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中華民國律師公會全國聯合會
環境法委員會主任委員 詹順貴律師
在美國環境影響評估制度是評估 政府決策
評估政府決策
行為,引進到我國,質變為審查
行為 審查制度(環評
法§3),審查開發行為
開發行為(環評法§3 、§5) ,
環評審查委員對開發行為有否決權 因此
環評審查委員對開發行為有否決權,因此
屬刑法第10條第2項依法令從事公務而具有
法定職權的公務員,必須依法行政。
法定職權的公務員 必須依法行政
9. 其評估項目與作業方式應依此技術規範第4點所
其評估項目與作業方式應依此技術規範第 點所
定步驟辦理。亦即:
①與海洋生態有關之環境現況說明。其項目包括地理位置、
水文、水質、海象、海底地形、底質、海域使用現況、棲
地環境及生態相關之特殊地區等。
地環境及生態相關之特殊地區等
②海洋生態調查、分析。其調查時間與頻率;六個月至少進
其調查時間與頻率;六個月至少進
行二次 並涵蓋二季
行二次,並涵蓋二季。調查項目包括微生物、葉綠素a、基
行二次,並涵蓋二季 調查項目包括微生物 葉綠素a 基
礎生產力、植物性浮游生物、動物性浮游生物、底棲動物、
固著性植物、魚類、爬蟲類、鳥類、哺乳類(鯨、海豚
等)、漁業資源
漁業資源。生物群聚分析應包指豐富度、均勻度、
多樣性、優勢度、相似度、集群、空間排序等。
15. 另依作業準則第6條所訂附件三之環說書應記載事
作業準則第6
作業準則第
項及審查要件項目,無論是第6項的環境現況(其
項及審查要件項目
附表6)或第7項的預測開發行為可能引起之環境
附表 )或第 項的預測開發行為可能引起之環境
影響(其附表8),均需針對河川或海域的水文、
河川或海域的水文、
水質、流量或海象、底質為調查並為評估分析,
水質 流量或海象 底質為調查並為評估分析
以計算污染物總排入量、排入濃度、稀釋混合狀
況,並比較說明受影響程度。
況,並比較說明受影響程度
況 並比較說明受影響程度
16. 小 結
以上中科管理局依法尚未補充的調查評估
事項,亦是環評審查委員依法應審查事項,
在環保署尚未依法要求開發單位中科管理
局補正前 環評大會如草率以通過即屬違
局補正前,環評大會如草率以通過即屬違
法。
17. 中科二林園區的開發行為,依最高行政法院三件
中科二林園區的開發行為 依最高行政法院三件
判決意旨,應進行第二階段環境影響評估,方屬
合法。
合法
最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件
(一)最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件
判決(分別是98年度訴字第 號 第
判決(分別是98年度訴字第47號、第708號及第772號)
年度訴字第47號、第708號及第
號及第772號)
號)。
其判決要旨共同之處如下:
1 一階環評僅是從
一階環評僅是從書面形式審查開發單位自行提出之預測分
1. 一階環評僅是從
析,過慮開發行為對環境是否有重大影響之虞,所以性質
上是一篩選機制 二階環評開始,才真正進入實質的環評
一篩選機制;二階環評開始 才真正進入實質的環評
一篩選機制;二階環評開始,才真正進入實質的環評
二階環評開始
審查程序,而且是一個較慎密,並須踐行公共參與的程序。
審查程序,而且是一個較慎密,並須踐行公共參與的程序
18. 2.依環評法第8條規定 只要開發行為對環境有重大影響
依環評法第 條規定,只要開發行為對環境有重大影響
環評法第8
環評法第
「之虞」,即應進行二階環評,而非必須開發行為對環境
「之虞」,即應進行二階環評
「有重大影響時」方應進行二階環評。
「有重大影響時 方應進行二階環評。
3.經公告後的環評審查結論,屬行政處分。對於屬高度科
技性之判斷,司法固應專重行政機關的判斷餘地,惟如行
如行
政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情形,司法仍得予以
撤銷或變更。中科后里農場七星基地被台北高等行政法院
撤銷或變更 中科后里農場七星基地被台北高等行政法院
96年訴字第1117號判決予以撤銷即是著例。
96年訴字第1117號判決予以撤銷即是著例
19. 結 論
綜上論述,以中科二林園區在廢水排放問
綜上論述 以中科二林園區在廢水排放問
題,在在攸關國民健康,環境資源,依前
述相關規定,縱未認定不應開發,亦應進
述相關規定 縱未認定不應開發 亦應進
行二階環評,方屬合法。民間廠商國光石
民間廠商國光石
化都已願進行二階環評,在範疇界定時,
化都已願進行二階環評 在範疇界定時
雖與環保團體針鋒相對,討價還價,但最
後仍獲得環保團體給予肯定。惟開發單位
後仍獲得環保團體給予肯定。
為行政機關的中科管理局,為何反而不願
守法遵循制度?環評審查委員理應秉持專
業與道德勇氣,公正地做出合法判斷!
