Реформування сфери поводження з відходами в Україні
•
1 like•4,271 views
Пакувально-екологічною коаліцією «УкрПЕК» спільно з командою ГО «Легкий Бізнес» була розроблена презентація щодо запровадження моделі реформування сфери поводження з відходами в Україні на основі європейського досвіду. В презентації йдеться про порівняння поточної української практики та з європейською. В презентації йдеться про порівняння поточної української практики з європейською, модель розширеної відповідальності виробника (РВВ) та, безпосередньо, регулювання обігу відходів.
Recommended
More Related Content
Similar to Реформування сфери поводження з відходами в Україні
Similar to Реформування сфери поводження з відходами в Україні (10)
More from EasyBusiness
More from EasyBusiness (20)
Реформування сфери поводження з відходами в Україні
- 1. 0 Модель реформування сфери поводження з відходами в Україні на основі європейського досвіду
- 2. 1 Зміст Стр. А. Поводження з відходами 2 Б. Відповідальність виробника 6 В. Регулювання обігу відходів 11
- 3. 2 А. Поводження з відходами
- 4. 3 Поточна система поводження з відходами зазнає щорічних втрат вторинної сировини у розмірі 2 млн. тонн А ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» •В Україні фактично відсутня система роздільного збирання ТПВ, частиною яких є відходи упаковки •Тільки 4% відходів упаковки переробляється •96% ТПВ захоронюється на звалищах та полігонах •Паперу та картону від 0,7 до 1,0 млн.тонн •Скла – 0,6 млн.тонн •Полімерів – 0,6 млн.тонн •Значний обсяг вторинної сировини імпортується •Потужності для переробки відходів як вторинної сировини завантажені лише на 30-75 % ЧОМУ ВАЖЛИВО ПРОВОДИТИ РЕФОРМУ ЕКОЛОГІЧНА СКЛАДОВА - діюча система негативно впливає на навколишнє середовище: ЕКОНОМІЧНА СКЛАДОВА - щорічні втрати вторинної сировини у вигляді відходів:
- 5. 4 Українська модель поводження з відходами суттєво відстає від європейської А ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ УКРАЇНА - ЯК ПРАЦЮЄ ЗАРАЗ Вивезення всіх ТПВ Захоронення відходів ЄВРОПА - ЯК МАЄ БУТИ ТПВ без упаковки Роздільне збирання відходів упаковки ТПВ без упаковки Відходи упаковки Переробка побутових відходів Сортування Переробка відходів упаковки 5-10% ТПВ – це залишки, які не можуть бути перероблені 96% ТПВ Всі ТПВ Відсортовані відходи Захоронення відходів Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ПОРІВНЯННЯ УКРАЇНСЬКОЇ МОДЕЛІ З МЕХАНІЗМОМ КРАЇН ЄВРОПИ
- 6. 5 Модель розширеної відповідальності виробника більш сприятлива для України А ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ РОЗШИРЕНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА (РВВ) •Виробник несе відповідальність за переробку та утилізацію упаковки своєї продукції •Виробники / імпортери продуктів в упаковці виконують свої зобов'язання самостійно або колективно (передавши свої зобов'язання уповноваженим організаціям) •Чіткі норми переробки та утилізації, що зростають •Уповноважена організація за кошти виробників самостійно забезпечує виконання норм утилізації, що включає, але не обмежується роздільним збиранням , транспортуванням, сортуванням та переробкою / утилізацією відходів упаковки, інформаційну компанію для населення •Запроваджена в 30 країнах європи, Канаді і США •Підтримується бізнесом ПОДАТКОВА МОДЕЛЬ •Виробники товарів в упаковці сплачують податок •Держава організовує, управляє і контролює систему поводження з відходами упаковки •Запроваджена в Данії, частково в Голандії КОМБІНОВАНА МОДЕЛЬ •РВВ або податок, РВВ + податок на відповідні види упаковки •Запроваджена в Литві, Естонії, Латвії, Хорватії Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ОСНОВНІ МОДЕЛІ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ УПАКОВКИ
