1. Infosessies geluidsnormen muziek
Controle op de geluidsnormen
Sigrid Raedschelders/ Anne Van Riet
Afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC)
Departement Leefmilieu, Natuur en Energie

2. Overzicht
1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving
2. Bestuurlijke maatregelen
- Onderscheiden van …
- Soorten bestuurlijke maatregelen
- Kenmerken
- Opheffing/beroep
3. Bestuurlijke geldboeten
- Definitie en soorten
- Wie kan beboet worden?
- Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk
- Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf
- Voordeelontneming
Controle op de geluidsnormen 2

3. 1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving
Titel XVI decreet algemene bepalingen milieubeleid (DABM)
Milieuhandhavingsdecreet (MHD) (21/12/2007, B.S. 29/02/2008)
Milieuhandhavingsbesluit (MHB) (12/12/2008, B.S. 10/02/2009)
Inwerkingtreding op 1 mei 2009 voor wat betreft het luik milieuhygiënerecht
(incl. wet geluidshinder, VLAREM, KB 24 februari1977)
In Vlaanderen is de afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC)
van het departement LNE bevoegd voor bestuurlijke sanctionering.
Controle op de geluidsnormen 3

4. 2. Bestuurlijke maatregelen
2.1. Onderscheiden van …
2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen
2.3. Kenmerken
2.4. Opheffing/Beroep
Controle op de geluidsnormen 4

5. 2.1. Onderscheiden van …
 Raadgevingen
preventief instrument
= voorkomen van milieu-inbreuken/milieumisdrijven
 Aanmaningen
curatief instrument
= reactie op schending van de regelgeving
≠ bestuurlijke rechtshandeling!
 Veiligheidsmaatregelen
= uitschakelen van risico voor mens en milieu
Controle op de geluidsnormen 5

6. 2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen
Regularisatiebevel Stakingsbevel
• Bevel aan vermoedelijke • Bevel aan vermoedelijke
overtreder tot beëindiging overtreder tot stopzetting van
milieu- inbreuk/- activiteiten, werkzaamheden,
misdrijf, ongedaan maken van gebruik van zaken
de gevolgen, voorkoming
herhaling
Bestuursdwang
• Feitelijk handelen van
bevoegde persoon met het
oog op beëindiging milieu- Combinatie
inbreuk/-misdrijf, ongedaan
maken van de
gevolgen, voorkoming
herhaling
Controle op de geluidsnormen 6

7. 2.3. Kenmerken bestuurlijke maatregelen
 Uitsluitend gericht op het herstel van het geschonden
leefmilieu ≠ sanctie!
 Slechts mogelijk na vaststelling van een milieu-inbreuk of
milieumisdrijf!
 Nieuw: derden kunnen de bevoegde personen
verzoeken om bestuurlijke maatregelen op te leggen
Controle op de geluidsnormen 7

8. 2.4. Opheffing / Beroep
Opheffing
 Ambtshalve
 Op gemotiveerd verzoek van de vermoedelijke overtreder
Beroep
Beroep bij de minister van Leefmilieu (niet schorsend)
 Vermoedelijke overtreder tekent beroep aan
 Derde-verzoeker tekent beroep aan
Controle op de geluidsnormen 8

9. 2. Bestuurlijke maatregelen (schema)
Controle op de geluidsnormen 9

10. 3. Bestuurlijke geldboeten
3.1. Definitie en soorten
3.2. Wie kan beboet worden?
3.3. Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk
3.4. Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf
3.5. Voordeelontneming
Controle op de geluidsnormen 10

11. 3.1. Definitie en soorten
 Bestuurlijke geldboete
= een sanctie waarbij de gewestelijke entiteit – de afdeling
Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC) een overtreder
verplicht een geldsom te betalen.
 Onderscheid tussen twee soorten bestuurlijke geldboetes:
Milieu-inbreuk Milieumisdrijf
Schending van administratieve verplichtingen
zonder schade aan mens of milieu (geen emissies) Alle schendingen van het milieurecht die geen
limitatieve lijst in 26 bijlagen bij het MHB (voor milieu-inbreuk zijn (catch all)
geluid zie: bijlage VII en bijlage XXVI bij het MHB)
Exclusieve bestuurlijke geldboete Alternatieve bestuurlijke geldboete
Controle op de geluidsnormen 11

