Середньострокове бюджетне планування і можливості для України, А.Бочі

1. Середньострокове
бюджетне
планування:
можливості для
України
Ангела Бочі
Старший економіст МЦПД

2. Переваги СБПП
• Покращення макроекономічного балансу, особливо
фінансової дисципліни;
• Покращення внутрішнього і галузевого розподілу ресурсів;
• Більша бюджетна передбачуваність;
• Більш ефективне використання бюджетних коштів;
• Великий авторитет прийняття рішень по бюджету
(політична стриманість в майбутніх обіцянках);
• Посилення відповідальності за результати через більш
легітимний процес прийняття рішень.
23/07/15 Ангела Бочі 2

3. 23/07/15 Ангела Бочі 3

4. Бельгія
політична прихильність до середньострокового прогнозування закріплено в коаліційній угоді, яка, як
правило, змінюється кожні чотири роки після виборів.
Канада
Немає фіскальних правил на федеральному рівні в Канаді, і ніяких правових вимог для уряду, щоб
забезпечити середньо- та довгострокові фінансові цілі та стратегії. Тим не менш, річний економічний і
фінансовий план, підготовлений міністерством фінансів, включає в себе п'ятирічні податкові прогнози і
наміри.
Швеція
Швеція вирішила в 1997 році створити методологію середньострокового бюджетного прогнозування
засновану на трьох стовпах: (I) таргетування номінальних витрат протягом 3-років (II) 2 відсотки
профіциту, через демографічні міркування; і (III) збалансовані місцеві бюджети. Рішення перейти на
середньострокове бюджетне прогнозування спровоковано важкою фінансовою і бюджетною кризою
на початку 1990-х років.
Франція
Закон про державний бюджет розробляється на основі середньострокового бюджетного прогнозу,
видатки деталізуються до рівня бюджетних програм
23/07/15 Ангела Бочі 4

5. Данія
окрім Пакту стабільності не має правової бази, що регулює середньострокову фіскальну політику. Довгострокові
фінансові розрахунки стійкості розроблялися у співпраці з академічними економістами, так що самі передові
методи були використані при розробці прогнозу. Фінансова ситуація в Данії покращилася, так як був введений
перший план і зараз є одним з найкращих в Європі.
Фінляндія
Коли новий уряд вступає на посаду, він формулює основи середньострокового бюджетного прогнозування на
чотири роки. Даний план коригується щороку, щоб відобразити фактичні зміни цін, і додаткові наступні роки,
що входять в чотирирічний період. Особлива увага приділяється рокам, які відносяться до каденції уряду, а той
термін, який виходить за рамки терміну повноважень нинішнього уряду, не може розглядатися як обов'язкові.
Нідерланди
Початкова фаза процесу бюджетування відбувається, коли новий уряд вступає в управління і формулює загальну
бюджетну політику всього терміну його діяльності (чотири роки) і є частиною коаліційної угоди (зазвичай жодна
політична партія не має більшості в парламенті). Це не тільки заява про наміри, а складається з конкретних цілей
бюджету, які згодом може коригуватися для різних державних заходів на щорічній основі.
23/07/15 Ангела Бочі 5

6. Нова Зеландія
У 1994 році Нова Зеландія прийняла закон про фіскальну відповідальність, який на законодавчому рівні закріпив
бюджетні принципи прозорості та обов'язкового коротко-, середньо-, і довгострокового бюджетного планування.
Часовий горизонт становить три роки, з оновлення довгострокового прогнозу (десять років мінімум) щороку.
Іспанія
Іспанія прийняла Закон про бюджетну стійкість в 2001 році. Основною мотивацією було зміцнення фінансової
дисципліни та прозорості. Закон також розглядається як частина стратегії щодо вирішення в майбутньому
демографічних проблем.
Щоб уникнути складнощів визначення циклічної позиції, вона встановлює цілі для трьох станів економіки:
фінансовий баланс для нормального росту; невеликий дефіцит державного бюджету за низького зросту; і
профіцит для високого зросту. Для системи соціального забезпечення, вона передбачає окрему мету, набір для
забезпечення його фінансової стійкості.
Німеччина
• Узгодження кожної позиції між Міністерством фінансів та відповідним міністерством під час узгодження
урядового проекту.
• Разом з урядовим проектом Кабінет міністрів ухвалює рішення щодо „наданих базових показників та позицій,
що на них ґрунтуються“.
• Текстові частини розробляються по завершенні Міністерством фінансів (за пропозицією профільних міністерств).
• Оприлюднення та передача урядового проекту Парламенту, розглядаючи бюджет, Парламент бере урядовий
проект до відома.
[GIZ]
23/07/15 Ангела Бочі 6

7. 23/07/15 Ангела Бочі 7
Досвід середньострокового
прогнозування/планування у ЄС
• Охоплення
• Прогнозування доходів
• Прогнозування видатків
• Пояснення відхилень
• Фіскальні правила
• Прогнозування макроекономічних показників
• Законодавче забезпечення СБПП
• Механізм моніторингу та коригування

