Перетин лінії зіткнення через КПВВ (серпень-вересень 2017)

1. Серпень-
вересень
2017 р.
Перетин лінії зіткнення через
контрольні пункти в’їзду-виїзду
Моніторинговий звіт

2. Адвокація та правова допомога ВПО 2
Зміст
ВСТУП..............................................................................................................................3
1.МЕТОДОЛОГІЯ..........................................................................................................4
2. ДЕМОГРАФІЯ РЕСПОНДЕНТІВ...............................................................................5
3. МІСЦЕПРОЖИВАННЯ,ПЕРЕМІЩЕННЯТАПОВЕРНЕННЯ................................7
4. ЧАСТОТА, ТРИВАЛІСТЬ І ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ..................................................8
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ
ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ.................................................................11
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ПЕРЕТИНУ...............................................................................13
СПОСТЕРЕЖЕННЯ......................................................................................................14
Загальні спостереження...........................................................................................14
Інциденти....................................................................................................................15
РЕКОМЕНДАЦІЇ...........................................................................................................16
ДОДАТОК. Перетин лінії зіткнення через КПВВ у червні-вересні 2017 року..18

3. ВСТУП
Цей звіт ґрунтується на результатах опитування, проведеного Благодійним фондом
«Право на захист» на п’ятьох українських контрольних пунктах в’їзду-виїзду (КПВВ) на
неконтрольовані Урядом України території (НКУУТ), що регулярно здійснювався з червня
2017 року. Опитування – частина моніторингу порушення прав населення, що постраждало
від конфлікту, у рамках проекту «Адвокація, захист та правова допомога внутрішньо
переміщеним особам України», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агенства
ООН у справах біженців (UNHCR). Мета опитування – вивчити причини та проблеми осіб, які
подорожують між НКУУТ і підконтрольними уряду територіями (КУУТ), а також умови та
ризики, пов’язані з перетином лінії зіткнення через КПВВ. Інформація, зібрана в опитуванні,
допомагає виявляти потреби, прогалини та тенденції, а також забезпечити доказову базу
для адвокаційної діяльності.
В основу звіту покладено дані, зібрані протягом серпня-вересня 2017 року, коли закінчився
сезон відпусток і розпочався навчальний рік. Після аналізу результатів попереднього періоду1
,
підхід до проведення опитування було скориговано, щоб отримати більш точні дані.
Десятки тисяч людей щодня перетинають п’ять діючих КПВВ. Упродовж звітного періоду
загальна кількість людей, які щодня перетинають КПВВ, коливалася від 28 000 до 50 0002
.
Протягом усього періоду існування офіційних коридорів перетину лінії зіткнення їхнє
функціонування викликало велику кількість скарг. Диспропорція кількості таких коридорів/
чисельності персоналу КПВВ та кількості охочих перетнути лінію зіткнення є очевидною. Це
призводить до багатьох негативних явищ та значно обмежує свободу пересування населення.
Інформація про довгі черги, неналежне обладнання КПВВ, корупцію й інциденти регулярно
з’являється в ЗМІ та соціальних мережах, змушуючи правозахисників здійснювати ретельний
моніторинг дотримання прав людей, що перетинають лінію зіткнення через діючі КПВВ.
Спостерігаючи за процесами перетину та вивчаючи думки людей, які перетинають лінію
зіткнення, БФ «Право на захист» сприяє моніторингу і покращенню захисту прав та
підвищенню поваги до прав громадян у процесі перетину.
1
Звіт про контрольні пункти за червень-липень- http://vpl.com.ua/uk/materials/3752/
2
Статистика Державної прикордонної служби- http://dpsu.gov.ua/
vpl.com.ua 3
КПВВ «Станиця Луганська»

4. Адвокація та правова допомога ВПО
1. МЕТОДОЛОГІЯ
4
Цейзвітґрунтуєтьсянаопитуванніосіб,щоперетинаютьлініюзіткненнячерезп’ятьдіючихКПВВ,
розташованихуДонецькій(Майорське,Мар’їнка,ГнутоветаНовотроїцьке)іЛуганській(Станиця
Луганська) областях. Інформацію, зібрану під час опитування, доповнено спостереженнями з
кожного КПВВ. Цей раунд опитування осіб, які перетинають лінію зіткнення, проводився з 1
серпня до 29 вересня 2017 року.
Дані були зібрані під час щотижневих регулярних візитів до кожного з п’яти зазначених КПВВ
упродовж серпня та вересня (43 та 40 відвідувань, відповідно).
Методологія збирання даних була однаковою на всіх КПВВ. Представники БФ «Право на
захист» опитували цивільних осіб у чергах на КПВВ. Опитування проводилося анонімно й на
добровільній основі. Усі опитані особи знали про мету опитування. Опитування проводилося у
формі особистих інтерв’ю з людьми віком від 18 років. Монітори підходили до кожної четвертої
людини в черзі з проханням пройти опитування. Якщо людина відмовлялася брати участь в
опитуванні, монітори продовжували опитувати наступну четверту людину в черзі.
Моніторипідходилидолюдей,щочекалинаперетинКПВВвчергахдляпішоходівіавтомобілів3
.
Участь в опитуванні взяли люди, які подорожували на та з КУУТ. Пропорції опитуваних залежно
від напрямку перетину не було визначено, оскільки на деяких КПВВ монітори БФ «Право на
захист» мали обмежений доступ до черг людей, які чекали перетину з НКУУТ4
. На трьох КПВВ
(Гнутове, Мар’їнка та Новотроїцьке) монітори отримали доступ до черги на українському КПВВ
зі сторони НКУУТ лише з 8 вересня 2017 року.
3
З огляду на те, що зараз КПВВ «Станиця Луганська» відкритий лише для пішого перетину, всі опитані респонденти на
цьому КПВВ були з черги пішоходів. На КПВВ «Майорське» були певні обмеження для доступу до черги автомобілів.
Отже, більшість респондентів, яких опитували на цьому конкретному КПВВ, були з черги пішоходів. На решті КПВВ
(Гнутове, Мар’їнка та Новотроїцьке) було опитано людей з обох черг.
4
До 8 вересня монітори БФ «Право на захист» мали доступ до людей, що чекали в чергах із боку НКУУТ для переходу
на ПУТ лише на КПВВ в Майорському та Станиці Луганській.
Окрім опитування, монітори БФ «Право на захист» спостерігали за інфраструктурою КПВВ,
умовами очікування й іншими деталями, що стосуються процедури перетину. Однак на всіх
КПВВ монітори не мали можливості перевірити ситуацію й умови очікування за межами
українських КПВВ. Монітори також відзначили інциденти, які відбувалися на КПВВ. Тож, у звіт
також додано таку інформацію.
Щоб краще зрозуміти тенденції, що стосуються перетину лінії зіткнення, використовувалась
інформаціядержавнихслужб(даніДержавноїприкордонноїслужбиУкраїни)ізовнішнівідкриті
звіти (складені відповідними НУО).
КПВВ «Майорське»

