1. Практика применения ФЗ-273
Практика применения ФЗ № 273 «Об
образовании в РФ» на уровне
образовательной организации и
муниципального органа управления
образованием. Основные изменения в
нормативно-правовом обеспечении
деятельности образовательных
организаций на 01.11.2013 г.
2. Общая характеристика
• 15 глав
• 111 статей
• Признаны утратившими силу 104 нормы
уровня Российской Федерации и 11 норм
Союза ССР. Всего – 115 норм.
• Более 140 отсылочных норм в тексте закона
• Вступает в силу 1 сентября 2013 г.
• Дата приведения всей системы к новому
закону – 1 января 2016 г.
3. Право на образование.
Государственные гарантии (ст. 5)
• Гарантируется право каждого …
• Общедоступность и бесплатность (от ДОУ до
СПО) в пределах ФГОС
• Условия для детей с ОВЗ…, инклюзивное
образование (п. 1 ч. 5)
• Содействие лицам, проявившим
выдающиеся способности
• Финансовое обеспечение содержания
лиц, нуждающихся в социальной поддержке
4. Организация получения
образования обучающимися с
ограниченными возможностями
здоровья (Ст. 79)
Традиционная практика сохранена:
-адаптированная образовательная
программа;
-безбарьерная среда, специальные
технические средства, услуги ассистентов и
переводчиков, ТСО, методы, ИКЗ…;
-создание отдельных групп, классов, школ;
-совместное обучение.
5. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь
обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации
(Ст. 42)
Категории детей, относимых к нуждающимся
в помощи:
-испытывающие трудности в освоении основных
общеобразовательных программ…..
-…обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо
являющимся потерпевшими или свидетелями преступления.
Оказывают помощь:
-ЦППМСП
-психологи ОУ
-педагоги – психологи ОУ
ПОМОЩЬ оказывается на основании заявления родителей
6. Организация получения образования
лицами, проявившими выдающиеся
способности (Ст. 77)
Способ выявления –
конкурсы, олимпиады.
Всероссийская олимпиада
школьников;
Меры поддержки и поощрения:
-денежные вознаграждения;
-обучение за рубежом;
-обучение в нетиповых ОО;
-Поступление без экзаменов в ВУЗы
победителей олимпиад…;
В обычных ОО могут создаваться
структурные подразделения по
работе с «выдающимися».
7. Полномочия МОУО
Изменения:
-Присмотр и уход
- Окончательное разделение функций и денег
- Учет детей, подлежащих обучению по
образовательным программам дошкольного
образования
- Функции учредителя
Подробно: стр. 86-96 УОМУ
9. Полномочия учредителя
• Создание
организации, реорганизация, ликвидация
(ст. 52, 57, 61 ГК РФ)
• Согласование программы развития
образовательной организации
• Подробно см. пар. 1 гл. XII «Управление
образованием на муниципальном уровне»
( стр. 354-367)
10. О названиях ОУ
Письмо Министра образования и науки от
10.06.2012 № ДЛ-151/17
О наименованиях образовательных
учреждений
11. Наименование образовательной
организации (ч. 5-6 ст.23)
Организационно-правовая форма
Тип ОО
Могут использоваться наименования, указывающие
на особенности осуществляемой образовательной
деятельности (ч. 6 ст. 23)
12. Устав ОО (ст. 25)
В основе – типовой Устав для некоммерческой
организации
Тип
Учредители
Виды реализуемых ОП,
Структура и компетенция органов
управления ОО,
Порядок формирования органов
управления и сроки полномочий
- уровень ОП
- направленность ОП
13. Типы образовательных организаций
(ст. 23)
Название организации
Цели деятельности
дошкольная образовательная
организация
образовательная деятельность по
образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми
общеобразовательная
организация
образовательная деятельность по
образовательным программам начального
общего, основного общего и (или) среднего
общего образования
профессиональная
образовательная организация
образовательная деятельность по
образовательным программам среднего
профессионального образования
образовательная организация
высшего образования
образовательная деятельность по
образовательным программам высшего
образования и научная деятельность
14. Стандарты и требования
ФГОС
• действуют в
отношении
основных
образовательных
программ
ФГТ
Образовательные стандарты
•действуют в
отношении
дополнительных
предпрофессиональны
х образовательных
программ
• действуют в системе
высшего
образования, в
соответствии с
Федеральным
законом или Указом
Президента РФ
16. Профессиональный стандарт
педагога
Профессиональный стандарт педагога –
рамочный документ, в
котором определяются основные требования
к его квалификации.
