2. COME SI COSTRUISCE
FASI ATTIVITA’ E ATTI FONDAMENTALI
INTESA POLITICA
Analisi preliminare di fattibilità
Documento politico di indirizzo
Piano di lavoro
FASE COSTITUTIVA
Piano strategico
Statuto
Atto costitutivo
Costituzione degli organi
Piano di lavoro
FASE DI AVVIO
FUNZIONALE
Piano operativo di sviluppo
Piano di sviluppo organizzativo
Attivazione funzionale dei servizi e delle competenze
Regolamenti di funzionamento
Bilancio, PEG e Piano Obiettivi
Piano di lavoro
3. Intesa politica
Analisi preliminare di fattibilità
Analisi del territorio.
1. le dinamiche demografiche
2. le attività economiche ed i redditi dichiarati
3. le infrastrutture e la mobilità
4. i servizi alle persone
5. la sicurezza
6. l’ambiente
Analisi delle strutture comunali
1. Il personale comunale
2. Il personale ripartito per funzioni
3. Analisi delle struttura tecnologica
4. Analisi di bilancio per indicatori
5. Le politiche tariffarie e tributarie
6. Le forme di collaborazione già esistenti
Orientamenti degli amministratori
1. Le motivazioni a costruire l’Unione di Comuni
2. I servizi proposti per la gestione associata
3. Orientamenti generali sul modello di governance, organizzativo, gestionale
4. Intesa politica
Il documento politico di indirizzo
E’ un documento politico snello che esprime:
– La volontà politica dei Consigli comunali di costituire l’Unione
dei Comuni;
– Indica le motivazioni principali;
– Formula le linee guida della “mission” dell’Unione dei Comuni;
– Concorda sulla definizione del percorso per arrivare alla
costituzione dell’Unione di comuni:
• Volontà di dotarsi di un piano strategico;
• Costituzione di un “gruppo di lavoro” composto da consiglieri
comunali per elaborare la bozza di Statuto e di Piano strategico;
• Individuazione del Comune capofila per la predisposizione degli atti
propedeutici alla costituzione.
5. Intesa politica
Piano di lavoro
Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato
avanzamento
Valutazione politica
della possibilità di
associarsi in una
Unione di Comuni
Sindaci I sindaci valutano se
sussistono le condizioni
politiche e funzionali per
associarsi in una Unione
di Comuni
Incontri politici
Analisi preliminare
di fattibilità
In
economia o
con una
società
esterna
Analisi del territorio
Analisi delle strutture
comunali
Orientamenti degli
amministratori
Studio
Ricerca di intesa
politica di massima
Sindaci e
altri attori
politici
Incontri ristretti ed
allargati per verificare se
si crea una visione
comune verso il progetto
di costituzione
Appunti e verbali
degli incontri
Documento politico
di indirizzo
Consigli
comunali
dei Comuni
costituenti
Linee guida per la
costituenda Unione di
Comuni
Delibera di
indirizzo dei
Consigli
Comunali
6. Fase costitutiva
Il piano strategico dell’Unione
• Il piano strategico dell’Unione contiene le decisioni in
merito alle strategie e alle azioni fondamentali da
perseguire, che diano identità, contenuto e
giustificazione alla costituenda Unione di comuni.
• Ha come presupposto il documento di indirizzo
approvato dai Consigli Comunali ed è il frutto della
concertazione e condivisione fra i rappresentanti dei
Comuni coinvolti, nel gruppo di lavoro costituito ad hoc.
