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20140731高雄氣爆事件探索簡報

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20140731高雄氣爆事件探索簡報

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20140731高雄氣爆事件探索簡報

  1. 1. 高 雄 氣 爆 事 件 探 索 103年8月4日
  2. 2. 目 錄 壹、事件發生經過 貳、災情剪影 參、政府相關單位處置 肆、事後諸葛的檢討與建議 伍、結論
  3. 3. 壹、事件發生經過起 •103年7月31日深夜高雄市前鎮區發生死傷 慘重的氣爆案,造成28死(含警義消4人殉 職)、286人輕重傷、2人失蹤。 •氣爆現場遍布三多二路、三多一路、凱旋 三路、一心一路,綿延約6公里,呈ㄇ形分 布,沿路的排水溝渠被開腸剖肚。 •高雄市長陳菊說,86年9月在前鎮區也曾發 生石化氣爆,造成14人死亡,11人重傷; 不到20年,又再次發生氣爆事件,對高雄 市民生命及財產造成十分嚴重損。 3
  4. 4. 壹、事件發生經過起 4
  5. 5. 壹、事件發生經過起 高雄市政府表示: •103年7月31日晚間8時46分接獲民眾通報, 指出前鎮區二聖路與凱旋路口水溝冒白煙, 市府消防局在第一時間立即派遣消防救災、 救護車輛趕赴現場,晚間9時許,合計共85 位救災人員已抵達各處通報地點。 •由於無法確認洩漏氣體為何,且無法查出 洩漏源,高雄市府消防局依照標準SOP作業, 立即架設水霧、稀釋現場氣體濃度,高雄 市政府強調,這是標準且應當的作為。 5
  6. 6. 壹、事件發生經過 •高雄市政府工務局表示,由於無李長榮化 工輸送丙烯的管線資料,雖李長榮化工有 操作異常現象,但李長榮化工並未通報有 丙烯外洩,無法確認不明氣體。 •中油及中石化均表示該區域當晚無操作管 線輸送丙烯,撇清責任。 •高雄市府消防局無可檢測分析氣體設備, 錯失危機應變的黃金時間 3小時。 •環保署南區毒災應變隊於在10時23分抵達 現場採樣,11時20分始確認是丙烯洩漏。 6
  7. 7. 壹、事件發生經過起 丙烯(Propylene)小檔案 •丙烯在常溫下無色,帶有一種較淡但令人 不愉快的氣味,容易燃燒。沸點-47.6℃, 能溶解於水0.61g/L。 •丙烯在2~11%可以燃燒產生氣爆。 •丙烯是製造聚丙烯、丙烯酸酯、環氧氯丙 烷、異辛醇等的塑膠原料,與聚丙烯腈等 合成人造纖維,是台灣非常重要的石化工 業原料。 7
  8. 8. 壹、事件發生經過起 •可惜為時已晚,11時許,三多一路、武慶 三路已發生大爆炸,路基塌陷,房屋變形。 •11時57分,凱旋三路、二聖路口再度發生 最嚴重爆炸,接著在凱旋路、一心路、三 多路發生連環氣爆,擴大災害。 •高雄市府環保局長陳金德研判,大量外洩 丙烯在這段時間流入雨水下水道涵洞裡, 積滿的高濃度丙烯揮發後,在空氣中含量 超過2%時,就會開始燃燒,濃度達11%以上 時就引發氣爆。 8
  9. 9. 9 貳、災情剪影 高雄氣爆現場空拍-凱旋路一心路交叉口
  10. 10. 10 貳、災情剪影 高雄氣爆現場空拍-一心一路面全面塌陷長達2公里
  11. 11. 11 貳、災情剪影 高雄氣爆現場空拍-凱旋路滿目瘡痍
  12. 12. 12 貳、災情剪影 高雄氣爆現場空拍-凱旋路被掀翻 消防車也難倖免
  13. 13. 13 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-三多一至三路整條被炸得支離破碎
  14. 14. 14 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-凱旋路開腸剖肚 消防車也被炸翻
  15. 15. 15 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-宛如電影「明天過後」
  16. 16. 16 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-三多一路紅色轎車被炸飛至3樓屋頂
  17. 17. 17 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-三多路一處路口各種管線外露
  18. 18. 18 貳、災情剪影 高雄氣爆現場-三多路的地下管線剖面圖
