Etnika 2013 School on migration studies fondazionexenagos.it

1. Sviluppo e programmazione dei
flussi migratori in Italia e
sanatorie dal 1982 al 2012
Luca Einaudi
Storico, economista ed esperto dei fenomeni migratori

2. Legislazione Restrictive or open Government Regolarizzaz-
1865-69 Liberale Controlli limitati Centro-destra No
1926-31 Autoritaria Forti controlli Dittatura No
1936-45 Razziale Persecuzione Dittatura No
1948-82 Republicana Controlli limitati Centrista Talvolta
1982
Direttiva ministeriale Di
Giesi
Tentativi di restizione ma
controlli limitati
Centrista Si
1986 Legge Foschi Facilita lavoro Centrista Si
1990 Legge Martelli
Facilita lavoro e famiglia,
aumenta controlli
Centrista Si
1992 Legge sulla cittadinanza
Limita acquisizinoe
cittadinanza immigrati
Centrista No
1995 Legge Puglia Aumenta controlli Tecnico No
1995 Decreto Dini Misto, con regolarizzazione Tecnico Si
1998 Legge Turco-Napolitano
Facilita lavoro/integrazione,
rafforza espulsioni
Centro-sinistra Si
2002 Legge Bossi-Fini Restrittivo Centro-destra Si
2007
Progetto di legge Amato
Ferrero
Facilita lavoro/integrazione,
indebolisce espulsioni
Centro-sinistra
Si (ma con quote
extra)
2008-09
Pacchetto sicurezza
Maroni
Restrittivo Centro-destra Si
Evoluzione della legislazione sull’immigrazione in Italia (1861-2011)

3. La crescita ritardata dell’immigrazione in Italia e
Spagna si sta arrestando dopo un decennio esplosivo

5. 0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Romania
Albania
Marocco
Cina popolare
Ucraina
Filippine
The emergence of Romania as the major source country of immigration to Italy
after EU enlargement in 2007 (1992-2010, residency permits and residents by nationality)

6. ISTAT : 4,859 milioni di residenti stranieri,
8% della popolazione al 1 gen 2012,
Comunicato del 27 gennaio 2012
ISTAT : 3,769 milioni di
stranieri censiti a novembre 2011,
risultati preliminari al 27 aprile 2012
ISTAT, 3,637 milioni di permessi non
comunitari al 1 gen 2012,
25 luglio 2012
Quanti sono oggi gli immigrati in Italia?
Caritas 5.011.000 immigrati
regolari inclusi i comunitari, in crescita
di 43.000 sull’anno prima
(dati sul 2011, diffusi ad ottobre 2012)
ISTAT. Il riavvio del calcolo della
popolazione dopo il censimento del 2011.
Lo stesso calcolo, effettuato per la popolazione
straniera, ha visto la popolazione straniera censita
(4.029.145, pari al 6,8% del totale) aumentare
di 24.454 unità dal 9 ottobre al 31 dicembre 2011
(4.053.599 stranieri residenti). Dal 1° gennaio al 31
dicembre del 2012 l’incremento è stato dell’8,3%
(+330 mila) e ha portato la popolazione residente al
7,4% del totale.
25 giugno 2013
ISTAT Stranieri residenti al 1 gennaio
2013 sono 4.387.721, 334 mila in più
rispetto all’anno prima
26 luglio 2013

7. Nel 2012 secondo l’ista il saldo è stato di +244.556, o 4,1 per mille

8. MinLav, Rapporto imm lavoro 2013

13. Istat, 26 luglio 2013

14. Ascesa e declino dell’idea di programmazione dei flussi di
immigrati per lavoro in Italia (2001-2012)

16. La stime del Ministero del lavoro nel 2013 prevedono
un eccesso di offerta di lavoro che nella migliore delle ipotesi
durerà fino al 2022, anche se carenze di lavoratori in settori e
aree specifiche potrebbero emergere prima facendo ripartire
l’immigrazione per lavoro

17. Fonte: Unioncamere Excelsior 2013, dati in percentuale del totale delle assunzioni previste

18. 0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
Regolarizzati(o domande
diregolarizzazione)
Quote straordinarie di
lavoratoriextracomunitari
Ingressiprogrammatidi
lavoratoriextracomunitari
non stagionali
Ricongiungimentifamiliari
Leggi sull'immigrazione e regolarizzazioni, confrontate con i flussi
legali di lavoratori e ricongiungimenti familiari (1982-2012)
Foschi
1986
Martelli
1990
Dini
1995
Turco
Napolitano
1998
Bossi
Fini
2002
Amato
Ferrero
2006
Maroni
2009
Di Giesi
1982
Riccardi
2012

19. La pressione migratoria per l’ingresso legale per lavoro in
Italia (2005-2011)
104080
208.526
477.079
406392
54.500 120.000
170.000
1.033.848
361.237
740.277
0.000
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2005 2006 2007* 2011
Quote lavoratori
extracomunitari
non stag
Domande (inclusi
rumeni e bulgari)
Domande (senza
rumeni e bulgari)