7. Il piano strategico
I contenuti
Costruzione
Dell’Unione
Identità Funzioni Governance
Organiz-
zazione
Risorse Controllo
Le caratteristiche
del territorio
Le sfide che si
vogliono
affrontare
Ambito
geografico,
Nome, Sede
Missione
Funzioni e servizi
da gestire in
forma associata
Scelta della
forma associativa
Costi e fabbisogni
standard dei
servizi
Criteri di
contribuzione
Comuni - Unione
Regole di
rappresentanza
Organi di
governo
Meccanismi
decisionali
Struttura
direzionale e
di coordinamento
Struttura
Organizzativa
dell’Unione
Modelli
Organizzativi
Dei servizi
Sviluppo
organizzativo
Società
strumentale
Risorse
economico-
finziarie
Tecnologia:
Dotazione hw,
Sw, reti.
Logistica:
Sede legale
Sede operativa
Competenze
Valore prodotto
Dall’Unione
Valutazione
Risultati per
Cittadini e imprese
Controllo
Efficienza
gestionale
Soddisfazione
dei partner
8. Struttura del Piano strategico
Temi Capitoli Contenuti da definire
Identità Territorio • Ambito e caratteristiche del territorio e sue vocazioni
• Le sfide che si vogliono affrontare
Identità • Comuni membri
• Nome e sede dell’Unione
Missione • I motivi per cui i Comuni si aggregano in Unione:
- la condivisione di politiche di sviluppo territoriale
- l’esercizio di funzioni e servizi istituzionali
Politiche
di sviluppo
• Orientamenti strategici condivisi sullo sviluppo del territorio e azioni
coordinate dirette a realizzarli
Funzioni Funzioni
associate
• Base minima di servizi e funzioni da trasferire
• Funzioni ulteriori da trasferire, a geometria variabile
• Scelta della forma associativa
Costi e benefici • Costi e fabbisogni standard
• Criteri contribuzione Comuni-Unione
- contributo fisso
- contributo su base demografica
- contributo in base al consumo
- …
9. Struttura del Piano strategico
Temi Capitoli Contenuti da definire
Governance Modello di
governance
• Regole della rappresentanza
• Organi: nomina, composizione, competenze, funzionamento
• Meccanismi decisionali
• Struttura direzionale e di coordinamento
Organizzazione Modello
Organizzativo
• Struttura organizzativa dell’Unione
– Direzione/Segreteria dell’Unione
• Criteri organizzativi dei servizi trasferiti
– Coordinamento con gli uffici dei Comuni (modello a rete)
• Sviluppo organizzativo
• Società strumentale (eventuale)
Risorse Risorse
economico
finanziarie
Competenze,
Personale
• Piano di trasferimento del personale all’Unione
• Specializzazione e sviluppo competenze (formazione)
• Relazioni sindacali
Tecnologia • Dotazioni hw, sw, reti e piano di adeguamento
Logistica • Sede legale
• Sedi operative
Controllo Sistema di
controllo
• Valore prodotto dall’Unione
• Valutazione dei risultati per i cittadini e per il territorio
• Controllo di efficienza della gestione
10. Lo Statuto
I contenuti
Struttura dello
Statuto
Principi
fondamentali
Competenze
Organizzazione
di governo
Organizzazione
amministrativa
Finanza e
contabilità
Norme transitorie
E finali
Oggetto
Finalità
Sede, stemma,
gonfalone
Durata
Funzioni e
servizi
Procedimento per il
Trasferimento delle
competenze
Commissione di
conciliazione
Organi
dell’Unione
Presidente
Giunta
Consiglio
Organizzazione
Uffici e servizi
Collaborazione tra
Enti
Forme
di gestione
Bilancio e
programmazione
Controllo
Revisione
Economico
finanziaria
Tesoreria
Approvazione e
Pubblicazione
Statuto
Scioglimento
Recesso
11. Fase costitutiva
Struttura dello Statuto (1)
Titolo 1°
Principi
fondamentali
Art 1
Oggetto
Denominazione dell’Unione di Comuni;
Ambito geografico di costituzione;
Art. 2
Finalità
Le finalità dell’Unione di comuni
Art. 3
Sede, stemma, gonfalone
Luogo della sede legale;
Possibilità di dotarsi di stemma e
gonfalone
Art. 4
Durata
Durata dell’Unione di Comuni
Art. 5
Scioglimento
Le modalità di scioglimento;
Modalità dell’accordo;
In difetto di accordo cosa succede
Art.6
Recesso
Modalità ed effetti della recessione
12. Struttura dello Statuto (2)
Titolo 2°
Competenze
Art. 7
Funzioni e servizi
Le funzioni ed i servizi che vengono
trasferiti all’Unione di Comuni;
Possibilità di avere “geometrie
variabili” tra comuni nel
trasferimento delle funzioni.