  19. 19. •8月1日上午馬英九總 統變更行程,前往中 央災害應變中心與高 雄市長陳菊透過視訊 連線,了解最新災情。 參、政府相關單位處置 19 • 馬總統表示,中央與地方一條心,全力做好救 災及安置災民的善後工作,並請大家祈福,, 盼天佑台灣。
  20. 20. •高雄市長陳菊說,這次疑似工業管線的石化 氣爆,高雄市民生命安全及基礎建設,受到 很大創傷,希望總統協助重建,撫平災民的 傷痛。也要求經濟工業局檢討工業管線的配 置,避開人口密集市區。 •馬總統回應陳菊市長,中央政府會全力配合, 希望中央地方一條心,保持密切連繫,努力 將災害降低到最低,預防類似事件重演。總 統府後來澄清,主管工業石化管線業務的是 高雄市政府工務局管線管理科,而非經濟部 工業局。 參、政府相關單位處置 20
  21. 21. •行政院8月1日下午指示勞動部了解高雄市政 府勞安檢查結果,並適時對外界說明。並表 示從昨天深夜至今天上午全力聯繫救災,總 統馬英九與高雄市長陳菊視訊連線了解災情 後,指示中央與地方密切聯繫,全力投入人 力及物力救災,盡全力做好救災工作及釐清 事故原因。 •高雄地檢署已依公共危險罪分案調查,查扣 氣爆地點附近五家埋設管線公司的電腦紀錄, 及市府近日核准施工資料,希望釐清肇事原 因是老舊管線外洩或開挖破壞管線引發氣爆。 參、政府相關單位處置 21
  22. 22. •高雄地檢署說,氣爆發生後立即指派檢察官 到前鎮、苓雅區現場展開調查,並和警方、 勞檢所等單位開會討論,追查肇事原因。 •8月1日高雄地檢署多路查扣在災區地底埋設 管線的中油、欣高、欣雄、中石化和李長榮 公司管線圖和電腦電磁紀錄,將進一步判讀 有無異常數據,再釐清有無相關人員疏失。 •高雄地檢署表示,雖然高雄市府懷疑禍首是 李長榮化工輸送丙烯時大量外洩,但認為市 府的懷疑可做為辦案參考。 參、政府相關單位處置 22
  23. 23. •高雄市長陳菊表示,市府在8月1日晚間8時 46分接獲民眾通報,即派員到現場並成立指 揮中心,並要求石化業者及環保署南區毒災 隊到場辨識氣體,但過程費時,且範圍廣大 難立即確認。 •高雄市府消防局陳虹龍說如要求管線單位關 閉閥門,須由環保局和環保署毒災應變中心 提出要求,消防局會記取教訓,日後將要求 相關單位注意。 參、政府相關單位處置 23
  24. 24. •高雄市環保局長陳金德直接指控:「李長榮 化工是氣爆事件元凶!」。他表示「根據事 發當晚管線輸送紀錄,李長榮化工在晚間八 點多就發現管線壓力異常,卻未及時向消防 局報案示警,以致丙烯大量洩漏釀成大禍!」 •高雄市政府勞工局長鍾孔炤表示,李長榮化 工雖否認氣爆和壓力、流量計異常有關,但 市府調查,當時華運倉儲和李長榮化工「剛 好有互相對話,時間吻合」。 參、政府相關單位處置 24
  25. 25. •8月1日下午李長榮化工發言人潘俐霖表示, 當晚管線確有流量異常、驟減到零狀況,晚 間11時35分停止送料,但現場附近管線太多, 「很難釐清」。 •潘發言人並出示照片表示,爆裂的是8吋管, 非李長榮的4吋管,強調丙烯的輸送由華運 公司負責。 •華運倉儲母公司台聚則撇清,管線距事發地 10公尺以上,和華運沒有關係。 參、政府相關單位處置 25
  26. 26. •8月1日晚11時35分,李長榮化工董事長李謀 偉緊急召開記者會,聲明會全力配合調查, 並連說2次「只要氣爆原因與責任歸屬確認, 絕不逃避」。 •8月2日上午由潘發言人二度召開記者會,但 並未說明是否有通報與相關責任歸屬,僅不 斷以「事件正在調查中」跳針回應。 •中油表示,經查氣爆出事前,中油供應高雄 煉油廠的乙烯管,但事發前並沒有進行任何 輸送,管線的壓力也沒問題。 參、政府相關單位處置 26
  27. 27. •8月2日華運倉儲主管張科長證實,曾和李長 榮化工通聯,表示氣爆發生當晚是以每小時 24公噸丙烯的運量送李長榮化工大社廠。但 榮化大社廠說「沒收到原料」,於是8點55 分停氣。晚上10點,李長榮化工來電表示正 常,華運立即恢復送丙烯,但晚間11時35分 停止送料。 •8月2日自由時報估算有4噸丙烯外洩,另聯 合報估算華運倉儲洩漏丙烯約130分鐘,11 噸丙烯外洩,華運及李長榮化工均沒有回應。 參、政府相關單位處置 27
  28. 28. 肆、事後諸葛的檢討與建議 28 一、高雄市政府7月31日晚間8時46分接獲民眾 通報,指出前鎮區二聖路與凱旋路口水溝 冒白煙,沒有警覺可能是可燃性氣體洩漏。 二、高雄市府消防局在晚間9時許,共有85位 救災人員已抵達各處通報地點,然而他們 趕赴現場攜帶的應該是一般消防救災的器 材,救災人員知不知道即將面對的是有氣 爆危險的可燃性氣體洩漏嗎? 三、高雄市府消防局即使知道有可燃性的氣體 外洩,是否有適當的消防救災的器材應變?
