1. 強化都會區域軌道系統整合發展
－建構北、中、南都會區域通勤
鐵路之緣由
行政院經濟建設委員會
都市及住宅發展處 張桂林處長
發展區域通勤鐵路系統之國際經驗研討會
民國98年7月1日

2. 內容大綱
一、緣起
二、背景分析
1、都會區域發展趨勢
2、油價/CO2/鐵公路投資
3、軌道運輸市場定位不明確
4、軌道建設經費龐大
三、台鐵轉型發展區域通勤鐵路系統之探討
四、討論議題
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3. 一、緣起(1/2)
 我國傳統鐵路系統長期以來呈線形發展型態，
舊有支線大多拆除或廢棄，未能積極發展成區
域路網系統，導致近30年來鐵路運量相對公路
成長有限，自89年後更呈現遞減趨勢。
 地方政府及民代要求將既有捷運持續延伸，使
系統功能扭曲，或鐵路原地立體化，投資效益
不高。
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4. 一、緣起(2/2)
 能源價格高漲，節能減碳的後高鐵時代，台鐵
面臨轉型契機，我國是否應仿國外區域通勤鐵
路系統，構建全國北中南三大區域通勤軌道路
網，補強區域軌道系統運輸服務及促進大眾運
輸導向（TOD）的區域發展，使台灣逐漸轉變
成為以各種軌道系統服務為主的社會而不是美
國式的汽車社會？
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5. 二、背景分析
1. 都會區域發展趨勢
區域中心 北部城市區域
北部：台北市(一市獨大) (基隆、台北、桃園、
中部：台中市(多市鎮散佈) 新竹、宜蘭)
南部：台南市 (雙中心)
高雄市
服務範圍 中部城市區域
(苗栗、台中、南投、
各地方中心至區 南投 彰化、雲林)
域中心：1小時內 可及性指標
(推估範圍約
130~180公里)
各聚落至地方中
心：30分鐘內(推
估範圍約30~40公 台東
南部城市區域
里) (嘉義、台南、高雄、
屏東)
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6. 二、背景分析
2. 油價/CO2/鐵公路投資
 運輸部門佔國內能源使用第二位，其中公路系統約佔九
成、軌道僅佔2%，吸引公路旅次轉移至軌道運輸系統，
是為課題。
 自93年度起政府鐵路建設投資超過公路，近年差額逐
漸縮減。
能源消費/CO2(%) 鐵公路投資經費(億元)
95 96 97 95 96 97
總 鐵 公 總 鐵 公 總 鐵 公 鐵 公 鐵 公 鐵 公
計 路 路 計 路 路 計 路 路 路 路 路 路 路 路
14.9 1.8 93.1 13.7 1.8 91.6 - - - 560 437 494 420 430 427
6
資料來源：1.本研究依據經濟部能源局能源年報資料整理
2.運輸部門CO2參照運研所資料主要以能源消費推估

7. 三、背景分析
3. 軌道運輸市場定位問題(1/5)
 區域間中、長途旅次台鐵與高鐵面臨競爭。
 高鐵通車營運後，持續增班及推出票價優惠措施，
造成台鐵中、長途旅客流失，航空、公路客運業亦
相繼減班及退出市場以為因應。
 都會區域範圍（運輸距離30公里以上）之軌道
運輸服務除台鐵沿線外，無區域通勤軌道系統
路網提供運輸服務。
 自劉銘傳、日據時代迄今，除北迴鐵路(69年) 、
南迴鐵路(81年) 、台南沙崙支線（高鐵台南站
至中州車站，興建中）外，幾無新的鐵路幹線
興建。 7

8. 三、背景分析
3. 軌道運輸市場定位問題(2/5)
整體軌道系統層級
 城際：
 高鐵系統
 環島臺鐵系統
 都會：
區域通勤  臺鐵捷運化 （增加班次及增設車站）
 北中南都會區捷運網及
輕軌建設等計畫
8
資料來源：交通部運研所

