Es un análisis de la situación actual del servicio de Registro Civil boliviano

1. Una iniciativa
legislativa
ciudadana
para cambiar
la situacion de la
documentación
personal en
Bolivia
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2. Del20 al 26 De octubre De 2010
Área de la incidencia del CPC en Bolivia
AGROCENTRAL
ALAS
CASA DE LA
MUJER
CEDEC
CIDOB
COMAI
CADER
CEBIAE
CISTEM
CIPCA
CEPRA
CAMN
CERES
OMAK
CIDDEBENI
CPESC
FSUCCT,
HERENCIA,
ICO
JAINA,
LLANK´ASUN
PUSISUYU*
El proyecto y la presente publicación es apoyada por: ASDI y DANIDA
Compilación Separata CPC-CERES: Rosario León
Facilitadora Nacional CPC
Directora CERES
Diseño y Diagramación: Orlando D. Arratia
www.mantiscom.com
La información presentada en la separata puede ser ampliada
con las publicaciones del CPC-CERES, a las que se puede acceder a través de:
www.ceresbolivia.org
email: ceres@ceresbolivia.org y facilitacion_consorcio@yahoo.com
Casilla 949, Cochabamba, Bolivia
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3. Del20 al 26 De octubre De 2010
Una iniciativa legislativa ciudadana para
cambiar la situación de la documentación
ciudadana en Bolivia
E
l artículo 162 de la CPE marca un hito en la his-
toria Boliviana al dar a los ciudadanos atribucio-
nes legislativas con tratamiento obligatorio en la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Este cambio histórico abre posibilidades para una real
participación ciudadana en la construcción constitucio-
nal del Estado Plurinacional posibilitando que diseños
institucionales salgan de la praxis ciudadana diversa y
heterogénea de Bolivia.
La aplicación de este derecho marca una nueva forma
de relacionamiento entre el Estado y los ciudadanos, al
posibilitar la generación de Leyes mas pertinentes a la
diversidad y pluralidad sociocultural y política de los
bolivianos (as), antes sometidos a diseños legislativos
excluyentes, muchas veces ajenos a su realidad.
Por esta tradición, las leyes de la ex República de Boli-
via, en la mayoría de los casos, produjeron exclusiones
perversas o situaciones de ingobernabilidad y tensiones
entre Estado Y Sociedad, o vacíos en la capacidad de
generar transformaciones sociales democráticas a partir
del desarrollo de una institucionalidad participativa y
desde una visión de derechos.
“Los requisitos que exige la ley para El Consorcio por la Participación Ciudadana, como
solucionar nuestros problemas en temas de un grupo de acción colectiva formado por diferentes
certificado de nacimiento son muy difíciles organizaciones sociales y ONGs en Bolivia, después
de tres periodos de trabajo entre el 2001 y 2009 con
de conseguir, los notarios en Sacaca no
mas de 500 comunidades de indígenas , campesinos ,
nos atienden, nos hacen ir en vano, migrantes y jóvenes en los 9 departamentos de Boli-
además nos cobran 5 bolivianos por ver en via, sobre los problemas de exclusión, discriminación,
el sistema, además caminamos 5 horas de violación a los derechos ciudadanos de las poblaciones
nuestra comunidades para ser mas pobres del país, constató las causas y los efectos
discriminados, los otros requisitos no de la INDOCUMENTACION de los ciudadanos boli-
podemos cumplir no tenemos economía vianos y propuso una salida legislativa.
para gastar. Ahora si tenemos dudas el Dr. Un trabajo de facilitación apoyado por DFID y ASDI
M. de Sacaca por cada pregunta que le los primeros años y desde el 2006 por DANIDA y ASDI
hacemos nos cobra de 30 y 50 bolivianos.” constituye una experiencia de acción colectiva que creó
una base empírica de datos e información sobre mas de
(Comunario de la Comunidad Casi Casi 100.000 ciudadanos y su condición de documentación
Ayllu Tarahoca) ciudadana, además de información sobre las causas y
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4. Del20 al 26 De octubre De 2010
diseño final de lo que concierne al
Registro Civil ciudadano.
La vía crucis de la
documentación ciudadana
en Bolivia viola los derechos
ciudadanos
El 30% o más de la población bo-
liviana son indocumentados. Así lo
demuestra el trabajo del CPC y tam-
bién otras fuentes como la Policía
Nacional. La CNE reconoce que en
su base de datos existen 16.000.000
de registrados de los cuales un 60%
no se encuentran saneados (Infor-
mación obtenida en diferentes ta-
lleres rescata el detalle sobre mala
documentación en los datos de la
CNE.)
¿Cuál la causa de este proble-
ma?.
Fundamentalmente se debe a fa-
llas en los datos de registro en los
certificados de nacimiento, fallas
ortográficas, en la filiación, en las
“Se generaron conflictos en la comunidad, la fechas de nacimiento, en el orden
gente quería “ya nomás” su documento, se tenía de los nombres, fallas provocadas
que explicar lo que son las pruebas, el tener que por oficiales de registro civil o por
la mala trascripción de los datos al
salir de las comunidades hasta los poblados del sistema informático de la CNE.
Chapare o la ciudad para arreglar un documento. Esto crea una situación de “indo-
La gente estaba molesta” CERES –CPC.2006. cumentación funcional”, debido a
que anula la validez del certificado
consecuencias de la mala documen- que el CPC en el mes de mayo del de nacimiento o él sistema bloquea
tación, testimoniadas en historias presente año presento un proyecto la aplicación del registro para futu-
de vida, genealogías familiares y de ley sobre el registro civil de las ros tramites como la obtención de la
otras pruebas de su vía crucis ciu- personas al Asamblea Plurinacional cedula de identidad, que tiene como
dadana para lograr una documenta- a través de su cámara de diputados requisito básico el cerificado de
ción plena, fiable y con efectos so- la misma que fue aclarada y enri- nacimiento. De igual manera para
bre el ejercicio de sus derechos. quecida a través de dos invitaciones obtención de la libreta de Servicio
del asambleistas a representantes militar y otros trámites.
A partir de esta experiencia es que
del CPC.
todas las comunidades involucra- Un certificado con fallas reproduce
das en este proceso y las institucio- Sin embargo, esta iniciativa ciuda- la desconfianza en el registro ciu-
nes y organizaciones participantes dana no se ve contenida ni asumida dadano y los problemas posteriores
acordaron presentar un ante pro- en el capítulo referido al Registro sobre su identidad y sus relaciones
yecto de Ley de Registro Civil con Civil de la Ley del Órgano Electo- de filiación o pertenencia a colecti-
énfasis en el derecho a la identidad ral, publicada por el gobierno en pa- vos étnicos y culturales.
