主講人:曾國基

1. 臺灣PPP的過去及未來所面臨
之挑戰

2. 壹、臺灣PPP歷程

3. 一.PPP基本概念
3
公私合夥
政府 民間 決策
 招商
 監督
 財力
 能力
 活力
 加速公共建設完成
 提升公共服務水準
 促進社會經濟發展

4. 一.PPP基本概念(續)
引進民間活力與創意提供服務，撙節財政支出
 與政府採購不同民間帶錢投資，負興建營運之責
 虧錢生意沒人做合理報酬與利潤
 政府與民間是夥伴關係共榮共生
政府
機關 企業
民眾
創造三贏

5. 5
二.臺灣PPP進程
劉銘傳上清廷奏摺
現
在
公
款
支
絀
，
革
道
等
議
集
商
股
承
修
，
約
需
工
銀
百
萬
兩
；
將
來
即
於
鐵
路
取
償
，
不
動
公
款
。

6. 6
台灣BOT先例
基隆至臺南鐵路
共600里
1887
1994
1995
1996
2000
三.臺灣PPP進程(續)
獎勵民間參與
交通建設條例
開放發電業作
業要點
鼓勵公民營機
構興建營運垃
圾焚化廠推動
方案
修正促進民間參
與公共建設法
2015

7. 四.促進民間參與公共建設意義
促進:法規鬆綁、租稅優惠(重大公共建設)
民間:公司、私法人
參與:BOT、BTO、ROT、OT、BOO
公共建設:14類21項84小項(交通、文教、觀光、
醫療…)
廣義民參:國有財產法、商港法、都市更新條例、
地方政府公產管理法令、大眾捷運法、獎勵民間
參與交通建設條例等

8. 五.PPP法規適用原則
(一)促參法公布實施後，各主辦機關辦理民間參與公共
建設之作業，應依促參法辦理。(行政院89.4.28函)
(二)符合促參法第3條所稱公共建設，並依第8條之民間
參與方式辦理者，得適用促參法。辦理機關應符合
第5條所稱之主辦機關。
依促參法核准民間機構興建、營運之公共建設，不
適用政府採購法。(§48)
(三)政府採購法§99:機關辦理政府規劃或核准之交通、
能源、環保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核
准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之
程序，除其他法律另有規定者外，適用本法之規定。

9. 民間參與公共建設法之範圍
促參法(§3及細則§2至§19之2)
9
1.交通建設
2.共同管道
3.環境污染防
治設施
4.污水下水道
5.自來水設施
6.水利設施
7.電業設施
8.公用氣體燃
料設施
9.衛生醫療設施
10.社會福利設施
11.勞工福利
12.文教設施
13.觀光遊憩重大
設施
14.運動設施
15.公園綠地設施
基礎
建設
社會
建設
產業
建設
供公眾使用
促進
公共利益
16.重大工業設施 18.重大科技設施
17.重大商業設施 19.新市鎮開發
20.農業設施

10. 六.PPP推動成效

11. 七.PPP案例
11
食、醫、住、行、育、樂
案例(一)行政院衛生署雙和醫院
案例(二)高雄市立大同醫院
案例(三)臺北市政府轉運站案

12. 12
案例(一) 行政院衛生署雙和醫院
公共建設類別：衛生醫療設施 辦理方式：BOT
主辦機關：行政院衛生署 民間機構：台北醫學大學
民間投資金額： 46億2,000萬元 契約期間：93.03.08－143.03.07
量化效益：自簽約30年後，每年回饋金為收入1.6 %；為政府節省37億元興
建經費；提供1,665個工作機會，其中73%為新北市民。
實質效益：提供中永和地區急重症緊急醫療服務、
成立特殊需求者口腔照護中心、提供空
中轉診服務、建立社區雙向轉診制度、
致力醫療品質提升、照顧弱勢族群提供
就醫優免。
辦理概況：本案用地原屬山坡地，公告3次流標後，衛生署採納新北市政
府建議納入土方移除及都市計畫變更後，由台北醫學大學取得
經營權，97年7月正式營運，目前醫療科別29科，病床數937床。