5. vpl.com.ua 5
2. ДЕМОГРАФІЯ РЕСПОНДЕНТІВ
Під час звітного періоду монітори БФ «Право на захист» опитали 5095 осіб, які перетинали
лінію зіткнення. Порівняння зі звітним періодом за червень-липень показує, що демографічний
профіль респондентів відносно стабільний. Жінки віком 40-65 років були найбільшою групою
респондентів, які перетинали КПВВ упродовж обох періодів.
КІЛЬКІСТЬ РЕСПОНДЕНТІВ / ЗАГАЛЬНА КІЛЬКІСТЬ ПЕРЕТИНІВ2
ВІК РЕСПОНДЕНТІВ
СТАТЬ РЕСПОНДЕНТІВ
червень-липень
серпень-вересень
червень-липень
серпень-вересень
6,3%
61,5%
6,3%
62,7%
18-25
Жінки Чоловіки
27,5%
38,5%
26,2%
37,3%
25-40
43,8%
47,1%
40-65
22,5%
20,6%
65 +
Гнутове
Майорське
Мар’їнка
Новотроїцьке
Станиця Луганська
238 000
533 000
514 000
1 227
633
1 041
1 103
1 091
526 000
466 000

6. Адвокація та правова допомога ВПО 6
Кількість опитаних осіб приблизно пропорційна загальній кількості перетинів на кожному КПВВ.
У цьому відношенні в Гнутовому, яке є найменш навантаженим КПВВ, було опитано лише 633
особи2
.
Майже половина респондентів подорожували з НКУУТ до КУУТ (44,5%). Таке співвідношення
респондентів, які подорожують у різних напрямках, зумовлена тим, що монітори мали
обмежений доступ до людей, які чекали переходу з НКУУТ (біля робочого майданчику КПВВ з
напрямку НКУУТ).
5
Відповідно до Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та
Луганської областей («Тимчасовий порядок»)- ssu.gov.ua/ua/pages/32
6
Два респонденти, які супроводжували осіб, що мали право на пришвидшену процедуру перетину, одна особа з 4
дітьми та людина з обмеженою рухливістю були включені в категорію «Інше».
НАПРЯМОК ПЕРЕТИНУ
РЕСПОНДЕНТИ, ЩО МАЮТЬ ПРАВО НА ПРИШВИДШЕНИЙ ПЕРЕТИН
Гнутове
Майорське
Мар’їнка
Новотроїцьке
Станиця Луганська
особливі потреби
літні
вагітні
діти до 3 років
інше
32,7%
40,1%
3,9%
30,0%
0,6%
36,7% 63,3%
29,6% 70,4%
96,6% 3,4%
78,6% 21,4%
23,3% 76,7%
на НКУУТ на КУУТ
13,1% респондентів подорожували з дітьми. 4,2% були особами з особливими потребами.
Відповідно до Тимчасового порядку5
, особам, які супроводжують дітей віком до 3 років,
літнім особам, жінкам із видимими ознаками вагітності й особам з особливими потребами
дозволяється проходити контрольні пункти позачергово. Однак монітори БФ «Право на
захист» повідомляють, що частка людей не знає про таку пільгову процедуру, а на КПВВ не
представлена відповідна інформація. Співробітники Державної прикордонної служби на КПВВ
«Новотроїцьке» та «Мар’їнка» регулярно перевіряють чергу на наявність людей, які мають
право на перетин без черги.
Менше 14% респондентів зазначили, що належали до категорії, що має право на спрощену
процедуру перетину з таким розподілом за категоріями6
:

