2. 1
Повышение уровня жизни в
Ферганской долине
Автор:
Фуат Андик, Ph.D
Подготовлено для:
ПРООН Узбекистан
Декабрь, 2011
Заключительная оценка
результатов
3. 2
Содержание
Предисловие……………………………………….…………………3
Основные положения………………………………………………..4
1. Введение……………………………………….7
1.1 Описание ситуации
1.2 Мандат
1.3 Методология
2. Контекстпроекта ……………………………………14
2.1 Цель
2.2 Мероприятия и результаты
2.3 Итоги и воздействие
3. Основные выводыи заключения ………….……….19
3.1 Актуальность
3.2 Продуктивность и эффективность
3.3 Мобилизация ресурсов
3.4 Модель участия и исполнения
3.5 Устойчивое развитие
3.6 Синергия
3.7 Лучший практический опыт
3.8 Восприятие образа
3.9 Обобщенные выводы
4. Извлеченныеуроки и рекомендации …..….27
4.1 Извлеченные уроки
4.2 Рекомендации
Приложения………………………………………31
A. Техническое задание
B. Перечень интервьюированных лиц
C. Матрица мероприятий
D. Вопросник
E. Библиографическое примечание
F. Расписание миссии
4. 3
Предисловие
Данный отчет является итоговым продуктом поездки в Ташкент, Фергану,
Андижан и Наманган, которая началась 7 декабря 2011 года, а также
работы, которая была начата дома и завершена опять же дома после
получения комментариев по итогам презентации проекта отчета 16
декабря 2011 года в Ташкенте. Он строго соответствует Техническому
заданию, подготовленному со стороны ПРООН/Узбекистан.
Много людей внесли свой вклад в его подготовку в Ташкенте, Андижане,
Фергане и Намангане; их имена перечислены в Приложении B и я им
выражаю свою сердечную благодарность.
Я несу полную ответственность за содержание отчета и мнения,
высказанные в нем. Однако без сотрудничества со стороны этих лиц
ошибки и упущения были бы более серьезными и глубокими.
Ф.А.
5. 4
Основные положения
Выводы
Проект является актуальным, так как он соответствует стратегической ориентации и фокусу
ПРООН на получение ключевых результатов. Кроме того, он соответствует национальным
приоритетам, а также достижению «Целей развития тысячелетия». Проект был очень
актуальным в плане потребностей местного населения, которое участвовало в нескольких
мероприятиях проекта (в основном, но не только, в мероприятиях по развитию инфраструктуры)
посредством своего физического труда, а также оказания финансовой поддержки.
Запланированные мероприятия были осуществлены и завершены. Только некоторые из них будут
завершены к концу календарного года. Просрочки или финансовый перерасход средств
отсутствуют, а, учитывая содержание проектом одного офиса в Ташкенте и трех офисов в
областях, накладные расходы можно считать разумными. Таким образом, проект управлялся
продуктивным образом.
Учитывая результаты и их качество, а также скромные суммы, выделенные на их достижение,
можно считать, что, в целом, управление было эффективным.
Вопрос «владения» проектом является довольно деликатным. Предполагается, что национальное
исполнение (NEX) гарантирует право «владения» проектом. Хотя проект реализовывается под
заголовком NEX, ввиду возникновения целого ряда вопросов Страновой офис ПРООН принимает
активное участие в реализации. Таким образом, исполнение проекта представляется больше как
прямое исполнение (DEX); в лучшем случае это сочетание DEX-NEX. Поэтому вопрос полного
национального «владения» проектом вызывает сомнения.
Вероятность устойчивости трех основных результатов выглядит следующим образом:
Устойчивость укрепленного потенциала местных органов власти для поддержки предоставления
базовых услуг имеет низкую вероятность, тогда как устойчивость улучшенного предоставления
государственных услуг, укрепленного организационного потенциала 200 махаллей и расширенного
равного доступа махаллей к услугам развития сельской местности и возможностям развития
бизнеса имеет высокую вероятность. Высокая вероятность устойчивости последних двух
результатов связана с тем, что проекту удалось создать заинтересованность у бенефициаров.
Выводы
Эффективность воздействия поддерживаемой со стороны проекта ПУЖ деятельности по
мобилизации махаллей и планированию развития на экономическую производительность целевых
махаллей и экономическое благосостояние местных жителей, особенно женщин, является
высокой.
Развитие потенциала государственных учреждений на районном и областном уровнях является
только частично эффективным в связи с низким уровнем потенциала сотрудников местных
органов власти. Усилия проекта ПУЖ по развитию потенциала были весьма ограниченными.
Существует неопровержимое доказательство того, что проект ПУЖ способствовал
мобилизации местных ресурсов (как физических, так и финансовых) по направлению к достиж ению
соответствующей ЦРТ 1.
Вовлеченные стороны на местном уровне осознают, что проект ПУЖ и его финансовые ресурсы,
предоставляемые посредством партнерства между ЕС и ПРООН, являются одним из основных
инструментов для достижения ЦРТ 1.
6. 5
Эффективность инициатив проекта ПУЖ в целевых махаллях по повышению качества
предоставления государственных услуг местному населению, особенно женщинам, была очень
высокой
Качество участия в процессах местного самоуправления в целевых махаллях и эффективность
воздействия проекта ПУЖ на развитие махаллинских организаций, в частности, органов местного
самоуправления (например, махаллинских комитетов), являются очень высокими, что было очень
высоко оценено руководителями махаллинских комитетов.
Лучший практический опыт
Все результаты характеризуются либо хорошим, либо очень хорошим качеством. В рамках
отчета представлялось довольно сложным выделить только один результат в качестве лучшего
практического опыта. Однако хочется утверждать, что формирование чувства уверенности в
себе в махаллях и предпринимательского духа должно рассматриваться в качестве лучшего
практического опыта.
Рекомендации
Отчет выдвигает две основные рекомендации с твердым убеждением, что они имеют большое
значение для успеха будущих проектов в деле содействия достижению ЦРТ 1.
1- Первая рекомендация относится к обучению сотрудников местных органов власти и состоит
из двух компонентов.
Обучение, которое необходимо в условиях текущего административно-правового
устройства. В отчете делается вывод по результатам деятельности, направленной
на обучение сотрудников местных органов власти, что такое обучение было, конечно,
необходимым, но далеко не достаточным. Есть несколько областей, где пробелы
очевидны. Одна из них относится к статистической информации. В отчете
отмечается, что качество статистической информации оставляет желать лучшего.