- 7. 6 Б. Відповідальність виробника
- 8. 7 Український бізнес підтримує модель розширеної відповідальності виробника (РВВ) Б ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА Загальні місця збирання із контейнерів Збирання побутових відходів: збір пакетів з відходами біля домівок – приватний сектор Місцеві центри зі збирання – пункти прийому втор. сировини Збирання із контейнерів біля домівок Індустріальне та комерційне збирання Інфраструктура збирання Сортування Транспортування Місцеві громади Сортувальний комплекс Готова вторинна сировина Регенерація енергії – з тих відходів, що не підлягають переробці Приватні чи державні компанії зі збирання Переробка – виготовлення нових товарів - фінансується РВВ - не фінансується РВВ Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» МОДЕЛЬ РОЗШИРЕНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВИРОБНИКА (РВВ) Регіональні центри зі збирання
- 9. 8 Виробники та імпортери товарів в упаковці відповідають за відходи упаковки Держава – інші тверді побутові відходи Бізнес відповідатиме за відходи упаковки, а держава – за інші тверді побутові відходи Б ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА Прийняти законопроект «Про упаковку та відходи упаковки» Надати можливість побудови заводів по переробці ТПВ •Залучення інвесторів до будівництва заводів по переробці ТПВ: надання дозвільних документів, землі та інше •Вирішення проблем інших ТПВ •Вирішення проблем відходів упаковки •Впроваджується відповідальність виробника за власну упаковку Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ПОВОДЖЕННЯ З ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ 1 2
- 10. 9 29 європейських країн вже запровадили механізм розширеної відповідальності виробника Б ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА 27 країн ЄС + 2 країни асоціації + 2 країни-кандидати + інші країни 1 країна Податок, без РВВ Данія РВВ Ринкова модель Великобританія 27 країн з РВВ Австрія, Бельгія, Франція, Іспанія, Німеччина, Ірландія, Люксембург, Португалія, Швеція, Греція, Латвія, Литва, Польща, Чехія, Словаччина, Угорщина, Словенія, Кіпр, Мальта, Естонія, Румунія, Болгарія, Туреччина, Норвегія, Фінляндія, Італія, Сербія 1 країна Податок та РВВ Нідерланди Податки чи РВВ? Україна Фонд чи РВВ? Хорватія 1 країна Фонд, індустрія запровадила схему управління Ісландія Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ГЕОГРАФІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ РВВ
- 11. 10 В Україні найменші обсяги переробки та утилізації відходів упаковки Б ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА 34% 43% 44% 47% 48% 50% 51% 52% 55% 57% 58% 59% 60% 61% 62% 64% 67% 68% 71% 72% 79% Кіпр Румунія Польща Греція Естонія Латвія Словакія Болгарія Угорщина Словенія Літва Франція Норвегія Фінляндія Швеція Іспанія Данія Італія Португалія Ірландія Англія Люксембург Чехія Австрія Німеччина Нідерланди Бельгія ПІДСУМКИ ВИКОНАННЯ НОРМ УТИЛІЗАЦІЇ Директива ЄС “Про упаковку та відходи упаковки” Директива 94/62/ЕС Директива 2004/12/ЕС Факт Україна Загальна норма з утилізації 50-60% мінімум 60% 12-15 % Загальна норма з переробки 25-45% 55-80% 12-14 % Строки скло папір метали полімери дерево мінімум 15% мінімум 15% мінімум 15% мінімум 15% - // - мінімум 60% мінімум 60% мінімум 50% мінімум 22.5% мінімум 15% 15-18% 22-25% 1% 3-5% - // - Греція, Ірландія, Португалія 10 нових членів (2004) Болгарія (2007) Румунія (2007) кінець 2005 травень 2004 – кінець 2005 кінець 2011 кінець 2012 кінець 2011 кінець 2011 – кінець 2015 кінець 2014 кінець 2013 ЄС-12 30.06.2011 кінець 2008 Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ВИКОНАННЯ НОРМ УТИЛІЗАЦІЇ ТА ПЕРЕРОБКИ В КРАЇНАХ ЄВРОПИ