20. 台灣蠻野心足生態協會/
台灣蠻野心足生態協會/蔡雅瀅
初審結論:
河口潮間帶低潮線以下(路線方案四)
建設經費多少???
21. 環評法第6條第1項
環評法第6條第1項:「開發行為依前條規
開發行為依前條規
定應實施環境影響評估者,開發單位於規
劃時,應依環境影響評估作業準則,實施
第一階段環境影響評估」
第一階段環境影響評估
同法施行細則第8條
同法施行細則第8條:「本法第六條第一項
本法第六條第一項
之規劃,指可行性研究、先期作業
先期作業、準備
申請許可或其他經中央主管機關認定為有
關規劃之階段行為」。
22. • 政府重要經建投資計畫先期作業實施要點
• 第5條:「中央政府各有關主管機關,對於所管第三點
第5條: 中央政府各有關主管機關,對於所管第三點
範圍內之各類計畫,應事先全面考量,通盤規劃
全面考量,通盤規劃…積極
就成本效益、環境影響、技術方法、市場狀況、財務方
案、及風險與不定性等,詳加評估…」
• 第10條:「下列各項有關資料 應隨同所提計畫附送
第10條:「下列各項有關資料,應隨同所提計畫附送,
並由中央主管機關審核後,一併轉送行政院經濟建設委
員會…新興計畫如另有必須之配合計畫,亦應附送」
員會 新興計畫如另有必須之配合計畫 亦應附送
• 第12條:「行政院經濟建設委員會審議結果,對於認為
可行之各項計畫,應衡酌國家資源負擔能力,議定優先
可行之各項計畫 應衡酌國家資源負擔能力 議定優先
衡酌國家資源負擔能力,議定優先
衡酌國家資源負擔能力
順序…」
順序
• 第13條:「…預算審核會議之審核,若涉及
涉及行政院經濟
建設委員會審議結果之變更
結果之變更,應會知行政院經濟建設委
員會共同參與審核」。
25. 「漁獲改變」及
「漁獲改變 及
「受影響戶數」
依法提出說明與
應對策了嗎?
王毅丰攝
劉曉欣攝 中廣新聞網
中廣新聞網 劉開元攝
28. 調撥農業用水
6.65萬噸/
6.65萬噸/日
=>劫貧濟冨
圖片:中央社
毒廢氣沉降於牧草、青稞玉米
進入乳牛體中;沉降於田地,
污染農作。含毒農產運銷全國
污染農作 含毒農產運銷全國
=>有毒同享
>有毒同享
圖片:chengintong
31. 彰化地區自來水水源98%為地下水
自來水水源98%為地下水(抽
水深度已深約200公尺
深約200公尺)
二林園區所需4,800CMD
4,800CMD水量
自來水公司已表示係使用地下水!
使用地下水!
39. 2008 04 蘇花高環評退回!
2008.04 蘇花高環評退回!
• 經建會副主委張景森表示
經建會副主委張景森表示:
– 交通部送審的環差計畫已和行政院當初核定有
很大變革
– 經費從930億元暴漲到1400億元
– 交通部應重新檢討送行政院重新審議,進
行政策分析並確認到底要不要建
46. 中科四期二林園區
• 對海豚的影響
–如全氟化物 (perfluorinated compounds)等具高度持久性
及生物累積性的污染物質
• 對海豚食物的影響
–魚類對銅非常敏感,即便濃度很低
(摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函)
(摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函)
53. 關心中華白海豚的國際保育團體
• The Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group
(ETSSTAWG)(東台灣海峽中華白海豚技術顧問工作小組)
• Humane Society International
• Natural Resources Defense Council, USA
• Blue Dolphin Alliance
• Hong Kong Cetacean Research Project
• Hong Kong Dolphin Conservation Society
• APEX Environmental
o e a
• Coral Triangle Oceanic Cetacean Program
• IUCN Species Survival Commission ‐ Cetacean Specialist Group
• Ocean Park Corporation, Hong Kong
Ocean Park Corporation Hong Kong
• Ketos Ecology 圖片:福爾摩莎鯨保育研究小組
• Cetacean Society International
• Study Centre for Marine Conservation, CEMAR
Study Centre for Marine Conservation CEMAR
• Animals Asia Foundation
• American Cetacean Society 中華白海豚的存亡,是
• Earth Island Institute
h l d
• Animal Welfare Institute 國際性的議題! !