7. vpl.com.ua 7
6,5%
42,6%50,9%
Переїжджали кілька разів,
але не повернулися
Переїхали, але потім
повернулися
Переїхали один раз і досі
там проживають
ПЕРЕМІЩЕННЯ
3. МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ПЕРЕМІЩЕННЯ ТА
ПОВЕРНЕННЯ
81% респондентів зазначили, що на момент опитування вони постійно проживали на НКУУТ,
а 18,7% - на КУУТ (0,3% респондентів відмовилися відповідати на це запитання). Важливо
зазначити, що таке співвідношення, очевидно, зумовлене тим, що люди на НКУУТ мають
обмежений доступ до державних і банківських послуг, тому змушені їхати на КУУТ.
Переважнабільшістьреспондентів(92%)указалиНКУУТсвоїммісцемпроживаннядоконфлікту.
22,5% всіх респондентів зазначили, що принаймні раз змінювали своє місце проживання через
конфлікт на сході України. Майже половина з них (42,6%) врешті повернулися на своє первинне
місце проживання.
32,6%
21,7%
58,6%
16,1%
1,0%
Висока оренда Інше Стабілізація
ситуації
Робота Негативне ставлення
приймаючої
громади
ПРИЧИНИ ПОВЕРНЕННЯ
58,6% опитаних осіб, що повернулися, назвали основною причиною повернення стабілізацію
ситуації в попередньому місці постійного проживання. Це свідчить про те, що деякі ВПО
переїхали лише тимчасово під час найінтенсивніших фаз конфлікту. Висока орендна плата
була другою за поширеністю причиною повернення (32,5%). Неможливість знайти роботу на
новому місці зазначили 16% респондентів. Більшість (70,5%) респондентів, які не змогли знайти
роботу, були віком від 25 до 40 років. При цьому жінки поверталися через безробіття частіше,
ніж чоловіки (55,1% жінок на противагу 44,9% чоловіків). 21,6% тих, хто повернувся, назвали
інші причини, зокрема бажання жити вдома (75,4% з категорії «Інше»), піклування про родича
(15,9%) і страх втратити житло на НКУУТ (8,7%).
Лише 1% тих, хто повернувся (5 осіб), указали причиною свого повернення негативне ставлення
з боку приймаючої громади.

8. Адвокація та правова допомога ВПО 8
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ8
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
4. ЧАСТОТА, ТРИВАЛІСТЬ І ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ
Більшість респондентів (46,6%) перетинають лінію зіткнення через КПВВ принаймні раз на
квартал, а 35,7% – щомісяця чи частіше. 4,9% опитаних перетинають лінію зіткнення щотижня
або частіше. Водночас 2% респондентів перетинали лінію зіткнення вперше.
Більшість (49,2%) респондентів, які перетинають лінію зіткнення рідше, ніж раз у 6 місяців,
зазначили основною причиною «відвідування родичів». З іншого боку, для 73% респондентів,
які щодня перетинають лінію зіткнення, причиною була «робота».
Також існує різниця між частотою перетину залежно від віку (що аналогічно для відповідей
за попередній період). Отже, 44% опитаних осіб віком за 65 років зазначили, що перетинають
лінію зіткнення щомісяця або частіше, а 50% опитаних із тієї ж категорії – щокварталу або
частіше. Таку частоту перетину для цієї вікової категорії можна пояснити вимогами українського
законодавства для отримання пенсій і адресної допомоги, як-от перевірка фактичного місця
проживання та фізична ідентифікація.
Частота перетину лінії зіткнення особами віком від 18 до 25 років коливається від щоденних
перетинів (1%) до перетинів раз на шість місяців або рідше (24,4%), але є й ті хто робить це
вперше (3,5%).
0,4%
4,9%
35,7%
Щодня
Щотижня або частіше
Щомісяця або частіше
46,6% Щокварталу або частіше
10,5% 6 місяців або рідше
2,0% Уперше
18-25
25-40
40-65
65+
24,4%
29,7%
36,8%
44,0%
10,0%
8,8%
36,7%
39,5%
50,4%
50,0%
24,4%
18,0%
7,7%
 Щодня
 Щотижня або частіше
 Щомісяця або частіше
 Щокварталу або частіше
 6 місяців або рідше
 Уперше

9. vpl.com.ua 9
ТРИВАЛІСТЬ ПОПЕРЕДНЬОГО ПЕРЕТИНУ
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ В СЕРПНІ-ВЕРЕСНІ ПОРІВНЯНО З ЧЕРВНЕМ-ЛИПНЕМ
7
Питання стосується попереднього, а не поточного перетину, оскільки респонденти опитуються під час процедури
перетину. З огляду на це неможливо вказати час, витрачений на поточний перетин лінії зіткнення. Розподіл контроль-
них пунктів за тривалістю перетину недоступний. Оскільки дати згаданих перетинів також недоступні, недоречно
порівнювати відповіді на це запитання у двох звітних періодах.
 червень-липень
 серпень-вересень
Що стосується часу, витраченого не перетин лінії зіткнення7
(усі лінії контролю українською та
фактичною владою на КУУТ і НКУУТ відповідно), майже половина респондентів відповіла, що
перетин займає приблизно 3-4 годин, а майже одна четверта вказали час 1-2 години. Лише
1,4% респондентів стверджували, що витратили на перетин лінії зіткнення 1 годину або менше.
Менше 4% респондентів заявили, що витратили на перетин понад 6 годин: від 7 до 12.
1,4%
23,9%
47,4%
23,4%
3,6% 0,3%
1 година або
менше
1-2 3-4 5-6 7-8 9 годин або
більше
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішенняпитань
здокументами
лікування
освіта
інше
переїздна
постійнемісце
проживання
робота
49,7%
30,5%
14,3%
12,8%
9,2%
19,4%
1,5%
1,2%
32,9%
0,4%
2,3%
19,3%
22,7%
11,7%
26,3%
2,0%
1,5%
7,1%
0,2%
3,0%
Зоглядунатенденціюреспондентівпротягомпопередньогозвітногоперіодувказуватипричину
всієї поїздки незалежно від напрямку перетину, варіант «Повернення додому після поїздки»
було включено у відповідь «Інше». Як наслідок, ця відповідь стала найчастішою у серпні-
вересні (32,9% опитаних), із домінуючим зазначенням повернення додому після поїздки (28,6%
всіх респондентів). Відповідно чисельність інших варіантів знизилася, але серед найчастіших
причин залишилися відвідування родичів, проблеми з документами та зняття готівки.

