www.fao.org/mexico Presentación de Jacqueline Gómez Terra, Presidente del Instituto Nacional de Colonización de Uruguay, en el marco del Coloquio Internacional “Gobernar la tierra en Igualdad” que se llevó a cabo los días 3 y 4 de agosto, 2017, en Asunción, Paraguay.

1. Coloquio
Internacional
"Gobernar la tierra en
igualdad"
Asunción, Paraguay
03 y 04 de agosto 2017
Acceso a la Tierra y política públicas para las Mujeres Rurales
Ing. Agr. Jacqueline Gómez Terra - Presidente del Instituto Nacional de Colonización de Uruguay

2. Algunos datos de Uruguay
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
Habitantes
Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP
Poblaciónrural
Año de Censo
POBLACION NUMERO DE PERSONAS PORCENTAJE
TOTAL URUGUAY 3.286.314 100 (51.7 M 48.3 H)
RURAL Dispersa 175.613 5.34 (52.4 M 47.6 H)
Fuente: Censo fase I INE
Evolución de la
Población Rural

3. Algunos datos de Uruguay
3,809 3,961 3,895 4,030 4,034 4,138
18085 16,963 17,532 16,975 17,052 15,821
65,034
56,239
46,935
33,811 36,045
24,931
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
1961 1970 1980 1990 2000 2011
Hectáreas
Años
Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie
1 a 99
100 a 999
1.000 y +
Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios
respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del
MGAP el 5 de diciembre 2011)

4. Algunos datos de Uruguay
Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo
Año 2010 - 96.680 Año 2000 - 68.115 Fuente: Piñeiro
Concentración de la tierra
• 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie
• 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie
Extranjerización – Tierras en manos de extranjeros
• 2011 - 1,7 % de las explotaciones - 2,9 % de la superficie
• 2000 - 3,1 % de las explotaciones - 8,6 % de la superficie
Tierras en manos de personerías jurídicas, Estado y otras figuras
• 2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie.
• 2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie.

5. Contexto
 Aumento de PBI agropecuaria
 Aumento del precio de la tierra
 Intensificación de la producción
 Cambios tecnológicos
 Reducción de la población rural
 Reducción del número de productores
 Concentración de la tierra
 Extranjerización
 Tierras en manos de personerías jurídicas
Nuevo marco institucional,
conceptual y de políticas públicas a
partir del 2005.
Políticas Públicas Diferenciadas
hacia la Agricultura familiar
Políticas de acceso a la tierra ,
ordenamiento territorial.
Políticas hacia los Asalariados
rurales regularización, derechos,
organización.

6. Avances en la implementación de políticas públicas
- Desde1943 Dirección de Catastro en Ministerio de Economía y Finanzas.
- Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y asalariados rurales (fortalecimiento
institucional, inversiones en predios familiares, proyectos para los jóvenes y mujeres rurales, financiamiento)
- Promoción de la organización de base territorial.
- Políticas de distribución de tierras a través del INC
- Viviendas rurales para los sectores de menos recursos a través del Movimiento de Erradicación de
Vivienda Insalubre Rural (MEVIR)
- Articulación para la llegada delos servicios básicos al medio rural y la mejora de la calidad de vida.
- Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos
- Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de desarrollo social al medio rural o comunidades.

7. El papel del Instituto Nacional de Colonización (INC)
Ley 11.029, año 1948
“Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por colonización se entiende el
conjunto de medidas a adoptarse de acuerdo con ella para promover
una racional subdivisión de la tierra y su adecuada explotación,
procurando el aumento y mejora de la producción agropecuaria y la
radicación y bienestar del trabajador rural”.

8. 25.478
5.809
19.513
3.280
45
42.840
55.391
44.401
1.298
9.747
6.266
11.764
1.628 1.814
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1973-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014
Hectáreas
Período
Hectáreas adquiridas y vendidas por período de Gobierno
1973 - 2015
Tierra incorporada Tierra vendida
Adquisición de Tierras por el INC

9. POLÍTICA DE COLONIZACIÓN - Vinculo de los colonos con el INC
Existen obligaciones por partes de los usuarios de la tierra afectada a la Ley
11.029, por lo cual deben cumplir con la explotación directa, residencia,
conservación de los recursos naturales, entre otros.
Arrendatarios
Política de arrendamiento a largo plazo que da estabilidad, puede ser
transferible a los hijos si cumplen con perfil colono. Se ha promovido desde el
2005 esta política. Arrendatarios individuales familiares en cotitularidad y
colectivos.
Propietarios afectados a la ley 11.029
La propiedad privada esta limitada en función del interés común. En caso de
vender la tierra primero debe pedir autorización al INC, este puede comprarla
para integrarla a su cartera de tierras, de lo contrario, de venderá a otro
privado, siendo el INC quien define si es perfil colono y autoriza la venta.