(registro de nacimientos) que de so- sados días, pero cuenta con que to-
Como consecuencia, hasta el año
lución definitiva al problema de la davía tiene alternativas para colocar
2001 más del 30% de la población
documentación ciudadana. Es así la voz y demandas ciudadanas en un
no contaba con ningún documento
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5. Del20 al 26 De octubre De 2010
de identidad. Campañas de docu- situación de desagregación legal de católica, que constituyen prueba de
mentación en los años posteriores las familias es un tema importante fiabilidad para el Estado, también
lograron certificar y dotar de cedu- ya que fragiliza su condición de he- está la libreta de servicio militar con
las de identidad a poblaciones sobre rederos o de pertenencia a pueblos todo el correlato de arbitrariedades
todo rurales, sin embargo la calidad indígenas o a otros colectivos socio- sobre la identidad de ciudadanos de
de esta documentación no supe- culturales. origen indígena, también están los
ró las falencias en los documentos tribunales de justicia, los certifica-
LA CNE hizo esfuerzos por superar
pues muchos de ellos fueron “chu- dos de vacunas, y una larga lista de
estas situaciones sin embargo, estas
tos” es decir que no cuentan con los otras fuentes de verificación sobre
resoluciones son tratadas y aplicadas
respaldos de las pruebas necesarias la personalidad e identidad de los
con discrecionalidad en las diferentes
según lo que estipulan las leyes. ciudadanos
partes del país, Los testimonios logra-
Surgieron así problemas que deben dos con el trabajo del CPC muestran El enfoque del problema es persis-
ser resueltos en la vía administrativa que lo que se puede conseguir en un tentemente electoral, carente de una
ante la CNE ya sea en lugar de origen departamento para lograr documen- perspectiva de derechos ciudadanos
o cuando tienen la suerte de haber tarse no es posible en otro. y de una visión mas estructural de la
sido registrados en el sistema digital problemática que hace a la calidad
Por otra parte, la calidad de la
el problema es más complejo. del desarrollo y la democracia en
atención a la gente monolingüe o
Bolivia y sobre todo de los procesos
Cuando las fallas afectan a la identi- no informada de los trámites para
de emancipación de las poblaciones
dad de la persona deben ser resuel- documentarse hace que indígenas,
explotadas y discriminadas.
tas en el sistema judicial, lo cual ancianos y jóvenes sean víctimas
conlleva trámites que duran de 5 a de tratos discriminatorios por su Probablemente la definición de ciu-
9 meses p más. Estos trámites cues- condición, Es frecuente que ningún dadanía en la CPE muestra este
tan de 100 a 1000 bolivianos como funcionario tenga la suficiente capa- énfasis que enfatiza la condición de
promedio, sin contar con el tiempo cidad y oportunidad para atender los elector y de ser elegido para formar
y los gastos de movilización de las problemas específicos de la gente, parte de las instituciones públicas
personas ante las oficias públicas. que es remitida al asesoramiento de del Estado. Sin tomar en cuenta que
abogados. la condición ciudadana tiene que
Además de estas contingencias los
ver con todas las relaciones entre
ciudadanos y especialmente los indí- La situación documental si bien no
Estado Y Sociedad y entre los ciu-
genas campesinos y originarios por es una condición exclusiva de los
dadanos y sobre todo con el ejerci-
razones culturales se ven violados ciudadanos pobres y de la rea ru-
cio de derechos los que están limi-
en su derecho a la identidad cuan- ral, es más cruel en estos universos,
tados cuando no existen los debidos
do se transgreden sus costumbres y debido a ello diversos proyectos de
procedimientos y órganos. Faltan
sus normas de filiación y de nomi- desarrollo trabajan en poblaciones
condiciones para que los ciudada-
nación reconocidos por convenios específicas tratando de solucionar el
nos entre si tengan referentes de sus
internacionales y ratificados por la problema dotando de documentos a
relaciones en los derechos que los
CPE. Varios pueblos indígenas ca- través de campañas cuyas limitacio-
asisten y en la seguridad legal sobre
recen de la noción de apellidos y sus nes ya señalamos haciendo al pro-
los documentos que los respaldan.
sistemas de filiación, matrimonio y blema de magnitud estructural.
hábitos costumbres sobre el registro Las transacciones económicas y
La dispersión institucional es una
de difuntos nos tienen nada que ver muchas de índole social están en
causa importante para no respetar ni
con las leyes actuales. riesgo cuando no están basadas en
garantizar los derechos al nombre y
un reconocimiento legal.
Los migrantes probablemente son la identidad de los ciudadanos.
los ciudadanos mas afectados cuan- Tensión de intereses ente la CNE
En la documentación personal tie-
do tienen que recurrir a sus lugares y La Policía Nacional posterga
nen atribuciones no solo la CNE que
de orígenes par lograr conseguir derechos ciudadanos
a través del Registro civil que emite
pruebas de sus nombres y filiación.
los certificados de nacimiento, sino En la historia de las tensiones entre
Cuando los errores alcanzan a va- la Policía Nacional que emite la ce- CNE y la Policía Nacional a causa
rios miembros de la familia es de- dula de identidad ciudadana , pero del tratamiento de la documentación
finitivamente imposible sanearlos además están los certificados de personal en Bolivia no se prioriza-
por los altos costos económicos. La bautizo especialmente de la iglesia ron los derechos de los ciudadanos.
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6. Del20 al 26 De octubre De 2010
Diferentes gobiernos intentaron No debemos dudar entonces que los construcción de una arquitectura
unificar el tratamiento del Registro intereses económicos son impor- institucional acorde con los cambios
Civil (nacimientos y defunciones) tantes, por otra parte, están los que constitucionales en Bolivia, son una
y la identificación personal (Policía tienen que ver con el rol político real alternativa. Por esta razón, la
Nacional) en un solo documento, que ambas instituciones disputan y iniciativa ciudadana del CPC para el
por intereses casi siempre motiva- donde el control sobre el registro y cambio de la ley de Registro Civil es
dos por razones electorales y nunca la identificación personal solo son una prioridad para todos los ciuda-
lograron tal fin porque la probabili- funcionales a tales ambiciones. danos. La presente separata intenta
dad de enfrentar conflictos con la de manera resumida dar elementos
¿Quién vela por los derechos civi-
Policía o la CNE y sus costos políti- a todos los ciudadanos bolivianos
les y políticos de los ciudadanos?
cos, frenaron dichas intenciones. para evaluar la Ley del Órgano
¿Quien piensa en la necesidad y de-
Electoral y en especial su acápite
Sin duda, los intereses de ambas ins- mandas ciudadanas?
relacionado al registro Civil. Y mo-
tituciones son enormes y hacen a la
La legitimidad de la Leyes y las tivar la deliberación ciudadana so-
sostenibilidad de su funcionamiento
políticas estatales en un proceso de bre lo prepuesto por el CPC a partir
como tales. Para la Policía perder su
cambio político como el que se de- del trabajo y participación de cien-
función de identificación personal
sarrolla en Bolivia, solo se hará rea- tos de comunidades en todo el país,
constituye perder los fondos finan-
lidad cuando estas respondan a las como un mecanismo indispensable
cieros para el pago de jubilaciones
necesidades de al diversidad social, para la construcción democrática,
y otros beneficios sociales. Por otra
cultural y política de su población y participativa y emancipadora del
parte, información no oficial señala
la heterogeneidad de construcciones Estado Plurinacional.
que el 60% de los fondos de funcio-
de las mismas.
namiento de la CNE son provistos Rosario León
por el manejo del Registro Civil. Las iniciativas ciudadanas para la Facilitadora nacional cPc
Problemática Comparada de los Anteproyectos de Ley del Registro Civil
A fin de apreciar los principales rasgos del problema del ejercicio del derecho a la identidad y el marco legal que
lo circunscribe y tomando en cuenta el antiguo régimen del registro de identidad (Registro Civil y Servicio Nacional
de Identificación Personal), frente a la propuesta discutida en el Senado como Proyecto de Ley del Órgano
Electoral, en el Capítulo relativo al “Servicio de Registro Cívico (SERECÍ)”, ponemos en una perspectiva
comparada, las principales categorías de problemas identificadas por el CPC (primera columna), los principales
rasgos del antiguo sistema (segunda columna), frente a la propuesta del Consorcio por la Participación Ciudadana
(tercera columna), contrastados con la propuesta legal discutida en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Problemas Normativa del Sistema de Anteproyecto de Ley del Consorcio por la Propuesta de Ley discutida en la Asamblea
frente al Registro Civil vigente desde Participación Ciudadana Legislativa Plurinacional
Reg. Civil 1898
Concepción Plantea normas dispersas, Plantea una normativa uniforme, que garantiza el No prioriza el ejercicio de los derechos al
del marco atemporales que no garantiza ejercicio de los derechos al nombre y a la nombre y a la identidad, concentrándose en
normativo el Derecho Humano a la identidad legal, facilitando el ejercicio del resto de temáticas electorales, pues el Registro Civil es
identidad. los derechos. solo un capítulo de la Ley del Órgano
Electoral, provocando así vacíos jurídicos y la
posibilidad de generar problemas en el registro
de la gente.
