2. ‫גישת השוק החופשי לניהול גנים לאומיים ושמורות טבע‬
‫ד"ר אמיר שני‬
‫העברת ההצעה לתיקון חוק הגנים הלאומיים בקריאה טרומית ב-27 ביולי 2217 עוררה זעם וחשש רב‬
‫בקרב ארגוני סביבה למיניהם. ההצעה מרחיבה את סמכויותיו של השר להגנת הסביבה ומאפשרת לו להעניק‬
‫לתאגידים הפועלים שלא למטרות רווח היתרים לניהול ותפעול של גנים לאומיים. למרות שאין מדובר‬
‫בהעברת גנים לאומיים לבעלות פרטית אלא במתן זיכיונות ניהול בלבד1, ארגוני סביבה כמו "החברה להגנת‬
‫הטבע" ו"אדם טבע ודין" מיהרו לזעוק כנגד הניסיון ל"הפרטת הגנים הלאומיים". סמנכ"ל שמירת סביבה‬
‫וטבע בחברה להגנת הטבע הזהיר כי "שמירת הטבע לא תתאפשר באופן המיטבי והנכון תחת ניהול פרטי".‬
‫מתנגד חריף נוסף להצעת החוק, ח"כ דב חנין (חד"ש), אף ציין כי הוא רואה בהצעת החוק עדות לכך "שנחשול‬
‫ההפרטה מגיע עד לסמלים הלאומיים שלנו".‬
‫האם התחזיות האפוקליפטיות בדבר "מכירת החיסול של הטבע" מוצדקות או מוגזמות? האם הניסיון העולמי‬
‫אכן מלמד אותנו כי בשורת השוק החופשי משמעה העדפת פיתוח על פני שימור, דבר שיוביל למסחור ופגיעה‬
‫באופי הייחודי של הגנים הלאומיים ושמורות הטבע?‬
‫ניהול גנים לאומיים על פי גישת הסביבתנות הפוליטית‬
‫שימור משאבי טבע בעלי ערך הוא אחד האתגרים הסביבתיים הדוחקים ביותר כיום. גופים ממשלתיים,‬
‫מוסדות ללא כוונת רווח וארגונים בינלאומיים מדגישים כי המשך קיומם של נכסי טבע תלוי בניהולם התקין‬
‫של גנים לאומיים ושמורות טבע. הדעה הרווחת המיושמת במרבית המקרים היא כי בשל חשיבותם, יש לדאוג‬
‫לכך ששטחים אלה יהיו בבעלות ציבורית ולא יופקרו לכוחות השוק החופשי. לכן, כדי למנוע את ניצול משאבי‬
‫הטבע בידי תאגידים, אנשי עסקים ובעלי אדמות פרטיות, על הממשלה להחזיק בבעלות ובשליטה בשטחי‬
‫הטבע על ידי הכרזתם כגנים לאומיים ושטחים מוגנים המיועדים לשימור. תקנות חמורות בתחום הסביבתי‬
‫1 השימוש הדמגוגי במקרים של מיקור-חוץ במונח הטעון רגשית "הפרטה" נועד בדרך כלל לעורר אמוציות‬
‫שליליות.‬

3. ‫והמנהלתי מיושמות במדינות רבות כדי למנוע פעילויות אסורות בתחומי שטחים אלה, וזאת בשם ההגנה על‬
‫"טובת הכלל".‬
‫עם זאת, נראה שסביבתנות פוליטית )‪ –(political environmentalism‬הגישה שעל-פיה חוקים, תקנות‬
‫וניהול ריכוזי של המדינה אמורים להגן על האינטרסים הציבוריים, כושלת במקרים רבים ואינה עונה על‬
‫הציפיות הגבוהות שתולים בה. מניסיון העבר עולה כי ניהול ממשלתי של שטחים מוגנים נתקל באינספור‬
‫קשיים ומחלוקות, המעוררים ספקות לגבי יעילותו של המודל המקובל של גנים לאומיים ושמורות טבע‬
‫המנוהלים על ידי המדינה. במקרים רבים, גישה ניהולית זו אינה מצליחה לגשר בין הדרישות הסותרות של‬
‫קבוצות אינטרסים שונות, המנסות, כל אחת לצרכיה, לתמרן את המערכת הפוליטית ולהשפיע עליה. תופעת‬
‫"הטרגדיה של נחלת הכלל2" יוצרת מצב שבו לכל קבוצת אינטרסים יש תמריץ לנסות להשיג הטבות מיוחדות‬
‫באמצעות המערכת הפוליטית, תוך גלגול העלויות של הטבות אלה על הציבור הרחב.‬
‫בנוסף, עקב ניהול כושל של פארקים לאומיים רבים בעולם והגירעונות שצברו, יש הקוראים לשים קץ‬