• Трудовые действия, Необходимые
умения, Необходимые знания, Требования
к профессиональному образованию и
обучению, Другие характеристики.
17. Будут ли меняться стандарты?
• Президент поручил принять меры по
совершенствованию федеральных
государственных образовательных
стандартов начального общего, основного
общего и среднего общего образования.
МОСКВА, 19 ноя — РИА Новости.
18.
19. ФГОС включают в себя требования к:
Структуре основных ОП (в т.ч. Соотношению
обязательной части и части, формируемой
участниками образовательных отношений) и их
объему
Условиям реализации ОП: кадровым, финансовым,
материально-техническим, иным условиям
Результатам освоения основных ОП
20. Разработка образовательных
программ (ч.5-11 ст. 12)
1. ОП разрабатываются и утверждаются
самостоятельно (если иное не установлено
ФЗ)
2. Основа для разработки:
- ФГОС;
- Примерные основные ОП
3. Примерные ОП подлежат экспертизе и
размещаются в реестре ГИС.
21. Будет ли инвентаризация
библиотек?
Статья 18 ФЗ-273: Библиотечный фонд должен
быть укомплектован:
• Учебными,
• Методическими,
• Периодическими издания по
… учебным предметам, курсам, дисциплинам
(модулям).
Можно ли отнести сочинения
С.Есенина, В.Набокова к перечисленным
выше изданиям?
22. Лицензирование образовательной
деятельности
• Внесены дополнения в части сетевой
формы, электронного обучения и
дистанционных технологий;
• К грубым нарушениям отнесено
несоответствие печатных и электронных
ресурсов требованиям программ и ФГОС
(дважды за 5 лет)
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966
«О лицензировании образовательной деятельности»
23. Лицензирование образовательной
деятельности (Ст. 91)
• В новом законе не произошло существенных изменений, в
сравнении с действующим.
• Дополнительно внесены:
-Индивидуальные предприниматели;
-духовные образовательные организации;
• Даны общие лицензионные требования и условия (ч.
15), например,
3) осуществления образовательной деятельности посредством
использования сетевой формы реализации образовательных
программ;
4) осуществления образовательной деятельности при реализации
образовательных программ с применением электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий.
• ? В новом законе не указаны проверки
27. Дополнительные права
Название организации
Имеет право на реализацию
образовательных программ
дошкольные
образовательные
организации
дополнительные общеразвивающие
общеобразовательные
организации
•дошкольного образования,
•дополнительные общеобразовательные,
•программы профессионального обучения
профессиональные
образовательные
организации -
- основные общеобразовательные,
- профессионального обучения,
- дополнительные общеобразовательные,
- дополнительные профессиональные .
образовательные
организации высшего
образования
-основные общеобразовательные,
-среднего профессионального образования,
-профессионального обучения,
-дополнительные общеобразовательные
- дополнительные профессиональные;
28. Дополнительные права
Название организации
Имеет право на реализацию
образовательных программ
организации
дополнительного
образования
-дошкольного образования,
-профессионального обучения
организации
дополнительного
профессионального
образования
-подготовки научно-педагогических кадров,
-ординатуры,
-дополнительные общеобразовательные
- программы профессионального обучения
29. Управление образовательной
организацией (ст. 26)
• Основа – сочетание принципов
единоначалия и коллегиальности
• Директор – Единоличный исполнительный
орган, осуществляющий текущее
руководство деятельностью
образовательной организации.
30. Компетенция, права, обязанности и
ответственность образовательной
организации (ст. 28)
Исключено из прежней редакции
Новые позиции
материально-техническое
Образовательная организация обладает
обеспечение и оснащение
автономией,
образовательного процесса,
оборудование помещений в
соответствии с государственными и
местными нормами и
требованиями, осуществляемые в
пределах собственных финансовых
средств;
привлечение для осуществления
деятельности, предусмотренной
уставом образовательного
учреждения, дополнительных
источников финансовых и
материальных средств, в том числе
использование негосударственным
образовательным учреждением
Образовательные организации свободны в
определении содержания образования,
выборе учебно-методического
обеспечения, образовательных технологий
по реализуемым ими образовательным
программам.
31. Образовательная организация
обязана:
1) обеспечивать
реализацию в полном
объеме образовательных
программ, соответствие
качества подготовки
обучающихся
установленным
требованиям, соответствие
применяемых
форм, средств, методов
обучения и воспитания
возрастным, психофизичес
ким
особенностям, склонностя
м, способностям, интереса
м и потребностям
обучающихся;
2) создавать
безопасные условия
обучения, воспитани
я
обучающихся, присм
отра и ухода за
обучающимися, их
содержания в
соответствии с
установленными
нормами, обеспечив
ающими жизнь и
здоровье
обучающихся, работн
иков
образовательной
организации;
3) соблюдать
права и свободы
обучающихся,
родителей
(законных
представителей)
несовершеннолет
них обучающихся,
работников
образовательной
организации.
