Public administration digitalization and corruption

1. ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ
DIGITALIZARE ȘI CORUPȚIE ÎN STATELE MEMBRE UE. O ANALIZĂ A CERCETĂRII COMPARATIVE ȘI
CORELATIVE
Armenia ANDRONICEANU
Irina GEORGESCU
Jani KINNUNEN
Abstract
Digitalizarea eficientă a administrațiilor publice și a economiilor necesită regândirea modului în care
e-guvernarea și serviciile digitale, cu creșterea e-participării, pot sprijini reducerea corupției și
dezvoltarea socială. Lucrarea de față își propune să studieze interdependențele și diferențele dintre
fenomenele multidimensionale de corupție administrativă și digitalizare în statele membre UE.
Metodele de cercetare aplicate sunt analiza corelației canonice și analiza componentelor principale.
Au fost selectate și integrate în această cercetare zece variabile relevante pentru 2019 și 2020.
Rezultatele cercetării au arătat că digitalizarea a îmbunătățit semnificativ calitatea administrațiilor
publice și a redus corupția. Noul indice compozit conceput și determinat pentru statele membre UE a
arătat un decalaj mare între țările nordice și cele din Europa de Est. Rezultatele noastre confirmă că
nivelul de e-guvernare a fost considerat a fi cel mai bun predictor al controlului corupției și al
eficacității guvernului, sugerând că guvernele digitalizate și mai puțin corupte au făcut economiile
mai competitive. Digitalizarea administrației publice și a serviciilor este un obiectiv strategic al
statelor membre UE și ar trebui să devină o prioritate în noua eră tehnologică.
Cuvinte cheie: administrație publică, digitalizare, corupție, e-guvernare, analiză de corelație
canonică, analiză componente, index compozit.
1. Introducere
La nivel global, nu doar economia, ci și administrația publică și societatea sunt influențate de
transformările tehnologice. Țările care nu acordă prioritate integrării transversale a tehnologiei
digitale la toate nivelurile economiei, administrației publice și societății vor avea de suferit. Dincolo
de eficiență, digitalizarea serviciilor publice în țările dezvoltate din Europa și nu numai trimite un
semnal puternic la nivel internațional, național și local cu privire la necesitatea schimbării și
transformării digitale pentru a trece într-o eră a transparenței, a calității serviciilor publice și a lupta
împotriva corupției. Revoluția digitală în curs a schimbat cadrul economiilor contemporane, al
afacerilor moderne și al administrației publice prin promovarea și implementarea de noi soluții
tehnologice pentru digitalizare (Rymarczyk, 2021). Modernizarea administrației publice și a serviciilor
ca urmare a integrării tehnologiilor informației și comunicațiilor este esențială și ar trebui să devină o
preocupare continuă a guvernelor de stat (Mansell, 2012). În țările în care au avut loc aceste
schimbări, s-a dovedit a fi o modalitate eficientă de reducere a corupției (Mouna, Nedra și
Khaireddine, 2020). Digitalizarea instituțiilor publice crește nivelul de eficiență și transparență și ar
trebui să fie unul dintre pilonii cheie ai dezvoltării oricărei comunități inteligente (Vogelsang, 2010;
Șandor, 2018). Prin digitalizare, întreaga activitate a instituțiilor publice este eficientizată pe toate
cele trei niveluri: intern, intra-instituțional și extern (Afonasova et al., 2019). Digitalizarea crește
transparența și responsabilitatea față de cetățeni ai autorităților (Balzer, Užík și Glova 2020);
transparența și deschiderea instituțiilor publice sunt esențiale pentru o societate democratică.