- 12. 11 В. Регулювання обігу відходів
- 13. 12 Основним законодавчим документом в ЄС у сфері поводження з упаковкою є Директива “Про упаковку та відходи упаковки” В Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» •Забезпечити високий рівень екологічного захисту, запобігаючи чи зменшуючи вплив на навколишнє середовище •Гарантувати функціонування внутрішнього ринку країн ЄС та уникати бар’єрів для торгівлі і обмежень конкуренції в межах країн ЄС МЕТА ДИРЕКТИВИ РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ МЕТА ДИРЕКТИВИ ЄС «ПРО УПАКОВУ ТА ВІДХОДИ УПАКОВКИ»
- 14. 13 Впровадивши Директиву ЄС, Україна стане на шлях розвитку законодавства у сфері поводження з відходами упаковки В РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ Шлях розвитку законодавства України в сфері поводження з відходами упаковки – імплементація Директиви ЄС “Про упаковку та відходи упаковки” (94/62/ЄС та 2004/12/ЄС, що доповнює першу) Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ЗАКОН ПРО ВІДХОДИ ЗАКОН ПРО ПАКУВАЛЬНІ ВІДХОДИ БУЛО ПРИЙНЯТО: Німеччина 1991 Франція 1992 Угорщина 1993 Фінляндія 1997 2002 Угорщина Чехія Латвія Словакія Польща Болгарія 2004 Румунія 2007
- 15. 14 Останні дослідження ЄС описують використання економічних інструментів та ефективність поводження з відходами В Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» Дослідження показало, що: …«Найбільш успішні системи РВВ мають деякі загальні риси: •єдина недержавна організація •якою володіють, управляють та підтримують виробники товарів в упаковці •що зобов’язує виробників фінансувати збирання і переробку» ОСТАННІ ДОСЛІДЖЕННЯ ЄС (EC DG ENV 10 April 2012) РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ “ВИКОРИСТАННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ІНСТРУМЕНТІВ ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ ПОВОДЖЕННЯ ВІДХОДАМИ”
- 16. 15 Європейський механізм поводження з відходами заснований на засадах максимального захисту навколишнього середовища В РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ УКРАЇНА •Захоронення відходів Побутові відходи Збір відходів Всі типи відходів КРАЇНИ ЄС Побутові відходи ТПВ Збір відходів Залишкові відходи Небезпечні Біо Негабаритні •Компосту- вання •Сортування •Обробка •Спалювання •Термічне оброблення •Звалище Полімери Метали Папір Світле скло Кольорове скло Пакувальні відходи •Сортування •Утилізація Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ПОРІВНЯННЯ УКРАЇНСЬКОЇ МОДЕЛІ З МЕХАНІЗМОМ КРАЇН ЄВРОПИ
- 17. 16 Закон «Про упаковку та відходи упаковки» спрямований на впровадження практики розширеної відповідальності виробника В РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПІДХІД – розширена відповідальність виробника (РВВ) Проект Закону № 4266а «Про упаковку та відходи упаковки» Пакет законопроектів Про податок на упаковку (№№ 2611а, 2612а, 2295 на розгляді у ВРУ) Відповідає Директиві ЄС, впроважено в 25 країнах ЄС УКРАЇНСЬКИЙ ПІДХІД – податкова модель Збір / податок з виробників упаковки,товарів в упаковці Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ОСНОВНІ ПІДХОДИ ДО РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ Підтримується виробниками упаковки та товарів в упаковці Переробні підприємства втрачають вторинну сировину Пакувальники платять за переробку всіх ТПВ, а збирання відходів упаковки не фінансується Не має аналогів у світі – суто український «винахід»
