Trasferimento Sociale

1. FUNZIONE SERVIZI
SOCIALI
Caso studio di fattibilità per il trasferimento della funzione
MASTER Padova 20 giugno 2014

2. ELEMENTO DI CONTESTO
• Con DGR n.1417 del 06/08/2013, la Regione Veneto ha
approvato il suo primo PIANO DI RIORDINO TERRITORIALE, in
attuazione all’art.8 della L.R. n.18 del 27 aprile
2012,
• al paragrafo 4 ha regolamentato l’incentivazione, finanziaria e
delle politiche, delle gestioni associate. In particolare si precisa
che:
• per accedere alle incentivazioni regionali, l’Unione con Comuni
non obbligati, per il 2014, deve necessariamente presentare il
requisito di esercitare almeno 2 funzioni fondamentali
interamente trasferite da tutti i Comuni che la costituiscono.

3. FUNZIONI FONDAMENTALI
ART.19COMMA1DL95/2012
VALENZA COMUNALE VALENZA DISTRETTUALE
a) organizzazione generale dell'amministrazione,
gestione finanziaria e contabile e controllo;
I) polizia municipale e polizia amministrativa locale;
d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito
comunale nonchè la partecipazione alla
pianificazione territoriale di livello sovra comunale;
e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di
protezione civile e di coordinamento dei primi
soccorsi;
h) edilizia scolastica ((per la parte non attribuita
alla competenza delle province)), organizzazione e
gestione dei servizi scolastici;
g) progettazione e gestione del sistema locale dei
servizi sociali ed erogazione delle relative
prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto
dall'articolo 118, quarto comma, della
Costituzione;
l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione
e compiti in materia di servizi anagrafici nonche' in
materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle
funzioni di competenza statale ;
b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse
generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi
di trasporto pubblico comunale;
l bis) servizi in materia statistica f) l'organizzazione e la gestione dei servizi di
raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti
urbani e la riscossione dei relativi tributi;
c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute
allo Stato dalla normativa vigente

4. OGGETTO DELLO STUDIO
• Obiettivi e analisi dell’impatto del trasferimento della
FUNZIONE FONDAMENTALE G) dell’art. 19 comma 1
DL 95/2012.
“PROGETTAZIONE E GESTIONE DEL SISTEMA LOCALE
DEI SERVIZI SOCIALI ED EROGAZIONE DELLE
RELATIVE PRESTAZIONI AI CITTADINI, SECONDO
QUANTO PREVISTO DALL’ART.118, QUARTO COMMA,
DELLA COSTITUZIONE.”

5. OBIETTIVI
del trasferimento della funzionedel sociale
• Guida politica (modello di governance) Assessori al sociale come:
• cabina di regia politica per le politiche sociali
• Maggior peso nell’assemblea dell’ULSS per la definizione del
piano di zona
• comunità di senso (aiutare il passaggio dal welfare state al
welfare generativo)
• creare maggiori opportunità e rafforzare la rete territoriale;
• Accedere agli incentivi della Regione Veneto, dello Stato e
dell’Europa:
• incentivi finanziari,
• accesso alle politiche;
• Maggiore qualità operativa:
• economicità,
• efficienza,
• competenza tecnico-gestionale,
• offerta servizio sportello.

6. ANALISI
ATTIVITA’SVOLTE,CARICHIDILAVOROECOSTODEL
PERSONALE
• ATTIVITA’ SVOLTE:
• Tutti i Comuni hanno affidato all’ULSS, con
delega, la gestione di una parte importante dei
servizi sociali;
• Per il resto delle attività, attraverso i Peg 2012,
2013 e 2014, è possibile ricostruire:
• il quadro delle iniziative e delle attività svolte;
• I carichi di lavoro distinti per posizione organizzativa
e operatori;
• Il costo del personale.

