Отчет за 3 квартал 2012 года

1. Региональный
Инвестиционный
Стандарт
СТАНДАРТ деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе

2. Вам в помощь — единые правила
поддержки предпринимателей,
разработанные Агентством
стратегических инициатив.
Пожалуйста, внедряйте и используйте эти стандарты, которые направлены на улуч-
шение инвестиционного климата, а это, как вы знаете, мы публично многократно
об этом говорили, одна из важнейших задач в нашей экономической политике –
создание благоприятного инвестиционного климата. Привлекайте опытных пред-
принимателей к этой работе. Я убеждён, что именно от руководителей регионов и
их личных усилий зависят позитивные перемены в сфере развития предпринима-
тельства в стране в целом.
Владимир Путин,
Президент Российской Федерации
Председатель наблюдательного совета АСИ
Это стандарт, не нами придуманный,
а разработанный в партнерстве с бизнесом,
с «Деловой Россией», поэтому регионы
должны принять такие стандарты.
Наша задача — повысить инвестиционную активность России и довести уровень
инвестиций в ВВП до 25%. Ключевая роль в решении этих задач и улучшении инве-
стиционного климата — за регионами.
Э. С. Набиуллина
помощник Президента Российской Федерации

3. 02 03
Смысл Стандарта в том, чтобы лучшие
практики взаимодействия бизнеса Дорогие друзья!
и власти, которые мы видим в некоторых
регионах, были не единичными случаями, На Десятом международном инвестици-
онном форуме «Сочи-2011» Председате-
Важнейшая задача Агентства — апроба-
ция и внедрение Стандарта в повседнев-
а нормальным, повсеместным явлением. лем наблюдательного совета Агентства
В. В. Путиным было озвучено Поручение
ную инвестиционную практику региона.
В пилотном режиме к внедрению при-
Внедрение Стандарта должно идти в реальном диалоге бизнеса и власти. по созданию Стандарта деятельности соединились одиннадцать регионов, но
органов исполнительной власти по обе- Председателем наблюдательного совета
А. С. Галушка спечению благоприятного инвестици- В. В. Путиным поставлена намного более
онного климата. Разрабатывая проект амбициозная задача — масштабировать
Сопредседатель «Деловой России»
Стандарта, Агентство проанализировало Стандарт на все субъекты Российской
инвестиционную практику наиболее Федерации.
успешных регионов. И мы пришли к
выводу, что картина с инвестклиматом Региональный инвестиционный стан-
в разных субъектах Российской Феде- дарт направлен на суть вещей, а не на
рации отличается кардинально. Успех поддержание видимости наличия каких-
одного региона от неудач другого отде- либо институтов или инструментов. Если
ляет не то, что они делают, а как: какие инструмент есть на бумаге, но реально
применяют подходы, какие используют не работает, не создает ценности для
инструменты. Подготовленный нами инвесторов и предпринимателей — зна-
Стандарт — это попытка системного чит, его нет. Чтобы избежать субъек-
описания этих подходов и инструментов тивизма в оценке ситуации в регионе
с опорой на реально действующие прак- мы привлекаем к экспертизе местных
тики и истории успеха. предпринимателей, работаем в тесном
сотрудничестве с деловыми ассоци-
Стандарт — это минимальный набор ациями, экспертным сообществом и
требований, успешная реализация ко- местными институтами экономического
торых позволит увеличить приток инве- развития.
стиций в регионы, сформировать инфра-
структуру эффективной коммуникации Убежден, что именно такая тесная инте-
между бизнесом и местными властями. грация наших усилий позволит сделать
Этот документ закрепляет комплекс мер, Стандарт эффективным средством для
направленных на повышение инвести- улучшения инвестиционного климата во
ционной привлекательности региона, всех регионах страны.
защиту прав инвесторов и повышение
прозрачности системы поддержки пред-
принимателей.
А. С. Никитин
Генеральный директор Агентства стратегических инициатив