13. 13
案例(二) 高雄市立大同醫院
公共建設類別：衛生醫療設施 辦理方式：ROT
主辦機關：高雄市政府
民間機構：財團法人私立高雄醫學大學附設中和紀念醫院
民間投資金額： 12億9,900萬元 契約期間：99.01.01－113.12.31
量化效益：自100年起每年權利金(固定加變動)約3,000萬元，契約期間至少
可為政府節省約110億經費支出，創造超過500個就業機會，超過
8成為高雄市民。
實質效益：提升高雄市社區醫院醫療品質、定位為
「老人醫學」及「緊急醫療救護」中心、
推動社區健康促進策略、照顧弱勢族群提
供就醫優免。正式營運隔年即升格為區域
教學醫院，創設「身心障礙及長壽整合門
診」、「婦女健康醫療中心」，引進南台
灣首部640切電腦斷層儀，大幅提升醫療服
務水準，帶動其他院區提升品質。
辦理概況：98年1月高雄市議會決定委外經營，同年7月評選高雄醫學大學
附設中和紀念醫院為最優申請人，99年1月1日交接，3月29日正
式營運。醫療科別由16科增為21科，病床數由392床增為479床。

14. 14
案例(三) 臺北市政府轉運站案
公共建設類別：交通建設 辦理方式：BOT
主辦機關：臺北市政府 民間機構：統一開發股份有限公司
民間投資金額： 107億9,000萬元 契約期間：93.08.11－145.02.10
量化效益：民間投資興建費用82億元；開發權利金
25億元；契約期間預計收入：營運權利
金2億元、土地租金80億元、房屋稅29
億 元 ； 節 省 政 府 營 運 支 出 23 億 元 ；
99.8.5營運以來，創造1,600個就業機會。
實質效益：市府轉運站啟用後已有17條國道客運路
線進駐，每日平均1,103車次、每日平均
載客數2萬3,533人次，達成臺北東區轉
運功能，有效分擔臺北車站轉運負荷 。
辦理概況：本案位於臺北市商業活動最活絡之信義計畫區，匯集長途客運、
捷運、公車、停車等交通設施，93年依促參法由民間機構興建
城際客運轉運站，並開發附屬事業 (百貨公司及旅館) ，成為臺
北市東區城際客運轉運中心，提供方便且多樣之服務 。

16. 一、PPP挑戰?轉機?
最夯議題~從BOT到PPP：前瞻基建成功之鑰
2017-03-22 00:17 經濟日報
行政院近日推出近兆元的前瞻基礎建設方案，以提振經
濟與奠基未來的經濟發展。擴大公共投資無論以國際潮
流或國內需求觀點而言，都有其正當性與必要性，具有
高度共識；然而，即使天時地利人和皆備，一次推出這
麼大規模的公共預算，就算能避免蓋出一堆蚊子館的覆
轍，中央及地方政府有能力順利消化執行嗎？過去幾年
來，各級政府的施政在各種壓力下，已顯得左支右絀、
力不從心，如今再加上龐大建設推動壓力，不免令人對
執行力產生懷疑。因此，如何促進民間共同參與公共建
設便成為重要關鍵。

17. 年度
102
1年以上公共
債務未償餘額
5,150,837
國內生產毛額
15,230,739
前3年度國內
生產毛額平均數
14,372,777
債務未償餘額/
國內生產毛額
33.82%
債務未償餘額/前3
年度國內生產毛額
平均數
35.84%
103 5,280,195 16,111,867 14,743,285 32.77% 35.81%
104 5,301,173 16,759,016 15,343,174 31.63% 34.55%
105 5,372,076 17,111,263 16,033,874 31.39% 33.50%
106 5,511,942 17,461,748 16,660,715 31.57% 33.08%
註：
1.104年度(含)以前為審定決算數，105年度為初估決算數，106年度為預算數。
2.國內生產毛額資料來源：行政院主計總處106年2月15日公布資料。
3.本表債務未償餘額包含外債，100年9月15日後外債已全數償還。
近 5 年中央政府債務未償餘額占國內生產毛額百分比
單位：新臺幣百萬元；％

18. 18
 受限於政府歲入規模及舉債上限，公共建設
經費難能提升與維持，因此公共建設計畫必
須建立財務自償性檢覈機制及提高計畫之財
務自償性，為推動公共建設之重要課題。
 PFI﹙Private Finance Initiative﹚制度，
國內有譯為「民間財務主導公共建設制度」、
「民間融資提案制度」等，為民間投資政府
公共建設方式之一。起源於英國，後為日本
等國家仿效。
政府購買公共服務型促參計畫