7. LE ATTIVITA’ SVOLTE DAI
COMUNI
• Istruttorie per erogazione di contributi economici su
progetto individuale;
• Gestione dei procedimenti di erogazione di contributi
comunali/regionali/statali a vario titolo (bonus energia,
…..)
• Organizzazione/adesione o supporto a iniziative rivolte a
tutte le fasce d’età (minori, disabili, adulti e, in maniera
importante, anziani);
• in questa fattispecie, rientrano iniziative specifiche del
Comune ma anche la partecipazione a progetti di rete.

8. RISORSE UMANE
COMUNE
RISORSA
IMPIEGATA
CATEGORIA % IMPIEGO
ORE
LAVORATE
COSTO
ANNUO
COSTO PER
IL SERVIZIO
COMUNE 1
Cristiana B4 Tempopieno 100% 36 30.547,24 30.547,24
PO: Alda D3tempopieno 30% 10,8 55.241,56 16.572,47
COMUNE 2
Giannina C6 Tempo pieno 100% 36 39.614,29 39.614,29
PO: Gianni D5Tempo pieno 50% 18 59.418,19 29.709,10
COMUNE 3
Ornella C3 Tempopieno 50% 18 32.222,43 16.111,22
Katia C3 Tempopieno 70% 25,2 32.970,28 23.079,20
PO: Sergio D5Tempo pieno 40% 14,4 61.414,31 24.565,72

9. RISORSE UMANE
COMUNE
RISORSA
IMPIEGATA
CATEGORIA % IMPIEGO
ORE
LAVORATE
COSTO
ANNUO
COSTO PER
IL SERVIZIO
COMUNE 4
Francesco B6 Tempo pieno 30% 10,8 30.667,23 9.200,17
Margherita D1 Tempo pieno 25% 9 36.200,93 9.050,23
PO: Cristina D4 Tempo pieno 15% 5,4 52.195,39 7.829,31
COMUNE 5
Manuela
B3 Tempo pieno e
det. 35% 12,6 29.012,26 10.154,29
PO: Luciana D4 Tempo pieno 30% 10,8 50.540,80 15.162,24
COMUNE 6
Lina C2 Tempo pieno 80% 28,8 32.317,20 25.853,76
PO: Diego D1 Tempo pieno 20% 7,2 45.056,65 9.011,33
COMUNE 7
Paolo D3 tempo pieno 25% 9 42.744,88 10.686,22
Patrizia D4 Tempo pieno 30% 10,8 34.749,08 10.424,72
PO: Alberto
(10h/sett.)
Dirigente
25% 2,5 25.523,71 6.380,93

10. RISORSE UMANE
COMUNE
RISORSA
IMPIEGATA
CATEGORIA % IMPIEGO
ORE
LAVORATE
COSTO
ANNUO
COSTO PER
IL SERVIZIO
COMUNE 8
Catia C3 Tempo pieno 20% 7,2 35.483,94 7.096,79
Adriana C5 Tempo pieno 20% 7,2 36.185,21 7.237,04
PO: Lorella D5 Tempo pieno 5% 1,8 62.921,63 3.146,08
COMUNE 9
Paola C1 Tempo pieno 30% 10,8 32.560,02 9.768,01
PO: Paolo D4 Tempo pieno 15% 5,4 60.921,72 9.138,26
COMUNE 10
Simone D1 Tempo pieno 40% 14,4 34.617,09 13.846,84
PO: Luca SEGRETARIO 25%
COMUNE 11
Alessandro C3 Part time 75% 100% 27 24.360,77 24.360,77
PO: Manuele D6 Tempo pieno 30% 10,8 65.106,73 19.532,02

11. CARICO DI LAVORO E COSTO
RISORSE UMANE AGGREGATO
UNITA’ ORE
SETTIMANALI
COSTO RISORSE
UMANE
POSIZIONI
ORGANIZZATIVE
2,49 89,64 € 141.047,45
OPERATORI 7,30 262,80 € 247.030,78
TOTALE 9,79 352,44 € 388.078,23