4. 04 05
ВВЕДЕНИЕ 6
10. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента
сопровождения инвестиционных проектов по принципу
«одного окна». 23
Стратегия субъекта Российской Федерации в области
обеспечения благоприятного инвестиционного климата 7
Гарантии инвесторам 25
1. У
тверждение высшими органами государственной власти
субъекта Российской Федерации Инвестиционной
стратегии региона 8 11. П
ринятие высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации инвестиционной декларации региона 26
2. У
тверждение ежегодно обновляемого Плана создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
в регионе 12
12. ринятие нормативного акта, регламентирующего процедуру
П
оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых
нормативно-правовых актов, затрагивающих
предпринимательскую деятельность 28
3. Е
жегодное послание высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат
и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации» 14 13. аличие системы обучения, повышения и оценки компетентности
Н
сотрудников профильных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и специализированных
организаций по привлечению инвестиций
и работе с инвесторами 30
Создание условий для осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности в субъекте
Российской Федерации 15 14. ключение представителей потребителей энергоресурсов
В
в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере
государственного регулирования тарифов – региональной
4. П
ринятие нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации о защите прав инвесторов
и механизмах поддержки инвестиционной деятельности 16
энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального
совещательного органа при РЭК, включающего представителей
делового сообщества 32
5. Н
аличие Совета по улучшению
инвестиционного климата 17 15. аличие канала (каналов) прямой связи инвесторов
Н
и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного
решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности
6. Н
аличие специализированной организации
по привлечению инвестиций и работе с инвесторами 19
проблем и вопросов 34
7. Н
аличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов
(промышленных парков, технологических парков) 20
Внедрение Стандарта деятельности органов
8. Н
аличие механизмов профессиональной подготовки
и переподготовки по специальностям, соответствующим
инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов 21
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе 35
9. С
оздание специализированного двуязычного интернет-портала
об инвестиционной деятельности в субъекте
Российской Федерации 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40

5. 06 07
Стратегия субъекта
ВВЕДЕНИЕ Российской Федерации
в области обеспечения
Статистические показатели и опросы предпринимателей демонстрируют, что инве-
стиционный климат в регионах России в целом неблагоприятен, однако существен-
но отличается от региона к региону. Эта неравномерность показывает, что не толь-
благоприятного
ко федеральные законодатели и правоприменители, но и руководители регионов
несут ответственность за инвестиционный климат, и что опыт регионов-лидеров
мог бы помочь развитию менее успешных регионов.
инвестиционного климата
Однако, благодаря чему именно успешные регионы становятся успешными, по
большей части не очевидно. То, что делают наиболее успешные регионы, как пра-
вило, делают также и менее успешные. Анализ Агентства стратегических инициа-
тив показал, что успех от неуспеха отделяет не то, что делает регион, а как он это 1. Утверждение высшими органами государственной
власти субъекта Российской Федерации
Инвестиционной стратегии региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
делает, т.е. ноу-хау.
Подготовленный Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общерос-
сийской общественной организацией «Деловая Россия» «Стандарт деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению 2. Ф
ормирование и ежегодное обновление Плана
создания инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее – Стандарт) являет-
ся попыткой описать это ноу-хау, опираясь на реально действующие в российских
регионах практики при учете мнения предпринимательского сообщества. Особенно
значимое влияние на содержание Стандарта оказали меры, которые были приняты
для обеспечения благоприятного инвестиционного климата руководством респу- 3. Ежегодное послание высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации
«Инвестиционный климат и инвестиционная
блики Татарстан, Пермского края, Калужской, Липецкой, Свердловской и Ульянов-
ской областей. политика субъекта Российской Федерации». . . . . . . . . . . 14
Отличительная особенность Стандарта – то, что он задуман как «обновляемый»
и «пополняемый»: содержащиеся в нем требования будут периодически корректи-
роваться с учетом результатов их применения. В частности, вторая версия Стандар-
та будет апробирована в конце 2012 – начале 2013 г. в указанных шести субъектах
РФ и при необходимости скорректирована.
Указанные в Стандарте требования являются, при надлежащей реализации, мини-
мально достаточными и будут способствовать улучшению инвестиционного клима-
та в российских регионах.
Настоящий Стандарт описывает нормативные и иные документы и организацион-
ные решения, которые должны быть приняты в субъекте Российской Федерации,
и дает рекомендации к их содержанию.