2. Corupția este un obstacol atât pentru creșterea economică, cât și pentru buna administrare publică.
Prin transferul de resurse în afara sistemului economic și social, eficiența cheltuielilor publice este
afectată semnificativ (Winston, 1998). Deși UE a demonstrat cea mai bună performanță din lume în
reducerea corupției în ultimii ani, costurile corupției pentru economia UE sunt estimate la 120 de
miliarde EUR pe an (Comisia Europeană, 2020). Corupția joacă un rol în descurajarea contribuabililor
de la plata impozitelor (Osipov, Glotov și Karepova, 2018). Scăderea resurselor ca urmare a practicilor
corupte poate avea efecte negative asupra protecției sociale și serviciilor publice, deoarece reduce
bugetul disponibil și perturbă accesul echitabil la serviciile publice (Raišienė et al., 2019; Mazzanti et
al., 2020). În timp, corupția adâncește inegalitățile sociale reduce încrederea în stat, instituții și
administrația publică (Çera et al., 2019). De asemenea, corupția poate dăuna distribuției veniturilor și
poate duce la neglijarea protecției mediului. Unul dintre cele mai importante aspecte ale corupției în
administrația de stat este că subminează încrederea în instituțiile legitime, diminuând astfel
capacitatea acestora de a furniza servicii publice adecvate și de a asigura un mediu favorabil
dezvoltării sectorului privat (Mircica, 2020). În cazuri extreme, corupția poate duce la
nerecunoașterea legitimității statului, provocând instabilitate politică și economică (Bilan et al., 2019;
Bilan et al., 2020; Grayson, 2020).
În această cercetare, analizăm nu doar fenomenul corupției în administrațiile statelor UE, ci și modul
în care digitalizarea administrațiilor de stat UE a contribuit în timp la reducerea continuă a acestuia.
Obiectivul nostru de cercetare este să aflăm cum digitalizarea ca fenomen multidimensional a
influențat fenomenul multidimensional al corupției în administrațiile statelor UE. Rezultatele altor
cercetători (Fedushko et al., 2020; Anderson, 2008; Chaikin și Jason, 2009; Aidt, 2009; Billger și Goel,
2009) sunt completate cu constatările noastre în țările UE prin studierea interdependențelor
următoarelor variabile : controlul corupţiei; competitivitatea; eficacitatea guvernului; indexul
serviciilor online; e-guvernare; cheltuieli guvernamentale; e-participarea și altele. Lucrarea include o
analiză a literaturii de specialitate, în care sunt prezentate și analizate conceptele, pe baza căreia au
fost selectate principalele variabile ale cercetării. Apoi sunt prezentate datele și metodologia de
cercetare și sunt analizate rezultatele obținute cu ajutorul Analizei de corelație canonică. În
continuare, a fost aplicată metoda Analizei componentelor principale pentru a determina un nou
indice de corelație pentru corupție și digitalizare (CICD), calculat pentru fiecare dintre statele incluse
în cercetarea noastră. Ultima parte a lucrării conține concluziile în care sunt evidențiate cele mai
importante și interesante contribuții ale noastre în domeniul cunoașterii.
2. Context teoretic
Digitalizarea este o condiție necesară pentru dezvoltarea economică și socială, pentru alinierea la
standardele internaționale și reducerea corupției (Pool, 1984; Afonasova și colab., 2019; Dretske,
1982). Gradul scăzut de digitalizare din administrație creează loc pentru corupție deoarece relația
dintre digitalizare și corupție nu este întotdeauna suficient de bine înțeleasă (Andersen, 2009).
Digitalizarea necesită un guvern agil pentru a perturba corupția. Prima parte a acestei secțiuni
prezintă conceptul de digitalizare, în general, și în administrația publică, în special, principalele sale
beneficii și implicațiile unui nivel scăzut de digitalizare în societate și administrațiile de stat. Partea a
doua descrie conținutul corupției, așa cum este reflectat în literatura de specialitate, implicațiile
acesteia în administrația publică, principalii ei determinanți, precum și câteva măsuri de reducere a
corupției în administrație prin transformarea digitală a instituțiilor statului și a societății.
2.1. Procesul de digitalizare și transformare digitală:
Concepte și beneficii principale

3. Conform literaturii de specialitate, există o diversitate de opinii cu privire la acest concept. Digitizarea
este un motor (Russell, 2020) care contribuie semnificativ la modernizarea societăților, economiilor și
transformarea instituțiilor statului (Bennett și Segerberg, 2013). Digitalizarea este un instrument care
duce la o mai bună predictibilitate (Kliestik et al., 2020). Pe baza rezultatelor cercetării empirice ale
lui Kossow (2020), digitalizarea creează noi fluxuri digitale prin utilizarea tehnologiilor digitale.
Digitalizarea este o strategie care remodelează întreaga societate și fiecare organizație, ducând la un
proces amplu de transformare digitală. Digitalizarea determină transformarea digitală.
Transformarea digitală este procesul de integrare a digitalizării prin care societatea și organizațiile se
adaptează la schimbare. Transformarea digitală înseamnă mai mult adaptarea oamenilor pentru a
accepta și utiliza echipamentele și tehnologia digitală (Androniceanu, Sabie și Pegulescu, 2020). În
procesul de transformare digitală au loc schimbări majore sociale, administrative și legislative.