20. Fonte. Dati Ministero dell’interno, per il 2005 al 27 dic 2005, per il 2006 al 14 dic 2007, per il 2007 al 29
gen 2008, per il 2011 dati al 16 febbraio 2011.
I dati variano leggermente ad ogni rilevazione.
93.211
115.969
243.543
401.410
301.063
44,7%
51,0%
57,4%
74,1%
86,2%
0.000
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
2005 2006 2007 2011 2012
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
In valore
assoluto
In % del
totale
Il peso sempre più schiacciante delle domande per lavoro domestico -
assistenza alla persona nei decreti flussi e nella regolarizzazione del 2012

21. Ascesa e caduta della programmazione dei flussi migratori
in Italia
• 1990-1995: inattuata
• 1995-2004: attuazione a basso regime
• 2005-2008: esplosione delle quote e apertura ai nuovi paesi membri dell’UE, i
cui cittadini progressivamente escono dalla programmazione dei flussi.
• Dal 2009: crisi economica e disoccupazione crescente portano alla fine dei
grandi flussi programmati con decreti.
• Nel 2012 rimangono
– Alcuni stagionali nel decreto flussi (35.000 invece degli 80.000 degli anni
precedenti)
– Alcuni autonomi nel decreto flussi (.2000)
– Conversioni per formazione, etc……
– Quote fuori dai decreti flussi (formazione all’estero, infermieri, etc…) in
base all’art.23 del Testo Unico dell’Immigrazione, intende attivare corsi di
formazione linguistica e professionale gratuiti per 190 cittadini albanesi
intenzionati a cercare impiego in Italia
– la carta blu Ue, nuova tipologia di permesso di soggiorno per i lavoratori
stranieri altamente qualificati introdotta dal decreto legislativo 28 giugno
2012, n.108. La circolare informa che dall’8 agosto 2012, è possibile
richiedere on-line, il nulla osta al lavoro per assumere lavoratori stranieri
altamente qualificati ai sensi del D.lgs. n. 108/2012.
– Decreto flussi da 13.850, ma si tratta prevalentemente di conversioni

22. 0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010
Albania
Marocco
Tunisia
Somalia
Egitto
Nigeria
Moldavia
Sri Lanka
Bangladesh
Pakistan
Filippine
Ghana
Senegal
Algeria
India
Perù
Ucraina
Niger
Gambia
Quote privilegiate di ingresso per lavoro non
stagionale

23. 0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
0
5
10
15
20
25
Privilegiati
in % del
totale
Numero
paesi
privilegiati
Il peso delle quote privilegiate nella
programmazione dei flussi italiana

28. Crisi politiche, flussi di rifugiati e sbarchi in Italia (1990-2013)

29. Il calo dei passaggi illegali alla frontiera secondo Frontex

30. Gli esiti della regolarizzazione del 2012

31. Processi migratori irregolari verso l’Italia in accelerazione (giallo) e in
rallentamento (azzurro) nei dati della regolarizzazione
Stranieri regolarmente
soggiornanti al 1
gen 2012
Domande di
regolariz al 15
ottobre 2012
Domande di
regol in % dei
soggiornanti
Marocco 506.369 15.600 3,1
Albania 491.495 3.884 0,8
Cina 277.570 10.198 3,7
Ucraina 223.782 13.148 5,9
Filippine 152.382 2.755 1,8
Moldova 147.519 2.989 2,0
India 145.164 13.286 9,2
Tunisia 122.595 4.617 3,8
Egitto 117.145 10.701 9,1
Perù 107.847 1.773 1,6
Bangladesh 106.671 15.770 14,8
Serbia/Kosovo/Mon 101.554 166 0,2
Sri Lanka 94.577 2.827 3,0
Pakistan 90.185 11.728 13,0
Ecuador 89.626 572 0,6
Senegal 87.311 6.296 7,2
Macedonia 82.209 154 0,2
Nigeria 57.011 3.615 6,3
Ghana 51.924 1.073 2,1

32. Province nelle quali sono state presentate più domande di
regolarizzazione e frequenza relativa rispetto ai regolari
Stranieri regolarmente
soggiornanti al 1 gen
12
Domande di
regolariz al 15 ott
2012
Domande di regol
in % dei
soggiornanti
Milano 206.276 19.055 9,2
Roma 124.906 13.815 11,1
Napoli 27.323 11.111 40,7
Brescia 108.879 5.214 4,8
Bergamo 64.410 3.836 6,0
Salerno 11.879 3.442 29,0
Bologna 42.531 3.267 7,7
Torino 49.078 3.118 6,4
Caserta 8.131 3.040 37,4
Latina 7.842 2.935 37,4
Reggio Emilia 44.168 2.899 6,6
Modena 53.534 2.889 5,4
Verona 41.876 2.867 6,8
Firenze 44.665 2.582 5,8
Vicenza 56.635 2.197 3,9
Mantova 28.981 2.062 7,1
Nazionale 3.637.724 134.576 3,7