‫לסובסידיות הממשלתיות הניתנות לצרכים אלה. הביקוש הגובר בקרב הציבור לפעילויות פנאי בחיק הטבע‬
‫מצריך תשתיות ומתקנים יקרים (כגון שבילים, כבישים, אתרי מחנאות ונופש, ושילוט), ואלה מתווספים‬
‫לקשיים התקציביים שעמם מתמודדים ממילא מרבית הגנים הלאומיים ושמורות הטבע. הסתמכות מופרזת‬
‫על פוליטיקאים שידאגו מתוך רצון טוב למימון תפעולם של אתרים אלה עלולה לגרום לכך שהנהלות האתרים‬
‫יתמקדו יותר במילוי דרישותיהם של נבחרי ציבור ופקידי מדינה ולא בדאגה לצורכי התחזוקה האמיתיים של‬
‫האתרים.‬
‫במדינות מתפתחות המודל המקובל של גנים לאומיים גם פוגע במקרים רבים באוכלוסיות המקומיות.‬
‫עקב הקמת פארקים לאומיים או הרחבתם נגרמו לא אחת סכסוכים בנוגע להחזקת אדמות ולהפקעות,‬
‫שבוצעו לעתים קרובות ללא פיצוי הולם לתושבי המקום. הפרת זכויות קניין ועקירת תושבים משמורות טבע‬
‫ללא פיצוי הוגן, מגבירות את הסיכויים להחרפת העוני בקרב האוכלוסייה המקומית הנפגעת. כתוצאה מכך,‬
‫במדינות מתפתחות מי שנושא בעיקר הנטל של שמירת הסביבה הם דווקא התושבים העניים יותר.‬
‫2תאוריה זו גורסת כי גישה חופשית וביקוש בלתי מוגבל למשאב מוגבל יביאו בהכרח לכיליונו של המשאב בדרך‬
‫של ניצול יתר.‬

4. ‫ניהול גנים לאומיים על פי גישת הסביבתנות של השוק החופשי‬
‫בשל הליקויים והקשיים הנ"ל, פותחו ויושמו מודלים חלופיים לשיטת ניהול הגנים הלאומיים המקובלת,‬
‫כאשר הבולט שביניהם הוא גישת הסביבתנות של השוק החופשי )‪.(free market environmentalism‬‬
‫הרעיון שאימוץ עקרונות השוק החופשי יכול לשרת מטרות חשובות של שימור הסביבה נוגד את האינטואיציה‬
‫של רוב האנשים, שכן השוק החופשי נתפס בדרך כלל כגורם ולא כפתרון של בעיות סביבתיות. ואולם, לתפיסה‬
‫הרווחת שלפיה סביבתנות פוליטית היא השיטה היחידה שמבטיחה פתרון יעיל ובר-קיימא לבעיות סביבתיות‬
‫ולניהול משאבי הטבע קמו מערערים; אלה הם פעילים סביבתיים וחוקרים המספקים ראיות ליעילותם של‬
‫מנגנוני השוק החופשי לטיפול באתגרים סביבתיים, לרבות התמודדות מוצלחת עם כמה מהליקויים של דגם‬
‫הגנים הלאומיים המסורתי המסתמך על ניהול ממשלתי.‬
‫אימוץ כללי השוק החופשי למטרות סביבתיות מבוסס על עמדה הגורסת מנגנוני השוק החופשי, כולל‬
‫תמריצים הקשורים למחירים, לרווחים וליזמות, מהווים את האמצעים היעילים ביותר לשמירה על הסביבה‬
‫הטבעית. כדי שגישה זו תצלַח, עליה להסתמך על מערכת של זכויות קניין ברורות ומפורשות, הנאכפות על ידי‬
‫ִ ְ‬
‫הרשויות. במסגרת אימוץ כללי סביבתנות של השוק החופשי, יש לכבד ולאכוף את זכויות הקניין של תושבים‬
‫מקומיים, אנשי עסקים ובעלי אדמות פרטיות. כתוצאה מכך, יש להם תמריצים חזקים יותר לשמור על‬
‫הסביבה הטבעית שבתחומי הנכסים השייכים להם, שכן בתנאים של שוק חופשי הם זוכים לטובות הנאה‬
‫ולתגמול עבור השימוש במשאבים הטבעיים שברשותם, למשל מפעילויות כגון ציד, צילום וטיולי ספארי. כפי‬
‫שסיכם זאת העיתונאי ג'ון סטוסל בקצרה "אף ממשלה לא תשמור על המשאבים באותה יעילות שבה אתה‬
‫תשמור על רכושך הפרטי." אכן, קהילות שבטיות רבות באפריקה, אשר קיבלו לידיהם זכויות לניהול מיזמי‬