Transformarea digitală a sectorului public are implicații în toate ramurile societății, de la locuri de
muncă, educație, sănătate și securitate socială (Karpf, 2012; Gray-Hawkins și Lăzăroiu, 2020).
Transformarea digitală a instituțiilor publice facilitează e-guvernarea. E-guvernarea este un proces de
reinventare a sectorului public prin digitalizare și noi tehnici de management al informațiilor, pentru
creșterea participării politice a cetățenilor și eficientizarea aparatului administrativ (Coursey și Norris,
2008; Ionescu, 2020). E guvernarea se manifestă ca parte a relației dintre stat și societate
(Androniceanu, Kinnunen și Georgescu, 2020). Creșterea numărului de servicii publice digitale
disponibile (Ślusarczyk și Ul Haque, 2019) înseamnă costuri mai mici pentru administrațiile publice,
mai puțină birocrație pentru companii și cetățeni și reducerea corupției. La nivel european,
aproximativ douăzeci de servicii publice de bază diferite, cum ar fi înregistrarea mașinilor, declarațiile
fiscale sau înregistrarea unei noi companii, au atins disponibilitatea online de 82% din 2010
(DeNardis, 2014). Digitalizarea și e-guvernarea sunt aspecte studiate pe larg (Androniceanu și
Georgescu, 2021), dar încă nu există un consens clar asupra factorilor care ar trebui luați în
considerare, atunci când se măsoară e-guvernarea și cum ar trebui grupați și cuantificați. Mouna,
Nedra și Khaireddine (2020) arată că adoptarea cu succes a e-guvernării și a tehnologiei digitale va
duce la creșterea economică sporită, funcționând în același timp ca instrument anticorupție
(Popescu, Valaskova și Majerova, 2020). Shkolnyk și colab. (2020) demonstrează că digitalizarea este
o măsură eficientă care are o contribuție semnificativă la eradicarea corupției ca problemă a
securității statului. Mishchuk et al (2020) găsesc posibilități de a evalua pierderile atât pentru
sistemul finanțelor de stat, cât și pentru siguranța socială. Makowski (2017) discută despre modul în
care autoritățile publice și administrația publică prin funcțiile lor și digitalizarea pot reduce birocrația
structurilor publice (Shkarlet et al., 2020).
În administrația publică locală, digitalizarea și transformarea digitală contribuie la creșterea
accesibilității, transparenței și eficienței și la reducerea birocrației și a corupției. Există o corelație
directă între digitalizare și eficiență, atât pentru instituțiile publice, cât și pentru alte părți interesate.
Chiar dacă, în primă fază, digitalizarea înseamnă cheltuieli publice pentru investiții digitale și
formarea funcționarilor publici, pe termen mediu și lung generează eficiență prin reducerea
cheltuielilor publice pentru birocrație și optimizarea timpului de lucru, precum și prin îmbunătățirea
calității comunicațiilor și serviciilor publice. Eficiența este reprezentată în cercetarea noastră de
indicele de eficacitate guvernamentală. Digitalizarea aduce beneficii în administrația publică locală
atât pentru instituțiile publice, cât și pentru funcționarii publici și alte părți interesate. Unele dintre
cele mai importante beneficii sunt prezentate aici. Digitalizarea administrației publice facilitează
interacțiunea dintre administrația publică locală și cetățeni și reduce corupția. Astfel, prin
digitalizarea serviciilor publice, cetățenii și afacerile nu mai intră în contact direct cu oficialii
guvernamentali, eliminând contextul corupției și reducând riscul corupției. Câteva exemple de astfel
de servicii publice digitale care contribuie la reducerea corupției în administrațiile locale sunt

4. următoarele: depunerea documentelor/cererilor online și primirea automată a soluției acestora;
raportarea problemelor de interes public online 24/7, chiar și de pe telefonul mobil (mașini
abandonate, gropi în asfalt, tulburări de ordine publică, obstacole pe drum, gunoaie aruncate în
locuri nepermise, defecțiuni la sistemul de iluminat, câini vagabonzi etc.); plata impozitelor, taxelor și
amenzilor online pe site-ul instituțiilor; verificarea online a stării documentelor depuse la instituție;
informații în timp real despre starea documentelor depuse; acces rapid la informații de interes
public, publicate automat pe site; cetăţenii pot obţine automat certificate şi mai multe aprobări. Prin
digitalizarea serviciilor publice, cetățenii își pot consulta direct terenurile, clădirile, mașinile
declarate, taxele, amenzile și alte taxe pe site-ul instituției. Un exemplu remarcabil este primul oficial
virtual din România pe nume Antonia. Funcționează în Primăria Cluj Napoca. Antonia este un
software care facilitează transmiterea și distribuirea către departamentul competent al primăriei a
cererilor din partea cetățenilor sau companiilor. Unele dintre cele mai importante beneficii ale
digitizării pentru funcționarii publici din administrația locală sunt următoarele: economisirea timpului
prin găsirea online a informațiilor căutate; întâlniri online; întâlniri de audiență online; control total
asupra intrării/ieșirii documentelor; alerte in timp real asupra termenelor de solutionare a
cererilor/documentelor; acces de oriunde și oricând la fluxul și istoricul unui document; înregistrare
și arhivare electronică; soluția suportă pentru implementarea sistemului de control intern
managerial; evidența unitară a petițiilor, proceselor, contractelor, solicitărilor depuse de cetățeni,
neregulilor din cadrul instituției; planificarea și monitorizarea pontajelor, vacanțelor și altele.