Она не является точной; сбор такой информации осуществляется довольно
бессистемным образом; отсутствует механизм для оценки качества такой
информации, равно как и механизм для определения того, является ли такая
информация достоверной. И все же такая информация имеет большое значение для
процессов планирования и управления. Более того, сотрудники местных органов
власти не обладают знаниями в области налогового администрирования, особенно в
области методов оценки и сбора данных. Поэтому в отчете говорится о
необходимости долгосрочной программы, которая действительно будет
способствовать обучению сотрудников местных органов власти в вышеупомянутых
областях. Она не должна ограничиваться несколькими неделями семинаров/лекций, а
должна продолжаться в течение более длительного времени и включать в учебный
процесс метод «обучения в процессе работы».
Вторая часть данной рекомендации является несколько гипотетической и опирается
на предположение, что правительство Узбекистана будет осуществлять некоторую
децентрализацию в рамках осуществления тезиса, сформулированного Президентом
Республики Узбекистан. В этом контексте децентрализация будет означать, что
население сможет влиять на свою судьбу за счет расширения участия граждан на
местном уровне в процессе принятия решений. Это, в свою очередь, может
немедленно сделать правительство более прозрачным и подотчетным.
Децентрализация может привести к более эффективному использованию ресурсов;
она может обеспечить благоприятные условия для принятия решений на местном
уровне и улучшить участие в экономических процессах посредством поощрения
7. 6
местного предпринимательства. Если это будет иметь место в ближайшем будущем,
то сотрудники местных органов власти будут остро нуждаться в дополнительном
обучении. В рамках такого обучения вопросы финансового управления будут наиболее
актуальными, так как, по определению, местные органы власти будут обладать
некоторым независимым правом установления налогов, а дополнительные доходы,
переданные от центрального правительства, будут рассчитываться в соответствии
с автоматической формулой и не подвергаться ежегодному бюджетному
обсуждению. В этом случае финансовый менеджмент приобретает первостепенное
значение. Так как сотрудники местных органов власти недостаточно подготовлены
для того, чтобы справляться с такими обязанностями, они будут остро нуждаться в
обучении.
2- Второй основной рекомендацией является подготовка группы инструкторов, отобранных из
числа нынешних слушателей проекта (в этом плане уже создан достаточный потенциал), для
обучения тому, как осуществлять мобилизацию местных участников для работы, связанной с
инфраструктурными проектами. Предполагая, что в будущем проекты ПУЖ будут
реализовываться и в других регионах, представляется рациональным подвергнуть их краткому
обучению, а затем использовать их в качестве инструкторов в других регионах. Такой метод
работы будет характеризоваться рядом преимуществ: (i) он способствует сокращению расходов,
(ii) не будет стоять вопрос языкового барьера, и (iii), это будет самый простой способ
формирования доверия к проекту, так как, по существу, инструктор и обучаемый принадлеж ат к
одной и той же культуре. Этот метод может служить платформой для реализации новой
программы по снижению бедности в других регионах.
Отчет содержит дальнейшие конкретные рекомендации. К ним относятся:
Хорошие результаты проекта ПУЖ в Ферганской долине в целом должны быть обобщены до его
завершения. Достижения проекта должны быть объединены в виде отчета, а этот отчет
должен быть распространен среди будущих возможных регионов реализации проекта.
Последующие программы по снижению бедности могут способствовать уточнению стандартов
предоставления социальных услуг населению махаллей и за их пределами, причем не только в
контексте предоставления коммунальных услуг, но и услуг здравоохранения и образования.
Будущая программа по снижению бедности должна продолжать оказывать содействие
областным и районным органам власти, не только в плане разработки базового набора
индикаторов для оценки влияния государственных программ на снижение бедности, но и в плане
разработки функциональной деятельности и системы для обмена и обеспечения надежности
данных.
Специалист по связям с общественностью текущего проекта ПУЖ должен быть обучен в
области разработки и распространения информационных материалов, относящихся к политике,
программам и стратегиям ПРООН/ЕС, в рамках отобранных дополнительных регионов.
8. 7
1. Введение
1.1 Описание ситуации
Узбекистан обрел независимость в 1991 году после распада СССР и почти сразу же
столкнулся с серьезной задачей национального строительства, которое подразумевало
осуществление ряда экономических и социальных преобразований. С момента обретения
независимости экономическая политика правительства Узбекистана была в значительной
степени протекционистской и, по сути, опиралась на хлопок в качестве основного
источника поступления иностранной валюты. Четыре основных принципа экономической
политики правительства Узбекистана могут быть обобщены следующим образом: (i)
экономическая независимость путем сокращения импорта за счет его замещения
отечественными товарами, и самообеспеченность энергетическими ресурсами и
продуктами питания; (ii) переориентация экономики от производства сырьевых
материалов на создание конкурентоспособной индустриальной среды; (iii) расширение
экспортного потенциала и увеличение золотовалютных резервов страны для обеспечения
стабильности национальной валюты; и (iv) создание новых возможностей и повышение
уровня жизни. С течением времени роль государства в экономике начала снижаться, как
это было характерно для всех «стран с переходной экономикой».
На сегодняшний день роль государства в экономике является значительной, хотя она
продолжает снижаться. Доля негосударственного сектора в ВВП страны в 2001 году
составляла 74,1%; однако этот показатель варьируется от сектора к сектору (например,
99% – в сельском хозяйстве, 59,4% – в сфере услуг, предоставляемых населению).
Государство по-прежнему осуществляет значительный контроль над негосударственным
сектором. Например, большая часть производства некоторых видов сельскохозяйственной
продукции по-прежнему напрямую зависит от планов, устанавливаемых правительством
для хлопка и зерна.
Во время переходного периода наблюдалось снижение уровня жизни, возрос уровень
безработицы, а ситуация с распределением доходов, измеряемым коэффициентом Джини,
ухудшилась. Процесс исправления ухудшившейся ситуации был довольно медленным. В
2005 году индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) составлял 0,611; в 2011 году
он подрос только до 0,641.1 Несмотря на некоторое улучшение ИРЧП, различия между
регионами, а также между сельскими и городскими территориями стали только более
очевидными. Болезненный процесс трансформации оказал сильное влияние на уязвимые
слои населения: молодых семей, безработных, многодетных семей, семей, возглавляемых
женщинами, пенсионеров, инвалидов и молодежь. Это привело к сокращению
потребительской корзины, снижению доступности медицинских услуг, доступности
школьного и послешкольного образования, доступа к поставщикам энергии (газ, уголь),
услугам инфраструктуры и транспорту. Даже относительно объемная система
государственного социального обеспечения была не в состоянии противостоять
негативным последствиям, как и заметно способствовать сокращению различий между
регионами. Один из примеров различий между регионами может легко наблюдаться в
1 См. ПРООН, Доклад о человеческом развитии. Нью-Йорк, 2011 год. Таблицы 1 и 2.