10. Адвокація та правова допомога ВПО 10
8
Відсоток розраховувався відповідно до загальної кількості осіб, які перетинають лінію зіткнення в одному напрямку
- на КУУТ чи НКУУТ.
Причини перетину суттєво відрізняються серед осіб, що перетинають лінію зіткнення, залежно
від напрямку, за винятком причини «відвідування родичів», яка поширена серед обох груп. Ті,
хто переходять на КУУТ, переважно зазначають розв’язання проблем з документами, зняття
готівки, а особи, які переходять на НКУУТ, указують основними причинами перевірку стану
майна та повернення додому після поїздки на КУУТ (як варіант під заголовком «Інше»).
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішенняпитань
здокументами
лікування
освіта
робота
переїздна
постійнемісце
проживання
інше
38,9%
0,3%
0,5%
0%
0,2%
0%
0,1%
0,1%
5,8%
3,5%
3,9%
3,9%
17,4%
3,2%
44,5%
4,5%
12,7%
14,5%
4,4%
5,9%
31,4%
0,6%
0,6%
29,9%
17,8%
12,0%
9,7%
19,6%
1,5%
0,9%
1,2%
33,4%
32,7%
1,8%
42,3%
2,9%
16,60%
22,7%
11,2%
36,0% 18-25
 25-40
 40-65
 65+
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
Причини перетину значно залежать від віку респондентів. Зокрема, респонденти у віці від 18
до 25 років, від 25 до 40 років і від 50 до 65 років подорожують здебільшого, щоб відвідати
родичів, а особи за 65 років перетинають лінію зіткнення переважно, щоб вирішити пов’язані з
документами питання та/чи зняти готівку. Освіта згадувалась як одна з причин лише особами
віком від 18 до 25 років, а перевірка майна – часта причина серед осіб у віці 25-40 років.
Слід зазначити, що 40,7% респондентів, які відвідували родичів, зазначили, що до конфлікту
вони жили разом.
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ ЗА НАПРЯМКОМ8
 на КУУТ
 на НКУУТ
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішення
питаньздоку-
ментами
лікування
освіта
інше
переїздна
постійнемісце
проживання
робота
36,6%
25,4%
7,5%
7,0%
12,2%
8,4%
0,7%
0,5%
51,5%
0,2%
2,0%
22,8%
20,0%
5,3%
33,1%
2,4%
2,0%
9,7%
0,6%
2,7%

11. vpl.com.ua 11
ТИПИ ПИТАНЬ СТОСОВНО ДОКУМЕНТІВ
14,8%
5,6%5,9%
отримання
пенсійного
посвідчення
пенсія довідка ВПО іншесоціальні виплати
Найчастіші проблеми серед респондентів, які називали причиною перетину лінії зіткнення
документи, були пов’язані з пенсійними картками та пенсіями (57 і 59 відсотків відповідно).
Співвідношення зазначених видів проблем аналогічна і в попередньому звітному періоді.Що
стосується тих осіб, які перетинали лінію зіткнення з метою здійснення покупок, опитані особи
значно частіше вказували продукти харчування (82,7%), ніж одяг чи ліки. Водночас, кількість
респондентів,якіперетинаютьлініюзіткненнядлякупівліліків,збільшиласяна13%порівнюючи
з попереднім звітним періодом.
56,5% 59,3%
ВИДИ ТОВАРІВ
 червень-липень
 серпень-вересень
продукти харчування ліки одяг
83,8% 82,7%
33,5%
46,5%
31,0% 28,8%