10. Más 600 mil hectáreas, afectadas a
la Ley 11.029, en todo el territorio
Tierras productivas en 18
departamentos
312 colonias
Más de 5100 colonos individuales y
grupales que involucran a más de
20.000 personas del medio rural
 120 mil ha adquiridas y más de
3000 familias acceden a tierra
desde el 2005
174 emprendimientos colectivos en
ejecución con mas de 2400
productores y sus familias, en
80.000 ha.

11. ¿Qué es la política de Colonización en Uruguay?
• Ley 11.029 (año 1948) Instrumentos y disposiciones cuyo objeto es posibilitar el
acceso a la tierra por parte de los aspirantes a colonos.
• Se denominan colonos a los productores agropecuarios que desarrollan su
actividad económico-productiva en tierras que son propiedad del Estado y/o
están afectados por la ley de Colonización (11.029).
• Las colonias son unidades espaciales, que reúnen un conjunto de predios los
cuales son explotados por colonos.
• Hay dos modalidades operativas básicas en la aplicación de la ley: venta de
tierras a colonos y arrendamiento de diversos formatos.
• Hay dos tipos de colonos: en cotitularidad e individuales y grupales.

12. 14
86%
Total de Área de Explotaciones Gestionadas por
PF sobre resto de explotaciones.
Datos generales - explotaciones de productores familiares en
base al Censo General Agropecuario 2011

13. Datos del CGA 2011 y Registro de Productores Familiares según
sexo
Características de los Productores
Familiares Registrados en MGAP
Número (%) Hectáreas (%)
Total 44.781 100,0 16.357.298 100,0
Hombres 28.433 63,5 6.810.170 41,6
Mujeres 8.839 19,7 1.825.769 11,2
Sin información 1/ 7.509 16,8 7.721.359 47,2
Número de explotaciones y superficie explotada, según sexo del
productor
Sexo del
productor
Explotaciones Superficie explotada
1/ Comprende todas las explotaciones en que falta el dato, incluyendo
aquellas en que el productor no es persona fisica

14. HOMBRES
46.233
55% de los
hombres
MUJERES
11.675
37% de las mujeres
REMUNERADO
S
57.908
50%
HOMBRES
37.594
45 % de los
hombres
MUJERES
19.869
63 % de las mujeres
NO
REMUNERADO*
57.463
50%
* No remunerado es que no recibe un salario
Trabajadores permanentes según CGA 2011

15. 50 años edad promedio en el RPF y 53 años en el CGA 2011
Características de los Productores Familiares Registrados en MGAP

16. Mujeres y hombres acceden a la tierra del INC
COTITULARIDAD
Corregir la inequidad con respecto al acceso a la tierra de hombres y mujeres, por lo cual
el INC resolvió en 2014 implementar la titularidad conjunta en las adjudicación de los
predios afectados a la Ley n° 11.029.
Generar estructuras institucionales y jurídicas eficaces para proteger y fortalecer el acceso,
uso, tenencia y control equitativo a la tierra que se adjudica en arrendamiento a las familias
de productores y productoras familiares, asalariados y asalariadas rurales.
Fortalecer y garantizar igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y entendemos
que la cotitularidad representa un avance hacia la igualdad de género.
Avanzar en las reivindicaciones de organizaciones sociales y ámbitos interinstitucionales
como Inmujeres, REAF , entre otros.

17. Cotitularidad en el acceso a la tierra en el INC
Definición del criterio de aplicabilidad
✔Los dos miembros de la pareja dedican la mayoría de su tiempo de trabajo al
hogar y/o a la explotación productiva directa sean productores/as o asalariados/as
rurales.
✔La principal fuente de ingresos de la pareja provenga de la explotación
productiva directa ya sea como productores/as o asalariados/as.
Siempre que AMBOS miembros de la pareja tengan PERFIL DE COLONO/A.
Como elemento complementario de referencia económica, ingresos extraprediales
nominales familiares deberán ser menores o iguales a 14 BCP promedio mensual.