6. 08 09
ЯСНАЯ СТРАТЕГИЯ С ОБОЗНАЧЕНИЕМ
ПРИОРИТЕТОВ ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕГИОНЕ
1. Утверждение высшими доступных ресурсов ее развития (кадровые, инфраструктурные,
производственные, информационные, рекреационные и другие),
органами государственной власти а также прогнозный сценарий развития российской и мировой
экономики Министерства экономического развития Российской
субъекта Российской Федерации Федерации, исходя из которого осуществляется стратегическое
планирование;
Инвестиционной стратегии региона ●● видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон
региона (относительно других регионов) с точки зрения инвести-
ционной привлекательности.
В субъекте Российской Федерации должна быть разработана, утверждена и приня- ●● Видение результата реализации Стратегии.
та к исполнению Инвестиционная стратегия (Стратегия).
●● Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия. Цели
Инвестиционная стратегия должна определять инвестиционные приоритеты реги- должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы. Под из-
она: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды меримостью цели подразумевается возможность установления целе-
продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты. вых показателей, отражающих степень ее достижения. Эти показатели
и правила их расчета также должны быть приведены в Стратегии для
Инвестиционная стратегия должна описывать взаимосвязанные по целям, за- каждой из целей.
дачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные про-
екты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте Российской ●● План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии –
Федерации. в этом разделе перечисляются государственные региональные про-
граммы и проекты, законодательные инициативы, структурные рефор-
Проект Инвестиционной стратегии должен выноситься на публичное обсуждение. мы и прочие мероприятия, выполнение которых позволит реализовать
Инвестиционная стратегия может утверждаться законодательным органом субъек- поставленные цели.
та Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации. Инвестиционная стратегия может приниматься в виде отдельного ●● Общие принципы сотрудничества органов государственной власти
документа либо в виде раздела более общего документа, описывающего страте- субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
гию регионального развития, и утверждаться в порядке, предусмотренном общим в области улучшения инвестиционного климата региона.
документом.
●● В Стратегии необходимо привести для каждого из мероприятий такие
Стратегия должна содержать: сведения, как:
●● Параметры разработки Инвестиционной стратегии: ●● цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует
мера;
●● рамки Стратегии – затрагиваемые ею аспекты совершенствова-
ния нормативной базы и правоприменения, а также направления ●● описание сути мероприятия, а также его ожидаемого результата
развития территории; (в т.ч. и финансового);
●● временной горизонт стратегического планирования – период ●● укрупненный план-график реализации мероприятия;
времени, на который составляется Стратегия.
●● оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т.ч. и трудовых);
●● Исходные посылки формирования Стратегии:
●● оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат;
●● оценка стратегически значимых количественных и качественных
характеристик экономики региона на момент принятия Стратегии,

7. 10 11
●● источники финансирования; ●● Установлена личная ответственность руководителей за реализа-
цию конкретных мер и достижение целевых значений плановых
●● критерии успеха применения мероприятия, предполагающие воз- показателей.
можность количественной оценки;
●● Обеспечен учет достижения плановых показателей при оценке дея-
●● структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию ме- тельности руководителей и разработке программ мотивации.
роприятия.
●● Разработаны и утверждены регламенты контроля исполнения и пере-
●● График точек планового контроля исполнения Стратегии. смотра Инвестиционной стратегии.
●● График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии. ●● Обеспечена регулярная публикация отчетов по результатам достиже-
ния плановых значений ключевых показателей, реализации ключевых
●● Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реа- мер, оценка соблюдения заранее заданных критериев успеха.
лизацию Стратегии.
●● Разработана и принята Программа финансирования мероприятий
по реализации Инвестиционной стратегии, включая финансирование
механизмов и мер поддержки инвестиционных проектов и развития
Требования к процессам разработки, изменения и утверждения Инвестиционной кадрового потенциала. В данной Программе:
стратегии:
●● аккумулируются данные о размерах финансовых средств, вы-
●● Разработка Инвестиционной стратегии и ее изменение должны ве- деляемых бюджетом субъекта Российской Федерации по всем
стись публично. К публичному обсуждению Стратегии привлекаются формам поддержки инвестиций, а также часть программы капи-
эксперты, предприниматели и инвесторы. Помимо проведения стра- тальных вложений, ориентированная на создание условий для
тегических сессий, консультации, совещаний рабочих групп должно реализации инвестиционных проектов;
вестись открытое публичное обсуждение разрабатываемой Стратегии
в электронных СМИ (в том числе на на интернет-портале, посвященном ●● содержатся планы поступлений и расходов денежных средств,
инвестиционной деятельности региона ). определены источники финансирования;
●● К разработке проекта Стратегии следует привлекать специализиро- ●● определены полномочия должностных лиц органов власти субъ-
ванные организации, уже имеющие успешный опыт выполнения по- ектов Российской Федерации в финансировании и расходовании
добных проектов в России или за рубежом. средств, установлен порядок корректировок при отклонениях
в поступлении и расходовании денежных средств.
●● Внесению изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию так-
же должно предшествовать публичное обсуждение таких изменений.
●● Изменения и дополнения к Инвестиционной стратегии должны ут-
верждаться в том же порядке, какой предусмотрен для утверждения
самой Инвестиционной стратегии.
Требования к реализации Инвестиционной стратегии. При реализации Инвестици-
онной стратегии должны быть:
●● Установлены структура и периодичность отчетности о реализации
мер, значениях целевых показателей и их соответствии плановым
значениям.