12. Адвокація та правова допомога ВПО 12
Занепокоєння щодо зловживання владою згадали лише 14 респондентів (1%). Респонденти
здебільшого скаржилися на фізичні та словесні образи (по 4 випадки) на КПВВ «Станиця
Луганська», «Майорське» та «Новотроїцьке». Респонденти не згадували про випадки корупції.
Серед інших проблем респонденти скаржилися на додаткові непояснювані перевірки
(особистих речей, документів і телефонів) і конфіскацію продуктів харчування, яких немає в
списку предметів, дозволених для перевезення через лінію зіткнення. На КПВВ «Гнутове» та
«Мар’їнка» не повідомлялося про випадки зловживань.
Лише один респондент висловив занепокоєння щодо сексуального та гендерно-зумовленого
насильства під час перетину лінії зіткнення. Це була жінка у віці від 18 до 25 років на КПВВ
«Станиця Луганська», яка вперше перетинала лінію зіткнення. Про випадки сексуального та
гендерно-зумовленого насильства респонденти не повідомляли.
Довгі черги досі викликають найбільше занепокоєння9
, особливо серед людей, які були
опитані на контрольних пунктах «Майорське» та «Станиця Луганська». Слід зазначити, що
кількість скарг на довгі черги зросла на 9,1% серед респондентів на КПВВ «Майорське», що
може бути реакцією на поступове збільшення кількості людей, які перетинали цей конкретний
контрольний пункт у серпні та вересні. Водночас кількість скарг на інших КПВВ зменшилася,
що можна пояснити низкою спільних заходів, ужитих державними органами та суб’єктами, що
надають гуманітарну допомогу (зокрема, більша кількість персоналу, модулів та обладнання, а
також кращі засоби зв’язку на КПВВ).
Неналежні умови очікування залишаються однією з найбільших проблем, хоча рівень
занепокоєння дещо знизився. З огляду на це, важливо зазначити суттєву різницю між серпнем
(20%) і вереснем (11%), яку можна пояснити зміною погоди, поточними заходами органів
влади й гуманітарних організацій, спрямованих на покращення умов на КПВВ. Занепокоєння,
пов’язане з транспортом, залишається доволі значним на КПВВ «Мар’їнка» та «Новотроїцьке»,
що можна пояснити незручними автобусними маршрутами10
. Рівень занепокоєння щодо
обстрілів значно зменшився порівнюючи з попереднім звітним періодом.
9
Респонденти могли вибрати кілька варіантів.
10
Див. розділ «Спостереження».
КПВВ «Новотроїцьке»
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ
ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ

13. vpl.com.ua 13
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухо-
небезпечні
залишкивійни
зловживання
владою
інше
проблеми
відсутні
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухо-
небезпечні
залишкивійни
зловживання
владою
сексуальне
тагендерно-
обумовлене
насильство
інше
проблеми
відсутні
62,7%
5,0%
3,3%
39,8%
3,7%
7,0%
39,9%
6,3%
3,8%
64,9%
25,9%
38,5%
40,6%
39,1%
41,8%
0%
0,5%
2,1%
16,5%
1,8%
0,3%
0,3%
15,8%
0,1%
1,7%
0,1%
0,1%
0%
0%
0%
0%
6,5%
0,2%
1,3%
3,1%
7,1%
15,5%
13,8%
26,5%
22,5%
8,6%
13,1%
2%
2,7%
4,7%
 Гнутове
 Майорське
 Мар’їнка
 Новотроїцьке
 Станиця Луганська
 Гнутове
 Майорське
 Мар’їнка
 Новотроїцьке
 Станиця Луганська
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ (СЕРПЕНЬ-ВЕРЕСЕНЬ 2017 р.)
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ (ЧЕРВЕНЬ-ЛИПЕНЬ 2017 р.)
58,2%
4,0%
3,7%
33,0%
19,4%
11,1%
37,1%
21,3%
9,3%
74,2%
23,7%
23,5%
0,2%
0,3%
0,1%
0%
0,1%
6,9%
39,4%
0%
0%
6,2%
34,4%
0,1%
0%
0%
2,4%
52,8%
2,5%
2,8%
18,2%
18,2%
7,2%
6,7%
0,6%
0,6%
2,3%
2,2%
26,2%
30,5%

14. Адвокація та правова допомога ВПО 14
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухо-
небезпечні
залишкивійни
зловживання
владою
сексуальне
тагендерно-
обумовлене
насильство
інше
проблеми
відсутні
34,1%
4,8%
3,5%
3,5%
2,3%
0,3%
0,6%
1,0%
51,4%
50,8%
13,8%
15,6%
2,9%
0,4%
0,3%
10,4%
22,8%
49,6%
11,7%
16,6%
2,7%
0,8%
0,2%
0%
10,4%
31,5%
0%
40,9%
9,0%
13,6%
3,5%
0,7%
0,4%
0,1%
2,7%
41,0%
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
 18-25
 25-40
 40-65
 65+
Аналіз проблем за віковими групами показав чітку тенденцію. Процедура перетину лінії
зіткнення викликає більше труднощів для літніх людей. Лише 22,8% респондентів у віковій групі
65+ не вказали жодних проблем. У порівнянні, у віковій групі 18-25 років 51,4% респондентів
зазначили, що не стикалися з жодними проблемами.
Що стосується неналежних умов очікування, найбільш вираженою проблемою вважалося
укриття. Респонденти скаржилися на недостатню кількість навісів від сонця/дощу та на
їхній незадовільний стан. Більшість варіантів відповіді «Інше» включають скарги на погоду,
які також стосуються відсутності укриття. Згідно з відповідями респондентів, проблема
недостатньої кількості туалетів чи їхній поганий стан поглибилася на «Станиці Луганській»,
але дещо покращилася на «Гнутовому» та «Майорському». Кількість скарг про доступ до
води зменшилася, порівнюючи зі звітним періодом за червень-липень. Респонденти також
зазначили незадовільний стан мосту біля КПВВ «Станиця Луганська».