Objetivo del Registro individualizado y Registra a todos los ciudadanos y ciudadanas, Registra a todas las personas, pero no hace
registro de homogenizante de personas. respetando su identidad legal, cultural y lingüística referencia a la diversidad de su identidad
nacimientos. tanto individual como colectiva. cultural negándole el ejercicio de este derecho.
Filiación y No garantiza la filiación y no Garantiza la filiación y la autoidentificación cultural Registra la filiación pero no hace referencia a
nombres incorpora la posibilidad de como Derechos Humanos. la denominación específica indígena originario
indígena ori- denominaciones indígena campesina.
ginario cam- originario campesinos.
pesinos.
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7. Del20 al 26 De octubre De 2010
Ejercicio de Registra personas para que Registra personas y abre la posibilidad del Reconoce formalmente los derechos a la
Ciudadanía. estén documentadas y para ejercicio de todos sus Derechos Humanos. intimidad e identidad; registra personas para el
permitirles votar. ejercicio de derechos civiles y políticos, pero
de persistir la actual estructura organizacional
y la multiplicidad de órganos intervinientes, se
mantiene los problemas en el ejercicio de
derechos, concentrandose en funciones
electorales.
Órganos Intervienen la Corte Nacional Crea el Servicio Nacional de de Registro Civil e Crea el Servicio de Registro Cívico (SERECÍ)
intervinien- Electoral, el Registro Civil, la Identidad Ciudadana como ente único y eleva el a cargo del Tribunal Supremo Electoral para
tes en el Policía Nacional y el Órgano tema a rango de política pública y tratamiento administrar el registro de las personas
sistema de Judicial (para correcciones). nacional. naturales, pero se mantiene a la Policía en la
registro de entrega de cédulas, no se refiere a la
identidad. desjudicialización, y mantiene el tratamiento
del problema en un solo Órgano.
Estructura Dualidad entre la Corte Nal. Plantea 4 niveles de intervención (direcciones Solo hace referencia a las atribuciones de
organizacio- Electoral, Cortes nacional, departamental, municipal y autonómica Registro Civil y Electoral del Tribunal Supremo
nal Departamentales Electorales y de Registro Civil) que evita la dualidad de Electoral, sin referirse a niveles de autonomía,
Direcciones de Registro Civil funciones y atribuciones, evitando la duplicidad de descentralización o desconcentración de
que provoca mal esfuerzos institucionales. funciones, lo que puede provocar la falta de un
funcionamiento del sistema. tratamiento unificado de los procedimientos y
la mantención de procedimientos engorrosos,
burocráticos y largos para la gente.
Gestión Inadecuada planificación y Planificación que contempla problemáticas de la No hace referencia a la planificación,
Administrativa distribución territorial; falta de gente, diseñado a partir de los niveles inferiores a supervisión o diseño de políticas institucionales
infraestructura, presupuesto, los superiores; Sist. Informático Unificado; base de o nacionales en materia de Reg.Civil,
equipamiento y un sistema datos biométrica; formularios simples; presupuesto generando la posibilidad de mala distribución
informático adecuado. adecuado proveniente del nivel central. de las Oficialías de Reg. Civil, un presupuesto
inadecuado y falta de equipamiento.
Oficiales de Son simples concesionarios del Distribución territorializada en niveles autonómicos No hace referencia alguna a los Oficiales de
Registro sistema; carecen de y municipales con criterios poblacionales, Registro Civil, su perfil de idoneidad, sus
Civil condiciones materiales para geográficos y culturales; prestan servicio en base funciones, derechos y obligaciones, su
prestar el serv.; no tienen a un reglamento y un código de ética; tienen distribución o su condición de funcionario
adecuado perfil; son vulnerados control comunal, estableciendo y respetando su público.
los derechos soc. y laborales. condición de funcionarios públicos.
Procedi- Infinidad de trámites judiciales y Procedimientos administrativos simples y gratuitos Persiste en una gran variedad de trámites
mientos adm., costos y presentación de que facilitan la inscripción, corrección o administrativos (6) gratuitos, sin hacer
pruebas difíciles de obtener; modificación mediante una declaración jurada, dos referencia a la desjudicialización de los
campañas que reproducen los testigos y el reg. biométrico. Se desjudicializa y se procedimientos, ni a lo dificultoso de la
mismos problemas. abre la posibilidad de un saneamiento transitorio. obtención de pruebas para el saneamiento de
los documentos.
Participación y No existe ningún control social Crea el Consejo de Participación Ciudadana y Omite por completo el Control Social y las
Control Social ni participación de la sociedad. Control Social como ente de la sociedad civil que formas de participación ciudadana dentro el
emite recomendaciones y observaciones; canaliza control de la prestación del Servicio de
denuncias, estimula la participación, exige Registro Civil, haciendo caso omiso a la
rendición de cuentas y propone reformas. Constitución Política del Estado.
Documento Plantea una triple Plantea un Documento Único de Identificación Registra biométricamente a las personas
de Identidad documentación: Certificado de Ciudadana, dando fé de la identidad y la filiación expidiendo solamente certificados de
Nacimiento, C. de Identidad y de la persona. Abre la posibilidad de inclusión de nacimiento, matrimonio y defunción.
certificado de sufragio. datos identitarios de ciertos colectivos sociales.
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8. Del20 al 26 De octubre De 2010
Contexto histórico institucional del Sistema de Registro Civil:
Superando obstáculos hacia un registro
único de identidad ciudadana
E
l registro de nacimientos ante un Ofi-
cial de Registro Civil es el primer acto
jurídico a través del cual la persona,
niño o adulto adquiere una identidad legal,
vale decir, un nombre y la filiación materna y
paterna, es decir, sus apellidos. Este es un de-
recho humano, que ha sido negado o restrin-
gido por mucho tiempo, debido a las dificul-
tades impuestas para la inscripción y los erro-
res cometidos y las dificultades para solucio-
narlos. Dificultades que se multiplican ade-
más al sumarse los problemas que genera la
provisión de la cédula de identidad.
