Пояснювальна записка до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері лісових відносин"

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчихактівУкраїни щодо удосконалення законодавства у
сфері лісових відносин»
1. Обґрунтування необхідностіприйняття акту
На сьогодні постійні лісокористувачі та власники лісів у господарській
діяльності поєднують повноваження щодо видачі спеціальних дозволів на
заготівлю деревини (лісорубних квитків) на всі види рубок, крім рубок
головного користування, а також повноваження щодо заготівлі деревини на їх
підставі.
Вбачається за необхідне приведення у відповідність норми статі 69
Лісового кодексу України у частині видачі спеціальних дозволів (лісорубних
квитків) з вимогами статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері
господарськоїдіяльності», відповідно до якої документи дозвільного характеру
видаються виключно дозвільним органом (суб’єктом владних повноважень).
Про недоліки вітчизняного законодавства щодо поєднання у діяльності
суб’єктів господарювання повноважень з видачі спеціальних дозволів та
виключного права на заготівлю деревини також неодноразово зазначалося
міжнародними експертами ЄС та наголошувалося на необхідності уникнення
відповідних корупційних ризиків у сфері лісових відносин.
У зв’язку з чим повноваження щодо видачі спеціального дозволу на
заготівлю деревини (лісорубного квитка) на всі види рубок покладаються на
суб’єкт владних повноважень – центральний орган виконавчої влади, який
реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.
Актуальним також стоїть питання щодо вдосконалення Закону України
«Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів
підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом
лісоматеріалів» (далі ‒ Закон) у частині врегулювання порядку підтвердження
походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів під час їх
реалізації за межі митної території України в митному режимі експорту;
доповнення переліку виробів з деревини, що потребують підтвердження їх
походження; врегулювання питання щодо здійснення моніторингу
внутрішнього споживання лісоматеріалів необроблених на виконання вимог,
передбачених частиною третьою статті 4 цього Закону.
Наразі норма частини третьої статті 3 Закону не виконується, оскільки
споживач під час придбання лісоматеріалів необроблених не знає, яку саме
продукцію (пиломатеріали) та в якій кількості він буде експортувати, скільки

2. сировинибуде використано на її випуск та від якого лісокористувача, виконати
зазначену норму Закону технічно неможливо.
За інформацією Держмитслужби з метою уникнення встановлених
заборонта обмежень, окремі суб’єктиЗЕД використовують різноманітні шляхи,
здійснюючи експорт виробленої з лісоматеріалів продукції, яка піддається
мінімальній обробці і за своїми характеристиками максимально наближена до
лісоматеріалів, або вироби з деревини, які за фактом є пиломатеріалами
(товарна позиція за кодом 4407 за УКТЗЕД), на які повинен видаватися
сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів.
Таким чином, вбачається необхідним доповнення товарними позиціями
4402, 4406, 4408, 4409, 4415, 4416 за УКТЗЕД переліку лісоматеріалів та
виробів з деревини, експорт яких здійснюється з обов’язковим наданням
митним органам сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з
них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій.
В той же час, необхідно зазначити, що останнім часом частішають
випадки порушення лісового законодавства, зокрема незаконного обігу та
використання деревини.
Серед різних засобів, що використовуються державою для боротьби з
лісовими правопорушеннями, чільне місце за законодавством України
належить адміністративній відповідальності.
Існуючий стан справ не дозволяє реалізовувати визначені статтею 1
КодексуУкраїни про адміністративні правопорушення завдання, що полягають
в охороні конституційних прав і свобод громадян, власності, прав і законних
інтересів підприємств, установ та організацій, установленого правопорядку,
запобіганні правопорушенням, вихованні громадян неухильно додержуватися
Конституції та законів України, повазі до прав, честі і гідності інших громадян,
до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов’язків, відповідальності
перед суспільством.
Існує реальна необхідність посилення відповідальності та внесення змін
до законодавчих актів, що встановлюють відповідальність за порушення
законодавства в сфері охорони і захисту лісів.
2. Цілі і завдання прийняття акта
Головноюметою проекту акта є вдосконалення положень законодавствау
сфері лісових відносин, а також запровадження системи узгоджених правових
норм щодо відповідальності і протидії порушенням законодавства в сфері
охорони і захисту лісів та незаконному обігу деревини.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

3. Законопроектом пропонуєтьсявнестизміни до статті 69 Лісового кодексу
України у частині визначення єдиного підходу щодо видачі спеціального
дозволу на заготівлю деревини (лісорубного квитка) на всі види рубок
виключно суб’єктом владних повноважень – центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Також пропонується внесення змін до Закону України «Про особливості
державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності,
пов’язаноїз реалізацією та експортом лісоматеріалів» у частині запровадження
обов’язковості ведення електронного обліку деревини постійними
лісокористувачами та власниками лісів, визначення способу збору,
систематизації та узагальнення інформації для здійснення моніторингу
внутрішнього споживання лісоматеріалів необроблених, шляхом використання
даних про походження, заготівлю та реалізацію деревини з єдиної державної
системи електронного обліку деревини.
До вищезазначеного закону вносяться зміни у частині розширення
переліку окремих виробів з деревини, на які видається сертифікат про
походження лісоматеріалів та окремих виробів з деревини. Такі зміни
законодавства формують основу для прозорої діяльності суб’єктів
господарювання на внутрішньому ринку та збільшення оперативності процесів
митного оформлення лісопродукції.
Крім того, законопроектом запроваджується адміністративна і
кримінальна відповідальність за закупівлю та використання в господарській
діяльності незаконно заготовленої деревини, шляхом внесення змін до статті 65
Кодексу України про адміністративні правопорушення, доповнення кодексу
статтями 65-2, 65-3 та внесення змін до статті 246 Кримінального кодексу
України.
4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового
регулювання
Питання, які пропонується вирішити законопроектом, регулюються
Лісовим кодексом України, Законом України «Про особливості державного
регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з
реалізацією та експортом лісоматеріалів», Законом України«Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України щодо збереження українських лісів та
запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів», Кодексом
законів про адміністративні правопорушення, Кримінальним кодексом України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту не вимагатиме додаткових витрат із Державного
бюджету України.

4. 6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
акта
Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері
лісових відносин» дозволить державі комплексно вирішити проблеми з
незаконними рубками та наявності на ринку деревини невідомого походження.