12. 3.2. Wie kan beboet worden?
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de
voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.
Milieu-inbreuken
- De exploitant, de organisator
De lijst met mogelijke milieu-inbreuken omschrijft duidelijk wie
verantwoordelijk is voor die gedraging
voorbeelden:
- de keuringsattesten van elektrische installaties worden door de
exploitant bijgehouden en ter inzage gehouden van de
toezichthoudende ambtenaar
- op initiatief en op kosten van de exploitant wordt het geluidsniveau
continu gemeten…
- de exploitant stelt aan alle bezoekers kosteloos gehoorbescherming
voor eenmalig gebruik ter beschikking
- de exploitant laat een geluidsplan opmaken
Controle op de geluidsnormen 12

13. 3.2. Wie kan beboet worden?
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de
voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.
Milieumisdrijven
- De exploitant, de huurder van de locatie (feestzaal,…), de organisator,
de DJ, de geluidstechnicus
Wordt geval per geval bepaald in functie van de concrete
omstandigheden
Voorbeelden:
- bij het huren van een feestzaal kan het gebruiksreglement van de
zaal bepalend zijn
- wat bepaalt de overeenkomst tussen de organisator en de DJ m.b.t.
hun verantwoordelijkheden?
- wat is de verantwoordelijkheid van de geluidstechnicus bij
liveoptredens?
Opm: clausules inlassen in overeenkomst ter vrijwaring van de rechten en de verplichtingen van de
verschillende partijen
Controle op de geluidsnormen 13

14. 3.3. Milieu-inbreuk
3.3.1. Bevoegde personen
Enkel de toezichthouder kan een verslag van vaststelling van een
milieu-inbreuk opstellen
Voorbeelden van milieu-inbreuken (zie bijlage VII en bijlage XXVI MHB):
- Ter inzage houden van het attest ter staving van de materialen die gebruikt
werden bij de wand- en plafondbedekking
- Het ter beschikking houden van de vaststellingen die gebeurd zijn n.a.v. het
onderhoud en de periodieke controle van brandbestrijdingsmiddelen
- De exploitant van een inrichting waarvan de exploitatie is vergund, deelt voor
1 september 2012 per aangetekende brief aan de vergunningverlenende
overheid mee in welke klasse de muziekactiviteiten vanaf 1 januari 2013
zullen ingedeeld zijn.
Controle op de geluidsnormen 14

15. 3.3. Milieu-inbreuk
Voorwaarden toezichthouder
• Artikel 16.3.9 § 2 MHD: VR bepaalt voor elke categorie
toezichthouders de toezichtopdrachten.
Voor de wet geluidshinder zijn dit:
- AMI (art 21 MHB)
- AMV - erkenningen (art 23 MHB)
- Gemeentelijke TZH, TZH van intergemeentelijke
verenigingen, TZH politiezones (art 34 MHB)
- [Provinciale TZH (art 13 § 2 MHB)]
Mits:
- Bekwaamheidsbewijs
- Aangesteld door de bevoegde instantie
Controle op de geluidsnormen 15

16. 3.3. Milieu-inbreuk
3.3.2. Exclusieve bestuurlijke geldboete
Procedure?
 Enkel toezichthouder kan verslag van vaststelling opstellen van
een milieu-inbreuk
 Verslag onmiddellijk bezorgen aan AMMC en kopie aan
overtreder -> depenalisering!
 Binnen 90 dagen na de kennisgeving aan de vermoedelijke
overtreder : beslissing van AMMC (boete/geen boete) – termijn
van orde
 Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het
Milieuhandhavingscollege (MHHC)
 Inkomsten worden geïnd ten voordele van het MINA-fonds!
Controle op de geluidsnormen 16