9. 8
Ферганской долине по сравнению с другими регионами, а также по сравнению с
остальной частью страны.
Ферганская долина (включающая в себя три области
– Андижанскую, Ферганскую и Наманганскую –
охватываемые проектом ПУЖ) характеризуется
высокой плотностью населения (445 человек на
квадратный километр), более 80% которого проживает
в сельской местности, что приводит к нехватке водных
и пахотных земельных ресурсов. Около 50% пахотных
земель страдает от эрозии в форме засоления.
Домохозяйства в наиболее уязвимых сельских
поселениях полагаются на сельское хозяйство,
главным образом на хлопчатник, в качестве основного
источника существования семьи и получения
денежных доходов. Небольшие сельские предприятия,
не занятые в сельском хозяйстве, а занятые, в
частности, в сфере производства пищевых продуктов,
текстиля и машиностроения, представляют собой
новые источники дохода для некоторых семей, однако
их производительность и рентабельность остается в
целом низкой. Социальные пособия и заработная плата
государственных служащих составляют только
небольшую часть доходов семьи.
В этих условиях легко оценить значение и цель
проекта под названием «Повышение уровня жизни в
Ферганской долине», известного также как проект
ПУЖ. Как отмечается в проектном документе, «проект
направлен на улучшение предоставления услуг со
стороны местных органов власти и расширение
возможностей для получения доходов местным населением».
Ферганская долина состоит из трех областей (Андижанской, Ферганской и
Наманганской) с общим населением в 7 млн. человек (около 30% от общей численности
населения страны). Долина занимает площадь в 22 тыс. квадратных километров (8,5 тыс.
квадратных миль) и окружена горами Памира и Тянь-Шаня. Территория в достаточной
степени обеспечена водой, которая в основном используется для орошения. Долина
является основным сельскохозяйственным производителем хлопка, шелка, зерна, фруктов
и овощей в регионе. Она также обладает значительным промышленным и
сельскохозяйственным потенциалом (сельскохозяйственное машиностроение, нефть и
нефтепереработка, химические и минеральные удобрения). Уровень жизни сельского
населения в Ферганской долине в значительной степени зависит от орошаемого
земледелия и совершенствования практики ведения сельского хозяйства. Инвестиции в
соответствующие системы орошения и дренажа являются необходимым условием для
поддержки развития перспективных отраслей производства риса и шелковичного кокона.
Окно 1
Проекты ПУЖ в прошлом
Опыт, накопленный в рамках проектов
ПУЖ, является уникальным в
контексте Узбекистана. Проектные
подходы включали в себя:
«оживление» региональных и местных
стратегий развития посредством
использования усовершенствованных
методов сбора данных и технологий
для сопоставления показателей уровня
жизни; введение механизмов
гражданского общества и
взаимопомощи в рамках махаллей;
формирование и диверсификацию
доходов за счет предоставления
микро-кредитов в сельской и
городской местности; а также
укрепление позиций фермерских и
других видов сельскохозяйственных
предприятий. Были осуществлены три
проектных оценки. Первые две
оценки, охватывавшие инициативы
ПУЖ в Наманганской области и в
Каракалпакстане, были завершены в
2006 году. Третья оценка,
охватывавшая Ферганскую область,
была проведена на следующий год и
показала, что даже если бедность все в
большей степени концентрируется в
сельской местности, внимание ей в
первую очередь должно уделяться за
счет укрепления местного
10. 9
В то время, как выращивание хлопка является доминирующим, фрукты и овощи также
выращиваются отдельными фермерами, хоть и в меньших масштабах. Мелкие частные
хозяйства (дехканские хозяйства) выиграют от усовершенствования процессов
дистрибуции продукции и маркетинга. Внедрение современных методов упаковки и
улучшение доступа к рынкам будет способствовать поддержанию потенциала местной
пищевой промышленности. Совершенствование существующей практики в области
регулирования трудовой миграции и торговли с соседними странами может
способствовать повышению уровня занятости и доходов, в то же время обеспечивая
социальную сплоченность и стабильность.
Проект ПУЖ в рамках условий, описанных в Проектном документе, направлен на
достижение трех уникальных, но взаимосвязанных целей. К ним относятся: (i) укрепление
потенциала правительственных учреждений на областном и районном уровнях для
содействия инициативам по снижению уровня бедности в Ферганской долине, которые
являются устойчивыми, эффективными и учитывают гендерные аспекты; (ii) укрепление
потенциала сельских махаллей в принятии участия в процессах развития на местном
уровне и осуществления инициатив по взаимопомощи для улучшения доступа к базовым
услугам в Ферганской долине; и (iii) укрепление справедливого доступа махаллей к
услугам развития сельской местности и возможностям развития бизнеса. Стоит отметить,
что ПРООН обладает определенным ценным опытом в этом направлении, полученным в
ходе успешной реализации проекта ПУЖ в других регионах.
Цели, указанные выше, будут достигнуты при получении проектом (4) результатов, а
именно: (i) усилен потенциал органов власти на местах для поддержания предоставления
базовых общественных услуг; (ii) усовершенствован уровень предоставления
общественных услуг; (iii) укреплен организационный потенциал 200 общин (махаллей); и
(iv) наработан потенциал махаллей в области развития бизнеса и предоставления
консультаций, улучшена экономическая производительность махаллей.
Окончание проекта запланировано на конец этого календарного года, и в этой связи
целью проведения данной оценки является определение того, насколько цели были
достигнуты, а обозначенные результаты получены. В следующем разделе излагается цель
проведения оценки.
1.2 Мандат миссии по оценке
Мандат четко определен в Техническом задании, подготовленном Страновым
офисом. В соответствии с ним, миссия должна начать оценку проекта не с первого дня
реализации проекта, так как этот период уже был охвачен, а скорее продолжить ее с
момента, до которого была проведена предыдущая оценка, то есть с марта 2010 года,
когда была проведена среднесрочная оценка проекта. Хотя настоящая оценка, в каком-то
смысле, является логическим продолжением среднесрочной оценки, представляется
затруднительным опустить всю деятельность и результаты, полученные вплоть до
проведения среднесрочной оценки. Это, фактически, и не ожидается, судя по описанию и
задачам, которые изложены в Разделе IV ТЗ. В силу их значимости и уместности имеет
смысл повторить в данном документе каждый пункт. Более того, структура вопросника
11. 10
должна быть такой, чтобы, по крайней мере, один вопрос в нем (обычно более одного)
был направлен на получение ответов на нижеследующие вопросы.