Contextul specific dat de pandemia de Covid 19 a relevat rolul esențial al digitalizării în administrația
publică (Androniceanu, 2020), oferind o varietate de instrumente prin care instituțiile publice pot
face schimbări semnificative pentru a reduce corupția.
2.2. Corupția: concept, forme și măsuri anticorupție
O definiție general acceptată a corupției este abuzul de putere pentru câștig personal (Comisia
Europeană, 2020). Corupția este înțeleasă ca referindu-se la utilizarea abuzivă a unei poziții în
administrația publică sau a legăturilor acesteia pentru a obține beneficii pentru sine sau pentru un
terț (Bennett, Durana și Konecny, 2020). Beck (2021) a constatat că țările cu structuri economice
similare sunt caracterizate de niveluri în general mai scăzute de corupție. Corupția este un fenomen
complex cu multiple dimensiuni economice, sociale, politice și culturale (Yousif et al., 2020;
Gavurova, Kovac și Khouri, 2020). Corupția înseamnă și conflicte de interese și favoritism (Verhulst,
2002). Aceste forme de corupție necesită schimbări structurale și mentale profunde în organismele
publice și în societate în general, și nu doar prin adoptarea legislației și conformarea formală
(Luzgina, 2017). În opinia noastră, corupția este un fenomen care apare și se dezvoltă în societățile și
administrațiile publice în care digitalizarea este scăzută, birocrația este ridicată, transparența
instituțională este slabă, iar comunicarea internă și externă este problematică. Adam și Fazekas
(2021) au subliniat că impactul corupției poate fi redus prin promovarea transparenței și facilitarea
participării cetățenilor prin instrumente TIC. Andersson (2008) a studiat țările non-OCDE în perioada
1996–2006 și a constatat că corupția este determinată de doi factori care variază în timp: PIB-ul real
pe cap de locuitor și libertatea presei. Kim (2013) a dezvoltat patru modele pe 200 de țări pentru a
studia interacțiunea dintre e-guvernare și anticorupție în guvern. Un răspuns politic eficient ar trebui
să se bazeze pe dovezile răspândirii și formei sale într-o anumită țară, pe stimulentele instituționale și
de altă natură, care îi favorizează sau pot fi folosite împotriva acestuia. Diferiți cercetători
(Androniceanu et al., 2020a; Remeikienėet al., 2020; Luzgina, 2017; Osipov, Glotov și Karepova, 2018)
au analizat ce forme de corupție apar în diferite țări și au identificat sectoare cu risc ridicat, precum și
factori determinanți. Parlamentul European a evidențiat multe diferențe între statele membre în
ceea ce privește definirea criminalității, indicatorii disponibili și metodologia de înregistrare a datelor
(Parlamentul European, 2016). Corupția poate avea un impact atât asupra politicilor și fondurilor

5. naționale, cât și asupra fondurilor UE (Bilan et al., 2017; Comisia Europeană, 2017). Un studiu recent
estimează costul anual al corupției în achizițiile publice în statele membre ale UE la 5,33 miliarde EUR
(Comisia Europeană, 2020). Aceasta înseamnă că corupția a devenit o problemă sistemică în țările
europene și necesită schimbări majore la mai multe niveluri precum capacitatea de management,
educația, monitorizarea și instituțiile de control al corupției (Szeiner et al., 2020), legislația, criteriile
clare de acces la politicile publice și publice. poziții, digitalizare, transparență și așa mai departe. La
nivelul administrației locale, principalele forme de corupție identificate sunt legate de fondurile
publice, dar și utilizarea acestora pentru a favoriza anumite companii private și o varietate de
activități ilegale, precum mita pentru alocarea preferențială a locuințelor subvenționate; comisioane
ilicite încasate pentru atribuirea de contracte publice către firme preferenţiale; utilizarea de către