9. 三、背景分析
3. 軌道運輸市場定位問題(3/5)
軌道系統競爭激烈區間
使
用 (約30~150公里)
需
求
強 市區公車
度 都會捷運
徒步 /輕軌
(
旅
次
數 傳統鐵路
)
高速鐵路
航空
0.1 1 10 100 500 1000
距離(公里)
9
資料來源：交通部運研所

10. 三、背景分析
3. 軌道運輸市場定位問題(4/5)
 按空間結構與運具特性，建議市場定位如下：
運輸型態 旅次類別 距離(KM) 適用軌道運具 運輸市場定位
(建議)
長途 150-500 高鐵、台鐵 高鐵
區域間
中途 50-150 高鐵、台鐵 高鐵、台鐵
城際 中途 50-150 高鐵、台鐵
？(區域通勤鐵
都會區 中途 30-50 台鐵、台鐵捷運
路)
區域內 影響範圍 化、高運量捷運
都會區 短途 0-30 公車捷運、捷 公車捷運
運(含輕軌)、台 捷運系統
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鐵捷運化

11. 三、背景分析
3. 軌道運輸市場定位問題(5/5)
 德、日、法、英都有國鐵單位專營區域通勤鐵路。
適值台鐵在高鐵通車之後面臨嚴峻之競爭壓力似
可考量擴大其服務領域發展新的營運項目。
 發展台灣都會區域通勤快鐵系統，填補都會區影
響範圍之運輸市場，補強軌道運輸族系。
 妥善利用既有台鐵系統，強化與捷運、公車之整合，
並思考運用舊有台糖鐵路路權，構建台灣區域通勤鐵
路系統滿足都會區域運輸需求。
 強化台鐵在都會區影響範圍之運輸服務
 提升台鐵中短途旅次之運輸需求，減輕對長途旅次之
營運收入依賴，與高鐵運輸市場作較為明確區隔；
 減低都會區捷運持續延伸之需求。
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12. 三、背景分析
4. 軌道建設經費龐大
 近年來運輸部門因應政策及地方要求，提出相
當多項都會區捷運系統與台鐵捷運化、立體化
之規劃與建設作業，致大幅增加軌道建設經費
需求。
 政府資源有限，台鐵捷運化、立體化及都市捷
運併行推動，且軌道系統造價昂貴、施工過程
冗長，成為政府歷年財政沉重負擔。
 96年至109年預計推動辦理之軌道建設計畫計
約58項，其中已核定計畫(32項)經費需求計
4,678億元，未核定者(26項)計3,168億元，
合計7,846億元。 12

13. 都會區域 縣市 系統 計畫名稱 期程 核定情形
可歸類區域通勤鐵路類型計畫案經費粗估：4,050億元
北部都會區域 基隆-苗栗 台鐵 1.臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路後續建設計畫 V
S
94-102
(基隆-苗栗段)
基隆市 捷運 1.基隆市輕軌系統 -- X
台北市 捷運 1.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_一、二、 80-97 V
三期
捷運 2.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_新莊線、 86-101 V
蘆洲支線
捷運 3.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_內湖線、 90-99 V
南港線東延段
捷運 4.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_信義線、 94-102 V
松山線
台鐵 5.臺北市區鐵路地下化東延南港工程（南港專 V
案）
87-100
S
台北縣 捷運 1.臺北捷運土城線延伸頂埔段 97-102 V
捷運 2.臺北捷運系統環狀線建設計畫 94-102 V
捷運 3.淡海輕軌可行性研究 97-105 X
捷運 4.規劃推動臺北都會區大眾捷運系統後續路網 -- X
計畫(如三鶯線、萬大樹林中和線、信義線東
延段)
V
台北-桃園 捷運 1.臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫 92-102
S
桃園縣 捷運 1.規劃推動桃園都會區大眾捷運系統後續路網 -- X
計畫(如綠線…)
台鐵 2.臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫 97-104 X S
新竹縣、市 台鐵 1.臺鐵新竹內灣支線改善計畫 94-98 V S
合 計 17項 80-105 概估約1.1兆元