15. vpl.com.ua 1597,5%
87,9%
64,3%
90,7%
84,3%
97,3%
97,0%
71,1%
74,1%
9,8%
 червень-липень
 серпень-вересень
ГнутовеГнутовеГнутове
ГнутовеГнутовеГнутове
МайорськеМайорськеМайорське
МайорськеМайорськеМайорське
Мар’їнкаМар’їнкаМар’їнка
Мар’їнкаМар’їнкаМар’їнка
НовотроїцькеНовотроїцькеНовотроїцьке
НовотроїцькеНовотроїцькеНовотроїцьке
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
0,5%
0%
УМОВИ ОЧІКУВАННЯ
УКРИТТЯ
ВОДА
МЕДИЧНА ДОПОМОГА
ТУАЛЕТИ
СМІТТЯ
ІНШЕ
14,9%
34,7%
9,5%
1,3%
43,5%
6,1%
8,1%
2,2%
57,1%
0%
15,4%
37,1%
9,5%
10,7%
6,5%
5,0%
9,0%
1,0%
1,0%
12,0%
8,1%
4,8%
2,7%
7,4%
2,0%
1,5%
11,6%
1,0%
0%
0%
0%
26,6%
9,3%
0%
0%
2,0%
1,0%
1,0%
3,0%
6,5%
8,0%
9,3%
21,4%
2,7%
6,1%
80,4%
30,4%
2,1%

16. Адвокація та правова допомога ВПО 16
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ПЕРЕТИНУ
4,4% усіх респондентів згадали випадки неможливості перетнути лінію зіткнення впродовж
останніх шести місяців. Серед найбільш поширених причин були: відсутність дозволу на
перетин у базі даних (54,1%), довгі черги (28,0%) і відсутність документів (15,6%). Водночас
1 особа з тих, хто не зміг перетнути лінію зіткнення, зазначила причиною призупинення
роботи КПВВ у зв’язку з обстрілами, що корелює з низьким рівнем занепокоєності цією
проблемою (див. попередній розділ). Порівнюючи з червнем-липнем, у серпні-вересні
значно збільшилася кількість осіб, які зазначили відсутність дозволу в базі даних. З іншого
боку, спостерігається суттєве зменшення кількості осіб, які вказали причинами неможливості
перетнути лінію зіткнення довгі черги та закриті КПВВ. Водночас важливо пам’ятати, що
відповіді охоплюють період 6 місяців, який довший за звітний період.
ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ ПЕРЕТНУТИ ЛІНІЮ ЗІТКНЕННЯ
КПВВ закритий через
обстріли
Довгі черги
Інше
Відсутність документів
Дозвіл на перетин
відсутній у базі даних
Необґрунтована відмова
Перевезення заборонених
предметів/понад 75 кг
0,5%
28,0%
0,9%
15,6%
54,1%
0,5%
0,5%

17. vpl.com.ua 17
СПОСТЕРЕЖЕННЯ
Окрім опитування, монітори БФ «Право на захист» провели моніторинг питань захисту,
спостерігаючи за всіма п’ятьма КПВВ.
ЗАГАЛЬНІ СПОСТЕРЕЖЕННЯ
У серпні кількість осіб, що перетинають КПВВ, збільшилася через сезон літніх канікул і період
вступу в освітні заклади, але певною мірою зменшилася у вересні2
. «Мар’їнка» залишається
найбільш навантаженим КПВВ, а «Гнутове» – найменш навантаженим. 1 вересня КПВВ
перейшли на осінній режим роботи – із 7:00 до 18:30, що певною мірою зменшує пропускну
спроможність КПВВ.
Досі неможливо подати заяву на отримання дозволу для перетину лінії зіткнення на КПВВ
«Новотроїцьке», «Гнутове» та «Станиця Луганська», незважаючи на те, що така можливість
передбачена новою редакцією Тимчасового порядку5
(як альтернатива подачі заяви на дозвіл
через веб-сайт СБУ). Ця проблема стала більш нагальною через неможливість продовжувати
дозволи, зареєстровані через електронну скриньку, розміщену на російських доменах (mail.
ru тощо)11
. Тому в серпні черги до Координаційної групи в Старобільську, Луганська область,
збільшилися в 3-4 рази. Щоб уникнути довгих черг, спеки та процедури подання заяв на
отримання дозволів, деякі ВПО (переважно з Луганської області) вирішують подорожувати
на та з НКУУТ через Росію. Присутність представників Координаційної групи значно спростить
процедуру отримання/продовження дозволів і усуне потребу їхати в Координаційний центр
чи Групу. Це дозволить зменшити кількість випадків перешкоджання перетину лінії зіткнення
через відсутність дозволу чи закінчення його строку дії.
КПВВ «Гнутове»
11
Доступ до низки веб-сайтів, розміщених на російських доменах, заблоковано рішенням Ради національної безпеки
і оборони України.

18. Адвокація та правова допомога ВПО 18
Умови очікування
Умови очікування на КПВВ досі проблемні: недостатня кількість побутових зручностей або
неналежне іхнє утримання. Найгірші умови очікування спостерігаються на КПВВ «Гнутове»,
оскільки там недостатня кількість лавок, навісів і туалетів, причому останні перебувають у дуже
поганому стані.
Проблема відсутності або недостатньої кількості інформаційних стендів, так само, як і
їхній незадовільний стан, продовжує негативно впливати на ситуацію, оскільки людям,
які перетинають лінію зіткнення, бракує інформації про список дозволених предметів,
пришвидшену процедуру перетину тощо.
Відсутність або погана якість лавок і навісів, питної води на КПВВ, особливо в умовах спекотної
погоди,ускладнюєумовиочікуваннятаведедопогіршеннястануздоров’яосіб,щоперетинають
КПВВ. Унаслідок цього продовжує збільшуватися кількість людей, які просять про медичну
допомогу медичний персонал, Державну службу з надзвичайних ситуацій і міжнародні
організації.
КПВВ Лавки Укриття
від сонця/
дощу
Туалети Питна
вода
Технічна
вода
Сміттєві
баки
Інформаційні
стенди
Гнутове
      
Майорське
      
Мар’їнка
      
Новотроїцьке
      
Станиця
Луганська       
!
!
!
! !
!
! ! !











