Етапи реформування ваучерної системи з урахуванням усіх типів заходів, які мають бути прийняті. Розглядаються напрями удосконалення та розвитку ваучерної системи, у тому числі процедурно-технологічні та фінансові умови.
Аналіз підготовлено в рамках проекту Програми розвитку ООН в Україні "Підтримка реформи соціального сектору в Україні".
"Розвиток ваучерної системи має стати складовою реформи національної політики на ринку праці в частині активних програм. Ми рекомендуємо проведення реформування програми ваучерів в три етапи. На першому етапі (2015–2016 рр.), у короткостроковій перспективі, зосередитися на аспектах, що не потребують додаткового фінансування: покращити інформування про програму; переглянути порядок встановлення переліку професій та напрямів, за якими може здійснюватися перепідготовка в межах ваучерної програми; передбачити доступ до ваучерної програми самозайнятих осіб та ін. Середньострокові заходи другого етапу (2017–2018 р.), вже потребують фінансової підтримки. На цьому етапі пропонується переглянути умови програми: розширити вікові рамки учасників, передбачити фінансування транспортних витрат, пов’язаних із навчанням, для мешканців сільської місцевості; запровадити систему моніторингу та оцінки програми та інші. Заходи довгострокової перспективи (з 2019 р.) передбачають розширення меж програми та можуть бути запроваджені тільки у разі збільшення фінансування. Наприклад, покриття за рахунок ваучера навчання на робочому місці або стажування; субсидування заробітної плати, приміром, для працевлаштування людей з інвалідністю або з низьким освітнім рівнем та довготривалих безробітн�
2. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПРЕЗЕНТАЦІЇ
1. Етапи реформування (рекомендації
міжнародного консультанта)
2. Напрями удосконалення та розвитку
(рекомендації національного
консультанта)
3. ЕТАПИ РЕФОРМУВАННЯ
Короткострокові заходи (2015–2016 рр.), не
потребують додаткового фінансування
Середньострокові заходи (2017–2018 рр.),
потребують фінансової підтримки
Довгострокові заходи (з 2019 р.), потребують
подальшого розширення фінансування
4. КОРОТКОСТРОКОВІ ЗАХОДИ
Заходи у сфері консультацій та зв'язків з
громадськістю (PR), практика активних консультацій,
залучення роботодавців, профспілок, навчальних
закладів
Розширення цільових груп та/або видів навчання
ваучерної програми (практична підготовка,
стажування, вивчення іноземних мов, ІТ)
Переглянути порядок встановлення переліку
професій ваучерної програми
Передбачити доступ до ваучерної програми для
малих і середніх підприємств та самозайнятих осіб
5. СЕРЕДНЬОСТРОКОВІ ЗАХОДИ
Удосконалення управлінської структури
програми, децентралізація і гнучкість
Перегляд умов програми (за наявності
коштів), розширення вікових рамок учасників,
фінансування транспортних витрат
Розширення практики активних консультацій,
інформацію мають поширювати всі
співробітники соціального сектора та заклади
професійної освіти
Створення системи моніторингу та оцінки на
постійній основі
6. ДОВГОСТРОКОВІ ЗАХОДИ
Створити онлайн-систему для надання інформації,
консультацій і можливості подати заяву на отримання ваучера
через Інтернеті
Переглянути умов програми, передбачити можливість
проведення навчання на робочому місці та/або стажування
Удосконалити систему моніторингу та оцінки, дослідження
щодо оптимального рівня номінальної вартості ваучера
Запровадити ваучери для працевлаштування людей з
інвалідністю або з низьким освітнім рівнем та довготривалих
безробітних
Розширити фінансування програми за рахунок залучення
коштів роботодавців та інших донорів
7. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ
Удосконалення діючої ваучерної програми
професійної підготовки осіб віком 45+
Поширення ваучерної програми професійної
підготовки на інші цільові групи населення