funcționarii municipali a bunurilor publice în scopuri personale; facilitarea obținerii sau vânzării de
urgență a autorizațiilor și licențelor; mită pentru a nu reacționa la nereguli în securitatea
construcțiilor, protecția muncii, securitatea la incendiu sau alte încălcări, care pot avea consecințe
sociale grave; condiționarea prestării serviciilor publice de plata unor sume ilegale; nerespectarea
prevederilor cuprinse în actele de urbanism ale localităţilor şi aşa mai departe. Aceste probleme din
unele state arată corelația dintre competitivitate și corupția administrației publice locale. Corupția
reduce competitivitatea între companiile private care pot concura pentru a câștiga contracte cu
instituțiile publice. În țările în care există un nivel ridicat de corupție în administrația locală,
companiile private competitive pierd contractele cu instituțiile publice tocmai pentru că nu vor să
plătească mită. Prevenirea sau reducerea corupției în instituțiile publice este influențată semnificativ
de managerii publici și de politicienii aleși. Aceștia pot dezvolta strategii, politici și instrumente
anticorupție și pot face schimbări interne pentru a controla și reduce corupția. Apreciem că există o
varietate de măsuri anticorupție interne și externe care pot fi implementate în instituțiile publice atât
de funcționari publici, cât și de politicieni. De exemplu: stabilirea valorilor de bază și a codurilor de
integritate pentru o conduită preventivă eficientă și onesta; elaborarea unor coduri de conduită
pentru funcționarii publici ca componentă a contractului de muncă; crearea unor comisii interne
pentru identificarea faptelor de corupție ale funcționarilor și urmărirea acestora; colaborarea cu
instituțiile de specialitate implicate în procedura de investigare a corupției în instituția publică;
elaborarea de strategii atât pentru represiune, cât și pentru prevenirea corupției și altele. Managerii
publici și politicienii pot bloca participarea organizațiilor corupte la licitațiile publice. Aceștia pot
organiza programe de instruire pentru funcționari pentru prevenirea actelor de corupție și pentru a
cunoaște sancțiunile aplicate pentru corupție. Comportamentul managerilor publici și al politicienilor
în ceea ce privește digitalizarea și corupția influențează semnificativ atât conținutul schimbărilor
determinate de digitalizare, cât și intensitatea corupției în instituțiile publice pe care le conduc. După
cum reiese clar din literatura de specialitate, există o legătură strânsă și directă între digitalizare și
corupție. Digitalizarea oferă instrumentele pentru îmbunătățirea transparenței, accesibilității,
eficienței și calității serviciilor publice, precum și pentru reducerea corupției. Analiza noastră
comparativă între țările UE folosind noul indice de corelare pentru corupție și digitalizare
demonstrează că digitalizarea ar putea fi un factor cheie pentru reducerea corupției.
În acest studiu, întrebările de cercetare și ipoteza cheie pot fi formulate după cum urmează:
• RQ1: Este digitalizarea un factor de succes în reducerea corupției în statele membre UE în perioada
2019–2020?
Ipoteza principală este că digitalizarea sporită este legată pozitiv de calitatea administrației publice.
Aceasta înseamnă că administrația publică ar fi mai puțin coruptă și mai eficientă și ar adăuga valoare
prin digitalizare prin implicații pozitive și asupra competitivității, în loc să digitalizeze de dragul ei

6. (Schwab și Zahidi, 2020; Mouna, Nedra și Khaireddine, 2020; Ali și Gasmi). , 2017). Cealaltă ipoteză
este că corupția ar fi mai mare în sistemele administrative în care digitalizarea are o penetrare mai
mică.
• RQ2: Care sunt diferențele dintre țările UE în ceea ce privește corupția și digitalizarea administrației
publice?
