O documento discute a transformação da agricultura brasileira desde os anos 1970, analisando as políticas agrícolas implementadas e seus resultados. Apesar de erros iniciais, como diagnósticos equivocados sobre a reforma agrária, as melhorias na agricultura coincidem com o fortalecimento institucional a partir de 1994, com democracia, freios e contrapesos no presidencialismo. Lições apontam que o desenvolvimento agrícola depende de intervenção governamental, mas é preciso assegurar que as políticas visem o bem maior de

1. A ECONOMIA DO MODELO BRASILEIRO DE
DESENVOLVIMENTO AGRÍCOLA
THE ECONOMICS OF THE BRAZILIAN MODEL OF AGRICULTURAL
DEVELOPMENT
CHARLES MUELLER
UNIVERSITY OF BRASÍLIA
BERNARDO MUELLER
UNIVERSITY OF BRASÍLIA

2. Figure 1 – The Evolution of Production, Land, Labor and TFP in Brazilian Agriculture.
Source: Data from Gasques, Bastos, Valdez and Bacchi (2012).
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1975
Index 1975=100
TFP Land Labor Production

3. Figure 2 – Total Factor Productivity in Agriculture for Selected Countries 1961-2010.
300
250
200
150
100
50
0
USA
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2010
Total Factor Productivity (1961=100)
Brazil
China
South America
(avg)
Sub-Saharan Africa (avg)
Source: USDA – Economic Research Service: International Agricultural Productivity
http://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity.aspx#.UsVs67SzSJQ

4. Table 1 – Brazil´s Rank in the Top 10 Products Globally by Value: 1990 and 2011.
Year Commodity
(top ten by value)
Brazilian
Production
(Int $1000)
% of World
Production
(Value)
Rank
2011 Rice (paddy) 3,704,682 2% 9
2011 Milk 9,915,772 5% 4
2011 Meat, cattle 24,637,781 14% 2
2011 Meat, pig 5,179,187 3% 5
2011 Meat, chicken 16,346,908 13% 3
2011 Wheat - 0% >20
2011 Soybeans 20,082,317 30% 2
2011 Tomatoes 1,632,236 3% 8
2011 Sugar cane 23,879,265 42% 1
2011 Maize 2,753,011 5% 3
1990 Meat cattle 11,071,095 8% 3
1990 Milk 4,613,538 3% 8
1990 Rice (paddy) 1,978,453 1% 11
1990 Meat, pig 1,614,064 2% 13
1990 Wheat 460,456 1% >20
1990 Meat, chicken 3,355,988 7% 3
1990 Grapes 460,023 1% 19
1990 Sugar cane 8,349,600 25% 1
1990 Potatoes - 0% >20
1990 Eggs 1,020,481 4% 5
Elaborated with FAOSTAT data.

5. A TRANSFORMAÇÃO SURPREENDENTE
 Agricultura brasileira antes de 1995:
 Baixa produtividade
 Desperdícios e ineficiências
 Atraso tecnológico
 Concentração de terra, conflitos
 Relações trabalhistas arcaicas
 Mercados incompletos
 Oligarquias rurais
 Sinais de preços distorcidos
Hoje

6. POLÍTICA AGRÍCOLA NO BRASIL DESDE A SEGUNDA GUERRA
Fase de Expansão Horizontal
Crescimento agrícola através de expansão
da fronteira. Primitiva, baixa produtividade,
porém sem escassez.
Baixa Intervenção Governamental
Produção e exportação aumentam marcadamente
com estabilidade monetária e retração do
crédito governamental e da política de preços.
Novas fronteiras são incorporadas através de
pesquisa e tecnologia.
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Modernização Conservadora
Crescimento através de mudança tecnológica
em vez de expansão territorial. Modernização
e diversificação gradual da agricultura sem
reforma agrária. Crescimento insustentável
obtido através de crédito e preços controlados.

7. EXPLICAÇÃO # 1
 Solução técnica:
 Desenvolvimento agrícola requer política governamental ativa para
corrigir falhas de mercado.
 A agricultura brasileira se desenvolveu espetacularmente.
 Logo, as políticas foram efetivas.

8. MAS ATÉ QUE PONTO A POLÍTICA AGRÍCOLA FOI …
 Planejada, desenhada, efetiva, proposital, no alvo?
vs.
 Sem controle, errática, acidental, mal elaborada?

9. ERROS, DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS E CONSEQUÊNCIAS
NÃO-INTENCIONADAS

10. ERROS, DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS E CONSEQUÊNCIAS
NÃO-INTENCIONADAS

16. EXEMPLO DE DIAGNÓSTICOS EQUIVOCADOS: REFORMA
AGRÁRIA
 A reforma agrária seria uma precondição essencial,
sem a qual a agricultura brasileira não poderia se
desenvolver.

17. Área de terra
redistribuída através
da reforma agrária
brasileira:

18. Table 2 – Gross Income per Farm by Farms Size (2006).
Brackets (in
Number of
% Gross Income
min. wages)
farms
%
Gross Income
per farm
0 to 2 2,904,769 66.01% 3.27% 0.52
2 to 10 995,750 22.63% 10.28% 4.66
10 to 200 472,702 10.74% 35.46% 34.49
> 200 27,306 0.62% 51.19% 861.91
Total 4,400,527 100% 100% 10.45
Source: Alves and Rocha (2010) using IBGE data, cited in Navarro and Campos (2013: 15)

19. LIÇÕES DA EXPERIÊNCIA BRASILEIRA
 Não é tanto as políticas específicas que foram adotadas ou evitadas
…
 … e sim as instituições que fundamentam o processo.
 As melhoras na agricultura coincidem com o fortalecimento
institucional a partir de 1994.
 Democracia e rule-of-law.
 Presidencialismo forte com poderosos freios e contrapesos.
 Inclusão social sustentável (com estabilidade monetária).

20. LIÇÕES DA EXPERIÊNCIA BRASILEIRA
 Política agrícola necessariamente requer intervenção governamental
para resolver falhas de mercado.
 O que assegura que a política vise o bem maior e o desenvolvimento
agrícola de longo prazo?
 Antes a política agrícola era sistematicamente sequestrada por
considerações de curto prazo: política macroeconômica, anti-inflacionária,
balanço de pagamentos e questões eleitorais.

22. ambientalismo
transparência federalismo
imprensa
livre
mercados
Ministério
Público
independente
organizações
internacionais
eleições
competitivas
NGOs