32. Информационная открытость
образовательной организации (ст. 29)
• ОО формируют открытые и общедоступные
информационные ресурсы, содержащие
информацию об их деятельности… чрез
"Интернет".
• 2. Образовательные организации
обеспечивают открытость и доступность
информации:
26 позиций (информация + копии
документов)
33. Ответственность +
административная (ч.7 ст. 28)
Сохранена ответственнность ОО по прежней редакции
Новое: За нарушение или незаконное ограничение права на образование….
…нарушение требований к организации и осуществлению образовательной
деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут
административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
34. Коллегиальные органы управления
(ч. 4, ст.26)
Статус
Коллегиальные органы управления
Общее собрание (конференция) работников
образовательной организации
Обязательно
Педагогический совет
Обязательно
Попечительский совет, управляющий совет,
наблюдательный совет и другие
Могут создаваться
Советы обучающихся, советы родителей
профессиональные союзы работников
Создаются по
инициативе
заинтересованных лиц
35. Комиссия по урегулированию
споров (ст. 45)
• 2. Комиссия по урегулированию споров …создается в
целях урегулирования разногласий …, в том числе в
случаях возникновения конфликта интересов
педагогического работника…
• 3. Комиссия …создается … из равного числа
представителей совершеннолетних обучающихся,
родителей … работников организации,
• 4. Решение комиссии …является обязательным
• 6. Порядок создания, организации работы, принятия
решений комиссией по урегулированию споров между
участниками образовательных отношений и их
исполнения устанавливается локальным нормативным
актом…
36. Статья 2. Основные понятия,
используемые в Федеральном законе
« … качество образования - комплексная
характеристика образовательной
деятельности и подготовки
обучающегося, выражающая степень их
соответствия федеральным государственным
образовательным стандартам, … и (или)
потребностям физического или юридического
лица, в интересах которого осуществляется
образовательная деятельность, в том числе
степень достижения планируемых результатов
образовательной программы …»
39. Уровень математической грамотности
российских школьников
• Ниже 1 -го уровня -9%(Финляндия- 1%, Корея- 2%)
• На 1 уровне- 17,6%(это уровень примерно первых
классов начальной школы)
• На 2 уровне (конец начальной школы) -27%
• На 3 ( базовая школа)-24,2%
• На 4 ( средняя школа)- 14,7%
• На 5 (профильный уровень) -5,7%
• На 6 (выше профильного)-1,7% (Корея-9%, Тайвань- 11%
Финляндия -6,3%
40. Средние тестовые баллы выпускников общеобразовательных
учреждений
Свердловской области и России в 2013 г.
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Свердловская область
РФ
41. Меры правительства России
• Дорожная карта (распоряжение от
30.12.2012:
• Подготовка, переподготовка и ПК;
• Эффективный контракт
• Повышение заработной платы
• Обновление кадрового состава
• Привлечение молодежи в педагогику
42. Государственный контроль (надзор) в сфере
образования (Ст. 93)
Основа – контроль качества образования и надзор
Внеплановые проверки проводятся при:
• 1) выявление аккредитационным органом
нарушения требований законодательства об
образовании при проведении государственной
аккредитации образовательной деятельности;
• 2) выявление органами по контролю и надзору в
сфере образования нарушения требований
законодательства об образовании на основе
данных мониторинга в системе
образования, предусмотренного статьей 97
настоящего Федерального закона.
43. Новое в государственном надзоре
Инициирование вопроса об отстранении от
должности руководителя регионального
органа управления (Министр) или
руководителя органа местного
самоуправления, осуществляющего
управление в сфере образования (начальник
УпрО).
- Утратил силу п. 3 ст. 38 прежнего Закона о
направлении предписания по решению
собраний родителей и учащихся, решения
иных органов государственной власти, служб.
44. Ограничения для надзорных
органов
• ФЗ - 294 от 26 декабря 2008 г «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора)»
• Стр. 395 -406 УОМУ
45. Независимая оценка качества
образования (Ст. 95)
• 4. Независимая оценка качества образования
осуществляется по инициативе юридических лиц
или физических лиц. При осуществлении
независимой оценки качества образования
используется общедоступная информация об
организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, и о реализуемых ими
образовательных программах.
• 5. Независимая оценка качества образования
осуществляется также в рамках международных
сопоставительных исследований в сфере
образования.
