprendimientos, asistencia técnica y financiamiento
– Seguros de vejez y desempleo para el mundo rural
• Gobernanza de los programas de protección social

31. 4. Agenda de desafíos
La protección social por sí misma no es suficiente para sacar a las
personas y las comunidades de la pobreza. NO REEMPLAZA
POLÍTICAS PRODUCTIVAS.
Pero es esencial para mejorar el consumo de alimentos de las
personas más vulnerables y prevenir el deterioro de su situación
producto de choques externos
Puede promover las inversiones y las transformaciones en el medio
rural y fortalece las capacidades de los individuos para que puedan
vivir la vida que ellos quieran vivir

32. GRACIAS!
Ricardo Rapallo
Oficial de Seguridad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
ricardo.rapallo@fao.org