Possibilità di prevedere fin da ora dei
servizi e delle funzioni con procedure
semplificate.
Possibilità che l’Unione possa gestire
servizi in forma convenzionata (art.
30 del tuel)
Art. 8
Procedimento per il trasferimento
delle competenze
Prevedere le modalità attraverso le
quali l’Unione si fa carico dei servizi
trasferiti
Art. 9
Commissione di conciliazione
In caso di contrasti la modalità di
soluzione (non l’arbitrato ma l’istituto
della conciliazione)
13. Struttura dello Statuto (3)
Titolo 3°
Organizzazione di
governo
Art. 10
Organi dell’Unione
Definizione degli organi dell’Unione
Art. 11
Il Presidente
Durata della Presidenza;
Chi indica il Presidente e con che criteri
Previsione del vice-presidente con criteri di
indicazione
Art. 12
Competenze del Presidente
Descrizione delle competenze
Art. 13
La Giunta dell’Unione
Da chi è composta: dai Sindaci
I Sindaci possono essere sostituiti e da chi.
Chi convoca la Giunta; quando è regolarmente
costituita e quorum costitutivo e deliberativo.
Prevedere se ci sono temi che richiedono
quorum costitutivi e deliberativi con
maggioranze particolari.
Art. 14
Competenze della Giunta
Descrizione delle competenze della Giunta
14. Struttura dello Statuto (4)
Titolo 3°
Organizzazione di
governo
Art. 15
Collegio degli assessori
Prevedere eventuale apporto degli assessori
competenti per le materie trasferite e modalità
di funzionamento.
Art. 16
Il Consiglio dell’Unione
Composizione del Consiglio dell’Unione
(Presidente + 3 consiglieri o 5 consiglieri per
ciascuno dei Comuni) votazione con voto
limitato a 1 al fine di garantire le minoranze.
Art. 17
Competenze del Consiglio
Descrizione delle competenze
Art. 18
Commissioni di lavoro
Possibilità di istituire commissioni di lavoro
composte da consiglieri per le materie
trasferite.
Modalità di definizione delle commissioni e loro
funzionamento
Art. 19
Norma di rinvio
Prevedere se vi è un compenso per i consiglieri.
Per quanto attiene lo status economico degli
altri amministratori non può essere previsto
alcun compenso.
15. Struttura dello Statuto (5)
Titolo 4°
Organizzazione
amministrativa
Art. 21
Principi
Descrizione dei principi
Art. 22
Organizzazione degli uffici e dei servizi
Descrizione dei criteri organizzativi
Art. 23
Direzione dell’organizzazione
La direzione è in capo al direttore
generale che può essere scelto tra i
segretari comunali, tra i dirigenti, tra i
funzionari della PA oppure con
contratto di diritto privato a tempo
determinato secondo i criteri stabiliti
dal regolamento uffici e servizi.
Competenze del direttore generale.
Art. 24
Collaborazione fra Enti
L’Unione ricerca la collaborazione con
le amministrazioni comunali.
Art. 25
Forme di gestione
Il modello di gestione può essere in
economia o in via indiretta secondo le
forme di legge (società strumentali)
16. Struttura dello Statuto (6)
Titolo 5°
Finanza e
contabilità
Art. 26
Finanze
L’Unione ha un proprio bilancio e
patrimonio e gli competono gli
introiti derivanti da tasse ed introiti
sui servizi affidati.