1. Оценить эффективность воздействия поддерживаемой со стороны проекта ПУЖ деятельности по
мобилизации махаллей и планированию развития на экономическую производительность целевых махаллей
и экономическое благосостояние местных жителей, особенно женщин.
2. Оценить эффективность той роли, которую играют ИРЦМ, созданные в рамках проекта, для
расширения вовлечения общественности в процессы планировании, реализации и мониторинга местных
инициатив в области развития; а также перспективы их долгосрочной устойчивости.
3. Оценить характер концептуальных и практических связей между пилотной деятельностью проекта
ПУЖ по развитию потенциала на уровне махаллей и пилотной деятельностью проекта ПУЖ по развитию
потенциала государственных учреждений на районном и областном уровнях.
4. Оценить уровень синергии между инициативами проекта ПУЖ и инициативами других сторон в
целевых районах, включая, в частности, систему ООН, Всемирный банк и Швейцарское бюро по
сотрудничеству в области развития, уделяя особое внимание при этом тому, как проект ПУЖ использовал
ресурсы ЕС и ПРООН для достижения соответствующей ЦРТ 1.
5. Изучить случаи воспроизведения опыта, приобретенного в рамках пилотной деятельности по
проекту, и исследовать возможные инструменты для «масштабирования» пилотных инициатив в рамках
отраслевых национальных программ.
6. Оценить уровень восприятия (со стороны местных вовлеченных сторон) пользы, привнесенной
посредством партнерства ЕС и ПРООН, для достижения соответствующей ЦРТ 1.
7. Оценить эффективность инициатив проекта ПУЖ в целевых махаллях с точки зрения улучшения
предоставления общественных услуг для населения и, особенно, для женщин; анализ будет включать в себя
примерную количественную оценку возможного влияния данного проекта на результат 1 ЮНДАФ, т.е.
улучшение экономического благосостояния уязвимых групп населения.
8. Оценить качество вовлеченности в процессы местного самоуправления в целевых махаллях и
эффективность воздействия проекта ПУЖ на развитие махаллинских организаций, в частности, органов
местного самоуправления (например, махаллинских комитетов)
Данный отчет предполагает ответить на эти вопросы в рамках методологии, основные
принципы которой были разработаны со стороны ПРООН и DAC.
1.3 Методология
С цель следования мандату миссии специалист по оценке будет следовать методологии,
основные принципы которой будут соответствовать нормам, определенным Управлением
ПРООН по оценке для оценки проектов/программ.2 Ее суть состоит в одновременном
использовании принципов восприятия, проверки достоверности и документирования,
или так называемой триангуляции, для оценки того, почему и как результаты были
достигнуты или возможно будут достигнуты, а также для определения вклада ПРООН,
исходя из параметров развития, определенных в документах ЮНДАФ (1) и Страновой
программы (3), как это показано в Окне 2.
2 Данный отчет следует принципам оценки, разработанным в двух основных публикациях ПРООН/УО. См:
Руководство по мониторингу и оценке результатов. Нью Йорк, 2003, и ПРООН, Руководство по
планированию, мониторингу и оценке результатов развития. Нью Йорк, 2009.
12. 11
Так как данная оценка является оценкой
результатов, некоторые парадигмы будут
приниматься во внимание. В частности, фокус
программы, то есть определение того, как
результаты были достигнуты и какой вклад
внесла ПРООН в их достижение; охват
программы, то есть, в общем говоря, оценка
вклада программы в результаты, определенные в
программном документе, и цель.
Проведение оценки будет осуществляться в
соответствии с (6) конкретными шагами: первый
шаг включает в себя рассмотрение
соответствующих документов.3 Эти документы
включают в себя, но не ограничиваются ими,
проектные документы, предыдущие оценки,
ежегодные рабочие планы, отчеты о ходе работ и
т.д. Второй шаг включает в себя проведение
брифингов и детальное интервьюирование
сотрудников Странового офиса ПРООН и
персонала программы, представителей
соответствующих министерств, ключевых
вовлеченных сторон и партнеров. Эти интервью
были достаточно структурированы4 и, частично,
открытыми (в плане тематики) по своему
характеру.5 Третий шаг включал в себя посещение отобранных площадок реализации
проекта. Отбор осуществлялся не случайным образом, а на основе рационального
подхода, в соответствии с соглашениями, достигнутыми с персоналом программы в
Страновом офисе. В этих местах будут осуществляться прямые наблюдения, а также
проводиться опросы персонала проекта и как можно большего количества конечных
пользователей, то есть бенефициаров. Интервью с ними будут проводиться на основании
заранее подготовленных вопросников.6 Четвертый шаг включал в себя анализ матрицы
результатов и сопоставление итогов (последствий) с результатами и действиями на
3 Среди документов один выделяется как самый полезный: Среднесрочная оценка программы по повышению
уровня жизни в Узбекистане. 2005-2010.Подготовлено Эмилио Валли. Настоящий отчет почерпнул много
полезного из него (в последующем данный этот отчет именуется как «Среднесрочный отчет»). Сходство
между тем отчетом и настоящим отчетом не случайно, в силу того факта, что время, прошедшее между
двумя оценками, едва составляет 16 месяцев.
4 Структурированный вопросник приведен в Приложении D.
5 В Приложении B к данному отчету приводится список интервьюированных лиц.
6 Социально-экономическая ситуация разнилась от местности к местности, как и упор конкретных проектов;
следовательно будут внесены изменения в подготовленный вопросник для получения более точных ответов.
Окно 2
Результаты ЮНДАФ и ПДСП
Результат 1: Улучшение экономического
благосостояния уязвимых групп населения
(жители экономически менее развитых в
частности сельских, территорий; женщины, в
частности, надомные работники; трудовые
мигранты и их семьи; дети, в частности,
подростки групп повышенного риска;
престарелые; лица, с положительным
диагнозом ВИЧ; и люди с инвалидностью)
Результат 2: Расширение доступа и
применение соответствующих, качественных
социальных услуг (образование,
здравоохранение, питание, ИППП/ВИЧ/борьба
с наркоманией, социальная защита детей и
развитие детей в раннем возрасте)
Результат 3: Интеграция принципов
устойчивого развития в политику и
программы развития страны
Результат 4: Повышение эффективности,
инклюзивности и подотчетности управления
на центральном и местном уровнях
ПДСП 2010-2015
Экономическое управление и
снижение уровня
малообеспеченности;
Окружающая средаи энергия;
Эффективное управление.