Pentru a aborda întrebările de cercetare, prezentăm datele și metodologia Canonical Correlation
Analysis, pentru a studia interdependența componentelor din setul de digitalizare și setul de
corupție. În al doilea rând, analiza pentru RQ1 este efectuată între cele două fenomene, precum și
între componentele lor în secțiunea 4, înainte de a compara țările UE (RQ2) folosind noul indice
compus construit pe toți indicatorii din ambele seturi din secțiunea 5.
3. Metode de cercetare și date
Metodele utilizate în această cercetare sunt analiza corelației canonice (CCA) și analiza
componentelor principale (PCA). CCA este o tehnică statistică utilizată pentru a detecta corelațiile
dintre două seturi de variabile (Afifi, Clark și May, 2004). Prima corelație canonică are cea mai mare
importanță. Coeficienții de corelație sunt semnificativi atunci când valorile lor absolute sunt mai mari
de 0,45. CCA a fost aplicată pe un set de 27 de state ale Uniunii Europene (UE) folosind zece variabile
pentru perioada 2019-2020 (Georgescu și Kinnunen, 2021; Androniceanu și colab., 2020b). PCA este
o metodă statistică descriptivă de analiză factuală multidimensională a datelor. PCA a fost folosit
pentru a determina noul indice de corelare pentru corupție și digitalizare (Jolliffe, 2002). Tabelul 1
conține cele zece variabile selectate în funcție de importanța și relevanța lor pentru a reflecta
corupția, digitalizarea și e-guvernarea în UE.
Table 1. The research variables

7. În Tabelul 1, indicatorii de corupție (V1–V5) reprezintă setul dependent, iar indicatorii de digitalizare
(V6–V10) reprezintă setul independent. Sunt prezise cinci variabile dependente: V1–V5, pe baza a
cinci variabile independente: V6–V10. În abordarea noastră, cele zece variabile sunt grupate în trei
subindicatori: (1) variabile legate de conținut (V2, V3, V5); (2) variabile care descriu fenomenul
analizat (V1, V6, V7, V9, V10) și (3) variabile care reflectă impactul fenomenului (V4, V8). Secțiunea 4
va efectua CCA însoțită de analiză de regresie, iar secțiunea 5 va construi indicele compus.
4. Rezultate bazate pe analiza corelației canonice
Figura 1 descrie distribuția indicatorilor de corupție și corelarea acestora. Corelațiile intra-set ale
variabilelor de corupție V1–V5 sunt foarte mari, toate semnificative la un nivel de 1% variind de la
0,84 la 0,95.
Corelațiile semnificative din punct de vedere statistic ale variabilelor de digitalizare V6-V10 variază de
la 0,45 între V7 și V9 la 0,83 între V6 și V7; alte corelații semnificative sunt între V7 și V8 la 0,53 și
între V8 și V9 la 0,66. Remarcăm că V10 nu se corelează semnificativ statistic cu nicio variabilă în sau
între seturi la nivelul de 5%. V6 nu se corelează semnificativ cu nicio variabilă a setului de corelații. V7
se corelează între 0,45 și 0,51 cu indicatorii de corupție; V8 între 0,62 și 0,74; E-guvernare V9 între
0,79 și 0,87 (cu V4), cea mai mare corelație văzută. Tabelul 2 conține prima corelație canonică care
este 0,92062. Apoi, 89,01% din variația în A1 se explică prin variația în B1.

8. Prima variabilă canonică pentru corupție este: A1 = 0,57741V1+ 0,05942V2 – 1,50744V3 –
1,63842V4– 0,33851V5 (1)
Prima variabilă canonică pentru digitalizare este: B1 = 2.14115V6 – 2.16536V7 – 6.15738V8 –
0.03689V9 + 0.02873V10 (2)
Contribuția relativă a fiecărei covariabile la fiecare variabilă canonică este raportată în Tabelul 3.
Prima variabilă canonică pentru digitalizare (Tabelul 3) este dominată negativ puternic de V9 (E-
guvernare) cu un coeficient de corelație de -0,95085, urmat de V8 (HCI) cu -0,80292. A doua variabilă
canonică pentru digitalizare este dominată negativ puternic de V10 (cheltuieli guvernamentale) cu -
0,89640. A treia variabilă canonică este moderat dominată de V6 (E-participare) cu 0,56578. Tabelul
4 conține varianța covariatelor pe baza variabilelor canonice luate în considerare. În Tabelul 4,
31,39% din variația dintre digitalizarea setului de covariate este explicată de prima variată canonică
dependentă, în timp ce 37,04% din varianță este explicată de prima variată canonică covariată.