  

!  недостатня
кількість  поганий стан/
неналежне утримання  достатня кількість і
належний стан
КПВВ «Мар’їнка»

19. vpl.com.ua 19
КПВВ «Майорське»
Незадовільні умови моста біля КПВВ «Станиця Луганська» спричиняють додаткові труднощі для
перетину КПВВ, особливо для осіб з обмеженою рухливістю, а також несе загрозу травмування.
Представники Державної служби з надзвичайних ситуацій допомагають особам з обмеженими
руховимиможливостямиперетинатиКПВВнастороніКУУТ,використовуючидляцьогоінвалідні
візки. Утім, інвалідні візки часто ламаються через часте використання. Крім того, у більшості
випадків з чотирьох інвалідних візків були доступні лише два, що обмежувало можливість
надання допомоги.
Представники Державної служби з надзвичайних ситуацій присутні на всіх КПВВ і надають
допомогу людям, які перетинають лінію зіткнення. Автомобілі швидкої допомоги або лікарі
присутні на всіх КПВВ, за винятком пункту «Гнутове», який найменш навантажений, якщо
йдеться про кількість осіб, що перетинають лінію зіткнення.
Варто зазначити, що відбулися певні позитивні зміни. У середині вересня в рамках програми
«Радник Міністерства соціальної політики з питань ВПО» на КПВВ «Мар’їнка» та «Майорське»
було встановлено інформаційні стенди. Стенди містять інформацію про графік роботи КПВВ,
Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької
та Луганської областей, список дозволених предметів, інформацію про отримання дозволу
на перетин, довідки ВПО, пенсій, біометричних паспортів тощо). Крім того, Спеціальна
моніторингова місія ОБСЄ встановила вежу з камерами на КПВВ «Майорське». У вересні на
КПВВ «Майорське» було встановлено додаткові навіси від сонця/дощу, намет і лавки. Навіси,
лавки та сміттєві баки для пластикових пляшок було встановлено в Станиці Луганській. На КПВВ
«Мар’їнка» встановили додатковий сміттєвий бак.
Респонденти також високо оцінили наявність пересувних відділень Ощадбанку, які працюють
на КПВВ «Майорське» та «Новотроїцьке» (за графіком).

20. Адвокація та правова допомога ВПО 20
Проблеми
Монітори БФ «Право на захист» виявили такі проблеми на КПВВ:
• Відсутність або неналежний стан навісів від сонця/дощу, лавок, туалетів, води, сміттєвих баків,
наметів;
• відсутність освітлення під навісами, що стає важливішим, зважаючи на скорочення світлих
годин доби;
• відсутність інформації про процедуру перетину, розклад автобусів і діючі гуманітарні
організації;
• погіршення стану інформаційних стендів через вплив погодних умов (дощ, вітер);
• відсутність вказівників, особливо на КПВВ «Гнутове», що заплутує людей, які перетинають
лінію зіткнення;
• неможливість подати заявку на дозвіл для перетину лінії зіткнення на КПВВ «Новотроїцьке»,
«Гнутове» та «Станиця Луганська» через відсутність представників Координаційної групи;
• деякі незручні автобусні маршрути (що привозять пасажирів не безпосередньо до КПВВ, а
залишають їх за 400-800 метрів від КПВВ «Майорське», «Мар’їнка» та «Новотроїцьке»);
• брак інвалідних візків (доступно лише два) для допомоги особам із обмеженими рухливими
можливостями на КПВВ «Станиця Луганська»;
• поганий стан мосту біля КПВВ «Станиця Луганська»;
• дуже обмежений список предметів, які дозволяється перевозити через КПВВ;
• ризик обмеженої медичної допомоги на КПВВ «Станиця Луганська» через завершення
контракту Міжнародного комітету Червоного Хреста з лікарем, який працює на КПВВ;
• відсутність можливостей придбати їжу біля КПВВ, що спричиняє незручності для осіб, які
вимушені довго чекати в чергах на перетин лінії зіткнення;
• розміщення питної води та води для побутових потреб на відкритому повітрі, що спричиняє
високу чи низьку температуру води залежно від погоди. Проблема загостриться під час
холодної пори року.
КПВВ «Мар’їнка»