Modalità di contribuzione dei
comuni associati
Art. 27
Bilancio e Programmazione
finanziaria
Descrizione dei criteri
Art. 28
Controllo economico della gestione
Il regolamento di contabilità
prevederà metodologie di analisi che
consentano la valutazione dei costi
dei servizi, l’uso delle risorse e la
verifica dei risultati raggiunti.
Art. 29
Revisione economica e finanziaria
Il regolamento di contabilità
disciplinerà l’istituto
Art. 30
Servizio di tesoreria
IL regolamento di contabilità
disciplinerà l’istituto.
17. Struttura dello Statuto (7)
Titolo 6°
Norme
transitorie e
finali
Art 31
Modalità di
approvazione e di
pubblicazione dello
statuto
Approvato dai consigli comunali secondo
procedure dell’art. 6 del D.lgs 267/00;
Pubblicato nel BUR, nell’albo pretorio comunale;
Inviato al Ministero degli Interni e
all’Amministrazione provinciale
Entrata in vigore
18. Fase costitutiva
Piano di lavoro
Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato
avanzamento
Costituzione del
gruppo di
progetto
Sindaci e
rappresentanti
dei Consigli
comunali
Indicare i referenti politici,
il referente amministrativo,
i compiti (bozza dello
Statuto e del Piano
strategico)
Delibera di Giunta
Comune Capofila
Definizione del
piano di lavoro
Gruppo di
progetto
Il piano di lavoro della fase
costitutiva
Delibera Giunta
Comune capofila
Bozza Piano
Strategico e
Statuto
Gruppo di
Progetto
Piano strategico
Statuto
Verbali di lavoro
Recepimento
Piano strategico
e Statuto
Comune di
Comune capofila
Piano strategico
Statuto
Delibera Giunta
Comune capofila
Discussione
Piano strategico
e Statuto
Assemblee
comunali
Piano strategico
Statuto
Verbali di lavoro
Aggiustamenti Gruppo di
Progetto
Piano strategico
Statuto
Recepimento
Piano strategico
e Statuto
Comune di
Comune capofila
Piano strategico
Statuto
Delibera Giunta
Comune capofila
Approvazione Consigli comunali Piano strategico
Statuto
Delibere consiliari
Atto costitutivo
dell’Unione
Sindaci
Notaio
In base allo Statuto Atto notarile
19. Fase costitutiva
Piano di lavoro
Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato
avanzamento
Elezione dei
consiglieri
dell’Unione
Consigli comunali Elezione dei consiglieri
dell’Unione da parte di
ciascun consiglio
comunale
Delibera del
Consiglio di ciascun
Comune
Presa atto dei
componenti del
Consiglio
dell’Unione
Consiglio
dell’Unione di
Comuni
Presa atto, da parte del
Consiglio dell’Unione,
come primo punto
all’ordine del giorno,nella
sua prima seduta, dei
componenti del Consiglio
Delibera del
Consiglio
dell’Unione di
Comuni
20. Fase di avvio funzionale
Il piano operativo di sviluppo
• Il piano operativo di sviluppo è approvato dalla Giunta
del Comune capofila ed ha lo scopo di trovare l’accordo
tra gli Enti sull’adeguatezza funzionale del servizio.