8. 12 13
НАГЛЯДНЫЙ ПЛАН, ДАЮЩИЙ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В РЕГИОНЕ
2. Формирование и ежегодное Эта процедура основывается на следующих принципах:
обновление Плана создания ●● принцип оценки разумности и экономической эффективности проектов
комплексного развития территорий;
инвестиционных объектов ●● принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного
и объектов инфраструктуры развития территорий;
в регионе ●● принцип публичного обсуждения и учета интересов различных соци-
альных групп;
●● принцип софинансирования расходов на реализацию проектов раз-
вития территорий органами местного самоуправления, субъектами
В субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План соз- Российской Федерации и бизнесом;
дания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической,
социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры ●● принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, ког-
региона (далее – План). План представляет собой свод всех ключевых объектов да государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой
инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в дей- и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности;
ствующих планах и программах Российской Федерации на территории соответству-
ющего региона, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, ●● принцип синхронизации с инвестиционными программами субъектов
в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных естественных монополий и планами развития инфраструктуры хозяй-
программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с ствующих субъектов всех форм собственности;
государственным участием. При этом в отношении каждого объекта должны быть
указаны имеющиеся у органов исполнительной власти субъекта Российской Феде- План должен соответствовать Инвестиционной стратегии региона.
рации сведения об источниках (в том числе бюджетные ассигнования Инвестици-
онного фонда Российской федерации и региональных инвестиционных фондов) и
размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финанси-
ровании), планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап подготовки или
исполнения). В Плане также должны быть указаны планируемые к строительству
(реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей по-
требления энергетических ресурсов.
План должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объек-
тов на карте региона, сроков их создания (строительства). Принятые проекты раз-
вития (девелопмента) территории включаются в План. План публикуется на интер-
нет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации должна существовать формализованная проце-
дура рассмотрения вопросов развития (девелопмента) территории, включая созда-
ние индустриальных парков и технопарков.

9. 14 15
Создание условий
ПУБЛИЧНЫЙ ОТЧЕТ ГЛАВЫ РЕГИОНА О ДОСТИЖЕНИЯХ
И ПЛАНАХ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ И УЛУЧШЕНИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
3. Ежегодное послание для осуществления
высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации предпринимательской
«Инвестиционный климат
и инвестиционная политика
и инвестиционной
субъекта Российской Федерации» деятельности в субъекте
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно ежегодно об-
Российской Федерации
ращаться к членам законодательных и исполнительных органов субъекта Россий-
ской Федерации с посланием об инвестиционном климате в субъекте Российской
Федерации.
4. Принятие нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации о защите прав инвесторов
и механизмах поддержки инвестиционной
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
В послании должны отражаться результаты реализации Инвестиционной страте-
гии, определяются основные направления и приоритеты инвестиционной политики
субъекта Российской Федерации, и сообщается о ключевых мерах, которые необхо-
димо реализовать в следующем году в целях привлечения инвестиций и улучше- 5. Наличие Совета по улучшению
инвестиционного климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
ния условий ведения бизнеса в регионе.
6. Наличие специализированной организации
по привлечению инвестиций и работе
с инвесторами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов
(промышленных парков, технологических парков) . . . 20
8. Наличие механизмов профессиональной подготовки
и переподготовки по специальностям,
соответствующим инвестиционной стратегии
региона и потребностям инвесторов. . . . . . . . . . . . . . . . . 21
9. Создание специализированного двуязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности
в субъекте Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10. Наличие в субъекте Российской Федерации единого
регламента сопровождения инвестиционных проектов
по принципу «одного окна». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