18. Cotitularidad en el acceso a la tierra en el INC
 Considerando colonos arrendatarios y promitentes compradores (dato histórico)
11.6 % Mujeres - 88.4 %Hombres
 Adjudicaciones en los últimos 10 años 22.7 % Mujeres - 77.3 % Hombres
 Adjudicaciones a partir del 2015 en cotitularidad, 68 % de las nuevas adjudicaciones y
transferencias
 Formación de Técnicos y otros actores en Temática de Género
 Alianzas estratégicas con instituciones vinculadas a la temática.
 “Cotitularidad” en el acceso a la tierra corrigiendo la inequidad existente, siendo necesario
fortalecer y garantizar igualdad de derechos entre hombres y mujeres

19. Emprendimientos Colectivos
H AS T A 1999 2000-2004 2005-2009 2010-2015 T ota l
10
2
27
77
116
15
0
2
16
33
25
2
29
93
149
M o d a lid a d e s a s o c ia t iv a s s e g ú n p e r io d o d e in ic io c o m o c o lo n o . Ju n io 2 0 1 5
Ex plota ción Productiv a D irecta Ex plota ción Productiv a Indirecta T ota l
- 174 emprendimientos colectivos en
ejecución
- Mas de 2400 productores y sus
familias
- Mas de 80.000hectáreas.
- 19,2 % son mujeres
- 81,5 % de los accesos colectivos se
generaron a partir del 2005 y
fundamentalmente del 2010

20. Emprendimientos Colectivos (Herramienta Estratégica)
Modelos alternativos de gestión y explotación de los recursos en donde los protagonistas son
los propios trabajadores/productores.
Trabajo asociativo como tecnología organizacional.
Posibilita el acceso a la tierra de los asalariados rurales.
Posibilita el acceso a los jóvenes
Fortalece a pequeños productores familiares, dotándolos de viabilidad económico-productiva.
Aprendizaje de colonos, técnicos e instituciones.
Promueve redes de cooperación entre emprendimientos asociativos.
Combinación de componentes familiares y asociativos promueven la integración e
involucramiento de jóvenes y mujeres.
Fomenta procesos de organización territorial, valores cooperativos, solidarios, fortaleciendo la
base de una sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada.

21. Recomendaciones CEDAW en el tema mujeres rurales
a) Redoble sus esfuerzos para promover oportunidades de generación de
ingresos para las mujeres rurales y fomentar el emprendimiento de estas
mujeres;
b) Vele por que las mujeres rurales tengan acceso a la tierra en pie de
igualdad con los hombres, mediante campañas de sensibilización acerca
de la importancia del acceso a la tierra como factor de desarrollo;
c) Garantice que las mujeres rurales disfruten de igualdad de acceso a los
servicios básicos y la protección social. eneración de evidencia sobre la
situación de las mujeres rurales, para acceder a la tierra y otros activos
productivos

22. Algunas acciones y definiciones
2012. OPP perspectiva de género en los presupuestos de las empresas públicas.
2013. Convenio con MIDES-INMUJERES (res 9 ACTA 5154 del 21/5/2013).
2014. Se integra la Comisión Interinstitucional para cuestiones de género en el
ámbito internacional convocado por el MRREE, se hacer un Informe País en
respuesta a las observaciones realizadas para dar cumplimiento con la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW).
2015. Integración del Consejo Nacional de Género.

23. Algunas acciones y definiciones
2015. Espacios de trabajo con la institucionalidad pública (MIDES, INMUJERES,
MGAP-DGDR, MTSS, BPS) y con la sociedad civil organizada (CNFR, AMRU, RED
de Mujeres).
Celebración del “Día Internacional de la Mujer Rural”.
2016. Curso de Sensibilización en la perspectiva de género para el desarrollo rural.
2017. Curso de violencia basada en género a funcionarios del MGAP e INC
Desde el 2005 Programa Microcrédito Rural de la DGDR MGAP
Llamados a Somos Mujeres Rurales de la DGDR MGAP

24. Ámbitos de Participación
MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR) Ámbito
de participación , articulación interinstitucional, y
espacio de diálogo público privado
40 MDR
Participan más de 450 Organizaciones de la Sociedad Civil
Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno departamental +
Inst. Públicos No Estatales + Otros Ministerios+ Empresas Públicas
+ Instituciones educativas
• Consejo Nacional de Género
• REAF
• Espacio de Diálogo y articulación entre
instituciones del sector agropecuario, género y
salud, y las organizaciones sociales que
representan a las mujeres rurales. Se pretende que en
este espacio, del cual se generó una Agenda de trabajo con temas
vinculados a las necesidades de las mujeres rurales, entre ellas el
acceso a la tierra, pueda generar propuestas de respuesta a esta
problemática de manera conjunta.

25. - Tierras
- Capital
- Financiamiento
- Conocimiento y educación
- Trabajo digno
- Valores
- Organización
- Participación
- Condiciones de vida
- Igualdad de derechos entre hombres y mujeres
- Sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada.
Acceso a…
Desafíos…

26. …que los más infelices
serán los más
privilegiados...
José Artigas
….a 200 años del Reglamento de Tierras
Artiguista de 1815