56. 中科四期用水
• 自來水
自來水:0.48噸。
噸
芳苑 竹塘 二林淨水廠的水取自地下水
芳苑、竹塘、二林淨水廠的水取自地下水。
• 農田水利會:7.13萬噸
1.濁水溪莿仔埤圳,灌四休五。
2 旱季缺水農民無水 迫使抽取地下水
2.旱季缺水農民無水,迫使抽取地下水.
• 大肚攔河堰:16萬噸
60. 台灣環境行動網/
台灣環境行動網/杜文伶
高科技污染無法可管
立法行政可以短期間無中生有?
沒有相關法制規範,無法確保環境不受
損害 民眾健康安全無虞
損害、民眾健康安全無虞,
應根據REACH的預警原則,環評進入二
階審查,或退回專案小組補件再審
階審查 或退回專案小組補件再審
61. 僅靠環評規定,行政機關如何落實
REACH?
12.「化學品管制部分,開發單位應確保進駐
廠商生產 輸入或使用每年大於1公噸之物
廠商生產、輸入或使用每年大於1公噸之物
質,其原料供應商應取得歐洲化學總署
(ECHA)之廠商及物質註冊號碼,並應依
歐盟REACh制度相關規定,進行化學品管理」
62. REACH 強調環境的預警原則
REACH 強調環境的預警原則
• 為促進化學物質資料透明與交流的政策機制與行
政手段
– 化學物質全面性登錄審查管制
– 尋求替代性之安全物質
– 轉移物質危害/安全性舉證責任
– 明訂年產量十噸以上之化學物質需要進行人體與環境
風險評估,要求生產者提出如何進行適當管理之化學
物質安全報告書,一些物質並需通過授權制度方可使
用,製造商或輸入商更必需提供產品的物理化學、毒
理學以及生態毒理學等特性。
理學以及生態毒理學等特性
63. REACH制度中的每個角色都有不同的責任與義
務,並以法律與行政程序加以規範。
General Public
• 企業有測試化學
物質與提供資訊
要求公開化、透明化
的義務
• 政府的角色在掌
握資訊的基礎下,
要求公開化、透明化 負有採取「淘汰、
產品資料提供
Adminstrative 授權或限制使用」
Implementation 等決策責任,以
Responsible Parties
保護人民與環境
監督義務的執行 的健康
• 並有建立資訊公
環境保護的監督 開化與透明化的
制度之責任,使
環境保護的監督 民眾了解政府與
企業對物質安全
Third Parties 評估的履行狀況
64. 沒有相關法制建立、政府機關權責未明、配
套措施不清,REACH無法可行
• REACH無法只憑廠商自主管理 政府負有相當的責
REACH無法只憑廠商自主管理,政府負有相當的責
任與角色。沒有法制化,何來依法行政?
• 政府推動REACH法制化的積極作為在哪裡?環保署
的預算編列、機構業務、與課責對象?
• 目前環評過程看不到對預警科學的重視 (從已知
的資訊進行可能性的推斷,將不同型態的證據ex:
生態毒理學、在地經驗知識等納入風險評估考量),
不尊重預警制度的環保單位 如何令人相信能夠
不尊重預警制度的環保單位,如何令人相信能夠
跟隨REACH原則,執行嚴格的管制措施?
• 環評法規範中科進駐廠商化學物質資訊公開?或
仍允許在商業機密保護傘下選擇性的不公開?