13. 12
основании полученной информации. Схематично это
можно изобразить следующим образом:
Действия (мероприятия) Результаты
Итоги
Как только данная цепочка будет проанализирована,
отчет может спокойно перейти к результатам
программы, будучи объективным насколько возможно.
При оценке мероприятий, результатов и итогов
критической информацией являются индикаторы,
относящиеся к каждому из них. Ожидается, что каждый
индикатор придерживается принципов SMART. При
отклонениях от принципов, эти отклонения должны
также быть зафиксированы и, соответственно,
заключения по поводу соответствующих результатов
будут меняться.
Пятым шагом является подготовка проекта отчета с особым упором на актуальность,
эффективность, продуктивность, степень изменения и устойчивость. Устойчивость будет
тщательно изучена специально для оценки того, насколько воспринимаемые
положительные изменения/результаты будут иметь устойчивый характер. Шестым шагом
является презентация основных полученных в ходе оценки данных и выводов, проведение
последующего обсуждения с участием ПРООН, Правительства и других вовлеченных
структур и ключевых сторон, а также финализация проекта отчета на основании обратной
связи, полученной во время последнего обсуждения.
Отчет придерживается (4) критериев оценки, определенных со стороны DAC.7 Это:
Актуальность определяет, соответствуют ли цели инициатив приоритетам
Правительства Узбекистана и ЮНДАФ ПРООН, а также основным компонентам
Плана действий Страновой программы (ПДСП).
Эффективность определяет, воспринимаются ли результаты и итоги как
значимые.
Продуктивность определяет то, насколько с экономической точки зрения были
заложенные в бюджете средства потрачены на получение результатов.
Устойчивость это оценка того, будут ли результаты проекта поддерживаться без
действий со стороны ПРООН.
7 ОЭСР, Критерии DAC для оценки содействия развитию. Париж 1991.
Окно: 3
Принципы SMART
S Specific
(Конкретность)
M Measurable
(Измеримость)
A Attainable
(Достижимость)
R Relevant
(Актуальность)
T Time-bound
(Ограниченность во
времени)
14. 13
Предварительная версия отчета была подготовлена в Ташкенте и обсуждалась
Координационным комитетом. Отчет был расширен и пересмотрен затем уже дома после
получения комментариев со стороны персонала проекта, финализирован и принял форму
заключительного отчета.
15. 14
2. Контекст проекта
2.1 Цель
Вопросы, затрагиваемые данным проектом, можно разделить на три основные
категории: (i) ограниченный потенциал местных властей в вопросах планирования
развития на местном уровне; (ii) ограниченный доступ сельского населения к
качественным базовым услугам вкупе с ограниченной способностью махаллинских
организаций поддерживать предоставление услуг; и (iii) ограниченный доступ сельского
населения и домохозяйств к специализированным услугам внедрения опыта в сельской
местности, знанию и ресурсам – факторам, которые снижают доступ к трудоустройству и
получению дохода. Сочетание данных аспектов оказывает влияет на снижение темпов
местного развития и негативно отражается на уровне жизни местного населения.
В целях решения этих вопросов данный проект стремится свести их вместе
посредством их консолидации в рамках проекта, общая цель которого звучит как
«способствовать повышению уровня жизни сельского населения в Ферганской
долине». В рамках общей цели можно выделить следующие конкретные задачи:
Укрепление потенциала органов власти на местах для поддержания предоставления
базовых услуг
Усовершенствование уровня предоставления общественных услуг
Развитие потенциала махаллей по развитию бизнеса и предоставлению
консультаций, улучшение экономической производительности махаллей.
2.2 Мероприятия, результаты и итоги
Данный отчет сначала проанализирует, были ли запланированные мероприятия на самом
деле осуществлены для достижения запланированных результатов. Следующим шагом
является оценка того, налицо ли запланированные результаты. Это будет осуществляться
посредством верификации определенных индикаторов, которые, в свою очередь, позволят
оценить итоги (последствия).
Мероприятия. Подробный перечень мероприятий для достижения ожидаемых
результатов приведен в Приложении C. После проведения детального обсуждения
с руководящим составом в Ташкенте, Андижане, Фергане и Намангане стало ясно,
что все мероприятия были осуществлены по плану; не было ни перерасходов по
мероприятиям, ни мероприятий, которые еще не завершены к окончанию проекта.
Таким образом отчет может спокойно перейти к анализу результатов.
Результаты. В матрице ниже обобщены результаты.8
8 Во многих документах проекта термины отдача и результат используются как взаимозаменяемые. В
данном отчете используется единообразно термин «результат».
16. 15
Конкретная цель 1: Укрепление потенциала органов власти на местах для поддержания
предоставления базовых услуг
Результат Индикаторы Проверенные индикаторы
Укреплен потенциал
региональных/местных институтов
для содействия инициативам по
снижению уровня бедности в
Ферганской долине, которые
являются устойчивыми,
эффективными и учитывают
гендерные аспекты.
Количество представителей местных
органов власти, которые обучены по
вопросам поддержки формирования
гендерной стратегии, реализации и
оказания услуг в Ферганской долине
200 обученных. Цель достигнута.
Количество махаллей, которые
сформировали ПРМ, включающие в
себя разделы «Перечень
потребностей» и «Статьи бюджета» в
отношении приоритетов молодежи,
женщин и малообеспеченного
населения.
255. Цель достигнута.
Количество консультаций между
махаллями и местными органами
власти по вопросам утверждения
ПРМ и их бюджетов.
31 для 255 махаллей в 13 целевых
районах. Цель достигнута.
Количество представителей
областных и районных органов
власти, которые обучены тому, как
собирать социально-экономические
данные с разбивкой по полу и
использовать их для планирования,
мониторинга и оценки на местном
уровне.
200. Цель достигнута.
Количество проектов на местах,
которые требуют технического вклада
со стороны двух или более отделов
местных Хокимиятов.
201 проект. Цель достигнута.
В отчете делается заключение, что потенциал правительственных учреждений
областного и районного уровней по вопросам местного планирования и управления
процессами предоставления базовых общественных услуг был усилен.
Конкретная задача 2: Усовершенствование уровня предоставления общественных услуг
Отдача Индикаторы Проверенные индикаторы
Укреплен потенциал сельских
махаллей в принятии участия в
процессах развития на местном
уровне и осуществления инициатив
по самопомощи для улучшения
доступа к базовым услугам в
Ферганской долине.
Количество объектов в регионах,
охватываемых проектом, которые
вносят непосредственный вклад в
улучшение доступа к базовым
услугам.