En efecto, el certificado de nacimiento es el
requisito indispensable para la aquello, de
forma que cualquier obstrucción o error en la lítico electorales, dejando su administración a los sucesi-
emisión de la cédula, termina representando igualmente vos Ministerios de Gobierno, a través de las Prefecturas,
una violación al derecho a la identidad. al mando de un sistema de registro obsoleto, concentrado
en las capitales de departamento, procedimentalista, cos-
En ese sentido, la cedula de identidad de indispensable
toso y por tanto, ajeno a la realidades socio culturales
utilidad en los intercambios sociales y económicos, pro-
campesinas e indígenas, y de las poblaciones de escasos
yecta y funcionaliza la identidad legal, inscrita en el cer-
recursos, por ese entonces la inmensa mayoría de este
tificado de nacimiento, al asociarla en una imagen foto-
país.
gráfica y una huella digital. Así sentado el marco jurídico
conceptual, hay que recordar el carácter fuertemente Bajo esas características no es de extrañar que el D.S.
excluyente del Servicio de Registro Civil. En 1898, se 24247 de 7 de marzo de 1996, estableciera aun que los
dicta la primera Ley del Registro Civil, la misma que solo niños que no hubiesen sido inscritos en el plazo de dos
entrara en aplicación a partir del Decreto Reglamentario años, a partir de su nacimiento debieran ser registrados
de 1ro. de enero de 1940, cuando se crea la Dirección por la vía judicial (Art. 37). Una norma que ignoraba el
Nacional del Servicio Civil, y se crean las Oficialías de escaso por no decir casi nulo acceso a los juzgados, de
Registro Civil. campesinos e indígenas probando de nuevo un hecho
constatado en la historia social de Bolivia: el divorcio
En un contexto de ciudadanía restringida, como la exis-
entre las construcciones legales y las características so-
tente hasta entonces, pues los indígenas y campesinos no
cietales de tales segmentos: por un lado el campesino e
tenían acceso al voto era evidente que el registro identi-
indígena, obtenía reconocimiento identitario y pertenen-
tario no cumplía función alguna, en términos de habilita-
cia de su grupo o comunidad, y por otro el Estado, al ex-
ción al ejercicio de este derecho.
cluir a dichos grupos de la prestación de bienes y servi-
La Revolución del 52 establecerá el sufragio universal cios, hacia completamente innecesaria la posesión del
permitiendo el acceso al voto de indígenas y campesi- documento de identidad, indispensable en los intercam-
nos, funcionalizando electoralmente el uso de los docu- bios socio económicos. Por esa vía, irrumpían en la vida
mentos de identidad. En lo sucesivo, los diferentes go- de la Republica con una exclusión de inicio: las dificulta-
biernos manejaran el tema al influjo de los intereses po- des o imposibilidades de acceso al registro de su identi-
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9. Del20 al 26 De octubre De 2010
dad legal, y por consiguiente a su condición de sujetos de los de origen e inscribirse en el tejido económico más vale
derecho plenos. tener documentos de identidad que carecer de ellos, aun a
costa de pasar por una duplicidad de trámites ante el Re-
Hay que recordar que el derecho a la identidad, que du-
gistro Civil y la Policía Nacional, para hacerse del certifi-
rante mucho tiempo no fue concebido más que como una
cado de nacimiento y una cedula de identidad correctas:
simple formalidad administrativa, es el principio básico
una duplicidad de documentos que remite a una doble
de la ciudadanización, pues a través de él se sella el pacto
institucionalidad: Corte Nacional Electoral-Policía Na-
legal Estado-sociedad, que abre la puerta al ejercicio de
cional, y a una duplicación de costos económicos, requisi-
derechos y obligaciones iguales para todos los ciudada-
tos y esfuerzos ante ambas instituciones.
nos, derivados del acto de inscripción. En ese marco, el
Estado es el responsable de la creación de las condicio- Por ese camino, la corrección de errores, sumerge a la
nes idóneas y necesarias para su ejercicio como política persona en un calvario de idas y venidas entre las Cortes
básica de inclusión ciudadana. Todo lo opuesto de lo Departamentales Electorales o Direcciones Regionales
ocurrido en Bolivia hasta ahora. El Estado boliviano, de Registro Civil y los Oficiales de Registro Civil de sus
crea el Servicio de Registro y en una visión excluyente, lugares de origen, peor aun si se trata de una corrección
define un diseño organizacional centrado en las capita- judicial de sus errores, lo que incluye desplazamientos y
les de departamento, una deficiente planificación territo- peregrinajes interminables entre estas oficinas y los
rial sobre todo en las areas rurales, crea un personal de Juzgados.
operadores deficiente (Oficiales de Registro Civil) y mal
Sin duda, la Corte Nacional Electoral, ha ido implemen-
distribuido, además de normas y requisitos probatorios
tado diversas medidas normativas, a fin de facilitar el
burocráticos y costosos que hacen difícil el registro, de-
acceso a la documentación tales como las que admiten
jando como consecuencia, un gran porcentaje de estas
trámites colectivos de inscripción de mayores, para po-
poblaciones, sin inscripción, o con sus documentos erró-
blaciones indígenas y campesinas también con dos testi-
neos. Sin contar con las dificultades y errores derivados
gos; pero subsiste la carga probatoria para poblaciones
del Servicio de identificación Personal de la Policía Na-
migrantes urbanas. Asimismo se han emprendido cam-
cional, en la provisión de la cedula de identidad.
pañas en las áreas rurales de registro y saneamiento, que
El traspaso del Servicio de Registro Civil del Ministerio de paradójicamente reproducen los mismos errores, y hacen
Gobierno a la Corte Nacional Electoral, en 1992 no iría a depender fuertemente el acceso a la documentación de
modificar grandemente ésta realidad, salvo por algunas ONGs y cooperación internacional. Los múltiples re-
medidas normativas destinadas a facilitar la inscripción y miendos realizados no han podido salvar el agobiante
la corrección de errores como la Ley 2616, promulgada el cumulo de problemas de documentación de la gente, de-
año 2003 que desjudicializa las inscripciones tardías, has- jando por tanto al descubierto la necesidad de una refor-
ta entonces sometidas a onerosos juicios voluntarios de ma total del sistema de registro de identidad, que simpli-
registro, y delega la corrección de errores también a las fique, y garantice el acceso a este derecho.
Direcciones Departamentales de Registro Civil. Casi al
G. Eric Hinojosa Zambrana
mismo tiempo, la tentativa de fusionar el Registro Civil
con el Servició Nacional de Identificaciones a través del Facilitador jurídico cPc-ceres
RIN (Registro de Identidad Nacional) bajo el ala de la
Corte Nacional Electoral quedaría frustrada debido a la
imposibilidad fáctica de hacer recaer sobre esta última, la
responsabilidad de unos procesos de cedulación, que
quedaban todavía a cargo de la Policía.
En todo caso, la desjudicializacion de las inscripciones
tardías y la acumulación de trámites administrativos susci-
tados por la Ley 2616, habría de provocar una avalancha
de tediosos tramites de registro o corrección sobre tales
estas instituciones. Mareas humanas motivadas por subsi-
dios estatales tales como el Bono Sol y posteriormente el
Bono Juancito Pinto, y también por la creciente necesidad
de documentos de identidad impuesta por las fuertes co-
rrientes migratorias internas de los últimos decenios, inun-
daran sus oficinas: claro, para subsistir en medios ajenos a
9

10. Datos de la Problemática de Documentación en
Del20 al 26 De octubre De 2010
Censo del 2001: Determinó que de un total de 8.075.279 personas, 604.275 declararon no estar ins-
critas en el Registro Civil representando el 7.48% de la totalidad de la población (Cuadro 1); si se
toma en cuenta exclusivamente a la población que se auto identificó como indígena, encontraremos
que de 4.034.357 indígenas del país el 7.73% declararon no están inscritos en el Registro Civil (Cua-
dro 2); si se desagrega este dato dividiéndolo en área urbana y en área rural, encontraremos que la
población indígena no inscrita y que vive en área urbana es del 9.22% (Cuadro 3).