65. 具體落實REACH精神的作法
• 重視民眾環境資訊知情權,修正政府資訊公開法,新增企業污
染資訊揭露專章,令廠商揭露其營業活動相關的污染源以及各
類有害物質之年排放量
• 要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險
要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險,
以規範高危害性之物質之禁用與替代,並儘速修正現行毒性物
質管理法,於『危害評估及預防』及『管理』兩章中,詳列廠
商應負擔起化學物品無害之舉證責任,提供安全評估報告
• 儘速針對高科技生產製造業的特性,訂定廢水、空污及廢棄物
管制標準,這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現,就
管制標準 這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現 就
所有發現物質做整體性的評估考量,權責分明地進行標準制定
與全面性的管制 (而非仰賴沒有類似產業的美國TTO標準)
• 相關標準制定應考量台灣土地使用整體情況,從環境健康優先
的價值出發,以工業區選址常緊鄰農業區的情況而言,其放流
水標準應提昇至灌溉水標準有其必要
66. 環評訂立高標,請從既有事證証明可行
• 為證明政府有能力 有決心解決高科技污染毒害
為證明政府有能力、有決心解決高科技污染毒害
問題,全台科學園區都應一致適用最嚴格的標準。
• 環保署應確保既有科學園區的環境條件,皆能符
合日前通過「最嚴格標準」的檢視,以確保環評
合日前通過「最嚴格標準 的檢視 以確保環評
附帶條件可以在新開發案中確實執行。
• 在無相關法制規範、缺乏過去具體事例保證環境
無害情況下,根據預警原則,環評應進入二階進
無害情況下 根據預警原則 環評應進入二階進
行開發計畫的實質審查。
74. 中科健康風險相關碩士論文
• 中部科學園區附近地區室內、外懸浮微粒及居民尿液中重金屬
之分析,95年,劉祖恩,中國醫藥大學環境醫學研究所。中科
之分析 95年 劉祖恩 中國醫藥大學環境醫學研究所 中科
居民尿中砷超過標準風險值南區在北區3.4倍,南區2.6倍
居民尿中砷超過標準風險值南區在北區3.4倍,南區2.6倍。
• 中部科學園區周邊居民空氣之揮發性有機物暴露及健康風險評
估,94年,林伸儒,中國醫藥大學環境醫學研究所。中部科學
園區周邊居民在非致癌性健康風險評估之神經系統慢性危害,
已經超過可接受風險程度0.27 1.07 在致癌性風險評估風險值
已經超過可接受風險程度0
已經超過可接受風險程度0 27‐1 07,在致癌性風險評估風險值
0.27‐1.07,在致癌性風險評估風險值
也超過可接受程度,2.0*10‐5~8.3*10‐
也超過可接受程度,2.0*10‐5~8.3*10‐4。
• 中部科學園區 周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素,
中部科學園區.周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素,
尿中2
94年,陳玫陵,中國醫藥大學環境醫學研究所。尿中2‐NAP
(會干擾基因功能,導致腫瘤病變)濃度,在居住近中科者比
遠者高出19.44倍
遠者高出19.44倍。
倍。
• 中部科學園區(台中基地)空氣品質之探討,94年,江瑞欽,
中興大學環境工程學系。空氣品質污染物濃度有逐年增加趨勢,
此趨勢對台中基地周圍環境之空氣品質已造成影響。
75. • 工業區周界空氣懸浮微粒之調查及危險性分析,97年,吳
冠慶,東海大學環境科學與工程學系。在總懸浮微粒中Cr
冠慶 東海大學環境科學與工程學系 在總懸浮微粒中
濃度有潛在較高的致癌性風險。
• 中部科學園區周圍大氣顆粒及鹽類研究,97年,莊智翔,
東海大學環境科學與工程學系。Cu濃度逐年增加,F‐強毒
離子PM10濃度達0.67ug/m3。
• 中部科學園區周界揮發性有機物有機物污染源貢獻分析,
96年,鄭婷方,朝陽科技大學環境工程與管理系。丙酮佔
總污染貢獻量50.54%。
總污染貢獻量50 54%。
• 高科技園區對於周界濃度懸浮微粒及重金屬含量之衝擊,
96年,許致偉,東海大學環境科學與工程學系。園區運前
後砷濃度分別為1.4ng /m3,11.1(+‐9.2)ng/m3,半導體、光
電、玻璃產業可能深的主要排放源。
• 中部科學園區(台中園區)大氣懸浮微粒中含砷濃度的調
查研究,95年,林明輝,中興大學環境工程學系。2005‐
g/
2007年砷濃度0.5‐31ng/m3,顯示暴露此環境有高度危害
性。
76. 健康評估15年調查3次
小組結論 營運前完成背景健康調查
• 10/13小組結論:營運前完成背景健康調查,
並於營運後每五年進行流行病調查。
• 以上研究報告,在中科營運未達五年
已經有明顯差異,卻要二林居民等
上十五年(3點線性),合理??。
84. 撤案保民
• 環評委員本於專業審理及職業道德 應公
環評委員本於專業審理及職業道德,應公
然接受記名投票,否決或有條件通過,以
作為往後責任歸屬及賠償之依據。
• 所提各項之有條件通過之要項,不能保障
彰化農漁牧之安全,且開發單位為監督委
員會之成員,屬於球員兼裁判,其調查及
員會之成員 屬於球員兼裁判 其調查及
論述無公信力,更要求撤案或進入二階環
評審查,保障民眾安全。