19. 19
 經參酌國內法制環境及國外經驗，PFI制度係由民間先
籌資興建與營運公共建設，政府或使用者依其服務成果
購買(使用)其公共服務。
 PFI制度係由民間先籌資興建營運，政府依其服務成果
購買其公共服務，與我國現行政府採購法所規範之內涵
未盡相同。又因其服務使用者多數為政府，與現行由使
用者付費具財務自償性之促參BOT方式亦有所差異。
 PFI制度是公共建設資金籌措之財政策略之ㄧ，如國內
能建構完善的PFI制度推動環境，將可為政府提供另一
推動公共服務模式之選項。
政府購買公共服務型促參計畫

20. 20
政府購買公共服務
而非擁有公共資產
建設計畫目標
政府建設初期
負擔減輕；
民眾提前享受
公共建設
政府財政負擔
借重民間經營效率、資
金籌措能力，確保公共
服務提供不中斷。
民間創意成果導向
，政府監督績效
績效監督付費
政府與民間共同
承擔，合理分配
興建及營運風險
計畫風險配置
PFI制度之特色

21. 民間企業追求永續經營，合理利潤與報酬
為其是否參與BOT案重要因素
政府辦理BOT案首重「提升公共服務水準
」，其次才是「加速社會經濟發展」
推動BOT案時，兼顧社會公益與商機發展
，為民間機構與政府機關須不斷思考與調
和難題。
21
二.挑戰~~如何兼顧公益與商機?

22. 104年12月30日公布促參法部分條文修正案，
共修正27條，刪除1條，新增3條。本次修法
為促參法自89年公布施行以來，僅於90年增
修公共建設類別外，首次大幅修正。
因應修法，需推動相關配套措施，以建構完
善促參環境。
三.處方:促參修法及配套

23. (一)促參修法重點
1.第3條:增列「政府廳舍設施」為公共建設類別
2.第6條:促參案宜由專業人員為之，並授權訂定資
格等辦法
3.第6條-1:辦理促參前應先進行可行性評估，並召
開公聽會
4.第8條及第46條:BOO及民間自規申請案件由民間
機構自備私有土地
5.第29條:營運開始後由政府依營運績效給予補貼
6.第36~40條:重大公共建設租稅優惠補繳機制
7.第48條-1:投資契約應明訂組成協調委員會
8.第51條-1:營運績效評估機制提升至母法

24. 24
(二)擴大民眾參與
促參案生命週期於各階段納入
民眾參與機制:
促參案各階段重要文件，包
括促參預評估結果、可行性
評估、先期計畫書、招商公
告等，主動適時公開於主辦
機關或主管機關資訊網路。
公開期間民眾得提出意見，
機關應為適當處置。
民間參與公共建設甄審委員
會，納入公民團體代表推薦
名單。
調和作為

25. 25
(三)資訊公開
依法透過投資資訊公開、公告招商及甄審，擇定最適當民間機構而
非僅限財團:
主辦機關將公共建設之興建、營運規劃內容及申請人資格條件等
事項，公告徵求民間參與，並衡酌個案特性及公共目的設定適當
申請人資格與相關興建、營運要求，實務上促參案件亦多有財團
法人(如醫院、社福機構)、社團法人(如運動中心)經評選為民間機
構，非為財團量身訂作。
主辦機關辦理促參案可行性評估與先期規劃作業、公告載明事項
與招商文件內容、公告及刊登公報方式，備具民間投資資訊，供
民間投資人索閱，或辦理說明會，參酌民間投資人建議事項，訂
定公告及招商文件內容。
注意促參案各階段文件資訊公開期間及位置，以期充分揭露相關
資訊及探求各界意見，做為促參案推動參考。
調和作為

26. 26
(四)重視公共利益
促參目的為提升公共服務水準，非追求公庫最大收益，須視政策目
的，按適當法律辦理:
我國多元法律允許民間參與公共建設，如:獎勵民間參與交通建設
條例、大眾捷運法、促進民間參與公共建設法、地方公產管理條
例等，各有立法目的。主辦機關應先確定其政策目的，依據適當
法律辦理，推動過程，衡酌立法目的及個案性質，在公共利益維
護與商業開發間取得平衡。
主辦機關設定民間參與公共建設甄審項目及標準時，須先確保公
眾使用權益，不以權利金為甄審唯一標準，甄審通常採「最有利
標」精神，由甄審委員會就案件申請人對公共建設之興建、公共
服務提供及權利金等面向綜合評審，確保招商過程合法，符合公
正、公平與公開原則。
調和作為