201. Цель достигнута.
% участвующих махаллей, которые
обновили свои ПРМ в течение года
после завершения проекта.
Должно быть оценено в 2012 году.
Количество проектов по
восстановлению инфраструктуры
махаллей, которые финансируются
вне рамок бюджета проекта и
применяют методологию совместного
189 проектов. Цель достигнута.
17. 16
участия.
Количество опросов, указывающих на
хорошую степень удовлетворенности
оказанием услуг в 200 махаллях
проекта.
171 целевых махаллей участвовали в
2 опросах. Цель достигнута.
Количество проектов,
финансируемых посредством
внешних источников, в рамках, по
крайней мере, 1 приоритета,
определенного в ПРМ со стороны 200
махаллинских комитетов и 12
ресурсных центров.
189 проектов. Цель достигнута.
По завершению Проекта опрос
представителей как минимум 200
махаллинских комитетов показывает,
что они знают, как использовать
методологию совместного участия в
сельской местности для развития
махаллей.
Будет оценено в 2012 году.
В Отчете делается заключение, что налицо результаты для реализации цели 2.
Оценка последнего индикатора, которая будет осуществлена позже, не отрицает
данное заключение.
Конкретная задача 3: Развитие потенциала махаллей по развитию бизнеса и предоставлению
консультаций, улучшение экономической производительности махаллей
Отдача Индикаторы Проверенные индикаторы
На уровне махаллей укреплен
справедливый доступ к услугам
развития сельской местности и
возможностям развития бизнеса.
Количество целевых инициативных
групп, разработавших успешные
бизнес-планы.
79 экономических ИГ. Цель
достигнута.
Количество дехкан и домохозяйств,
обученных по вопросам маркетинга,
бизнес-планирования и
администрирования.
2280. Цель достигнута.
Количество пилотных
демонстрационных участков и
случаев распространения
использования соответствующих
технологий
102. Цель достигнута.
Количество человек (из которых как
минимум 30% составляют женщины),
обученных по вопросам бухгалтерии,
финансового анализа и получения
доходов.
2280. Цель достигнута.
Количество бенефициаров,
принявших участие в агро-
демонстрационных мероприятиях.
3002. Цель достигнута.
Количество человек, получивших
помощь от Центров развития
махаллей.
450. Цель достигнута.
Проверенные индикаторы позволяют отчету утверждать, что налицо результат для
реализации цели 3, как это указано выше.
18. 17
На основании информации, изложенной выше, доклад переходит к итогам и их
воздействию.
2.3 Итоги и воздействие
Оценка итогов, которую планируется осуществить в рамках данного отчета,
сравнивает запланированные достижения с фактическими. Оценка уделяет внимание
тому, как и почему продукты и стратегии привели к достижению желаемых результатов,
сосредотачиваясь на вопросах соответствия, эффективности, устойчивости и изменения.
Она также оценивает достижения посредством сравнения индикаторов до и после
осуществления инициативы, основываясь на данных мониторинга и информации из
внешних источников. Итоги, конечно, могут быть положительными или
отрицательными, повышая возможность достижения конечной цели или создавая
препятствия к ее достижению. Конечной целью данного начинания, повторяясь еще раз,
является «способствование повышению уровня жизни сельского населения в
Ферганской долине» посредством осуществления различных целевых инициатив. Все
индикаторы указывают в направлении позитивных итогов, учитывая что большинство
индикаторов являются количественными и проверяемыми, и придерживаются принципов
SMART (см: Окно 3). В таком случае – при условии верификации принципов DAC – отчет
стремится предположить, что все итоги являются положительными и никаких
отрицательных итогов замечено не было.
Хотя все результаты являются положительными и соответствуют целям, некоторые из
них заслуживают особого упоминания, как, например, методология совместного подхода
к местному развитию на селе, поднятая в качестве актуальной в 200 махаллях;
расширенный доступ к коммунальным услугам обеспечен силами самих махаллей;
удалось оказать содействие ряду предпринимателей в изучении современных методов
бизнес-планирования и управления, тем самым это способствовало увеличению их
доходов; существенное улучшение в обеспечении потребностей женщин; а также
заметное снижение количества случаев возникновения ряда заболеваний.
Воздействия обычно измеряются после истечения достаточного времени после
завершения проектов.9 Как отмечается в среднесрочной оценке,10 проведение оценки
воздействия представлялось затруднительным, так как индикаторы проекта не всегда
были актуальными и/или надежными. Тем не менее, в отчете говорится, что:
«Были обнаружены признаки того, что программа способствовала улучшению условий жизни махаллей
посредством их мобилизации и деятельности по восстановлению социальной инфраструктуры для
обеспечения доступа к чистой воде, а заметное воздействие было ощутимо в вопросе снижения уровня
кишечных заболеваний, таких как брюшной тиф, гепатит и диарея, как результат доступности чистой воды.
Проект оказал ограниченное, но потенциально существенное воздействие на доходы и занятость в целевых
районах. На уровне махаллей, домохозяйства теперь имеют потенциал для улучшения условий жизни за счет
9 См: ПРООН, Мониторинг и оценка на основе результатов. Нью-Йорк 1997. стр. 113.
10 См, стр. 7.
19. 18
приобретения более производительных и эффективных технологий. С точки зрения повышения потенциала
местных органов власти с целью реагирования на потребности населения, использование проектами ЦРТ в
качестве отправной точки для поддержки планирования развития на местном уровне в целом помогло
укреплению диалога с населением в вопросах решения проблем местного развития.»
В настоящем отчете отсутствуют основания, чтобы оспорить это утверждение. Тем не
менее, он указывает на свой несколько гипотетический характер на данном этапе и четко
заявляет, что требуется дополнительная верификация по истечении достаточного времени
и повторном рассмотрении результатов проекта.
20. 19
3. Основные выводы по проекту
3.1 Актуальность
Две основные концепции являются основой в решении вопроса об актуальности
данного проекта: a) стратегическая ориентация и фокус ПРООН на получение ключевых
результатов; и b) результаты,
соответствующие национальным
приоритетам, а также
способствующие достижению
Целей развития тысячелетия (См:
Окно 4). Правительство
Узбекистана подписало
Декларацию тысячелетия и ее
стратегии ориентированы на
достижение первых семи ЦРТ.
Документы и постановления,
опубликованные впоследствии,
закрепили приверженность
объявленной стратегии.11
Проект также находится в
соответствии с ожидаемыми
итогами ЮНДАФ 112 и 4 и Планом
действий страновой программы
(см: Окно 2). Кроме того, подписав
Декларацию тысячелетия,
Правительство Узбекистана
придерживается ее принципов.