În mod similar, 9,23% din variația dintre digitalizare este explicată de a doua variată canonică
dependentă, în timp ce 25,76% este explicată de a doua variată canonică covariată.
Tabelul 5 prezintă pe scurt rezultatele analizei de regresie a efectului celor mai importanți și
semnificativi indicatori de digitalizare asupra fiecărui indicator de corupție; Beta măsoară importanța
fiecărei covariate.

9. Conform Tabelului 5, principalele constatări ale analizelor sunt următoarele:
‒ Efectul V9 E-guvernare este cel mai important atunci când se anticipează V1 Controlul corupției;
‒ Efectul E-guvernare V9 este cel mai important atunci când se anticipează competitivitatea V2;
‒ Efectul V9 E-guvernare este mai important decât efectul V8 HCI atunci când se prezică indicele de
calitate a reglementărilor V3;
‒ Efectul V9 E-guvernare este mai important decât efectul V8 HCI atunci când se prezică eficacitatea
Guvernului V4;
‒ Efectul V9 E-guvernare este cel mai important atunci când se anticipează indicele V5 pentru statul
de drept;
Aceste rezultate validează a doua ipoteză, conform căreia o digitalizare sporită a instituțiilor publice
este legată pozitiv de calitatea administrației publice și de reducerea corupției.
5. Noul indice de corelare a corupției și digitalizării
Pentru a construi indicele de corelație pe baza celor zece variabile, am aplicat analiza componentelor
principale (PCA) și am identificat componentele principale (PC). PC1 explică 64,90% din varianța
inițială, iar primele două PC-uri explică împreună 79,68%. Astfel, vom reține doar primele două PC-
uri. Tabelul 6 prezintă matricea componentelor cu încărcări, rotită prin rotație Varimax. Am
considerat doar încărcări > 0,5.

10. PC1 este dominat de Setul 1 al indicatorilor de corupție V1–V5, dar conține și variabilele de
digitalizare V8 (HCI legate de educația și sănătatea așteptată a cetățenilor nou-născuți, care va
determina productivitatea viitoare) și V9 (E-guvernare care măsoară amploarea). a relațiilor dintre
agențiile guvernamentale și cetățeni, care pot fi gestionate digital online). PC2 este determinat doar
de V6 (participarea electronică care se referă la participarea sprijinită de TIC a cetățenilor cu agențiile
guvernamentale în procesele e legate de guvern, de exemplu, cum ar fi serviciile guvernamentale,
administrația și elaborarea politicilor) și V7 (indicele serviciilor online care măsoară evoluția
serviciileor e-guvernamentale prin calitatea și disponibilitatea acestora pentru cetățeni). Cheltuielile
guvernamentale, V10 inclusiv consumul și investițiile publice, precum și veniturile și transferurile de
capital, au o încărcare < 0,5 și nu va fi un factor în niciunul dintre PC-urile reținute, deoarece nu
conține informații care explică variația corupției și digitalizării.