27. 27
(五)契約變更
BOT案投資契約期限長，契約變更在所難免，應由契約雙方依投資
契約約定要件及程序辦理，非由任一方甚至第三人所能置喙或代為
決定。
 因應投資契約檢討及調整需要，將投資契約定期檢討機制納入招
商文件及投資契約。
 「機關辦理促進民間參與公共建設案件作業指引」第57點：契約
變更，應以維護公共利益及公平合理為原則。主辦機關與民間機
構簽訂投資契約，除已訂有定期檢討約定者外，倘依原契約繼續
履行有礙公共利益、有失公平合理或窒礙難行者，得經雙方協議
後辦理契約變更。契約雙方就契約變更事項未達成協議者，依投
資契約爭議處理程序解決。
調和作為

28. 28
(六)重視財務規劃
促參財務規劃參數，包括土地租金、權利金及附屬事業，土地租金
為法定必要收取項目，權利金及附屬事業均「依個案特性於投資契
約記載」事項
 土地租金：
土地租金為民間廠商使用公有土地之對價，依法必須收取，興建期
間按應繳納地價稅及其他費用計收，營運期間按國有出租基地租金
計收標準6折計收。個案可視財務計畫自償性高低，依法酌予減收。
 權利金：
權利金為主辦機關依個案特性決定是否收取，於契約載明。權利金
設定，應就權利金及租金分別估算，以支付足額土地租金後，始收
取權利金。
調和作為

29. 29
(六)重視財務規劃(續)
 附屬事業：
1.附屬事業指民間機構在公共建設用地辦理本業以外開發
經營事業，其目的係為有效利用公共建設用地及挹注公
共建設整體財務效益，不能獨立於本業而存在。本業因
故必須終止契約時，附屬事業應一併終止。
2.審視個案附屬事業對整體公共建設影響，以確保公益性
為前提，就個案特性、民間機構合理投資報酬率、財務
自償率、風險評估分析及整體財務試算結果，決定允許
附屬事業開發利用規模，並注意民間機構資金運用風險
控管，確保公共服務之提供。
調和作為

30. 參、結語:
質與量並重之PPP願景

31. 一.確立PPP目的
財源不足
規劃設計不良
管理無效率
不適當維護管理
增加資金來源
引進民間創意
提升服務品質
改善維護管理品質
增加預算編列
改善政府職能
改進政府決策能力
修正法令
引進民間機構參與 政府單打獨鬥公共建設需求增加
更好的公共建設與公共服務

32. 二.破除PPP迷思
PPP為國際趨勢，也是紓解政府財政壓力的選項之一
不是萬靈丹，也非洪水猛獸
不為BOT而BOT
 首先
我國辦理公共建設法源依據多元，各有其立法目的，應先確定公
共政策目的，依據適當的法律辦理。
 再考量
• 財政能否支應
• 民間具備能力與效率
• 共建設需求迫切性
• 在公共利益與商業開發中取得平衡
不為不ＢＯＴ而不ＢＯＴ

33. 三.建立PPP正確觀念
33
 主辦機關與民間機構為夥伴關係
應基於長期夥伴及契約平等立場，於法律許可範圍內，
主辦機關應盡力協助民間機構如期如質營運，確保公共
利益與公共服務之提供。
 民參案並非一定要收取權利金
應考量民間機構成本及風險，合理規劃收取機制，避免
因權利金而犧牲公共利益；個案特性互異，不宜比較援
引。
 民間機構負興建、營運之責，主辦機關負監督之責
雙方應依投資契約，以財務狀況、興建及營運進度為案
件推動重點，政府不宜過度介入，以免權責糾葛。

34. 四.精進及深化各項促參推動作為
1.擴大促參案源
2.排除投資障礙
3.跨域合作招商
4.培育專業人才
5.推廣成功案例
6.參與國際交流

35. 五. 「質」「量」並重之PPP
(一)掌握國內外投資資訊脈動
(二)優化投資環境
(三)創造招商有利條件
(四)培育PPP專業人才
(五)累積及交流PPP辦理經驗

36. 六.PPP三贏願景