46. Внедрение механизма независимой
оценки качества
• Постановление Правительства РФ от 30.03.2013
№286 «О формировании независимой системы
оценки качества работы
организаций, Оказывающих социальные
услуги, на 2013-2015 годы».
• Методические рекомендации по проведению
независимой системы оценки качества работы
образовательных организаций (Минобрнауки
РФ от 14.10.2013)
48. Основные права обучающихся и меры их
социальной поддержки и стимулирования (Ст. 34)
Новые положения
Исключены из прежней редакции
1) Выбор организации … формы обучения
после получения основного общего
образования или после достижения
восемнадцати лет;
2) предоставление условий для обучения с
учетом особенностей их психофизического
развития и состояния здоровья, в том числе
получение социально-педагогической и
психологической помощи, бесплатной
психолого-медико-педагогической
коррекции;
9) уважение человеческого достоинства,
защиту от всех форм физического и
психического
насилия,
оскорбления
личности, охрану жизни и здоровья;
10. Для детей с ограниченными
возможностями здоровья органы
…управления… создают
специальные (коррекционные)
образовательные учреждения
(классы, группы) (п. 10 ст. 50).
…дети с ОВЗ направляются в
указанные ОУ…
49. Промежуточная аттестация (ст. 58)
• Сроки и периодичность определяются
образовательной программой и учебным
планом
• Академическая задолженность –
неудовлетворительные результаты по одному или нескольким
предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной
программы или непрохождение промежуточной аттестации
• Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по
уважительным причинам или имеющие академическую
задолженность, переводятся в следующий класс или на
следующий курс условно.
50. Охрана здоровья обучающихся
(Ст. 41)
2. Организация охраны здоровья обучающихся (за
исключением оказания первичной медико-санитарной
помощи, прохождения периодических медицинских
осмотров и диспансеризации) в
организациях, осуществляющих образовательную
деятельность,
осуществляется этими организациями.
3. Организацию оказания первичной медико-санитарной
помощи обучающимся осуществляют органы
исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Образовательная организация обязана предоставить
помещение с соответствующими условиями для
работы медицинских работников.
51. Обязанности и ответственность обучающихся
(Ст. 43).
• Пять основных обязанностей в ч. 1;
• 4. За неисполнение или нарушение устава
организации, осуществляющей образовательную
деятельность, правил внутреннего распорядка, … к
обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного
взыскания - замечание, выговор, отчисление из
организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным
программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с
ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и
различными формами умственной отсталости).
6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время
их болезни, каникул…
• Ч.7-11 – условия отчисления обучающихся – читать
ВНИМАТЕЛЬНО
53. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
(Ст. 44)
• 1. …преимущественное право на обучение и
воспитание детей перед всеми другими лицами. …
обязаны заложить основы физического, нравственного и
интеллектуального развития личности ребенка.
• 2. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления, образовательные
организации оказывают помощь родителям
(законным представителям) …в воспитании детей,
охране и укреплении их физического и
психического здоровья, развитии индивидуальных
способностей и необходимой коррекции
нарушений их развития.
54. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
(Ст. 44)
Существенные дополнения:
-учет мнения ребенка при выборе формы
образования, языка, ОО, элективных
курсов, факультативов;
-учет рекомендаций ПМПК;
-знакомство с любыми документами, участие
в управлении ОО,;
-присутствие на обследовании
ребенка, выражение собственного мнения.
55. Защита прав обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся (Ст. 45)
1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители
…вправе:
• 1) направлять в органы управления
организацией, …, обращения … Такие обращения
подлежат обязательному рассмотрению указанными
органами с привлечением обучающихся, родителей
(законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся;
• 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров
между участниками образовательных отношений, в том
числе по вопросам о наличии или об отсутствии
конфликта интересов педагогического работника;
57. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы
педагогических работников, гарантии их реализации
(Ст. 47)
• Правовой статус – совокупность прав и
свобод, (в т.ч. академических…), трудовых
прав, социальных гарантий и
компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые
установлены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
• В Российской Федерации признается особый статус педагогических
работников в обществе и создаются условия для осуществления ими
профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в
Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры
социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого
профессионального уровня, условий для эффективного выполнения
профессиональных задач, повышение социальной
значимости, престижа педагогического труда.
58. Возражения экспертов
• В пункте 3 статьи 11 не прописано требование к номенклатуре
должностей педагогических работников организаций, …Данное
упущение приводит к так называемой «оптимизации»
значимых для реализации основных образовательных
программ специалистов (педагогов-психологов, логопедов и
др.), раздуванию административного аппарата внутри
образовательных учреждений и бюрократическому произволу.