17. 3.3. Milieu-inbreuk
Boetebedrag ‘exclusieve’ bestuurlijke geldboete?
 Tussen 0 en 50 000 euro x 6 opdeciemen
(maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieu-inbreuk)
 Afhankelijk van:
- ernst
- frequentie
- omstandigheden waarin de milieu-inbreuk werd gepleegd of beëindigd
 Uniforme criteria per thema
 Proportionaliteitsbeginsel
er mag geen wanverhouding bestaan tussen een bepaald feit en
de bestuurlijke geldboete die op grond van dat feit wordt getroffen
Verjaring?
 3 jaar, vanaf datum vaststelling milieu-inbreuk
Controle op de geluidsnormen 17

18. 3.4. Milieumisdrijf
3.4.1. Bevoegde personen
Processen-verbaal kunnen opgesteld worden door:
- Politie (OGP)
- Toezichthouder
Controle op de geluidsnormen 18

19. 3.4. Milieumisdrijf
3.4.2. Alternatieve bestuurlijke geldboete
Procedure?
 Vaststelling milieumisdrijf door verbalisanten (toezichthouder of
politie) in PV (TZH: bewijswaarde tot bewijs van tegendeel)
 PV onmiddellijk doorsturen naar PdK
 PdK heeft 180 dagen (éénmalige verlenging met 180 dagen) om
te beslissen over een al dan niet strafrechtelijke behandeling
van het milieumisdrijf.
Controle op de geluidsnormen 19

20. 3.4. Milieumisdrijf
Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)
 Beslissing PdK:
- Strafrechtelijke behandeling
= vervolging, minnelijke schikking, (sepot)
- Geen strafrechtelijke behandeling
+ dossier naar AMMC voor bestuurlijke beboeting
 Indien PdK niet reageert binnen 180 dagen = oplegging
bestuurlijke geldboete uitgesloten!
Controle op de geluidsnormen 20

21. 3.4. Milieumisdrijf
Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)
 Binnen 180 dagen na kennisgeving aan vermoedelijke
overtreder: beslissing door AMMC (boete of geen boete) –
termijn van orde
 Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het
Milieuhandhavingscollege (www.mhhc.be)
 Bij niet tijdig betalen: invordering via dwangbevel
 Inkomsten worden eveneens geïnd ten voordele van het MINA-
fonds
Controle op de geluidsnormen 21

22. 3.4. Milieumisdrijf
Boetebedrag ‘alternatieve’ bestuurlijke geldboete?
 Tussen 0 en 250 000 euro x 6 opdeciemen
(maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieumisdrijf ihkv de milieuregelgeving
binnen het Vlaams gewest)
 Afhankelijk van:
- ernst (overschrijding van de norm, impact op het leefmilieu,…)
- frequentie (vorige PV’s, klachtenhistoriek, recidive,…)
- omstandigheden: verzwarend (feiten met opzet gepleegd,…) of
verzachtend (saneringsmaatregelen uitgevoerd,…)
 Uniforme criteria per thema: beslissingsboom geluid
 Proportionaliteitsbeginsel
Verjaring?
5 jaar, vanaf datum opstelling PV
Controle op de geluidsnormen 22

23. 3.5. Voordeelontneming
Samen met een bestuurlijke geldboete kan ook een
voordeelontneming worden opgelegd
 Voordeelontneming
= een sanctie waarbij een overtreder verplicht wordt een al dan niet geschat
geldbedrag te betalen ter waarde van het netto vermogensvoordeel dat uit de
milieu-inbreuk of het milieumisdrijf is verkregen.
voorbeeld:
- akoestisch onderzoek dat laattijdig werd uitgevoerd: interesten over deze
periode kunnen als voordeelontneming opgelegd worden
Controle op de geluidsnormen 23

24. 3. Bestuurlijke geldboeten (schema)
Controle op de geluidsnormen 24