Cuadro 2: Indígenas que declaran Cuadro 3: Incidencia del Problema
Cuadro 1: Según el Censo del 2001
estar en el Registro Civil de Registro en la Migración Interna
7,48% 7.73 % 9.22 % 7.73 %
92.52 % 92.27 % 83.05 %
92.52 % declaran estar inscritas en el Regi. Civil 7.73 % declaran no estar inscritas en el Regi. Civil 9.22 % Indígenas de z. urbana declaran no estar inscritos en R. Ci-
7.48 % declaran no estar inscritas en el Reg. Civil 92.27 % declaran estar inscritas en el Reg. Civil vil
7.73 % Indígenas que declaran no estar inscritos en el R. Civil
Fuente (Cuadros 1,2 y 3): Elaboración Rodrigo Gazauhi E. a partir de “Serie IV: Estudios temáticos” Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda, Instituto Nacio-
nal de Estadística, censo 2001. UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas, VAI Vice-ministerio de Asuntos Indígenas, MACIA, La Paz, 2003.
El problema desde el año 2001 estuvo latente tanto en zona urbana como Respecto a la Temática Indígena
en zona rural; afecta tanto a indígenas como a no indígenas, pero tiene
una mayor incidencia en poblaciones indígenas que al migrar necesitan El Consorcio por la Participación Ciudadana CPC, tiene datos
con mayor frecuencia de su certificado de nacimiento y tiene mayor levantados en 80 comunidades de 5 TCOs respecto indígenas
dificultad para obtener las pruebas para sanear su documentación. mayores de 18 años, de los cuales se pudo evidenciar que:
en el caso de los Mojeños, 37. 74% tiene un registro de
Cuadro 4: Índice del Problema de Documentación identidad con problemas; el 33.97% no tiene registro; dando
según el consorcio de la Participación Ciudadana como resultado que un 71,71% de una u otra manera no
puede ejercer su derecho a la identidad frente apenas a
135.563
un 28.29% que tiene un registro sin problemas. En el caso
de los Chimanes 32.46% tiene un registro de identidad con
150.000 Magnitud del Problema
problemas; el 43.56% no tiene registro; dando como resultado
100% que un 76,02% de una u otra manera no puede ejercer su
100.000
40.700 derecho a la identidad; frente apenas a un 23.98% que tiene
un registro sin problemas. En el caso de los Sirionó, el 44.02%
50.000
30,02 % tiene un registro de identidad con problemas; el 40.60% no
0 tiene registro; dando como resultado que un 84,62% de una u
Población Total con el Trabajo del CPC (100%) otra manera no puede ejercer su derecho a la identidad; frente
Población con algún tipo de problema de indocumentación (30,02%) apenas a un 15.38% que tiene un registro sin problemas.
Fuente: Consorcio por la Participación Ciudadana.
Cuadro 5
Hasta el año 2008 el Consorcio por la Participación Ciudadana
CPC trabajó con 17 instituciones en más de 500 comunidades
en diferentes áreas geográficas del país (altiplano, valles,
amazonía y chaco); identificando la existencia de 40.700
personas (de todas las edades, incluyendo poblaciones
indígenas, campesinas, migrantes y urbanas del país) sobre
una población total de 135.563 de personas con algún tipo de
dificultad en su documentación, lo cual equivale al 30.02% de Mojeños Chimanes Sirionós
toda la población. Personas con un registro de identidad con problemas
Personas sin un registro de identidad
Personas correctamente registradas
10

11. n Poblaciones Indígena Originario Campesinas Del20 al 26 De octubre De 2010
E
De la población indígena citadas (5.602 personas): n el caso de las poblaciones Yuqui y Yuracaré, ubicados
en la TCOs Yuqui-Ciri y Yuracaré, con una población
Cuadro 6: Porcentaje de Indígenas que tiene que alcanza a los 2.856 habitantes y donde el año
negado su Drecho a la Identidad 2004, 1.253 personas eran mayores de 18 años y por ende
deberían estar facultados para ejercer su derecho ciudadano
77.45 % al voto, se pudo evidenciar que solamente el 34% de esta
Indígenas negados en sus derechos al población participó de las elecciones municipales de ese año,
nombre y a la identidad
dicha limitación, se debió a dos razones fundamentales: la
primera, debido a la indocumentación de la población mayor
22.55 %
Indígenas que pueden ejercer sus a 18 años y el segundo, el difícil acceso a las Oficialías de
derechos al nombre y a la identidad Registro Civil.
Cuadro 7: Poblacion Ciri, Yuqui y Yuracaré que no
Votaron en las Elecciones de 2004
Fuente: Consorcio por la Participación Ciudadana.
34 %
En los departamentos de Beni y Pando en las provincias
Vaca Diez y Madre de Dios, que abarcan 33 comunidades en 66 %
diferentes circunscripciones, que alcanzan una población de
3.510 indígenas campesinos, se evidenció que el 62% de la
población tiene un certificado de nacimiento, mientras que el
38% no lo tiene o lo tiene con errores. Es importante destacar
que al momento de obtener el segundo documento de
identidad (la Cedula de Identidad) el 77% de esta población 66% Personas habilitadas para votar que no lo hicieron por problemas de documentación
34% Personas que votaron en las elecciones
no puede acceder al mismo. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Consorcio por la
Participación Ciudadana.
Cuadro 8 : 33 Comunidades con 3510 indígenas en Cuadro 9: Indice de Población indigena que no
Beni y Pando tiene Documentación o la tiene con Errores
38 % 24.28%
63 % 75.71 %
38% no tiene certificado de nacimiento o lo tiene con errores
63% de la población tiene un certificado de nacimiento
75.71 % de la población indígena no tiene una documentación o la tiene con errores
24.28 % de la población indígena tiene una documentación saneada
Del promedio general de los datos examinados sobre
población indígena, podemos determinar que el 75.71% de
la población indígena no tiene documentación o la tiene con Fuente: Consorcio por la Participación Ciudadana.
errores; y solamente el 24.28% tiene una documentación
plenamente saneada. Dato, que a pesar de no contemplar
la totalidad de poblaciones indígenas en Bolivia, ni se acerca
a las estimaciones realizadas por el Censo del año 2001 La nueva Ley de Órgano Electoral Plurina-
respecto a la inscripción de indígenas en el Registro Civil. cional demanda la discusión inmediata de una
nueva Ley del Registro Civil.
11

12. Del20 al 26 De octubre De 2010
“Soy de la provincia de Sajama, municipio Curawara de Carangas. En mi municipio tengo problemas con las
personas mayores de edad, allá tenemos un registro civil muy estricto y para sacar y sanear documentos nos
piden 5 pruebas; yo he ido a quejarme a la corte de Oruro y me dicen que es así porque el registro es bueno y no
pueden cambiar porque ellos han capacitado de esa manera al registro civil para no tener problemas con otros
documentos”.
Cecilia Vadillo
OMAK – Altiplano paceño
La Paz
12

13. Del20 al 26 De octubre De 2010
Principales características del Ante Proyecto de Ley del Registro Civil para el Ejercicio
y Garantía de los Derechos al Nombre y a la Identidad Legal:
Conjugando seguridad con garantías al
derecho a la identidad
E
l Ante proyecto de Ley que presentamos, imprime Nacional de Registro Civil e Identidad ciudadana.
una visión de derechos humanos en todo el edifi- Este unifica las funciones de registro civil con las de
cio institucional del Registro Civil, buscando un identificaciones de la Policía, suprimiendo la interven-
acceso universal a este derecho que sea respetuoso de ción de esta última, simplificando y reduciendo de esta
las diferencias étnico culturales. Para ello propone to- manera la duplicidad de engorrosos e interminables trá-
da una nueva arquitectura institucional y organizativa, mites y requisitos en ambas instituciones, a uno solo y
basada en unos instrumentos de gestión y planificación y simple, para la otorgación de un solo documento de iden-
un sistema biométrico de identificación moderno, que tidad. Se suprime igualmente el calvario de los trámites
garanticen que cada boliviano y boliviana ejerza plena- judiciales - hasta hoy obligatorios cuando los errores
mente este derecho, y obtenga un documento único de ponen en duda la identidad de una persona - cuyos erro-
identidad ciudadano: el DUIC. res en adelante se procesan ante este organismo.