12. PROPOSTA
DI GESTIONE
ASSOCIATA
IMPATTO FINANZIARIO
IMPATTO ORGANIZZATIVO
IMPATTO SULLA GOVERNANCE

13. SETTORE SOCIALE
ORGANIZZAZIONE
SITUAZIONE ATTUALE NUOVA STRUTTURA
POSIZIONE
ORGANIZZATIVA
Unità: 2,49 (89,60 ore settimanali)
Costo: € 141.047,45 annui
Unità: 1 (36 ore settimanali)
Costo: € 55.241,56,00 annui
OPERATORI
AMMINISTRATIVI
Unità: 7,30 (262,80 ore
settimanali)
Costo: € 247.030,78 annui
Unità: 5 (180 ore settimanali)
Costo: € 159.809,78 annui
TOTALE
Unità: 9,79 (352,40 ore sett.li)
Costo: € 388.078,23 annui
Costo per abitante: € 3,89
Unità: 6 (216 ore settimanali)
Costo: € 215.051,34 annui
Costo per abitante: € 2,16
Unità:
Costo:
Riduzione spesa in percentuale:
Costo per abitante:

14. IMPATTO FINANZIARIO
LASTRUTTURADELCONTRIBUTODEICOMUNI
ALLAFEDERAZIONE
OGGETTO OBIETTIVO
COSTO DEL PERSONALE
Nessuno perde nessuno guadagna: un’operazione
a costo zero.
CONTRIBUTO ALL’ULSS PER LA
DELEGA
Tanto quanto concordato per abitante
INTERVENTI E INIZIATIVE
COMUNALI
A ciascuno il suo. Importo specifico come definito
dalle singole politiche comunali
COSTI GENERALI
Almeno 1 € in meno del costo attuale:
• 10% sull’importo del contributo per il costo del
personale
• 5% sull’importo contributo per iniziative
specifiche

15. COSTO DEL PERSONALE
NESSUNOPERDENESSUNOGUADAGNA
COMUNI RESIDENTI CONTRIBUTO PER PERSONALE
COMUNE 1 8.538 € 18.434,64
COMUNE 2 14.327 € 30.933,83
COMUNE 3 12.091 € 26.106,02
COMUNE 4 7.476 € 16.141,64
COMUNE 5 5.914 € 12.769,08
COMUNE 6 9.524 € 20.563,54
COMUNE 7 10.218 € 22.061,97
COMUNE 8 7.227 € 15.604,02
COMUNE 9 12.731 € 27.487,86
COMUNE 10 5.568 € 12.022,03
COMUNE 11 5.987 € 12.926,70
TOTALE 99.601 € 215.051,34

16. REGOLE
NESSUNOGUADAGNA NESSUNOPERDE
• il Comune che decide di trasferire una risorsa umana:
• apporta un contributo al FONDO pari al costo del
dipendente trasferito MENO il contributo che deve
conferire all’Unione per il trasferimento della funzione.
• il Comune che decide di NON trasferire una risorsa
umana,
• riceve un contributo dal FONDO pari al contributo che
deve conferire all’Unione per il trasferimento della
funzione.

17. RISORSE UMANE
CRITERIDI SCELTA
• Tra le PO:
• attitudine,
• potenzialità,
• titoli
• Tra gli operatori:
• carico di lavoro per almeno il 70%;
• attitudine;
• titoli.

18. CRITERI
APPLICAZIONE
POSIZIONE ORGANIZZATIVA
Genoveffa COMUNE 1 30% Laurea in legge, master in governo
locale
OPERATORI
Cristiana COMUNE 1 100% Laurea in legge
Giannina COMUNE 3 100%
Katia COMUNE 2 70% Laurea in scienze politiche
(magistrale) e specializzazione in
mediazione culturale (Regione
Veneto)
Giovanna COMUNE 6 80% Diploma scuola media superiore
Alessandra COMUNE 11 100% Laurea