21. vpl.com.ua 21
КПВВ «Станиця Луганська»
КПВВ «Майорське»
БФ «Право на захист» отримав інформацію про бойові дії поблизу КПВВ. Однак не виключається
можливість інших бойових дій. На відміну від попереднього звітного періоду, про жертв не
повідомлялося.
Уночі 3 вересня на КПВВ «Станиця Луганська» відбулася стрілянина. Про жертв чи шкоду не
повідомлялося.
10 вересня відбулися бойові дії поблизу КПВВ «Майорське». Уранці роботу КПВВ було
призупинено на півгодини, щоб звести до мінімуму ризик жертв.
У серпні та вересні повідомлялося про проблеми, що стосуються перевезення товарів через
КПВВ.
1. Під час моніторингового візиту на КПВВ «Майорське» 22 вересня БФ «Право на захист»
отримав скарги щодо заборони перетинати лінію зіткнення з продуктами харчування,
яких немає в списку дозволених для перевезення предметів (відповідно до Наказу №3912
Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та ВПО). Ці предмети – типові товари
для щоденного вжитку: чай, кава, гриби, виноград, мед тощо. Персонал Державної фіскальної
служби (ДФС) відмовився прокоментувати причини заборони перевезення таких предметів
через лінію зіткнення. Активісти БФ «Право на захист» не спостерігали схожої практики на КПВВ
під час наступних моніторингових візитів.
2. На початку серпня представники ДФС на КПВВ «Мар’їнка» підтвердили чоловікові, що він
зможе перевезти офісне крісло, але наступного дня цьому чоловікові заборонили перетнути
лінію зіткнення з кріслом, оскільки інша зміна ДФС заявила, що перевезення меблів
забороняється.
3. Чоловікові, якому треба було перевезти через лінію зіткнення звукову систему (її вартість
перевищувала 10 тисяч гривень), на вимогу представників ДФС довелося перевозити її
частинами, перетинаючи лінію зіткнення кілька разів.
12
Наказ №39 Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та ВПО- http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/
z0417-17
ІНЦИДЕНТИ

22. Адвокація та правова допомога ВПО 22
РЕКОМЕНДАЦІЇ
Зоглядунарезультатиопитуваннятаспостереження,БФ«Правоназахист»вважаєнеобхідними
такі заходи:
1.ДонецькатаЛуганськаобласніадміністраціїмаютьпокращитиінфраструктуруКПВВ,зокрема:
• збільшити кількість навісів від сонця/дощу, лавок, сміттєвих баків і точок роздачі води або
покращити їхній стан й належне утримання;
• розглянути можливість установлення освітлення під навісами від сонця/дощу;
• забезпечити достатню кількість туалетів і належне їхнє утримання (прибирання, надання мила
та паперу);
• ужити заходів для забезпечення комфортної температури питної води на КПВВ;
• надати чітку інформацію про розклади автобусів, процедуру перетину, обмеження для
перетину КПВВ, діючі гуманітарні організації, небезпеку наявності мін на всіх КПВВ;
• забезпечити належну кількість вказівників на КПВВ (приділивши особливу увагу КПВВ
«Гнутове»);
• розробити інформаційні стенди з урахуванням несприятливих погодних умов;
• організувати належне транспортне сполучення з КПВВ (регулярні маршрути, які доставляють
пасажирів безпосередньо на КПВВ);
• розглянути можливість відремонтувати міст біля КПВВ «Станиця Луганська».
2. Відповідно до Тимчасового порядку, Служба безпеки України й Антитерористичний центр
мають гарантувати можливість осіб подавати заяви на отримання дозволів на перетин лінії
зіткнення на всіх КПВВ.
3. Державній службі з надзвичайних ситуацій та іншим державним органам, а також НУО, слід
розглянути можливість надати більше інвалідних візків для людей з обмеженим руховими
можливостями на всіх КПВВ, особливо на КПВВ «Станиця Луганська».
4. Державні органи, НУО та міжнародні НУО мають поширювати інформацію про тимчасовий
порядок перетину лінії зіткнення та Наказ №39 Міністерства з питань тимчасово окупованих
територій та ВПО, щоб звести до мінімуму кількість випадків неможливості перейти через КПВВ
через відсутність документів, перевищення кількості товарів, які можна перевозити тощо.
5. Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО має змінити Наказ №39,
замінивши список дозволених предметів вичерпним списком заборонених предметів.
6. Місцеві органи влади мають забезпечити присутність лікаря на КПВВ «Станиця Луганська».
КПВВ «Станиця Луганська»

23. vpl.com.ua 23
ДОДАТОК. ПЕРЕТИН ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ ЧЕРЕЗ
КПВВ У ЧЕРВНІ-ВЕРЕСНІ 2017 РОКУ2
49,1% 50,1%
50,9% 49,9%
В’їзд на НКУУТ В’їзд на НКУУТ
Виїзд із НКУУТ Виїзд із НКУУТ
КІЛЬКІСТЬ ПЕРЕТИНІВ НА КОЖНОМУ КПВВ У ЧЕРВНІ-ВЕРЕСНІ 2017
ПЕРЕТИН ЗА НАПРЯМКОМ
Серпень Вересень
Гнутове
Мар’їнка
Майорське
Новотроїцьке
Станиця
Луганська
113 100
126 600
123 000
115 000
276 500
274 900
291 000
242 000
240 300
253 100
263 000
251 000
219 800
246 800
245 000
221 000
243 500
237 300
266 000
260 000
вересень
серпень
липень
червень
вересень
серпень
липень
червень
вересень
серпень
липень
червень
вересень
серпень
липень
червень
вересень
серпень
липень
червень
Ця публікація була розроблена за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).
Зміст матеріалу є виключно відповідальністю БФ «Право на захист» та не може
використовуватися, щоб відобразити точку зору Агентства.

24. За додатковою інформацією, будь ласка, звертатися: pr@r2p.org.ua