Un solo organismo responsable, un solo documento, Reorganización y planificación territorial, cercana a
un solo tramite las poblaciones
Dicho registro es administrado por el Tribunal Supremo Dicho organismo es reorganizado en diferentes niveles:
Electoral, en sujeción al Art. 209 de la Nueva Constitu- las Direcciones Departamentales y las Direcciones Mu-
ción Política del Estado, a través de un organismo espe- nicipales de Registro Civil e identidad ciudadana, y las
cializado único denominado Dirección del Servicio Direcciones Autonómicas Indigeno Originaria Campe-
sinas de Registro Civil e identidad ciudadana. Estas se
constituyen en las unidades de registro y planificación
del servicio, más cercanas a las poblaciones, de acuerdo
a sus realidades socio culturales, y en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones.
Entre sus objetivos principales están el encuadrar a los
Oficiales de Registro Civil (ORC) y planificar su distri-
bución al interior de dichos espacios, la definición de su
perfil profesional, según características socio culturales
de la población, y el control de sus labores, acercando al
Oficial de Registro Civil, lo más cerca de sus comunida-
des.
Reconocimiento de la diversidad cultural indígena
campesina
Las facultades otorgadas a las Direcciones Autonómicas
Indígena Originaria Campesinas de Registro Civil e
Identidad Ciudadana posibilitan que los pueblos indíge-
nas, originarios y campesinos a través de un Oficial de
Registro Civil nombrado de una terna propuesta y con-
trolada por ellos, ejerzan el derecho a su identidad legal
según sus propias formas de denominación abriéndose la
13

14. Del20 al 26 De octubre De 2010
mente sus datos biométricos, como medida de seguridad
generalizada en todos los tramites. De esta forma, la de-
claración jurada de los datos queda respaldada en el re-
gistro biométrico conjugándose seguridad con garan-
tías al derecho a la identidad.
Este procedimiento enraíza la “verdad identitaria” del
individuo en el registro biométrico, aun si sus datos:
nombres y apellidos han cambiado, otorgándose una
certificación de las correcciones realizadas respaldadas
por los datos biométricos de la persona, a efectos de su
presentación en tramites diversos como constancia de los
datos corregidos o modificados. Vale aquí el principio
jurídico de la presunción de veracidad de la declara-
ción, en contra de la idea predominante y restrictiva
existente hasta ahora en las prácticas de registro, de la
presunción de falsedad de los datos de los interesados.
posibilidad de solicitud de incorporación de sistemas de Creación de un solo documento de identidad: El
filiación indígenas específicos previo estudio de estos. DUIC
Se reconoce igualmente el derecho a consulta de las nor- El Documento Único de Identidad Ciudadana (DUIC),
mas del Registro Civil proyectadas por la presente nor- acredita, el nombre y apellidos del inscrito y los nombres
ma, conforme lo exige la Declaración Universal de los y apellidos de los padres (filiación) haciendo innecesario
Derechos Indígenas. y eliminando el certificado de nacimiento, e insertando
Por otro lado, el ejercicio del derecho al nombre y a la los datos biométricos del individuo: huella dactilar, foto
identidad, no solo acredita la identidad individual en y firma, los mismos que quedan registrados en un siste-
el registro de los nombres y apellidos, sino que tam- ma informático único en red, al que tienen acceso todas
bién incorpora la identidad colectiva de los pueblos las unidades del Registro Civil.
indígenas y campesinos viabilizando la auto identifica- Creación de un Consejo de Participación Ciudadana
ción cultural reconocida por la Constitución Política del y Control Social
Estado, con su registro en una casilla correspondiente
Se crea por ultimo un Consejo de Participación Ciudada-
Gratuidad del servicio y condiciones optimas de ges- na y Control Social como organismo de la sociedad civil
tión garantizadas por el Estado que emite recomendaciones, promueve reformas, canali-
Se declara la gratuidad del DUIC, salvo en lo referido a za denuncias, y exige rendición de cuentas.
los costos materiales de generación del documento, a
cuyo efecto el Estado deberá proveer el presupuesto ne-
cesario, para cubrir los costos administrativos, los sala- G. Eric Hinojosa Zambrana
rios de los Oficiales de Registro Civil --convertidos en Facilitador jurídico cPc-ceres
funcionarios públicos-- y la infraestructura y equipa-
miento de las Oficialías de Registro Civil.
Procedimientos simples de inscripción y corrección
basados en el principio de presunción de verdad, y el
registro biométrico “Nosotros indígenas de la tercera
Se simplifica el ejercicio del derecho a la identidad, faci- edad, morimos son cobrar nuestras
litando el registro de niños o adultos todavía no inscritos rentas… cansados de buscar todos los
y la corrección de errores a través de la declaración jura- documentos personales”
da de los datos correctos por los interesados, apoyada en
el registro de los datos biométricos – huella digital, foto Benjamín Sanjinés
y firma electrónica - en cualquiera de ambos casos, y el Yuracaré – Chapare, Cochabamba
testimonio de dos testigos, de los que se incluyen igual-
14

15. Del20 al 26 De octubre De 2010
Aprendizaje colectivo sobre el sistema de
registro civil, ¿Cómo es, y cómo debiera ser?
ceso al registro civil; pues no todos los migrantes se en-
cuentran en condiciones de viajar hasta el lugar de origen
por razones financieras, laborales y/o de tiempo.
El contexto descrito, empeora aún más, con la existencia
de una multiplicidad de documentos de identidad (certi-
ficado de nacimiento, cédula de identidad) expedido por
diferentes órganos disímiles entre sí -Órgano Electoral
Plurinacional/Registro Civil, Policía/Dirección de Iden-
tificaciones, Poder Judicial/Juzgados de Partido-. En
adición las dos últimas instancias estatales en un marco
P
de discrecionalidad cuando no de arbitrariedad se permi-
ara el Sistema de Registro Civil vigente y la legis- ten la posibilidad de aceptar o rechazar los documentos
lación conexa (civil, de identificación persona, emitidos por el otro órgano. A propósito de discreciona-
familia) el Derecho al Nombre, la Identidad y la lidad, resulta ineludible señalar que los recursos huma-
Ciudadanía, en esencia, tiene la función de identificar a nos de dichas instituciones con algunas excepciones se
la persona para efectos de orden público, fines electora- encuentran insuficientemente capacitados para prestar el
les y bonos estatales; por tanto, el enfoque filosófico servicio o analizar el tema desde la perspectiva de dere-
normativo marca un espíritu de obligación de registro chos humanos, en desmedro de la calidad del servicio.
ciudadano para con el Estado, y no un deber estatal de Esas son algunas de las razones, que argumentan la ne-
reconocimiento legal de sus ciudadanos y ciudadanas. A cesidad de reformas estructurales del sistema de registro
su vez, las reformas parciales y puntuales del marco ju- civil, pero no desde un escritorio, sino recogiendo la
rídico institucional han logrado conformar un conjunto realidad en toda su complejidad. En su defecto la norma
normativo disperso y disfuncional que no responde a la acaba siendo disfuncional de todas formas.
realidad sociocultural, geográfica y la demanda ciudada-
na en toda su amplitud. Además es de conocimiento pú-
blico que algunas reformas realizadas como la desjudi-
cialización parcial ha colapsado las oficinas centrales y
regionales de registro civil, por un lado, y por otro lado,
dada la magnitud de los errores registrales aún el 80 %
de las demandas en los juzgados de partido tiene que ver
con correcciones de partidas de nacimiento (Los tiempos
2009).