19. COMUNI ORGANIZZAZIONE CONTRIBUTO AL FONDO
CONTRIBUTO AL
COMUNE
COMUNE 1
trasferisce 1 R.U. e 1 PO
al 100%
€ 67.354,16
COMUNE 2 trasferisce 1 R.U. al 100% € 2.036,45
COMUNE 3 trasferisce 1 R.U. al 100% € 13.508,27
COMUNE 4 € 16.141,64
COMUNE 5 € 12.769,08
COMUNE 6 trasferisce 1 R.U. al 100% € 11.753,66
COMUNE 7 € 22.061,97
COMUNE 8 € 15.604,02
COMUNE 9 € 27.487,86
COMUNE 10 € 12.022,03
COMUNE 11 trasferisce 1 R.U. al 100% € 11.434,07
TOTALE € 106.086,61 € 106.086,61
NESSUNOGUADAGNANESSUNOPERDE

20. IMPATTO ORGANIZZATIVO
1 POe 5 OPERATORI
• Il modello organizzativo prevede di:
• garantire l’apertura del servizio di front-office per n.2
mezze giornate presso ciascun Comune,
• possibilità per il cittadino di accedere, nei giorni di non
apertura nel proprio comune, agli altri 2 punti aperti
presenti sul territorio, con l’attenzione di assegnare al
personale un bacino di Comuni contermini.
• Possibilità per il cittadino di accedere, in urgenza, al
punto sempre aperto dell’Unione.
• Si tratta di
• n. 4 PUNTI PER L’UTENZA 5 giorni alla settimana sempre attivi
• un centro servizi presso l’Unione.

21. IMPATTO ORGANIZZATIVO
PERILSINGOLOCOMUNETRE SITUAZIONI
Comune che trasferisce una
risorsa umana prima dedicata al
100% al servizio sociale
Nessun impatto organizzativo
Comune che trasferisce al 100%
una risorsa umana prima
dedicata, ad esempio, all’80% al
servizio sociale.
• Perde il 20% della risorsa in termini
di apporto lavorativo ad altri servizi
• In compenso libera completamente
la posizione organizzativa dal
servizio sociale
Comune che NON trasferisce
una risorsa umana.
Libera la risorsa umana per altri servizi

22. COMUNI RISORSE UMANE IMPATTO ORGANIZZATIVO VALUTAZIONI
COMUNE 1
1 PO al 100%
1 Operatore al 100%
PO: ridistribuire l’70% di attività
B4 nessun impatto
Impatto PO
COMUNE 2 1 operatore al 100% PO si libera per il 40% di attività
C3 ridistribuire il 30%
Sostenibile
COMUNE 3 1 operatore al 100% PO si libera per il 50% di attività
C6 nessun impatto
Positivo
COMUNE 4
PO si libera per il 15%
D1 si libera per 25%
B6 si libera per il 30%
Positivo
COMUNE 5
PO si libera il 30%
B3 si libera il 35%
Positivo
COMUNE 6 1 operatore al 100% PO si libera il 20%
C2 ridistribuire il 20%
Sostenibile
COMUNE 7
DIR si libera il 25%
D4 si libera il 30%
D3 si libera il 25%
Positivo
COMUNE 8
PO si libera 5%
C3 si libera 20%
C5 si libera 20%
Positivo
COMUNE 9
PO si libera 15%
C1 si libera 30%
Positivo
COMUNE 10
SEGRET si libera 25%
D1 si libera 40%
Positivo
COMUNE 11 1 operatore al 100% PO si libera 30%
C3 nessun impatto
Positivo
IMPATTO ORGANIZZATIVO

23. OBIETTIVI E INDICATORI
GUIDA POLITICA
Supporto tecnico-logistico al coordinamento assessori
Centro di competenza (comunità di senso e cabina di regia)
Rete dei gruppi di volontariato del sociale con una
rappresentanza all’IPA
INCENTIVI E
PROGETTI
Finanziamenti regionali ordinari
Centro progetti per l’europrogettazione per sostenere le
fasce fragili.
QUALITA’ SERVIZIO
Unità:
Costo:
Riduzione spesa in percentuale:
Costo per abitante:
Per i Comuni sostenibilità dell’impatto finanziario ed
organizzativo
N. 6 risorse umane motivate e ad alto potenziale
Sportelli comunali in rete coordinati ed integrati