14. 都會區域 縣市 系統 計畫名稱 期程 核定情形
中部都會區域 台中市 捷運 1.臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建 94-101 V
設計畫
捷運 2.規劃推動臺中都會區大眾捷運系統後續路網 -- X
計畫(如藍線…)
台鐵 3.臺中都會區鐵路高架捷運化計畫 94-103 V S
彰化縣 台鐵 1.員林市區鐵路高架化工程計畫 94-100 V S
合 計 4項 94-103 概估約620億元
南部都會區域 嘉義市 台鐵 1.嘉義市區鐵路高架化計畫 97-103 X S
台南市 捷運 1.臺南都會區輕軌系統 -- X
台鐵 2.臺南市區鐵路地下化計畫 97-104 X S
台南縣 台鐵 1.臺鐵臺南沙崙支線計畫 94-98 V S
高雄市 捷運 1.高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計 79-96 V
畫(BOT)
捷運 2.高雄都會區輕軌運輸系統高雄臨港輕軌建設 92-101 V
(BOT)
捷運 3.規劃推動高雄都會區大眾捷運系統後續路網 -- X
計畫(如黃線、藍線、綠線、棕線…)
台鐵 4.高雄市區鐵路地下化計畫 94-104 V S
台鐵 5.高雄市區鐵路地下化延伸左營 8年 X
高雄縣 捷運 1.高雄捷運岡山路竹延伸線 97-104 X
台鐵 2.鳳山鐵路地下化 8年 X S
台鐵 3.臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫 94-100 V S
屏東縣 捷運 1.高雄捷運屏東延伸線 97-101 X
合 計 13項 － 概估約3860億元
－ － 台鐵 1.臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期建設計畫 90-98 V S

15. 四、台鐵轉型發展
區域通勤鐵路系統之探討
 油價持續高漲，節能減碳已成為世界各國普遍
面臨之挑戰與要務，軌道系統之發展將有助於
達成節能減碳之目標，政策上似宜掌握此一轉
型契機。
 台鐵面臨高鐵長途運輸市場之競爭，區域通勤
鐵路系統可提供台鐵轉型之契機，將目標市場
移轉至城際中途與都會區域範圍之通勤運輸服
務市場。
 發展運輸走廊之土地開發、新社區、產業區、
大型都市活動場地座落兩側。
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16. 建構整合各種軌道系統
均衡服務的運輸模式
區域範圍
都會區 S4
S1
長 U1 U2
途
鐵
路
中心都市 P+R
P+R
電街車 小鎮
火車站 S2
S2
小鎮
CBD
小鎮
公車
P+R
中心都市
S3 U2
S1
U1
S4 都會區
區域範圍 16

17. 因應後高鐵時代建構北、中、南
三大Regional Transit System
台中
整合及新設+都市捷運
●台鐵縱貫線
●台鐵新路廊
●原已廢棄路廊
●軍事或特定工廠貨運線
●台糖舊鐵道
高鐵
台鐵
捷運
規劃中軌道系統
公車

18. 五、討論議題/結語
 依據國土規劃將台灣西部分成三個北中南都會區
域，其運輸系統現況如前述，都會區域通勤鐵路
系統是否有發展空間？其基本之發展條件為何？
 以台灣而言，都會通勤運輸需求之滿足，以捷運
路網延伸或利用台鐵既有幹道提供增班、增站或
新建專門區域通勤鐵路系統網路，何者較佳？
 台鐵如要發展都會區域通勤快速鐵路網，其配套
措施與條件為何？是否成立中期建設計畫及在台
鐵之下成立專責事業部？
 經建會乃是基於以上之疑問委託中華民國運輸學
會進行「北、中、南都會區域通勤鐵路系統整體
發展先期規劃」研究案 18

19. 介紹中華民國運輸學會
「北、中、南都會區域通勤鐵路系統
整體發展先期規劃」研究案
計畫主持人
濮大威先生