Progetto di programma di lavoro ergp per il 2014

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ERGP programma di lavoro 2014
PROGETTO DI PROGRAMMA DI LAVORO ERGP per il 2014
Per la consultazione pubblica
Periodo di consultazione:
29 Novembre 2013 ­10
Gennaio 2014
Lingue possibili per la risposta: Inglese
Presentato da inviare a ERGP Segreteria:
Markt­ergp@
ec.europa.eu
Linea Oggetto: Contributo al progetto di programma di lavoro 2014 ERGP
29 nov 2013
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ERGP programma di lavoro 2014
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Introduzione
Fin dalla sua istituzione nel 2010 1, ERGP è stato consulenza e assistenza europea
Commissione per il consolidamento e lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali, nonché
ad agevolare l'applicazione coerente del quadro normativo in tutti gli Stati
Membri attraverso costante scambio di esperienze di regolamentazione tra i suoi membri. 2 In questo
capacità, e sulla base delle risorse impegnate dalle autorità di regolamentazione nel settore della
servizi postali in tutti gli Stati membri, ERGP sta rapidamente diventando un importante centro di
conoscenze e competenze in materia postale.
Come ogni particolare area in cui il ERGP fa lavorare oggi si trova ad affrontare una serie di
sfide, alcune delle quali comuni, alcune delle quali molto specifici, e come il peso della sua
responsabilità aumenta, il ERGP Presidenza deciso, per la prima volta, che una più ampia
riflessione prima tra i membri ERGP era necessario nell'esercizio della preparazione dei lavori
pianificare per il 2014 e, pertanto, ha tenuto un workshop dedicato alla prima mappatura dei problemi
che richiedono l'attenzione ERGP nel 2014 e oltre.
Le questioni principali individuate durante il workshop si riflettono nel programma di lavoro proposto 2014
risultati finali della presente Licenza. Il WP ERGP 2014 dovrebbe essere considerato come un lavoro pluriennale
programma è uno sviluppo logico e una continuazione del lavoro già avviato nel
2013. Inoltre, il ERGP WP 2014 contiene le proposte di nuovi elementi di lavoro, con alcune aperture
verso il lavoro che potrebbe essere effettuato oltre il 2014.
I. di regolamentazione contabile / La regolamentazione dei prezzi
Background: Come in molte industrie di rete in cui ci troviamo di fronte con il multi­prodotto
/ servizio
operatori, la quota dei costi comuni è sostanziale nel settore postale. Così, la
adeguata ripartizione dei costi ai diversi servizi ha un effetto rilevante su molte
decisioni normative fondamentali (ad esempio la regolamentazione dei prezzi, US calcolo del costo netto) e può
influenzano fortemente i risultati di mercato (valutazione di sovvenzioni incrociate e altri anti­comportamenti
competitivi).
Ultimamente, il calo visto il volume da tutti gli Stati membri nei mercati postali di lettere, su
da un lato, e la crescita nella maggior parte dei mercati inoltro pacchi, invece, sta esercitando
vincoli sulle operazioni postali. In questo contesto, la capacità dei fornitori di servizi postali a
1Decisione della Commissione, del 10 agosto 2010 recante fissazione dei gruppo dei regolatori europei per i servizi postali, GU C
217, 11.8.2010.
2Come risulta da vari documenti ERGP disponibili presso:
http://ec.europa.eu/internal_market/ergp/documentation/documents_en.htm.
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adeguare i costi ai cambiamenti del traffico, in particolare per quanto riguarda i costi comuni / fissi, dovrebbe essere
riflette nella regolazione tariffaria.
Predire il declino del traffico e valutare le caratteristiche di costo derivanti dal disciplinare
della funzione di costo (evoluzione dei costi) sono essenziali per regolatori per adattare il prezzo
regolamentazione del servizio universale o anche oltre, se del caso.
Quadro normativo: Applicazione dell'articolo 14 della direttiva sui servizi postali, per quanto riguarda la
principi della ripartizione delle spese e l'articolo 12, che è rilevante per le disposizioni
legati a regolamentazione delle tariffe, in particolare orientamento ai costi.
Attenzione sostanziale sulla regolamentazione contabile e prezzo: adattarsi alle tendenze del mercato.