8. 23/07/15 Ангела Бочі 8
Актуальні завдання середньострокового бюджетного
прогнозування ЄС
• Національне фіскальне регулювання (закріплене, бажано, в
Конституції), забезпечення щорічного дотримання
середньострокової бюджетної цілі держави (включно з усіма
бюджетами загальнодержавного управління)
• Незалежні національні макроекономічні прогнози на період
середньострокового фінансового планування (мінімум t+3)
• Незалежний національний орган, який здійснює нагляд за
плануванням/складанням бюджету та за його виконанням
• Звітність до Європейської Комісії
• Фіскальні правила

9. 23/07/15 Ангела Бочі 9
Індекс
ефективності
середньостроковог
о бюджетного
прогнозування
країн-членів ЄС
у 2013р. Країна
Статус
середньостроков
огобюджетного
прогнозування
(ССБП)
Критерій1
Критерій2
Критерій3
Критерій4
Критерій5
Середнє
значення
Австрія Зміни ССБП у 2013 2 1 1 2 2 1,60
Бельгія
Реформа ССБП у
2013 2 1 1 2 1 1,40
Болгарія Без змін 2 1 0 1 1 1,00
Кіпр Зміни ССБП у 2013 2 1 0 1 1 1,00
Чеська
Республіка Без змін 1 2 2 0 2 1,40
Німеччина Без змін 2 1 1 2 2 1,60
Данія Без змін 2 2 1 2 2 1,80
Естонія Без змін 2 1 1 2 1 1,40
Греція Без змін 2 2 1 2 2 1,80
Іспанія
Реформа ССБП у
2013 2 2 2 2 2 2,00
Фінляндія Без змін 1 2 1 2 1 1,40
Франція Без змін 2 2 2 2 2 2,00
Хорватія Без змін 2 1 0 2 0 1,00
Угорщина
Реформа ССБП у
2013 2 2 1 0 1 1,20
Ірландія
Реформа ССБП у
2013 2 1 1 1 1 1,20
Італія Без змін 2 2 1 2 1 1,60
Литва
Реформа ССБП у
2013 2 1 1 2 1 1,40
Латвія
Реформа ССБП у
2013 2 2 2 2 1 1,80
Мальта
Реформа ССБП у
2013 2 1 1 2 2 1,60
Нідерланди Без змін 2 2 2 2 1 1,80
Польща
Реформа ССБП у
2013 2 1 0 1 1 1,00
Португалія
Реформа ССБП у
2013 2 2 2 1 1 1,60
Румунія Без змін 2 1 2 1 2 1,60
Швеція Без змін 2 2 1 1 1 1,40
Словенія Без змін 2 2 1 2 1 1,60
Словакія Без змін 2 2 1 1 1 1,40
Великобританія Без змін 2 2 2 0 2 1,60

10. Чи відповідає СБПП в Україні кращим
міжнародним практикам?
10
• річний бюджет повинен бути реалістичним, і його слід готувати і представляти в
рамках комплексних середньострокових основ макроекономічної і податково-
бюджетної політики
• для розробки середньострокових основ макроекономічної політики необхідні
реалістичні припущення, щоб побудувати центральні прогнози, навколо яких
можна сформулювати різні інші сценарії в якості основи для оцінки чутливості і
стійкості.
• відсутній аналіз причинно-наслідкового зв’язку основних макроекономічних
показників та СБПП
• відсутність чіткого зобов’язання щодо розробки СБПП;
• відсутність прозорої та оприлюдненої методології СБПП;
• слабка взаємодія між інституціями у процесі підготовки СБПП;
• відсутність жорстких бюджетних обмежень, фіскальних правил;
• низький рівень виконавчої дисципліни;
• недосконалі механізми розрахунку дохідної бази бюджетів всіх рівнів;
• залежність СБПП від політичних процесів;
• відсутність ефективного досвіду СБПП.

11. 23/07/15 Ангела Бочі 11
Основні необхідні зміни у галузі
бюджетної політики відповідно до УА
•розвиток системи середньострокового
бюджетного прогнозування/планування; …
Меморандум МВФ:
Ми: (i) посилимо середньострокове планування бюджету, впровадивши
середньострокову фіскальну базу і максимальні показники видатків для головних
бюджетних розпорядників і (ii) розробимо конструктивні характеристики
середньострокової бюджетної бази і підготуємо відповідні зміни до Бюджетного кодексу
з метою впровадження повноцінної середньострокової бюджетної бази, починаючи з
2018 року.
Коаліційна угода:
2.6.1. Запровадження середньострокового бюджетного прогнозування та планування,
системи стратегічного планування, у тому числі шляхом запровадження трирічної
бюджетної декларації та стратегічних планів міністерств (у межах граничних сум
середньострокового бюджету) з переглядом існуючої системи державних цільових
програм на основі системи державного планування та прогнозування (протягом 2015
року?)
Зобов’язання України по СБПП

12. 23/07/15 Ангела Бочі 12
Законодавче забезпечення середньострокового
бюджетного планування/прогнозування в
Україні
• Стаття 21 Бюджетного кодексу України визначає процес
середньострокового бюджетного прогнозування/планування як складання
прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди
• Концепція розвитку системи управління державними фінансами
• Стратегія розвитку системи управління державними фінансами