Таким образом, в отчете
подтверждается тот факт, что, ожидаемые результаты проекта действительно отражают
приоритеты правительства и общий мандат ПРООН. Короче говоря, отчет утверждает, что
11 Среди них: Стратегия повышения благосостояния населения (СПБН), указы Президента о выделении
средств для восстановления предоставления общественных услуг и инфраструктуры в сельских населенных
пунктах, для развития частного жилищного строительства в сельской местности и для улучшения доступа
сельского населения к качественным услугам первичной медицинской помощи; децентрализация
государственного управления; и региональная социальная политика.
12 Ожидаемый итог 1 ЮНДАФ звучит так: «Улучшение экономического благосостояния уязвимых групп
населения (жители экономически менее развитых в частности сельских, территорий; женщины, в частности,
надомные работники; трудовые мигранты и их семьи; дети, в частности, подростки групп повышенного
риска; престарелые; лица, с положительным диагнозом ВИЧ; и люди с инвалидностью); и итог 4 звучит так:
«Повышение эффективности, инклюзивности и подотчетности управления на центральном и местном
уровнях». Страновая программа артикулирует «экономическим и эффективным управлением и улу чшением
благополучия».
Клетка: 4
ЦРТ
Узбекистан как страна, подписавшая Декларацию тысячелетия,
выполняет свои обязательства для реагирования на вызовы,
определенные в ЦРТ. Правительство признает актуальность и
остроту этих вызовов в контексте национального развития.
Правительство в сотрудничестве с донорами и гражданским
обществом начало процесс формулировки своих национальных
ЦРТ и индикаторов. Группа национальных экспертов проделала
большую работу по анализу контекста развития для каждой цели
посредством установления соответствующих критериев и
индикаторов. Перечень семи национальных ЦРТ выглядит так:
1 – Ликвидация крайней нищеты и голода.
2 – Достижение всеобщего начального образования .
3 – Поощрение равенства женщин и мужчин и
расширение прав и возможностей женщин.
4 – Сокращение детской смертности.
5 – Улучшение Материнского Здоровья
6 – Борьбас ВИЧ/СПИД, малярией и другими
заболеваниями.
7 – Обеспечение экологической устойчивости.
8 – Формирование глобального партнерства в целях
развития.
Источник: Достижение Целей развития тысячелетия в
Узбекистане.
21. 20
рассматриваемый в нем проект является актуальным и уместным в отношении ожидаемых
результатов в области укрепления потенциала вовлеченных учреждений, а также тех, кто
вносит вклад в достижение Целей развития тысячелетия. Актуальность стратегического
позиционирования ПРООН свидетельствуется той поддержкой, которую она получает от
доноров. Отчет отмечает, что инициатива была своевременной и актуальной, а также
соответствующей стратегическим целям ПРООН.
Еще один и возможно самый показательный критерий – это то, что местное население
участвовало в нескольких мероприятиях проекта (в основном, но не только, в
мероприятиях по развитию инфраструктуры) посредством своего физического труда, а
также оказания финансовой поддержки. Проект очень соответствовал их нуждам.
3.2 Продуктивность и эффективность
Продуктивность может быть измерена различными способами. Один из методов
может заключаться в оценке пропорциональности ресурсов, выделяемых ПРООН для
достижения определенного перечня результатов, по отношению к административным
затратам. Другим методом является сравнение объемов вкладов ПРООН в достижение
результатов с объемами вкладов партнеров. Принимая во внимание последний подход,
ПРООН удалось мобилизовать средства из бюджета ЕС в соотношении 10:1, их общая
сумма составила 3 млн. 850 тыс. евро. Административные расходы составили 29%. На
первый взгляд эта цифра может казаться чрезмерной, если иметь в виду, что накладные
расходы в большинстве проектов ПРООН варьируются от 10% до 15%. Тем не менее,
проект, ввиду характера его деятельности, поддерживал, помимо офиса в Ташкенте, еще
три отделения на местах. В связи с этим обстоятельством высокие накладные расходы по
проекту не могут рассматриваться в качестве признака непродуктивности. Таким образом,
в отчете делается вывод, что проект был продуктивный. Дополнительный способ
заключается в изучении мероприятий проекта и оценке того, насколько запланированные
мероприятия осуществляются в рамках обозначенных сроков. Представляется, что все
запланированные мероприятия были осуществлены и завершены. Просрочки или
финансовый перерасход средств отсутствуют.
Эффективность определяется ответом на вопрос: можно ли было, имея данный
бюджет, достичь всех результатов с меньшими затратами? Отчет не обладает никакими
сравнительными данными, чтобы сделать однозначное заключение в этом плане. Однако,
учитывая результаты и их качество, а также скромные суммы, выделенные на их
достижение, можно считать, что, в целом, управление было эффективным.
3.3 Мобилизация ресурсов
Учитывая ограниченность ресурсов ПРООН, вопросу их мобилизации Страновыми
Офисами уделяется большое значение в течение последнего десятилетия или около
того.13 Как отмечалось выше, ПРООН смогла привлечь около 91% общих расходов.
13 См.: Haven North и Fuat Andic, Формирование партнерства в целях развития в рамках совместного
финансирования. ПРООН/УО (Управление по оценке), Нью-Йорк, 1996 год.
22. 21
Однако в дополнение к финансированию 9% всех расходов, ПРООН привнесла в качестве
нематериального вклада в проект свой общепризнанный нейтралитет и накопленные
технические знания. Вклады в натуральном выражении со стороны органов местного
самоуправления также служат в качестве дополнительных ресурсов.14 В рамках проектов,
затрагивающих вопросы инфраструктуры и приносящей доход деятельности, проекту
удалось заинтересовать непосредственных бенефициаров в привлечении к проектам их
собственных или общественных средств. Конечной целью, конечно, являлось повышение
финансовых возможностей проекта.
3.4 Модель участия и исполнения
С начала 90-х годов ПРООН приняла в качестве нормы модель национального
исполнения (NEX). Такой выбор основывался на предположении, что модель NEX в
гораздо большей степени способствовала широкому пониманию важности программ и
проектов ПРООН на национальном уровне.15 В рамках проекта также удалось добиться
высокого уровня участия и вовлечения местных субъектов. Учитывая уровень развития
государственного сектора, а также вовлечение местных субъектов, в отчете делается
вывод, что NEX, по сути, является наиболее приемлемой формой в условиях
Узбекистана,16 или, по крайней мере, именно так это представляется с первого взгляда.