En ese orden de cosas, otro tema empinado está relacio-
nado con el tema de correcciones y rectificaciones y la
exigencia de requisitos que sobrepasan las posibilidades
de presentar de los “usuarios, demandantes”, dificultan-
do el acceso universal a los derechos analizados. La
gratuidad del servicio un hecho circunstancial en perio-
dos de campañas de documentación y demasiado onero-
so para el caso de trámites judiciales, sobre todo cuando
se trata de migrantes internos que han cambiado de resi-
dencia. Además, para el caso de migrantes la falta de un
sistema integrado nacional aún en el caso de trámites
administrativos constituye un marcado obstáculo de ac-
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16. Del20 al 26 De octubre De 2010
Civil debe concebirse como un derecho humano, y un
deber estatal; siendo así, la norma debe recoger la reali-
dad diversa, las inquietudes y expectativas de actores
públicos y privados y de los diferentes grupos poblacio-
nales (migrantes, mujeres, campesinos indígenas, etc.).
2) La estructura institucional: La necesidad de un órgano
único y especializado dependiente del Tribunal Electo-
ral Plurinacional, que se ocupe de certificar el nombre, la
identidad y la ciudadanía de los y las bolivianas. 3) Los
recursos humanos: Deben ser cualificados técnica y hu-
manamente como una garantía estatal frente a la arbitra-
riedad, politización y búsqueda de rentas. Debe haber la
responsabilidad funcionaria por el desempeño de sus
Silvia Quiñonez (Facilitadora local ) funciones. 4) La gestión administrativa y los procedi-
Para finalizar, el ¿cómo es? cabría señalar que el Dere- mientos: Deben ser ágiles, comprensibles y gratuitos en
cho al Nombre y la Identidad nunca ha sido prioridad la perspectiva de garantizar el acceso universal al regis-
estatal porque los recursos públicos han tenido desde tro civil. 5) Documento de Identidad: De carácter único
siempre otras preferencias de inversión. No resulta exa- para todos los efectos y ante todas las instituciones. 6)
gerado afirmar que el Servicio de Registro Civil tuvo Sistema Integrado Nacional: Como una respuesta a la
como soporte económico principal el cobro de valoradas intensa movilidad interna en todas sus formas (munici-
por los errores registrales; por cierto, en su mayoría erro- pal, departamental y regional).
res atribuibles a las campañas de documentación y los
En consecuencia, la iniciativa legislativa sobre Registro
oficiales de registro civil en los diferentes periodos de
Civil y Ciudadano, presentada a la Asamblea Legislati-
tiempo.
va Plurinacional; toma en cuenta las inquietudes e ini-
A partir de ese conocimiento empírico descrito que cons- ciativas de diferentes actores con las que trabajó el Con-
tituye el aprendizaje colectivo del CPC, cabe el razona- sorcio por aproximadamente ocho años.
miento: ¿cómo debiera ser un nuevo Sistema de Registro
Civil? En esa perspectiva se perfilan las siguientes ideas: Graciela Vásquez z.
1) En lo que respecta al espíritu normativo: Definitiva- directora de camn
mente el Derecho al Nombre, la Identidad y el Registro
“Lamentablemente en estos lugares y en “Cuando yo era chico era muy barrigón…
aquellas veces tanto que hemos peleado Me decían Erie, mientras que fui creciendo
Laimes y Jucumanis, en eso hemos sido iba desapareciendo mi petaca por esa razón
saqueados y nos han robado nuestros ya no me dijeron Erie… y aquí yo ya fui Eddy.
documentos. Ahora que yo he venido a la En mi carnet estoy como Eddy Ino Méndez…
Corte como facilitador a Oruro para sacar Me lo sacaron prestado del castellano, allá
los preimpresos[…] salen muchos errores en Riberalta… para que vaya en los
y nos dicen que para iniciar el proceso documentos me pidieron nombre completo…
tenemos que presentar pruebas de la ¿Qué apellido quieres llevar? ¿Méndez
madre 5 y del padre5, del hijo 5, donde Suarez?... me dijeron… bueno… Méndez le
vamos a acudir nosotros porque no hay dije y ya no más lo registró. ¡Porque estaba
como presentar las pruebas que piden” apurado!... era un comandante”.
Esteban Zeballos (Llank´asun) Eddy Ino Méndez
Culta, Cacachaca Oruro Riberalta – Beni
16

17. Del20 al 26 De octubre De 2010
Falta de una Visión de Derechos Humanos en
el Sistema de Registro Civil
respalde su identidad. La nueva norma
también establece el rango constitucional
de los tratados y convenios internaciona-
les en materia de Derechos Humanos,
muchos de estos como la Declaración
Universal de Derechos Humanos; la De-
claración de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas; la
Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre; el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Políticos; el
Convenio 169 de la Organización Inter-
nacional del Trabajo; la Convención so-
bre Derechos del Niño; la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; la
Convención sobre la Eliminación de To-
das las Formas de Discriminación Contra
la Mujer; y la Convención para Reducir
R
los Casos de Apátridas y la Relativa a
esulta evidente que el Sistema de Registro Civil
Trabajadores Migrantes y sus Familias; tratan de garan-
que vino operando desde 1998 siempre fue un
tizar los derechos al nombre y a la identidad individual y
sistema discriminador, homogeneizante, coloni-
colectiva de las personas. Sin embargo el Estado, la anti-
zador, monocultural y sobre todo excluyente con diver-
gua Corte Nacional Electoral, el Servicio Nacional de
sos sectores de la población; en especial la población in-
Registro Civil y el Servicio de Identificación Personal de
dígena originario campesina, la migrante y la de escasos
la Policía Nacional nunca los tomaron en cuenta en la
recursos económicos. En gran parte el responsable de
prestación de sus.
dicho resultado fue el Estado, el cual a través del Servicio
Nacional de Registro Civil nunca se interesó en dictar Lo lamentable es que ahora que se está tratando la Nueva
normas, ni poner en marcha instituciones con una verda- Ley del Órgano Electoral que debe incluir la organiza-
dera visión de Derechos Humanos. ción y administración del Registro Civil, nuevamente se
está dejando de lado las normas internacionales de Dere-
La mencionada ausencia de una visión de Derechos Hu-
chos Humanos y la misma Constitución Política del Es-
manos provocó una negación sistemática de de los dere-
tado, dejando en segundo plano la necesaria dignifica-
chos al nombre y a la identidad de cientos de miles de
ción de las bolivianas y los bolivianos a través del reco-
personas en Bolivia, la cual derivó en la privación de
nocimiento de identidad legal en un documento de fácil
varios derechos económicos, sociales, culturales y co-
obtención y perdiendo la oportunidad de hacer una refor-
lectivos; ya que la persona al no tener un certificado de
ma institucional profunda, produciendo nuevamente una
nacimiento debidamente sanado no puede ejercer dere-
indefensión de la población frente a los excesos del Esta-
chos como comprar, vender, heredar, trabajar, exigir de-
do.