  29. 29. 肆、事後諸葛的檢討與建議 29 四、高雄市府消防局並沒有可燃性氣體的檢測 儀器卻一直到晚9時30分左右才通知「環 保署南區毒物災害應變隊」緊急出勤,晚 間10時30分抵現場偵測不明氣體,時間上 是否有延誤? 五、高雄市府消防局由於無法確認洩漏氣體為 何,且無法查出洩漏源,也沒有當地的管 線配置圖資可查,錯失危機應變的黃金時 間 3小時。
  30. 30. 肆、事後諸葛的檢討與建議 30 七、高雄市府消防局堅稱依照標準SOP作業, 立即架設水霧、稀釋現場氣體濃度,是標 準且應當的作為。問題是晚上8時40分已 有通報瓦斯外洩,9時30分、10時已有2處 地方下水溝蓋被氣爆炸開,是全面氣爆的 前奏,11時的三多一路又大爆炸,消防人 員難道都沒在無線電聽到嗎?高雄市府救 災指揮中心都沒警覺,通報救災人員嗎? 八、消防人員難道聞不到、不認得現是丙烯氣 體的洩漏?不了解這樣灌水會有效嗎?
  31. 31. 肆、事後諸葛的檢討與建議 31 九、高雄市為台灣南部石 化業重鎮,石化業的 公共危險性眾所皆知, 只要一爆發,只能眼 睜睜的等它燒完,多 年來高雄市是否已建 置防災體系?是否有 緊急應變計畫?是否 有足夠的裝備?是否 演練過?又多久以前?
  32. 32. 肆、事後諸葛的檢討與建議 32 十、陳菊市長接掌高雄市也快8年,8年來難道 不知道高雄市地下管線密布? 管線的圖資 也不齊全,還藏有李長榮化工早期埋設、 未登錄的「黑管」,也營運了十幾年? 十一、陳菊市長向馬總統要求,經濟工業局應 檢討工業管線的配置,避開人口密集市區。 殊不知主管工業石化管線業務的,正是陳 菊市長下屬的高雄市政府工務局的管線管 理科,而非經濟部工業局。
  33. 33. 肆、事後諸葛的檢討與建議 33 十二、高雄市的防災緊急應變中心,似乎沒有 掌握災情,也沒整合行政團隊的力量。氣 爆發生後高雄市政府各相關單位互踢皮球, 也沒進入狀況,對發生氣爆的原因多所保 留。只有環保局長陳金德一口咬定:「李長 榮化工是氣爆事件元凶!」;但也坦陳前 晚狀況一直未明,無法確定漏氣管線,過 去也沒有這種情形,不知是否可要求所有 石化業管線停止輸送;他表示會研究法令, 了解往後可做何種程度的「斷然處置」?
  34. 34. 肆、事後諸葛的檢討與建議 34 十二、李長榮化工承認在晚間八點多就發現管 線壓力異常,「沒收到原料」,經檢查後 恢復輸送丙烯時仍發現洩漏,經由流量計 不可能不知道已有多少公噸丙烯大量外洩, 但華運倉儲及李長榮化工均沒有及時向消 防局報案示警,以致釀成大禍,事後也不 見高雄市政府相關單位追查「匿報」責任! 十三、似乎未聽聞過高雄市政府有民眾緊急疏 散計畫及演練,即使當時查明原因,恐怕 也是亂成一團,塞在街上動彈不得。
  35. 35. 伍、結論 35 一、「無恃敵之不來,自恃吾有以待之。」, 本公司年年舉辦的核安演習就是秉持這個 態度,戒慎恐懼的演練。 二、現場指揮中心,似乎也無足夠層級與權限, 能在確認外洩管線前,直接指揮各廠切斷 所有可疑管線,承擔可能的停產損失。環 保局長陳金德也有想到能否做某種程度的 「斷然處置」,與本公司的想法不謀而合。 三、管線圖資的建立與更新是耗時、耗錢的工 作,可是養兵千日、用在一朝,不可怠忽。 他山之石
  36. 36. 報告完畢 敬請指教

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