Il lavoro da svolgere nel 2014 affronterà le seguenti tematiche:
1 ° Regolazione tariffaria nel contesto di declino del volume (lavori in corso del 2013)
Il ERGP iniziato a lavorare nel 2013 in materia di regolamentazione tariffaria e sfide che si presentano nel contesto di
un trend continuo di un calo del volume. Come meccanismi di price cap e altro prezzo
regimi di regolazione in genere richiedono una previsione di traffico nel corso di pochi anni e di un orizzonte
stima dell'evoluzione dei costi, tenendo conto dei guadagni di efficienza, il ERGP incentrata sulla
stato dei lavori, presentare una relazione al riguardo interna ERGP.
Nel 2014 il ERGP si baserà sul già citato rapporto interno ERGP, esplorare più
le applicazioni delle previsioni di traffico e le sue implicazioni per il prezzo­regolamentazione,
in particolare in
contesto della regolamentazione price cap. Quando possibile, saranno individuate le migliori pratiche.
Deliverable: ERGP Relazione sulla regolazione tariffaria nel contesto dei volumi della posta in declino
(Mid­2014)
2 ° Benchmarking le tariffe del servizio universale (nuovo lavoro del 2014)
Il lavoro ERGP in questo settore si concentrerà sulla revisione delle tariffe per le consegne all'interno del
USO (compresi i pacchi postali), andando oltre la tariffa della lettera singolo pezzo standard al di sotto 20g
che sono già raccolti nel gruppo di lavoro sul monitoraggio dei risultati del mercato, e su
Confrontando questi valori in tutti gli Stati membri. Essa avrà lo scopo di integrare i servizi di posta di massa,
soggetta a differenze nelle caratteristiche dei prodotti tra gli Stati membri. Questo sarà fatto
edificio sul lavoro svolto finora dal sottogruppo ERGP sugli indicatori di mercato. Lo farà
riflettersi dopo la conclusione di un risultato finale se questo esercizio dovrebbe essere una tantum o
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se deve diventare continuo e, in caso affermativo, se debba essere aggiunto alla
flusso di lavoro dedicato al monitoraggio e raccolta dei dati di mercato.
Deliverable: ERGP Relazione sulla valutazione comparativa delle tariffe del servizio universale (End­2014)
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II. Costo netto del servizio universale
Contesto: La fornitura del servizio universale (US) è garantita, in più in termini di costi
modo efficace e il finanziamento di onere finanziario eccessivo per la fornitura di questo servizio ­se
qualsiasi ­dovrebbe
essere non incida sulla competitività ("il meno distorsivi del mercato" concetto). Inoltre,
ci sono segni di cambiamenti del mercato postale e la concorrenza in un certo numero di paesi
che devono essere considerati. Il calo dei volumi di posta lettera richiedono una razionalizzazione nella
attività lettera di fornitori del servizio universale designati. Inoltre vi è la possibilità di ridurre i costi netti
cambiando la portata del servizio universale nella flessibilità prevista dalla postale
Direttiva sui servizi nel processo di attuazione della suddetta direttiva, che può essere
osservata nel corso degli ultimi sviluppi normativi. Questi cambiamenti normativi e di mercato dovrebbero
essere seguito da vicino e la ERGP dovrebbe riflettere se e come tali sviluppi potrebbero
impatto i costi netti del servizio universale e come questo problema può avere bisogno di essere affrontati in futuro.
Quadro normativo: articoli 3 e 4, in combinato disposto con l'allegato I dei servizi postali
Direttiva.
Messa a fuoco sostanziale: riflettere sui cambiamenti osservati e considerati del campo di applicazione del
USO in vista degli sviluppi del mercato e il cambiamento dei modelli di comunicazione.
Il lavoro da svolgere nel 2014 affronterà le seguenti tematiche:
1 ° esplorazione di sfide da superare in sede di attuazione di un calcolo del costo netto
metodologia basata su uno scenario di riferimento ­Benchmark
di esperienze (lavori in corso di
2013)
Lo scopo di questo progetto è quello di esplorare come funziona il metodo in pratica. L'obiettivo di
questo flusso di lavoro è quello di inasdeivdi dsuulalree e, sbperienze di calcolo del costo netto effettuate dal
Autorità nazionali di regolamentazione, le sfide ed esempi di attuazione della metodologia applicata. La
maggior parte degli aspetti difficili, così come le possibili misure per eliminare i problemi dovrebbero
essere ulteriormente esplorato e discusso.