rechos laborales, obtener bonos, etc. ni siquiera pueden
acudir a los tribunales de justicia para exigir restitución Esto se verifica inicialmente en que no existe una con-
de estos derechos. cepción de Derechos Humanos en dicho marco normati-
vo, pues la norma hace caso omiso al reconocimiento de
A pesar que la Nueva Constitución Política del Estado las formas de filiación y los diferentes nombres indíge-
contempla un gran catálogo de derechos, actualmente nas; no se facilita un ejercicio de ciudadanía plena; se
miles de personas no pueden ni podrán ejercer esos dere- sigue manteniendo una duplicidad y hasta una multipli-
chos por que no tienen un documento que simplemente cidad de órganos intervinientes, pues se mantiene a la
17

18. Del20 al 26 De octubre De 2010
Policía como ente que emite documentos de identidad y la identidad legal de las personas, sino para el ejercicio
al Órgano Electoral para el Certificado de Nacimiento; de los Derechos Humanos en general, pues pareciera que
se mantiene una estructura organizacional difusa en el tema de la identidad de las bolivianas y bolivianos está
cuanto a las funciones del Órgano Electoral Nacional y pasando una vez más a un segundo plano y pareciera que
los departamentales; se mantienen una serie de procedi- solo retomará vigencia en épocas electorales. A pesar del
mientos de inscripción, modificación o corrección de adverso panorama, aún existe la posibilidad de una am-
datos que son largos burocráticos y con una difícil obten- pliación o modificación legal en el tratamiento de la Ley
ción de pruebas; finalmente, no se da paso a una actua- del Registro Civil, sin embargo, esta modificación solo
ción del control social y no se mencionan a los Oficiales será efectiva en la medida de que tome en cuenta las ver-
de Registro Civil como funcionarios públicos, mante- daderas necesidades y realidades de nuestra población.
niendo su estatus ambiguo y negándoles sus derechos
laborales y de ciudadanía.
Rodrigo Gazauhi EsPinoza
Este cambio normativo tiende a ser peligroso y amena-
zante no solo para el ejercicio de derechos al nombre y a
Facilitador jurídico cPc-ceres
“Yo represento a un distrito escolar de El Alto, unidad educativa España, mayormente yo estoy en el
Centro Integrado de Justicia, donde estamos aprendiendo de leyes para poder ayudar aun más a las
personas con las que nosotros compartimos; a veces vamos hasta sus casas para hablarles sobre sus
derechos y salud”
Lidia Quispe
El Alto – La Paz, CISTEM
18

19. Del20 al 26 De octubre De 2010
LAS COmUNIDADES mANTIENEN SUS
REIvINDICACIONES SOBRE LA TEmáTICA
Resoluciones del sexto congreso de la Central Campesina de Tacopaya Cochabamba, sobre el
acápite de documentación personal - 5 de junio 2010
Hoy analizaremos las resoluciones respecto de la Comisión de Derecho a la documentación, en esta comi-
sión participaron representantes de las diferentes sub centrales, llegando a las siguientes resoluciones:
1º Una ordenanza municipal debe garantizar que todas las comunidades tengan su personería jurídica
según a los títulos de propiedad de sus tierras, con buena escritura sin castellanizar.
2º mandar listas de las personerías jurídicas a quienes escriben los nombres de las comunidades como
ser las postas, unidades educativas, policía, corte y otros para que no se equivoquen.
3º El certificado gratuito para niños deben ser entregados computarizados.
4º Exigir a la corte que se computaricen los certificados en la oficialía de Tacopaya con sistema compu-
tarizado y no manuscrito.
5º Exigir a la corte que no cambie los tipos de certificados, porque supone un prejuicio para la economía
de las familias.
6º Exigir a la corte mejore sus servicio, pague a los notarios para que ellos no nos cobren de pasajes,
alojamiento y otros.
7º Que los trámites judiciales sean en la corte o registro civil y no con abogados y que sean gratuitos.
8º Pedir a la corte que rebajen los costos de sus valorados y certificados. “ej. 18 Bs por una fotocopia es
muy caro”
9º Exigir mayor información a la corte, para no cometer errores y sobre beneficios referentes a los gastos
funerarios, al tiempo de inscripción de defunciones.
10º Pedir indulgencia por un tiempo para regularizar las defunciones, que no sea trámite judicial y que no
exijan muchas pruebas-documentos.
11º Exigir el cumplimiento de documentación gratuita para niños y madres, beneficiados con el bono
“Juana Azurduy” con apoyo del municipio.
12º Que la renta dignidad para la tercera edad se pague en los tres cantones: Tacopaya, Totora Pampa
y Vetillas.
13º Que se firme un convenio entre gobierno municipal, central regional y policía para campañas de re-
novación de carnet de identidad en los tres cantones.
14º Los dirigentes deben informar a las bases para participar en campañas de saneamiento de docu-
mentos con la corte y otros.
15º Apoyar a la corte nacional en la propuesta de que exista un solo documento de identidad y no a
cargo de la policía y la corte.
16º Que se descentralice en registro civil a nivel municipal.
17º Las madres que tengan hijos sin reconocimiento, deben hacer cumplir el derecho de sus hijos, como
dice la nueva Constitución Política del Estado con ayuda de la defensoría.
18º Las instituciones deben unir sus esfuerzos para dar una solución al problema de documentación.
19ºPara las personas de la tercera edad, debe haber mayor apoyo y facilidad para el trámite de docu-
mentos.
20º Que se discuta y analice estos temas de la documentación en el congreso departamental, para en-
contrar soluciones a este problema. Incluso a nivel nacional desde la confederación.
19

20. mirando el futuro, en
un escenario de cambios
político sociales
Del20 al 26 De octubre De 2010
El proceso de cambio político en curso tiene
el reto de garantizar todos los derechos
reconocidos por la Nueva Constitución
Política del Estado, sin embargo, el escenario
político actual presenta ciertas tensiones
entre los derechos ciudadanos y ciertas
instituciones como evidentes factores de
poder, resistentes a reformas, que ponen sus
intereses institucionales por encima de los
intereses ciudadanos. Recomponiendo este
juego de fuerzas, la enorme legitimidad de
la que goza el gobierno actual, debería ser
puesta al servicio de respaldar las reformas
necesarias favorables al ejercicio de derechos
tan fundamentales como los derechos al
nombre y a la identidad legal. En ese sentido
urge una decisiva toma de consciencia de
las organizaciones sociales y la ciudadanía
en general para exigir reformas legales al
Sistema de Registro Civil como la iniciativa
legislativa ciudadana que propone el CPC
sobre este tema con la finalidad de cambiar
viejas estructuras organizacionales y
procedimientos, en la dirección de un efectivo
reconocimiento y sin trabas de la identidad
legal del ciudadano boliviano.
En la era de los pactos colectivos Estado-
Organizaciones Sociales, vale la pena
recordar la necesidad del pacto individuo-
Estado suscrito, en este caso, en un acta de
nacimiento y el registro de identidad legal,
como condición necesaria para el ejercicio
de derechos individuales y colectivos y por
consiguiente para la participación ciudadana.
Esta separata es un resumen de la
propuesta construida por más de 500
comunidades facilitadas por el Consorcio
por la Participación Ciudadana (CPC),
a partir de sus necesidades, realidades y
problemáticas que les toca vivir y superar Jóven altenño: "No tengo identidad por imitar a otros , la
para lograr ser ciudadanos con identidad
legal. La pretensión es que la ciudadanía
gente me discrimina por mi vestimenta, a donde voy atras o
pueda encontrar elementos de reflexión para adelante, no se!! Pero en mi corazón grito, libertad! en un
adherirse al reclamo y reivindicación de sus puño quiero dar mi amor en el otro puño la opresión, pero
derechos y pueda debatir sobre los cambios
institucionales que se producen en Bolivia .
seguiré adelante" CEBIAE
ceres
AGENCIA SUECA DE COOPERACIÓN EMBAJADA CENTRO DE ESTUDIOS DE LA
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO REAL DE DINAMARCA REALIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
20