- 18. 17 Практика Європейського Союзу в регулюванні обігу відходів заснована на розширеній відповідальності виробника В РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ 1 2 3 Впроваджує розширену відповідальність виробника: виробник несе відповідальність за упаковку своєї продукції протягом усього життєвого циклу, включаючи стадію обігу та утилізації відходів упаковки Виробники (імпортери / дистриб'ютори) продуктів в упаковці мають можливість виконати свої зобов'язання двома способами: • самостійно (наприклад, організувавши пункти прийому упаковки) • колективно (передавши свої зобов'язання по досягненню цільових нормативів переробки та утилізації Уповноваженим організаціям з утилізації) Уповноважена організація за кошти виробників самостійно (без допомоги Держави) забезпечує: • роздільний збір твердих побутових відходів • вивезення, сортування та переробку/ утилізацію відходів упаковки Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» РОЗШИРЕНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВИРОБНИКА
- 19. 18 Законопроект «Про упаковку та відходи упаковки» визначає обов’язки суб’єктів, іншими словами впроваджує РВВ В Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» •Передбачає реєстрацію зобов’заних суб’єктів ( стаття 16) •Визначає обов’язки зобов’язаних суб’єктів (стаття 15) та компетенції ЦОВВ,органів місцевої влади (статті 27-33) •Надає вибір способу виконання обов’язків (стаття 15) •Встановлює порядок та умови акредитації уповноважених компаній з утилізації (стаття 19) та виключення з переліку уповноважених компаній ( стаття 26) •Встановлює норми з утилізації і переробки відходів упаковки (стаття 14) •Затверджує вимоги до упаковки (стаття 9) та умови випуску товарів в упаковці (стаття 10) •Встановлює порядок ведення облікових документів і звітності (стаття 17) •Встановлює вимоги до організації спільного виконання зобов’язань ( стаття 23) •Встановлює перелік правопорушень та штрафні санкції у випадку порушень у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки (стаття 34 та прикінцеві положення) ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про упаковку та відходи упаковки»
- 20. 19 Крім того законопроект спрямований на оптимізацію регулювання обігу відходів В РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про упаковку та відходи упаковки» •розроблений Робочою групою, створеною Мінприроди, за участі бізнесу •погоджений всіма зацікавленими міністерствами і відомствами України •встановлює відповідальність всіх суб’єктів у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки •запроваджує планові показники з утилізації відходів упаковки у відсотках до загального обсягу упаковки, яку виробляють або використовують підприємства •фінансування поводження з відходів упаковки здійснюється за рахунок коштів зобов’язаних суб’єктів (виробники та імпортери товарів в упаковці) •збільшує обсяг використання відходів як вторинної сировини •затверджує вимоги до упаковки, її відходів та санкції у випадку порушень у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ ПЗУ вже підтримано Асоціація «Укртютюн»
- 21. 20 Законопроект про упаковку та відходи виглядає значно ефективнішим та наближеним до стандартів ЄС В Джерело: Пакувально-екологічна коаліція «УкрПЕК», ГО «Легкий Бізнес» ПОРІВНЯННЯ ЗАКОНОПРОЕКТІВ РЕГУЛЮВАННЯ ОБІГУ ВІДХОДІВ Характеристики Прозорість цільового використання коштів Рівень бюрократичності Стимулювання переробки відходів упаковки Соціальний ефект Досвід інших країн Сплачує послуги Залишкове навантаження на полігони «Про упаковку та відходи упаковки» «Податок на упаковку» Висока (контролюється ринком) Низький Ефективне Високий (просвіта громадськості) 25 країн ЄС Компанія - виробник Низьке Низька (контролюється державою) Високий Нефективне Низький Не має аналогу Споживач та населення Високе (50%)