Pe baza celor două PC-uri reținute și a coeficienților din Tabelul 6, primele două PC-uri devin:
PC1 = 0,946V1+ 0,890V2+ 0,952V3+ 0,955V4 + 0,955V5+ 0,719V8+ 0,863V9 (3)
PC2 = 0,965V6+ 0,896V7 (4)
Pentru a calcula indicele compus, pe care îl numim Indicele de corelare a corupției și digitalizării
(CICD), PC-urile sunt ponderate cu raportul dintre procentul de cât explică un PC din variația totală
cumulată a PC-urilor reținute, adică CFDI = ( 64.903/79.681) * PC1 + (14.777/79.681) * PC2. Aceasta
ne dă următoarea ecuație:
CICD = 0,771V1+ 0,725V2+ 0,775V3+0,778V4 + 0,778V5+0,586V8+ 0,703V9+ 0,179V6+ 0,166V7 (5)
Folosind datele originale pentru V1–V10, calculăm valorile CICD pentru fiecare țară din Uniunea
Europeană, așa cum se poate vedea în Figura 2. Valorile indicelui sunt în cele din urmă scalate între 0
și 100 prin normalizarea Min-Max. Figura 2 vizualizează valorile CICD ordonate pentru țările UE. Țările
nordice prezintă cele mai mari valori sugerând că sunt digitalizate și cele mai eficiente în ceea ce
privește lipsa corupției, Finlanda realizând cel mai mare CICD =100,0, în timp ce Bulgaria (CICD =8,0)
și România (CICD =0,0) sunt cele mai puțin digitalizate cu relativ indicatori mari de corupție. România
are cele mai mici valori pentru V8 (Indice de capital uman) și V9 (E-guvernare), precum și pentru V3
(Indice de calitate a reglementărilor) și V4 (Eficacitatea guvernamentală). Bulgaria are, de asemenea,
valori foarte scăzute pentru digitalizare și cele mai scăzute valori ale statelor UE pentru V1 (Controlul
corupției) și V5 (indicele statului de drept). Aceste rezultate răspund celor două întrebări de
cercetare, întrucât confirmă diferențele dintre statele membre UE, atât în ceea ce privește gradul de
digitalizare asociat corupției, cât și faptul că digitalizarea, în statele care investesc în ea, este un
factor de succes în lupta împotriva corupției. Rezultatele arată că corupția a fost persistentă în
Europa pe fondul pandemiei de Covid-19 în perioada 2019-2020. Acest lucru a fost confirmat și de
Transparency International, odată cu lansarea raportului privind Indicele de percepție a corupției în
2020 (Transparency International, 2020). Rezultatele cercetării noastre arată că locul înregistrat în
Indicele de percepție a corupției (IPC) în 2020 este legat de modul în care o țară face față
provocărilor generate de pandemie. Statele cu un clasament bun par să investească mai mult în
sistemul de sănătate și au mai puține șanse să încalce regulile democratice și instituționale sau statul
de drept.

11. 6. Concluzii
Viitorul societății, al democrației și al guvernului sunt digitale. Digitalizarea serviciului public este un
obiectiv strategic. Rezultatele cercetării noastre au implicații directe asupra politicilor și reformelor
din administrațiile statelor europene. Comparațiile între state prin indicele propus de noi arată că
digitalizarea administrației este una dintre cele mai eficiente modalități de reducere a corupției în
sectorul public. Această concluzie subliniază faptul că administrațiile de stat ar trebui să elaboreze și
să implementeze strategii și politici adecvate pentru integrarea aplicațiilor digitale la scară largă.
Rezultatele cercetării noastre demonstrează faptul că transformarea digitală a administrației publice
în statele UE continuă să fie influențată de o mulțime de factori: tehnologici, economici,
administrativi, managerial-strategici, educaționali și politici. Dincolo de eficiență, digitalizarea
serviciului public și a administrației trimite un semnal puternic la nivel local și internațional asupra
hotărârii factorilor de decizie de a trece într-o eră a transparenței și a luptei împotriva corupției (Sieja
și Wach, 2019). Țările care nu acordă prioritate integrării transversale a tehnologiei la toate nivelurile
economiei și societății vor pierde oportunități importante și vor avea de suferit. Rezultatele acestui
studiu au arătat o corelație canonică de 89,02%, confirmând RQ1 că cu cât digitalizarea este mai
mare, cu atât calitatea administrației publice este mai mare. E-guvernarea a fost cel mai bun
predictor al controlului corupției și al competitivității, sugerând că guvernele digitalizate, mai puțin
corupte, au făcut economiile mai competitive. Comparația țărilor (RQ2) a fost realizată prin
introducerea noului indice CICD ca un instrument real pentru o analiză comparativă eficientă. Țările
nordice au înregistrat cele mai bune performanțe ca state digitalizate relativ lipsite de corupție, în
timp ce cele mai mari provocări au fost observate în Bulgaria și România. În perioada analizată, am
observat trei schimbări importante în UE: pătrunderea digitală accelerată și masivă în administrația
de stat, reducerea semnificativă a corupției în statele UE ca urmare a digitalizării și creșterea gradului
de accesibilitate a instituțiilor din administrațiile statelor europene din cauza digitalizării sporite. Prin
digitalizarea administrației și reducerea corupției în instituțiile publice, statele UE se îndreaptă către
o societate și o economie digitală. Așa cum este prezentată în această lucrare, digitalizarea aduce cu
sine noi forme de organizare, noi modele manageriale și tipuri de procese instituționale, noi
mecanisme sociale, noi instrumente de realizare a reformelor în administrația publică, o nouă
conducere precum și un nou tip de valori pentru societate.