13. 23/07/15 Ангела Бочі 13
Основні заходи запровадження системи СБПП
відповідно до Стратегії розвитку системи
управління державними фінансами
• проведення інформаційної та роз’яснювальної роботи з метою формування єдиного
ментального простору та переосмислення головними розпорядниками коштів державного
бюджету своєї ролі в процесі переходу до середньострокового бюджетного
планування/прогнозування;
• удосконалення середньострокового планування/прогнозування на рівні головних
розпорядників коштів державного бюджету в частині забезпечення обґрунтованості
прогнозних показників та відображення конкретних пріоритетів і завдань головних
розпорядників бюджетних коштів у планах їх діяльності на середньостроковий період;
• проведення моніторингу прогнозів державного бюджету, виявлення та аналіз відхилень
прогнозних показників від фактичних та факторів, що їх спричинили;
• удосконалення методики розрахунку видатків та надання кредитів з державного бюджету на
плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди за результатами оцінки діючої
системи середньострокового бюджетного прогнозування.

14. 23/07/15 Ангела Бочі 14
Аналіз прогнозу та фактичного виконання дохідної
частини Державного бюджету
України за 2013 рік
прогноз факт
абсолютне
відхилення
відносне
відхилення
Загальний обсяг доходів 384,7 339,2 -45,50 11,82
Податкові надходження 331,5 262,78 -68,72 20,73
з них:
податок на доходи фізичних осіб 8,8 7,56 -1,24 14,09
податок на прибуток підприємств 60 54,32 -5,68 9,46
податок на додану вартість 175 128,3 -46,70 26,68
акцизний податок 44,1 35,3 -8,80 19,95
Неподаткові надходження 51,4 72,85 21,45 41,73
Інші доходи (без трансфертів) 1,8 3,6 1,80 100

15. 23/07/15 Ангела Бочі 15
Аналіз прогнозу та фактичного виконання видаткової
частини Державного бюджету України за 2013 рік
прогноз факт
абсолютне
відхилення
відносне
відхилення
Загальний обсяг видатків та надання
кредитів 406,6 403,5 -3,1 0,76
Загальнодержавні функції 22,5 18,4 -4,1 18,22
у тому числі резервний фонд 1,5 1,5 0 0,00
Оборона 19,1 14,8 -4,3 22,51
Громадський порядок, безпека та судова
влада 39,2 39,7 0,5 1,28
Економічна діяльність 51,2 41,3 -9,9 19,34
Охорона навколишнього природного
середовища 4,3 4,59 0,29 6,74
Житлово-комунальне господарство 0,9 0,097 -0,803 89,22
Охорона здоров'я 13,7 12,87 -0,83 6,06
Духовний та фізичний розвиток 5,8 5,1 -0,7 12,07
Освіта 33,1 30,9 -2,2 6,65
Соціальний захист та соціальне
забезпечення 71,5 88,5 17 23,78
у тому числі
Пенсійний фонд України 58 83,2 25,2 43,45
Міжбюджетні трансферти 108,4 115,8 7,4 6,83
Обслуговування боргу 33,5 31,7 -1,8 5,37

16. 23/07/15 Ангела Бочі 16
Заходи вдосконалення середньострокового
бюджетного прогнозування/планування
• Середньостроковий бюджетний прогноз/план повинен містити інформацію щодо:
- прогнозу основних економічних показників,
- опис і оцінку політичних заходів, спрямованих на досягнення запропонованих
цілей,
- як зміни в основних економічних показниках вплинуть на стан бюджету та боргу,
- середньострокові цілі грошово-кредитної політики та їх зв'язок з стабільністю
курсу валют,
- прогноз доходів, видатків з деталізацією по бюджетних програмах,
- механізму моніторингу та коригування середньострокових бюджетних прогнозів
при зміні економічної ситуації.
• СБПП повинно мати більшу вагу в бюджетному процесі, зокрема, необхідним є
вдосконалення законодавчого визначення взаємозв’язку середньострокового
бюджетного прогнозування/планування з формування показників бюджету на
поточний рік.
• Вдосконалення механізму моніторингу та коригування відхилень.
• Закріпити фіскальні правила на законодавчому рівні.
• Підвищення ролі СБПП на місцевому рівні та на рівні міністерств.
• Підвищення ефективності складання прогнозів макроекономічних показників,
доходів та видатків бюджету.

17. Додатки до презентації
• Фінансовий план Німеччини на 2013-2017рр. (GIZ)
- http://pfm.in.ua/files/files/pfm_document_5271121158d20.pdf
• The Medium-term Fiscal Framework in Sweden
- http://www.oecd.org/sweden/43469418.pdf
• Постанова КМУ «Про схвалення Прогнозу Державного бюджету України на 2013 і 2014 роки»
- http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/318-2012-%D0%BF/conv/print1423491531510271
17

18. Дякую за увагу!
Ангела Бочі
старший економіст МЦПД
a.bochi@icps.kiev.ua
23/07/15 Ангела Бочі 18