I lavori sono iniziati nel 2013 con il risultato finale prevista per la fine del 2013. Poiché questo lavoro
oggetto è estremamente complessa, il termine per la consegna è stata prolungata da 12 a 18 mesi.
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5. Deliverable: Rapporto sulle esperienze di sfide in sede di attuazione di una metodologia
per il calcolo del costo netto sulla base di uno scenario di riferimento (Mid­2014)
2 ° Attuazione del Servizio obbligo universale nel settore postale in vista della
sviluppi del mercato (nuovi lavori del 2014)
Il ERGP esaminerà come l'obbligo del servizio universale nel settore postale è stato
implementato nei paesi europei, in particolare dal punto di vista delle variazioni del
portata di USO e possibili ragioni che nel processo di attuazione del 3 rd
Direttiva sui servizi postali. Il lavoro si baserà sulle informazioni fattuali ottenute dal
studiare gli sviluppi principali nel settore postale (2010 ­2013)
fatto da WIK e la
informazioni nel 5 thApplicazione rapporto che sarà pubblicato dalla Commissione.
Il lavoro si concentrerà in particolare sulla riflessione in merito agli eventuali sfide per
disposizioni sostenibile del servizio universale in vista di sviluppi normativi e di mercato, come ad esempio
calo dei volumi delle lettere di posta elettronica e, successivamente, una crescente pressione sui costi netti di
fornendo USO. Il ERGP sarà nel suo lavoro anche prendere nella massima considerazione della necessità di
ridurre al minimo la distorsione della concorrenza causata dalla imposizione di obblighi di servizio universale e, pertanto,
prendere in considerazione la capacità del mercato al fine di evitare l'esclusione sociale di una maggioranza della popolazione
senza l'intervento pubblico. ERGP inoltre esaminare l'eventuale esistenza di rischi che l'USO
può provocare, come effetto di un ostacolo all'ingresso sul mercato per gli operatori più efficienti e
ponendo un onere finanziario non giustificato sul settore e, quindi, sugli utenti.
La riflessione riguarderà sia la valutazione delle possibilità previste dalla postale
Direttiva sui servizi quando si tratta di salvaguardare le disposizioni del servizio universale, come
nonché una considerazione lungimirante di potenziali carenze dell'attuale normativa
quadro.
Come parte integrante di questo lavoro, il ERGP terrà una consultazione pubblica sulla base di una discussione
carta derivante dalla riflessione sopra descritto, e che sarà seguita dalla prima
ERGP officina dialogo con gli stakeholder, che si terrà nel mese di novembre 2014. La relazione finale
rifletterà sia i contributi alla consultazione pubblica e le conclusioni del
officina.
Deliverable: a) ERGP Documento di discussione in merito all'attuazione del servizio universale in
il settore postale e gli effetti dei recenti cambiamenti in alcuni paesi del campo di applicazione del
USO (Mid­2014)
b) ERGP Relazione sull'attuazione del servizio universale nel settore postale e
gli effetti dei recenti cambiamenti in alcuni paesi del campo di applicazione del servizio universale (autunno 2015)
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Soddisfazione III.End­utente
e il monitoraggio dei risultati del mercato

6. Background: Un particolare compito delle autorità nazionali di regolamentazione (ANR) è quello qualità del servizio, al fine di garantire un servizio postale di buona qualità e per garantire che di seguire il
sono disponibili agli utenti procedure trasparenti, semplici e poco costose, in particolare nei casi
di smarrimento, furto, danneggiamento o mancato rispetto delle norme di qualità del servizio. Inoltre,
Le ANR dovrebbero monitorare l'evoluzione del mercato postale attraverso la raccolta di informazioni specifiche in
fine di garantire la fornitura del servizio universale.
Quadro normativo: l'articolo 3 della direttiva sui servizi postali, in combinato disposto con il capitolo 6
"Qualità del servizio" della stessa.