10. 16 17
УКАЗАНИЕ ВСЕХ ВИДОВ И ФОРМ ГОСПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИЙ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ С ГЛАВОЙ РЕГИОНА КЛЮЧЕВЫХ
В НОРМАТИВНОМ АКТЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОБЛЕМ И РЕШЕНИЙ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ
4. Принятие нормативного 5. Наличие Совета по улучшению
правового акта субъекта инвестиционного климата
Российской Федерации о защите
прав инвесторов и механизмах
поддержки инвестиционной В субъекте Российской Федерации должен функционировать на регулярной основе
Совет по улучшению инвестиционного климата. Совет – общественный совеща-
деятельности тельный координационный орган. Наименование Совета определяется субъектом
Российской Федерации.
В компетенцию и функции Совета должны входить:
●● выработка рекомендаций по организации взаимодействия органов ис-
В субъекте Российской Федерации должен быть принят нормативный правовой
полнительной власти региона и лиц, участвующих в инвестиционном
акт, устанавливающий:
процессе;
●● основные способы защиты прав инвесторов; ●● выработка рекомендаций по уменьшению административных барье-
●● гарантии неухудшения положения инвесторов в пределах компетен- ров, в том числе в части сокращения ср оков и упрощения процедуры
ции субъекта Российской Федерации на период реализации инвести- выдачи разрешительной документации;
ционной стратегии; ●● разработка предложений по приоритетным направлениям развития
●● гарантии не злоупотребления правом со стороны исполнительных ор- региона и координация финансовых и инвестиционных ресурсов на
ганов власти субъекта Российской Федерации; наиболее важных направлениях;
●● рассмотрение проекта Инвестиционной стратегии региона. Анализ
●● порядок обращения инвесторов за защитой и помощью;
хода и результатов реализации Инвестиционной стратегии субъекта
●● добровольные ограничения прав органов исполнительной власти Российской Федерации, подготовка и рассмотрение предложений
субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законо- по ее корректировке;
дательством в рамках правоприменительной деятельности; ●● оказание содействия в создании необходимых условий для рацио-
●● применяющиеся в субъекте Российской Федерации формы налоговой нального размещения производительных сил на территории субъекта
и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер долж- Российской Федерации;
ны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие ●● выработка рекомендаций по государственной поддержке инвести-
критерии и процедуры для их получения.
ционных процессов и стимулированию инвестиционной активности
на территории региона;
Указанные нормы могут содержаться в разных нормативных правовых актах субъ-
екта Российской Федерации прямого действия (например, регулирующие вопросы
налоговой политики в отношении конкретных видов инвестиций, порядка заключе-
ния договоров с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельно-
сти и др.). В таком случае информация о таких нормативных правовых актах долж-
на быть в доступной, логически связанной форме изложена на интернет-портале
об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.

11. 18 19
ПРОФЕССИОНАЛЫ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ:
ОДИН УРОВЕНЬ КОММУНИКАЦИЙ
●● разработка единых требований к основным критериям инвестицион-
ных проектов, поддерживаемых за счет средств бюджета субъекта
6. Наличие специализированной
Российской Федерации; организации по привлечению
●● рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов,
включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реа-
инвестиций и работе с инвесторами
лизации;
●● одобрение проекта Плана создания инвестиционных объектов и объ-
ектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и дру- В субъекте Российской Федерации должна функционировать на регулярной основе
гой инфраструктуры региона, а также прозрачного регламента его специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесто-
корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов; рами.
●● рассмотрение регулярных отчетов органа, уполномоченного на прове- Основными функциями специализированной организации являются:
дение оценки регулирующего воздействия.
●● обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодей-
К компетенции Совета могут быть отнесены иные полномочия. ствии с органами исполнительной власти;
Совет возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. ●● содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации
конкретных инвестиционных проектов «под ключ»;
В состав Совета входят представители органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных органов ис- ●● продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона
полнительной власти, органов местного самоуправления, инвесторов, обществен- в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки,
ных объединений предпринимателей и эксперты. форумы);
Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается высшим ●● обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фон-
должностным лицом субъекта Российской Федерации. дами, банками, иностранными государственными инвестиционными
агентствами, специализированными финансовыми организациями,
Совет собирается на заседания регулярно, не реже одного раза в два месяца. российскими и международными институтами развития с целью ис-
пользования их потенциала и возможностей по финансированию
Заседания Совета проводятся публично и открыто. Обеспечена возможность лич- и поддержке инвестиций на территории региона;
ного участия в заседании инвесторов, не являющихся членами Совета. Осущест-
вляется онлайн-трансляция заседаний в сети Интернет. ●● представление интересов субъекта Российской Федерации в проектах
государственно-частного партнерства.
Для обеспечения работы Совета должен быть определен специальный исполни-
тельный орган. Функции такого органа могут быть возложены на специализирован- Учредителями выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Фе-
ную организацию по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. дерации. Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной органи-
зации возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
Для специализированной организации должны быть установлены показатели эф-
фективности ее работы и работы ее сотрудников. Например, показателями эффек-
тивности могут быть объем привлеченных инвестиций, количество созданных вы-
сокопроизводительных рабочих мест. Также может быть установлена зависимость
мер стимулирования сотрудников от степени выполнения данных показателей.