Наличие Местного координационного комитета, созданного в рамках проекта, безусловно,
является первым шагом на пути к принятию модели NEX. Это необходимое, но
недостаточное условие; полноценная модель NEX также предполагает, чтобы управление
проектом, как финансовое, так и техническое, также было закреплено за национальными
властями, а ПРООН осуществляла общий контроль. Тем не менее, финансовое
законодательство, принятое в стране, не разрешает полной передачи финансовых и
технических обязательств. Результатом, по сути, является компромисс, который можно
описать как сочетание DEX-NEX.
3.5 Устойчивое развитие
Устойчивое развитие означает достижение положительных результатов и после
окончания этапа технического сотрудничества. Важно оценить, в какой степени
результаты проекта были внедрены в качестве практики (институционализированы) и
переняты. В отношении устойчивости результатов необходимо оценить, насколько долго
будут продолжаться достигнутые позитивные изменения и в какой степени эти изменения
также приведут к инициированию других проектов/программ, осуществляемых
правительством посредством технического содействия или без такового. Устойчивое
развитие с точки зрения проекта опирается на долгосрочное укрепление потенциала. На
14 В отчете не ставится задача монетизации вкладов в натуральном выражении.
15 Оценка, проведенная со стороны ПРООН/УО, показала, что применение модели NEX способствует
формированию чувства «владения» инициативами на национальном уровне при условии, что имеется
минимально необходимый человеческий и институциональный потенциал. См.: Fuat Andic и Richard
Huntington,Национальное исполнение: проблемы и перспективы. ПРООН/УО, Нью-Йорк, 1995 год.
16 Подобный вывод был сделан по результатам среднесрочной оценки.
23. 22
основании проведенных на местном уровне интервью и изученных документов отчет
содержит следующие выводы касательно устойчивости реализованных целей и
результатов.17
Детальные беседы с начинающими предпринимателями и руководителями
махаллинских комитетов не оставляют сомнений относительно того, что результаты
проекта будут устойчивыми. В случаях, когда были вовлечены предприниматели
(компонент 3), преобладал такой ответ: «Благодаря проекту я удвоил свои доходы, теперь
я знаю, что я смогу удвоить их еще раз». В случае компонента 2 ответ был таков: «мы
вложили свои деньги и свой труд, проект оказал нам техническое и финансовое
содействие. Ирригационный канал, построенный нами (или протянутые нами
электрические провода), принадлежат нам и мы должны поддерживать его
функционирование». Вкратце, все преимущества были усвоены, и чувство собственности
было сформировано.
Матрица вероятности устойчивости
Конкретные цели Результаты Высокая Низкая Комментарии
1. Укрепление потенциала
региональных/местных органов
власти для содействия
инициативам по снижению
уровня бедности в Ферганской
долине, которые являются
устойчивыми, эффективными и
учитывают гендерные аспекты.
1.1 Укреплен потенциал
местных органов власти
для поддержки
предоставления базовых
услуг.
X
Это была первая попытка
сформировать и укрепить
потенциал местных /
региональных органов власти.
Необходимо дальнейшее
совершенствование.
2. Укрепление потенциала
сельских махаллей в принятии
участия в процессах развития на
местном уровнеи
осуществления инициатив по
взаимопомощи для улучшения
доступа к базовым услугамв
Ферганской долине.
2.1 Усовершенствовано
предоставление
государственных услуг.
2.2 Укреплен
организационный
потенциал 200 махаллей.
X
Высокий уровень участия
местного гражданского
населения, усвоение
результатов проекта.
3. Укрепление справедливого
доступа махаллей к услугам
развития сельской местности и
возможностям развития бизнеса.
3.1. Расширен
справедливый доступ
махаллей к услугам
развития сельской
местности и
возможностям развития
бизнеса.
X
Пробужден / укреплен дух
частного
предпринимательства;
вовлечен местный капитал;
продуктивное использование
центров развития бизнеса.
3.6 Синергия
В этом контексте можно рассматривать два типа синергии (успешной совместной
деятельности). Первый тип синергии представляет собой взаимодействие между
компонентами программы, а второй – взаимодействие между самим проектом и другими
17 Подробнее см.: Приложение C.
24. 23
многосторонними и двусторонними инициативами. В данном месте отчета упоминаются
некоторые важные из них.
Модель действий ЕС по сокращению бедности в Центральной Азии выходит за
рамки борьбы с бедностью с целью охвата вопросов предотвращения конфликтов и
приграничного сотрудничества. Цели проекта по повышению уровни жизни (ПУЖ)
гармонично сочетаются с целями по сокращению бедности в рамках модели
действий ЕС, а выбор региона Ферганской долины и сосредоточение внимания на
приграничных районах мотивированы вопросами обеспечения безопасности и
направлены на поддержку задачи предотвращения конфликтов в рамках модели
действий ЕС.
Цели проекта ПУЖ также актуальны в контексте целей программы ПРООН-КРТ в
Узбекистане. Программа КРТ (Комплексного Развития Территорий) представляет
собой интегрированную концепцию для решения многомерных аспектов бедности:
потери денежных доходов, отсутствия рабочих мест, неполной занятости, плохого
доступа к услугам здравоохранения и образования и т.д. Основанием для
применения подхода КРТ в Узбекистане является сосредоточение многоплановых
проблем бедности в определенных местах и, особенно, в сельской местности. К
заявленным целям программы КРТ относятся улучшение благосостояния и
повышение уровня жизни населения в бедных сельских районах. Цели и подходы
проекта ПУЖ полностью согласуются с целями и подходами программы ПРООН-
КРТ.
Всемирный банк осуществлял свою деятельность в Ферганской долине в рамках
проектов в области здравоохранения и проектов в области орошения, осушения и
улучшения водно-болотных угодий. Проекты в области здравоохранения были
направлены на улучшение качества и повышение общей экономической
эффективности предоставления медицинских услуг. Проекты в области орошения,
осушения и улучшения водно-болотных угодий были направлены на повышение
продуктивности орошаемого земледелия и улучшение управления водными
ресурсами.
ЮНИСЕФ осуществлял два проекта в Ферганской долине: проект по вопросам
планирования семьи и образования, а также проект по вопросам ухода за здоровьем
матери и ребенка.
Новой крупной программой Всемирного банка является Программа управления
водными ресурсами в Ферганской долине (FWRMP), которая реализуется с
середины 2010 годы до середины 2016 года; она направлена на продвижение
устойчивого орошаемого земледелия, увеличение занятости и формирование
фермерских доходов за счет улучшения дренажных и ирригационных систем.