•
В связи с этим, в пункт 3 статьи 11 следует добавить
подпункт 4: «Федеральные государственные образовательные
стандарты включают в себя требования к: …. 4) номенклатуре
должностей педагогических работников
организаций, руководителей образовательных
организаций, работников административно-хозяйственного и
учебно-вспомогательного персонала».
59. Академические права и свободы
(ч. 3 ст. 47)
• 13 традиционных пунктов, в т.ч.:
• свобода преподавания, свободное
выражение своего мнения, свобода от
вмешательства в профессиональную
деятельность;
60. Рабочее время педагогических
работников (ч. 6 ст. 47)
В рабочее время педагогических работников …включается:
• учебная (преподавательская),
• воспитательная работа,
• индивидуальная работа с обучающимися,
• научная, творческая и исследовательская работа,
• а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми
(должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом,
• - методическая,
• подготовительная,
• организационная,
• диагностическая,
• работа по ведению мониторинга,
• работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурнооздоровительных, спортивных, творческих и иных
мероприятий, проводимых с обучающимися.
61. Обязанности и ответственность педагогических
работников (Ст. 48)
Подробный перечень, в т.ч.:
• -прохождение медицинских осмотров
• -прохождение проверки знаний по охране
труда
Декларативные заявления:
• осуществлять свою деятельность на
высоком профессиональном уровне
• систематически повышать свой
профессиональный уровень
62. Запреты педагогическим
работникам
• Педагогическим работникам запрещается использовать
образовательную деятельность для политической агитации,
принуждения обучающихся к принятию политических,
религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для
разжигания социальной, расовой, национальной или
религиозной розни, для агитации, пропагандирующей
исключительность, превосходство либо неполноценность
граждан по признаку социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, их отношения к
религии, в том числе посредством сообщения обучающимся
недостоверных сведений об исторических, о национальных,
религиозных и культурных традициях народов, а также для
побуждения обучающихся к действиям, противоречащим
Конституции Российской Федерации.
63. Аттестация педагогических
работников (ст. 49)
1.
2.
-
Обратим внимание:
Речь идет только о педагогических
работниках;
Два вида аттестации:
На соответствие занимаемой должности (1
раз в 5 лет)
В целях установления квалификационной
категории (сроки подтверждения не
указаны -?)
64.
65. Правовой статус руководителя образовательной
организации (Ст. 51)
Традиционный подход:
• Порядок назначения
• Аттестация при приеме на работу
• Распространяются преимущества для
педработников: досрочная пенсия, удлиненный
отпуск, сельские льготы.
• 4. Заместителям руководителей образовательных
организаций, руководителям структурных подразделений и их
заместителям предоставляются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии
и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим
работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего
Федерального закона. (ч. 4 ст. 52)
66. Особенности финансового обеспечения оказания
государственных и муниципальных услуг в сфере
образования (Ст. 99)
• Основа – нормативное финансирование
• нормативные затраты на оказание …муниципальной услуги в
сфере образования определяются по:
-уровню образования;
-виду и направленности (профилю) ОП;
-с учетом форм обучения, …типа образовательной
организации, сетевой формы реализации образовательных
программ, образовательных технологий, специальных условий
получения образования обучающимися с ОВЗ, обеспечения
дополнительного профессионального образования
педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий
обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также
с учетом иных … особенностей организации и осуществления
образовательной деятельности
71. К 2017 году
•
Переподготовка и повышение
квалификации всех педагогов дошкольного
образования для внедрения ФГОС;
• 100% охват воспитанников программами в
соответствии с ФГОС
72. Эффективный контракт
до декабря 2015 г.
• "Эффективный контракт" - это трудовой
договор:
• должностные обязанности,
• условия оплаты труда,
• показатели и критерии оценки
эффективности деятельности для
назначения стимулирующих выплат
• меры социальной поддержки.
73. Планируемый охват детей ПДО
2013
Показатель 3.1.
Удельный вес численности детей, охваченных
образовательными программами дополнительного
образования детей, в общей численности детей и
молодежи 5 - 18 лет, %
2014
2015
2016
2017
2018
59
62
65
68
70
71
74. Участие России в сопоставительных
исследованиях
2013
Ключевое событие 2.6.
Повышение результатов участия
российских школьников в
международных сопоставительных
исследованиях качества
образования (по сравнению с
результатами предыдущего раундов
исследований)
декабрь
(PISA)
2014 2015 2016
декабрь
(PISA)
2017
декабрь
(PIRLS,
TIMSS)
2018