12. 20 21
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА
В ОТСУТСТВИЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ БАРЬЕРОВ НЕОБХОДИМЫМИ КАДРАМИ
7. Наличие доступной 8. Наличие механизмов
инфраструктуры для профессиональной
размещения производственных подготовки и переподготовки
и иных объектов инвесторов по специальностям,
(промышленных парков, соответствующим инвестиционной
технологических парков) стратегии региона и потребностям
инвесторов
В субъекте Российской Федерации должно существовать не менее одного объекта
одного из следующих типов:
Наличие Прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах раз-
●● Промышленная площадка (предназначенная для размещения про- личных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении потребно-
изводственных мощностей территория, обеспеченная необходимой стей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-экономического раз-
транспортной, энергетической, инженерной и иной инфраструктурой); вития региона.
●● Промышленный парк; Наличие регламента разработки Прогноза. Регламент предусматривает, что Про-
гноз разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов пред-
●● Технологический парк; принимательской деятельности, общественных институтов и организаций, сотруд-
ников профильных органов исполнительной власти.
●● Бизнес-инкубатор;
Результаты прогноза публикуются в сети Интернет в полном объеме и машиночи-
●● Центр кластерного развития (центр коллективного пользования, центр таемой форме.
прототипирования).
Восстановление и развитие в соответствии с Инвестиционной стратегией реги-
Определения указанных в настоящем пункте объектов установлены в Приказе ональной системы профессионального образования, переориентирование части
Министерства экономического развития Российской Федерации № 227 от 20 мая выпускников школ на получение качественного профессионального профильного
2011 года. образования.
Создание региональной системы переподготовки и трудоустройства выпускников
специальностей, невостребованных на рынке труда (система должна быть целиком
и полностью добровольной).
Наличие в образовательных учреждениях региона образовательных программ, раз-
работанных с участием хозяйствующих субъектов, которые направлены на удовлет-
ворение потребностей новых производств.

13. 22 23
ВСЯ НЕОБХОДИМАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ ЯСНАЯ ПРОЦЕДУРА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНВЕСТОРОВ
НА ОДНОМ САЙТЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
9 . Создание специализированного 10. Наличие в субъекте Российской
двуязычного интернет-портала Федерации единого регламента
об инвестиционной деятельности сопровождения инвестиционных
в субъекте Российской Федерации проектов по принципу «одного
окна».
Интернет-портал должен обеспечивать наглядное представление инвестиционных
возможностей субъекта Российской Федерации, его Инвестиционной стратегии
и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор В субъекте Российской Федерации должен быть разработан регламент
и оперативное рассмотрение жалоб и обращений инвесторов. сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого
предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях
Интернет-портал должен содержать в наглядной форме: развития бизнеса по принципу «одного окна», включая участие в региональных,
федеральных и международных программах развития предпринимательства,
●● информацию об инвестиционной привлекательности региона; содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-
ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых
●● инвестиционную стратегию; учреждений.
●● план создания инвестиционных объектов и объектов Конкретные способы поддержки определяются в зависимости от категорий
необходимой транспортной, энергетической, социальной инвестиционных проектов и объема инвестиций.
и другой инфраструктуры региона;
Регламент сопровождения инвестиционных проектов должен включать в себя:
●● линию прямых обращений;
●● процедуру внесения проекта на рассмотрение;
●● регламент взаимодействия инвесторов с должностными лицами
и органами власти субъекта Российской Федерации и местного ●● сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную презентацию
самоуправления;
●● описание мер поддержки инвестиций и инвестиционных проектов
и порядок обращения для их получения;
●● информацию о планах и результатах заседаний Совета по улучшению
инвестиционного климата и видеотрансляции его заседаний.
Должна быть обеспечена возможность заказа гостевого пропуска
на заседания Совета;
●● отчеты и планы деятельности специализированной организации
по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
●● информацию о планируемых и реализуемых на территории
соответствующего региона инвестиционных проектах.
Интернет-портал ведется на двух (русском и английском) и более языках.