Messa a fuoco sostanziale: ERGP continuamente monitorare gli effetti dell'attuazione del
Postale direttiva sui servizi attraverso opportuni indicatori, come l'analisi comparativa della qualità dei
servizi postali e il suo sviluppo nel tempo e valutare le procedure di reclamo degli utenti finali
al fine di garantire che i consumatori sono protetti ai sensi delle disposizioni della direttiva.
Questo gruppo di lavoro è composto da due flussi di lavoro, vale a dire:
­Qualità
del servizio e la soddisfazione degli utenti finali,
­L'evoluzione
del mercato e gli effetti della regolazione.
1. Qualità del servizio e la soddisfazione degli utenti finali
Il lavoro da svolgere nel 2014 affronterà le seguenti tematiche:
1 ° I migliori pratiche per garantire la qualità del servizio, gestione dei reclami e dei consumatori
Protezione (lavori in corso del 2013).
Questa relazione cercherà di individuare, se possibile, gli strumenti più adeguati nel campo della
qualità del servizio e anche gestione dei reclami e la tutela dei consumatori.
Deliverable: Rapporto sulle migliori prassi in materia di qualità del servizio, gestione dei reclami
e la protezione dei consumatori (metà del 2014).
2 ° La qualità del servizio, gestione dei reclami e gli indicatori di tutela dei consumatori 2013 ­un
analisi delle tendenze (lavoro ricorrenti)
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Tale relazione valuterà la qualità dei livelli di servizio e di evoluzione, così come gli indicatori
che descrive la gestione dei reclami e dei consumatori dei fornitori di servizi postali in
Gli Stati membri e le loro evoluzioni.
Deliverable: ERGP Relazione sulla qualità del servizio, gestione dei reclami e dei consumatori
Protezione 2013 ­l'analisi
delle tendenze (End­2014)
2. L'evoluzione del mercato e gli effetti del regolamento

7. Il lavoro da svolgere nel 2014 affronterà le seguenti tematiche:
1 ° Monitoraggio dei risultati del mercato (lavori in corso del 2013)
Attuare, a livello ERGP, il rapporto ERGP del 2012 sulla metodologia e indicatori
per misurare gli sviluppi del mercato (compresa la revisione dello status quo del campo di applicazione
il servizio universale).
Nel 2012 ERGP ha prodotto una relazione sulla metodologia e gli indicatori per il mercato postale,
identificare indicatori chiave per monitorare gli sviluppi del mercato. Il lavoro svolto nel 2013
deve essere messo a punto nel 2014 e consisterà nella pubblicazione di indicatori specifici, concordati a
Livello ERGP, scelto tra quelli suggeriti dal ERGP nella relazione di cui.
Deliverable: Rapporto sugli indicatori sul settore postale (Mid­2014).
2 ° Attuazione del rapporto ERGP (12) 32 sugli indicatori per il monitoraggio del mercato
(Lavori in corso del 2013)
Questo lavoro cercherà di verificare se gli indicatori proposti dalla ERGP nel 2012
(12) 32 Relazione sono in corso di attuazione e di applicazione nei paesi ERGP membri, a partire dal 1
Gennaio 2014. Inoltre, si cercherà di fornire ulteriori informazioni sulle pratiche
effettivamente seguito dalle ANR nel monitoraggio del mercato, come ad esempio: definizione e
aggregazione di indicatori, pratiche per preservare l'obbligo di riservatezza, l'uso di
strumenti e indicatori di monitoraggio, ecc supplementari
Deliverable: ERGP Relazione sull'attuazione della relazione ERGP 2012 sugli indicatori per
monitoraggio del mercato postale (End­2014)
IV. Seguito dato al Libro verde sulla consegna di pacchi e di e­commerce
transfrontaliero
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Contesto: La Commissione europea ha adottato in data 11 gennaio 2012, la E­commerce
Comunicazione, che ha affrontato varie questioni importanti per costruire la fiducia dei consumatori in
l'ambiente online (pagamento, consegna, la tutela e informazione dei consumatori). Come
seguito alla presente comunicazione, la Commissione ha avviato a novembre 2012 una verde
Carta in un mercato della spedizione pacchi integrato per affrontare i problemi specifici relativi alla consegna
servizi che necessitano di maggiore attenzione al fine di agevolare il commercio elettronico commercio.