Впровадження ваучерної системи в інших
сферах соціального захисту
8. Перегляд критеріїв участі у ваучерній
програми для осіб віком 45+
Принципове значення має критерій страхового
стажу, усі інші тільки створюють підґрунтя для
дискримінації
Вилучити з умов ваучерної програми для осіб
віком старше 45 років:
вимогу щодо наявності професійно-технічної
або вищої освіти
перелік видів навчання, натомість вживати
загальний термін «професійне навчання»
перелік професій, спеціальностей та напрямів
підвищення кваліфікації
9. Перегляд фінансових умов програми
На рівні законодавства визначити, що право на ваучер
вважається використаним, якщо ваучер був виданий та
оплачений за рахунок коштів Фонду державного
соціального страхування на випадок безробіття
Передбачити можливість оплати освітніх послуг за
ваучером частинами, залежно від тривалості та вартості
навчання
Передбачити фінансування на покриття додаткових
витрат, пов’язаних з навчанням, за умови, що вартість
навчання не перевищує певної суми і бюджет Фонду
дозволяє профінансувати навчання всіх бажаючих
отримати ваучер
10. Процедурно-технологічні удосконалення
Скоротити перелік документів, що подаються разом із
заявою для отримання ваучера
Скасувати необхідність отримання ліцензій на
провадження діяльності з надання освітніх послуг за
вторинними видами навчання
Скоротити перелік документів, які має надати
навчальний заклад після укладення договору про
навчання
Зменшити обсяги інформації щодо контролю виконання
умов договору про навчання
Поліпшити технології обміну даними
11. Поширення на інші цільові групи
З березня 2015 р. Законом визначено ще три цільові
групи населення, які мають право на отримання
ваучера:
особи, звільнені зі служби в силових структурах у зв’язку із
скороченням чисельності, штату або за станом здоров’я
особи, звільнені з військової служби після участі в АТО, з
числа інвалідів
внутрішньо переміщені особи працездатного віку за
відсутності підходящої роботи
«Класичні» цільові групи: працівники з високим
ризиком структурного безробіття та особи, які
повертаються на ринок праці після тривалої перерви в
роботі
Потрібно розробити окремі підпрограми для
урахування специфіки кожної цільової групи як за
критеріями участі, так і за основною метою їх
професійного навчання
12. Впровадження ваучерної системи в
інших сферах соціального захисту
Зарубіжний досвід дає багато прикладів використання
ваучерних технологій в різних сферах надання соціальних
благ/послуг:
для оплати послуг в секторі домогосподарств (Франція,
Бельгія, кантон Женева)
для організації медичного обслуговування (зокрема
проведення діагностики) незастрахованих осіб (Греція)
для організації надання послуг по догляду за дітьми
дошкільного віку чи у позашкільний час (Люксембург)
В Україні можуть бути впроваджені для організації
соціального обслуговування людей літнього віку та осіб,
які мають інвалідність або важке захворювання, та/або
для надання послуг по догляду за дітьми дошкільного віку
чи у позашкільний час
13. ПИТАННЯ ДЛЯ ОБГОВОРЕННЯ
Уточнення концептуального розуміння сутності ваучера для осіб
віком старше 45 років – це тільки інструмент соціального
залучення вразливих груп населення чи своєрідна страхова
премія для осіб, які достатньо довго сплачували страхові
внески?
Які критерії допуску є принциповими, а які можна зняти (вік
старше 45 років, страховий стаж не менше 15 років, освіта не
нижче професійно-технічної)?
Наскільки широким може бути вибір професій та напрямів
підготовки?
Що можна зробити і кого залучити для покращення стану
інформованості населення?
Що можна зробити для посилення мотивації взяти участь у
ваучерній програмі?
Що можна зробити для зменшення адміністративного
навантаження?
Розширення кола потенційних учасників ваучерної програми –
які категорії населення мають бути залучені та на яких умовах?