14. 24 25
Гарантии инвесторам
проекта на заседании экспертного совета;
11. Принятие высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации инвестиционной
декларации региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
●● обязательства предоставления информации о возможных
инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор
●●
проекта;
возможность прохождения бесплатного обучения инициатором
12. Принятие нормативного акта, регламентирующего
процедуру оценки регулирующего воздействия
принятых и принимаемых нормативно-правовых актов,
проекта по правилам использования конкретного инструмента затрагивающих предпринимательскую
поддержки; деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
требования к подготовке проекта, установленные конкретными
13.
●●
Наличие системы обучения, повышения и оценки
организациями, фондами, институтами развития;
компетентности сотрудников профильных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
●● порядок взаимодействия организаций по рассмотрению проектов,
и специализированных организаций по привлечению
претендующих на поддержку.
инвестиций и работе
с инвесторами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Ведение инвестиционных проектов должно осуществляться в единой
информационной системе, предусматривающей наличие общей базы
данных проектов, регистрацию информации обо всех этапах взаимодействия
с инициаторами проектов, возможность проведения анализа финансовых
показателей, результаты взаимодействия субъектов инвестиционной
14. Включение представителей потребителей
энергоресурсов в состав органа исполнительной
власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования
и предпринимательской деятельности с государственными органами. тарифов – региональной энергетической комиссии (РЭК)
и создание коллегиального совещательного органа
Работа с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, при РЭК, включающего представителей делового
осуществляющими значительные инвестиции в субъект Российской Федерации, сообщества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
должна строиться по индивидуальным планам.
Регламент должен быть опубликован на интернет-портале об инвестиционной
деятельности и на сайте специализированной организации по привлечению
15. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов
и руководства субъекта Российской Федерации
для оперативного решения возникающих
инвестиций и работе с инвесторами субъекта Российской Федерации. в процессе инвестиционной деятельности
проблем и вопросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

15. 26 27
ЛИЧНЫЕ ГАРАНТИИ ИНВЕСТОРАМ
ОТ ГЛАВЫ РЕГИОНА
11. Принятие высшим Содержание декларации должно включать в себя следующие положения:
должностным лицом субъекта ●● обязательства высшего должностного лица региона по обеспечению
и защите прав инвесторов;
Российской Федерации ●● гарантии безопасности ведения предпринимательской и
инвестиционной декларации инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской
Федерации;
региона ●● описание случаев , когда руководство субъекта Российской
Федерации обязано вступить в переговоры с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности (например,
случай «тупиковой ситуации», когда органы власти не выдали
Декларация должна устанавливать принципы взаимодействия органов необходимое для деятельности разрешение в течение установленного
власти субъекта Российской Федерации с субъектами предпринимательской законом срока);
и инвестиционной деятельности. Эти принципы определяют смысл и содержание
деятельности органов власти субъекта Российской Федерации. ●● обязательства высшего должностного лица региона по
осуществлению мер, направленных на сокращение сроков
В число этих принципов входят: и упрощение процедур выдачи разрешительной документации
для инвесторов.
●● Равенство – не дискриминирующий подход ко всем субъектам
предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках Декларация может иметь иное наименование и дополнительные элементы
заранее определенной и публичной системы приоритетов; содержания, помимо указанных выше.
●● Вовлеченность – участие субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности в процессе принятия
государственных решений и оценки их реализации;
●● Прозрачность – общедоступность документированной информации
органов власти (за исключением относящейся к исчерпывающему
перечню категорий секретной информации);
●● Лучшие практики – ориентация административных процедур
и регулирования на лучшую с точки зрения интересов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности практику
взаимодействия субъектов РФ с субъектами предпринимательской
и инвестиционной деятельности.