La richiesta 2013 della Commissione, e la richiesta corrente, derivano sostanzialmente dal
stesso obiettivo generale di creare fiducia nel mercato unico digitale per l'e­commerce
e on­line
servizi ed i servizi di consegna ruolo svolgono in questo. Nel 2013, il ERGP già fornito una
sfondo su come, se questo è stato mai ritenuto necessario, una analisi di mercato di cross­europeo
confine pacchi di e­commerce
di consegna da un punto ex­ante
regolamentazione settoriale di vista potrebbe
essere effettuata sia sulle misure correlate.

8. Quadro politico: tabella di marcia per la consegna dei pacchi transfrontalieri.
Obiettivo sostanziale: fornire consulenza alla Commissione nel quadro del piano d'azione di cui
nella sua tabella di marcia, in particolare sul funzionamento dei mercati consegna pacchi transfrontalieri
e sui possibili guasti attuali del mercato.
Il flusso di lavoro consentirà alla Commissione di attingere alla ricca esperienza nella regolamentazione
monitoraggio e l'applicazione di obblighi di regolamentazione delle autorità nazionali di regolamentazione,
sul possibile follow­up
che può essere opportuno, tenendo conto delle azioni individuate
nella tabella di marcia di cui sopra.
Il lavoro da svolgere nel 2014 affronterà le seguenti tematiche:
1 ° Consigli alla Commissione per consentire a quest'ultima di comprendere meglio il funzionamento di
Mercato europeo transfrontaliero consegna pacchi di e­commerce
(s) come follow­up
del 2013
Commissione Roadmap
Il lavoro ERGP in questo settore si concentrerà sulla fornitura di consulenza alla Commissione su specifica
questioni individuate nella sua tabella di marcia, in particolare sul funzionamento del pacco transfrontaliera
mercati di consegna e sulle possibili carenze del mercato attuale.
Il gruppo potrebbe inoltre assistere la Commissione nell'attuazione della sua tabella di marcia:
fornendo consigli sul modo migliore per attuare le azioni individuate (necessaria a ex­ante
le autorità di regolamentazione) e / o suggerire azioni atte a raggiungere altri obiettivi più generali del
Tabella di marcia.
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Deliverable: parere ERGP su migliorare la comprensione su elettronica transfrontaliera europea
pacchi commerce mercato di fornitura (s) e il funzionamento della concorrenza (End­2014)
V. end­to­end
della concorrenza e del regolamento di accesso
Background: L'accesso alla rete postale e delle infrastrutture può essere un importante
strumento di regolamentazione al fine di garantire la parità di condizioni in un mercato liberalizzato.
Quadro normativo: Applicazione degli articoli 11 bis e quinto trattino dell'articolo 12 della postale
Servizi Direttiva per garantire qualsiasi accesso agli elementi della rete postale e delle infrastrutture
è non discriminatorio.
Messa a fuoco sostanziale: Sulla base dei principi di cui alla direttiva, l'attenzione sarà concentrata sulle migliori
prassi in materia di condizioni di accesso trasparenti e non discriminatorie alle Poste
rete e gli elementi dell'infrastruttura postale.
Il lavoro svolto già nel 2013 dovrebbe essere completato nel 2014 e si occupa con la seguente
problema:

9. 1 ° Fine per terminare la concorrenza e la regolamentazione di accesso (lavori in corso del 2013)
Esaminare le esperienze negli Stati membri della fine fine alla concorrenza per le lettere con il
obiettivo di studiare l'impatto di un capo all'altro la concorrenza sul servizio universale. La messa a fuoco
sarà su una raccolta e la condivisione tra le ANR di analisi / informazioni e un'analisi di
le risposte regolamentari.
Il lavoro sulla "concorrenza end­to­end"
può costruire sul report di Access e in particolare anche
evidenziare che l'accesso agli elementi di cui all'art. 11 bis della direttiva postale è un
presupposto fondamentale per l'accesso al mercato e ridurre le barriere all'ingresso sul mercato e con
questo anche per lo sviluppo della concorrenza end­to­end.
Deliverable: Rapporto sullo stato di fine gioco per la concorrenza e la regolazione fine accesso (Mid
2014).
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