‫ספארי בשטחי המחיה שלהם, התקשרו בחוזים עם חברות העוסקות בתיירות אקולוגית, וכתוצאה מכך נהנו‬
‫מעלייה משמעותית בהכנסותיהן השנתיות ומשיפור בתשתיות ובאיכות החיים.‬
‫בתנאי השוק החופשי מובן שמלכ"רים פרטיים ותאגידים מסחריים יכולים לרכוש אדמות ולהשתמש בהן‬
‫לצורכי יזמות שונים, כגון סחר בבעלי חיים, תכניות לרביית מינים המצויים בסכנת הכחדה, ופעילויות פנאי‬
‫ותיירות למיניהן. דוגמא בולטת לכך הוא המלכ"ר הפרטי ‪ ,The Nature Conservancy‬הפועל למען מטרות‬

5. ‫סביבתיות ביותר מ-10 מדינות, כולל ארה"ב על כל 10 המדינות שלה. פעילותו של ארגון זה הביאה לשימורם‬
‫של למעלה מכ-281 מיליון דונם בכל רחבי העולם באמצעות בעלות פרטית על קרקעות, והוא מפעיל שורה‬
‫ארוכה של פרויקטים המיועדים לשמירת הסביבה. הארגון מספק למטיילים בשמורות טבע רבות שבניהולו‬
‫פעילויות בתחום התיירות האקולוגית, שירותי לינה בטבע ותכניות חינוכיות בנושאים סביבתיים.‬
‫יישום מנגנון סביבתנות של השוק החופשי בניהול פארקים לאומיים מגלם יתרונות נוספים לעומת‬
‫הסביבתנות הפוליטית. הפרטת פארקי טבע תורמת להגברת האחריות התקציבית של המדינה, שכן כתוצאה‬
‫מההפרטה הממשלה שוב אינה אחראית לפיתוח ולתחזוקה של הפארקים. "בעיית הטרמפיסט" (למשל,‬
‫שימוש ללא תשלום במשאבים, כגון צייד בלתי חוקי והטמנה פיראטית של אשפה) עשויה אף היא להצטמצם‬
‫במידה ניכרת בפארקים פרטיים, שכן לרוב בעלי האדמות יש אינטרס ישיר בשמירת איכותם של המשאבים‬
‫הטבעיים שברשותם. זאת ועוד, להנהלות פרטיות של גנים לאומיים יש תמריץ חזק יותר לספק אפשרויות‬
‫בילוי מגוונות, איכותיות, חדשניות ורווחיות. זאת משום שבניגוד להנהלות ציבוריות, הן יפשטו רגל אם לא‬
‫יצליחו למשוך מבקרים ולגבור על מתחרים. דוגמה בולטת לניהול פרטי מוצלח של אזורי טבע היא‬
‫‪ ,Recreation Resource Management‬חברה קבלנית לניהול פארקים, שמפעילה בהצלחה יותר מ-022‬
‫אתרי טבע לבילוי פנאי ונופש ב-22 מדינות בארה"ב, ומשפרת במידה ניכרת את חוויית הפארק של המבקרים.‬
‫מובן שללא בדיקה יסודית של כל מקרה לגופו אין לקבוע כי סביבתנות של שוק חופשי היא הגישה‬
‫המתאימה לניהול הגנים הלאומיים ושמורות הטבע בישראל,. עם זאת, נראה שהסתמכות רבה יותר על‬
‫מנגנוני השוק החופשי, ומערכת ברורה של זכויות קניין, נותנות מענה למפגעים רבים המתלווים לסביבתנות‬
‫פוליטית ולדגם המקובל של גנים לאומיים. מספר גובר של פעילי סביבה מבינים כי אם ברצוננו להמשיך‬
‫לשמור את הסביבה, ניאלץ בסופו של דבר להפוך את הסביבה לנכס; לגרום לכך שהאחראים לשמירת הסביבה‬
‫יתוגמלו על פעלם. אם ניפטר מדעות קדומות ביחס לשוק החופשי ולא נירתע מראש מכל "ליברליזציה"‬
‫ו"הפרטה", יהיה זה הצעד הראשון לקראת שמירה ותפעול אפקטיביים יותר של גנים לאומיים ושמורות טבע.‬
‫ד"ר אמיר שני הוא חבר סגל במחלקה לניהול מלונאות ותיירות, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, קמפוס אילת. ד"ר שני‬
‫משמש גם כחבר בפורום הרעיוני של "התנועה הליברלית החדשה" ו"מרכז איין ראנד בישראל".‬