• Il piano operativo di sviluppo definisce per ciascun
servizio trasferito, in termini funzionali:
– Il piano finanziario;
– I costi e i fabbisogni standard;
– Criterio di contribuzione;
– Modello organizzativo
– Ripartizione delle competenze (contratto di servizio)
21. Fase di avvio funzionale
Il piano di sviluppo organizzativo
• Il piano di sviluppo organizzativo è approvato dalla
Giunta del Comune capofila
• Affronta il tema dello scenario dell’evoluzione
organizzativa:
– il piano delle performance,
– piano formativo,
– le politiche contrattuali,
– il sistema di valutazione,
– l’organigramma
22. Fase di avvio funzionale
L’attivazione funzionale dei servizi e delle
competenze
• L’attivazione funzionale dei servizi e delle competenze è
approvata dal Consiglio dell’Unione la prima volta. Ogni
altra sua modifica dalla Giunta
• Approva le scelte organizzative, finanziarie e di
ripartizione delle competenze concordate nei tavoli
esecutivi e definite con le deliberazioni precedenti:
– Il Piano finanziario del servizio;
– I criteri di contribuzione degli enti;
– La ripartizione delle competenze (il contratto di servizio);
– L’organigramma e le risorse strumentali necessarie;
– La data di attivazione
23. Fase di avvio funzionale
I regolamenti di funzionamento
• E’ il regolamento uffici e servizi. E’ approvato dal
Giunta dell’Unione.
• E’ importante il coordinamento con i Comuni associati
24. Fase di avvio funzionale
Il bilancio di previsione,
il PEG e il Piano per Obiettivi
• Il bilancio è approvato dal Consiglio dell’Unione
• Il Piano Esecutivo di gestione ed il Piano per Obiettivi
dalla Giunta
25. Fase di avvio funzionale
Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Verifiche
Piano Operativo
di sviluppo della
nuova Unione
Giunta
dell’Unione
Propedeutico alla
delibera consigliare
prevista dall’art. 9 dello
Statuto
Delibera di Giunta
dell’Unione
Piano di sviluppo
organizzativo
Giunta
dell’Unione
Organigramma,
sistema di
valutazione delle
performance,
politiche contrattuali e
formative
Delibera di
Giunta
dell’Unione
Approvazione
degli incarichi dei
Sindaci
nell’Unione
Giunta
dell’Unione
Incarichi e turnazione
presidenza.
Delibera di
Giunta
dell’Unione
Elezione dei
consiglieri
dell’Unione di
Comuni
Consigli
Comunali
Tre consiglieri
per Comune
(due maggioranza
e uno opposizione)
Delibera di
Consiglio
comunale
Insediamento del
Consiglio
dell’Unione
Consiglio
dell’Unione.
Presa atto dei
consiglieri; nomina
Del revisore del
conto; Regolamento
di funzionamento.
Tesoreria. Indirizzi per
uffici e servizi.
Presentazione bozza
Bilancio Previsione
Delibere di
Consiglio
dell’Unione
26. Fase di avvio funzionale
Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Verifiche
Approvazione
del bilancio di
previsione
Consiglio
dell’Unione
Bilancio annuale,
Bilancio pluriennale,
Relazione
previsionale e
programmatica
Delibera di
Consiglio
dell’Unione
Approvazione
del fabbisogno
di personale,
dotazione
organica,
regolamento
uffici e servizi.
Presa d’atto
del personale
trasferito
Giunta
dell’Unione
Fabbisogno
personale Dotazione
organica
Regolamento uffici
Personale trasferito
Delibera di
Giunta
dell’Unione
Approvazione del
PEG e del Piano
Obiettivi
Giunta
dell’Unione
PEG Piano degli obiettivi Delibera di Giunta
dell’Unione
27. GESTIAMO L’UNIONE
PROGRAMMAZIONE ANNUALE
PROGRAMMAZIONE
ANNUALE
PIANO OPERATIVO
DEI SERVIZI PIANO
ORGANIZZATIVO
CONTRATTO
DI SERVIZIO
PIANO
FINANZIARIO
PIANO
CONTRIBUTI
PEG
OBIETTIVI
SPESE
PERSONALE
PIANO
PERFORMANCE
PIANO
FORMATIVO
BILANCIO DELLE
COMPETENZE
POLITICHE
CONTRATTUALI
ORGANIGRAMMA
DOTAZIONE
OPRGANICA
MODELLO
A RETE
AGENDA
DIGITALE DELLA
FEDERAZIONE
